Закон от 28.12.2005 г № 86/2005-ОЗ
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) с момента вступления настоящего Закона в силу на неопределенный срок.
2.Осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по образованию и обеспечению деятельности комиссий (далее - государственные полномочия) прекращается в случае:
1) вступления в силу федерального закона, в соответствии с которым Астраханская область утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
2) вступления в силу закона Астраханской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают государственные полномочия, переданные настоящим Законом.
3.Основанием для принятия закона Астраханской области в случае, установленном в пункте 2 части 2 настоящей статьи, является:
1) неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) нецелесообразность или невозможность дальнейшего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.
4.О невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать Правительство Астраханской области.
5.Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования органам местного самоуправления государственных полномочий.
6.В законе Астраханской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий определяются порядок и сроки возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий.
7.Систему комиссий составляют:
1) комиссии, образуемые в каждом муниципальном районе Астраханской области;
2) комиссия, образуемая в "Закрытом административно-территориальном образовании Знаменск Астраханской области";
3) четыре комиссии, образуемые в городском округе "Город Астрахань" в соответствии с его административно-территориальным делением.
Статья 2.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе:
1) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) получать в органах государственной власти Астраханской области консультативную и методическую помощь;
3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение настоящего Закона.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Астраханской области;
2) использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;
3) исполнять предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;
4) представлять в орган, уполномоченный Правительством Астраханской области (далее - уполномоченный орган), отчеты и иную необходимую информацию по исполнению государственных полномочий и расходованию финансовых средств, полученных на эти цели.
Статья 3.Права и обязанности органов государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:
1) запрашивать и получать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;
2) оказывать консультативную и методическую помощь.
2.Органы государственной власти Астраханской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:
1) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) контролировать осуществление государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов;
3) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий.
Статья 4.Финансирование затрат по исполнению органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Финансирование деятельности комиссий осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области путем предоставления местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
2.Объем субвенций, необходимых для осуществления государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой расчета нормативов согласно приложению к настоящему Закону и уточняется ежегодно.
3.Перечень материальных средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, определяется Правительством Астраханской области.
4.Органам местного самоуправления запрещается использование финансовых и материальных средств, полученных на осуществление государственных полномочий, на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный орган вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляют уполномоченный орган и исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в области финансов.
2.Целью контроля за осуществлением государственных полномочий является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области.
3.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется в форме:
1) подачи запросов в устной и письменной форме в органы местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий;
2) проведения проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;
3) вынесения письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий.
Статья 6.Отчетность органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий
Органы местного самоуправления обязаны:
1) ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет об осуществлении государственных полномочий по форме, утверждаемой уполномоченным органом;
2) ежемесячно, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным, представлять в уполномоченный орган и в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный в области финансов, отчет о расходовании финансовых средств, предоставляемых для осуществления государственных полномочий по форме, утверждаемой уполномоченным органом.
Статья 7.Статус и компетенция комиссий
1.Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Астраханской области.
2.Комиссии действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований Астраханской области.
3.Компетенция комиссий определяется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.
4.Комиссии в пределах своей компетенции ежегодно не позднее двадцатого января года, следующего за отчетным, подготавливают отчет о проделанной работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального образования, который направляют в образовавший их орган местного самоуправления и Правительство Астраханской области.
Статья 8.Обеспечение деятельности комиссий
1.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляется органами местного самоуправления за счет средств, передаваемых из бюджета Астраханской области.
2.Текущая работа комиссии и контроль за выполнением ее решений осуществляются ответственным секретарем комиссии и инспектором по работе с детьми.
3.Комиссия имеет печать и бланки со своим наименованием.
Статья 9.Состав комиссии
1.Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, инспектора по работе с детьми и членов комиссии (далее - члены комиссии).
2.Члены комиссии, за исключением ответственного секретаря и инспектора по работе с детьми, работают в комиссии на общественных началах, кроме случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
3.Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми исполняют свои обязанности в комиссии на постоянной оплачиваемой основе.
4.Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми являются муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы соответственно главного и ведущего специалистов органов местного самоуправления.
5.По решению органа местного самоуправления иные члены комиссии могут исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.
6.Численный состав комиссий устанавливается органом местного самоуправления в количестве не менее семи членов и должен составлять нечетное число.
7.Персональный состав комиссии утверждается органом местного самоуправления.
8.Членом комиссии может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, имеющий, как правило, высшее образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение в состав соответствующей комиссии. Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми должны иметь высшее профессиональное образование.
9.Не может быть назначено членом комиссии лицо, признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющее неснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость, содержащееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, имеющее заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им полномочий члена комиссии.
Статья 10.Срок полномочий комиссий
1.Срок полномочий комиссии начинается со дня первого заседания данной комиссии и составляет два года.
2.По истечении указанного срока комиссия продолжает осуществлять свои полномочия до дня первого заседания комиссии нового состава.
Статья 11.Порядок создания комиссий
1.Комиссия создается органом местного самоуправления, который назначает председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, инспектора по работе с детьми и членов комиссии, утверждает регламент ее работы.
2.Комиссия нового состава должна быть сформирована не позднее пятнадцати календарных дней со дня истечения срока полномочий комиссии прежнего состава.
3.Предложения по персональным составам комиссий могут вноситься органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, общественными объединениями.
4.Сообщение о приеме предложений по новому составу комиссии должно быть опубликовано в средствах массовой информации органом местного самоуправления не позднее чем за тридцать календарных дней до даты истечения срока полномочий комиссии.
5.Сроки приема и рассмотрения предложений по персональному составу комиссии, порядок их рассмотрения устанавливаются органом местного самоуправления.
6.Для решения вопроса о назначении конкретного лица членом комиссии в орган местного самоуправления представляются документы, удостоверяющие личность, образование и место работы кандидата, характеристика с места работы, иные сведения, необходимые для решения вопроса о назначении лица членом комиссии.
7.Срок полномочий члена комиссии начинается со дня его назначения и прекращается с момента начала работы комиссии нового состава, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи.
8.Полномочия члена комиссии досрочно прекращаются назначившим его органом местного самоуправления в случаях:
1) подачи членом комиссии письменного заявления о прекращении своих полномочий;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом комиссии;
3) признания лица, являющегося членом комиссии, решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
4) неоднократного невыполнения обязанностей члена комиссии, выражающегося в уклонении без уважительных причин от работы в заседаниях комиссии;
5) наличия заболевания, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению членом комиссии своих полномочий;
6) совершения лицом, являющимся членом комиссии, деяния, порочащего честь и достоинство члена комиссии;
7) смерти члена комиссии;
8) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
9.Орган местного самоуправления обязан назначить нового члена комиссии вместо члена, досрочно прекратившего свои полномочия, не позднее чем в месячный срок со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена комиссии. Новый член комиссии может быть назначен на основании предложений, поступивших при формировании данного состава комиссии.
Статья 12.Порядок осуществления деятельности комиссии
1.Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, который принимается на заседании комиссии и утверждается ее председателем.
2.Заседания комиссии считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей от установленного числа ее членов.
3.Постановления комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии.
4.Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссией на ее заседаниях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 13.Полномочия членов комиссии
1.Члены комиссий участвуют в подготовке заседаний комиссии и в заседаниях комиссии, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области.
2.Председатель комиссии пользуется полномочиями члена комиссии, а также:
1) осуществляет руководство деятельностью комиссии;
2) председательствует на заседаниях комиссии и организует ее работу;
3) формирует на основе предложений членов комиссии план работы комиссии и повестку дня ее очередного заседания;
4) утверждает повестку дня каждого заседания комиссии;
5) назначает заседания комиссии;
6) подписывает протоколы заседаний комиссии, а также протоколы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
7) представляет интересы комиссии в отношениях с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.
3.Заместитель председателя комиссии пользуется полномочиями члена комиссии, а также:
1) выполняет поручения председателя комиссии;
2) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей.
4.Ответственный секретарь комиссии и инспектор по работе с детьми пользуются полномочиями членов комиссии, а также:
1) выполняют поручения председателя комиссии, его заместителя;
2) обеспечивают подготовку проекта плана работы комиссии, проекта повестки дня ее заседания, организуют подготовку материалов к заседаниям комиссии, проектов соответствующих решений;
3) информируют членов комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания, обеспечивают их необходимыми материалами;
4) ведут делопроизводство комиссии;
5) осуществляют контроль за исполнением вынесенных комиссией постановлений, определений и представлений;
6) ведут иную работу в рамках компетенции комиссии.
Распределение обязанностей между ответственным секретарем комиссии и инспектором по работе с детьми осуществляется председателем комиссии.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор Астраханской области
А.А.ЖИЛКИН
г. Астрахань
28 декабря 2005 г.
Рег. N 86/2005-ОЗ
Приложения
2005-12-22 Приложение к Закону от 28 декабря 2005 года № 86/2005-ОЗ
2005-12-22 Приложение к Закону от 28 декабря 2005 года № 86/2005-ОЗ Методика
2005-12-22 Приложение к Закону от 28 декабря 2005 года № 86/2005-ОЗ Методика