Постановление Правительства Астраханской области от 29.09.2011 № 387-П
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29.09.2011 N 387-П
О Порядке разработки и
утверждения административных
регламентов осуществления
муниципального контроля в
соответствующих сферах
деятельности
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 06.03.2019 г. № 71-П)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения
административных регламентов осуществления муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области:
- до 01.11.2011 признать утратившими силу муниципальные
нормативные правовые акты о порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения муниципальных функций в сфере
муниципального контроля;
- до 01.07.2012 привести муниципальные правовые акты об
утверждении административных регламентов исполнения муниципальных
функций в сфере муниципального контроля в соответствие с настоящим
постановлением.
3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах
массовой информации.
4. Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 29.09.2011 N 387-П
Порядок
разработки и утверждения административных регламентов
осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
1. Общие положения
1.1. НастоящийПорядок разработки и утверждения административных регламентов осуществлениямуниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (далее - Порядок)устанавливает требования к разработке и утверждению органами местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области административныхрегламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферахдеятельности (далее - осуществление муниципального контроля).
Административныйрегламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акторгана местного самоуправления муниципального образования Астраханской области(далее - орган местного самоуправления), устанавливающий порядок осуществлениямуниципального контроля, в том числе сроки и последовательность административныхпроцедур и административных действий органов местного самоуправления в процессеосуществления муниципального контроля (далее – административный регламент).
1.2.Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия междуструктурными подразделениями органа местного самоуправления и должностнымилицами органа местного самоуправления, между органами местного самоуправления ифизическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,иными органами государственной власти и местного самоуправления муниципальныхобразований, организациями в процессе осуществления муниципального контроля.
1.3.Административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, ксфере деятельности которых относится осуществление муниципального контроля, всоответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, законами Астраханской области, правовыми актами Астраханскойобласти, Уставоммуниципального образования Астраханской области, муниципальнымиправовыми актами, настоящим Порядком.
1.4. Приразработке административных регламентов орган местного самоуправления предусматриваетоптимизацию (повышение качества) осуществления муниципального контроля, в томчисле:
- упорядочениеадминистративных процедур и административных действий;
- устранениеизбыточных административных процедур и административных действий, если это непротиворечит законодательству Российской Федерации и (или) Астраханскойобласти, уставу муниципального образования Астраханской области, муниципальнымправовым актам;
- сокращениесрока осуществления муниципального контроля, а также сроков исполнения отдельныхадминистративных процедур и административных действий в рамках осуществлениямуниципального контроля. В административном регламенте могут быть сокращенысроки осуществления муниципального контроля, а также сроки выполненияадминистративных процедур в рамках осуществления муниципального контроля поотношению к соответствующим срокам, установленным законодательством РоссийскойФедерации и (или) Астраханской области, муниципальными правовыми актами;
- указание обответственности должностных лиц органов местного самоуправления за несоблюдениеими требований административных регламентов при выполнении административныхпроцедур и административных действий;
-осуществление отдельных административных процедур и административных действий вэлектронной форме.
1.5. В случаеесли в процессе разработки проекта административного регламента выявляетсявозможность оптимизации (повышения качества) осуществления муниципальногоконтроля при условии соответствующих изменений муниципальных правовых актоворганов местного самоуправления, то проект административного регламентавносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.6.Административные регламенты, разработанные органами местного самоуправления,утверждаются муниципальными нормативными правовыми актами, если иное неустановлено законодательством Российской Федерации и (или) Астраханскойобласти.
1.7. Внесениеизменений в административные регламенты, приостановление их действия, а такжеих отмена (признание их утратившими силу) осуществляется в случае изменениязаконодательства Российской Федерации и (или) Астраханской области,муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление муниципальногоконтроля, изменения структуры органа местного самоуправления, ответственного заразработку и утверждение административного регламента, по предложениям органовместного самоуправления, основанным на результатах анализа практики примененияадминистративных регламентов, а также в целях оптимизации (повышения качества)осуществления муниципального контроля.
1.8. Проектымуниципальных нормативных правовых актов об утверждении административныхрегламентов, о внесении изменений в административные регламенты, об их отмене(признании их утратившими силу) либо о приостановлении действия муниципальныхнормативных правовых актов, утверждающих административные регламенты (далее -муниципальные акты), пояснительные записки к ним размещаются на официальныхсайтах муниципальных образований Астраханской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»).
1.9. Проектымуниципальных актов подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным органомместного самоуправления (должностным лицом органа местного самоуправления), впорядке, установленном муниципальным правовым актом органа местного самоуправления,и независимой экспертизе.
Независимаяэкспертиза проекта муниципального акта (далее - независимая экспертиза)проводится во время его размещения на официальном сайте муниципальногообразования Астраханской области в сети «Интернет» в соответствии с пунктом 1.8настоящего раздела с указанием дат начала и окончания приема заключений порезультатам независимой экспертизы. Срок приема заключений по результатамнезависимой экспертизы не может быть менее 15 календарных дней со дняразмещения проекта муниципального акта в сети «Интернет».
Орган местногосамоуправления рассматривает поступившие заключения по результатам независимойэкспертизы и принимает решение по результатам каждой из них не позднее 3календарных дней со дня поступления заключения по результатам независимойэкспертизы в орган местного самоуправления.
Непоступлениезаключения по результатам независимой экспертизы в срок, отведенный дляпроведения независимой экспертизы, не является препятствием для принятиямуниципального акта.
1.10. Муниципальныеакты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, уставом муниципального образованияАстраханской области, а также размещаются на официальном сайте муниципальногообразования Астраханской области в сети «Интернет».
1.11.Муниципальные акты в виде заверенных копий представляются в уполномоченныйисполнительный орган государственной власти Астраханской области для включенияв регистр муниципальных нормативных правовых актов Астраханской области впорядке, установленном законодательством Астраханской области.
2. Требования к административным регламентам осуществления
муниципального контроля
2.1.Наименование административного регламента определяется органом местногосамоуправления, ответственным за его разработку, в соответствии с положенияминормативного правового акта федерального органа государственной власти и (или)органа государственной власти Астраханской области, муниципального нормативногоправового акта, которым предусмотрено осуществление муниципального контроля.
2.2. Структураадминистративного регламента должна содержать следующие разделы:
- общиеположения;
- требования кпорядку осуществления муниципального контроля;
- состав, последовательностьи сроки выполнения административных процедур, требования к порядку ихвыполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур вэлектронной форме;
- порядок иформы контроля за осуществлением муниципального контроля;
- досудебный(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органаместного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль, должностныхлиц органа местного самоуправления.
2.3. Раздел,касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
- наименованиефункции по осуществлению муниципального контроля;
- наименованиеоргана местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль. Если восуществлении муниципального контроля участвуют также иные территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований и организации, то указываются все территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальныхобразований и организации, участие которых необходимо в процессе осуществлениямуниципального контроля;
- правовыеоснования осуществления муниципального контроля;
- предметмуниципального контроля;
- права иобязанности должностных лиц органа местного самоуправления при осуществлениимуниципального контроля;
- права иобязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;
- описаниерезультатов осуществления муниципального контроля;
-исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых дляосуществления муниципального контроля и достижения целей и задач проведенияпроверки.
2.4. Вподразделе, касающемся правовых оснований осуществления муниципальногоконтроля, указывается на соответствующее размещение перечня нормативных и иныхправовых актов, непосредственно регулирующих осуществление муниципальногоконтроля (с указанием их реквизитов, первоначального источника их официальногоопубликования (обнародования), на официальном сайте муниципального образованияАстраханской области, в государственных информационных системах в сети«Интернет».
Размещение иактуализация правовых оснований осуществления муниципального контроля наофициальном сайте муниципального образования Астраханской области, вгосударственных информационных системах в сети «Интернет» обеспечиваетсяорганом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.
2.5. Вподразделе, касающемся исчерпывающих перечней документов и (или) информации,необходимых для осуществления муниципального контроля и достижения целей изадач проведения проверки, указываются исчерпывающий перечень документов и(или) информации, предоставляемых лицами, в отношении которых осуществляютсямероприятия по контролю, и исчерпывающий перечень документов и (или)информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемыхи получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяэти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.04.2016 № 724-р, а также находящихся враспоряжении иных органов государственной власти, местного самоуправления либоподведомственных им организаций.
2.6. Раздел,касающийся требований к порядку осуществления муниципального контроля, состоитиз следующих подразделов:
- порядокинформирования об осуществлении муниципального контроля;
- сведения оразмере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в осуществлениимуниципального контроля, взимаемой с лица, в отношении которого проводятсямероприятия по контролю (подраздел включается, если в осуществлениимуниципального контроля участвуют иные организации);
- срокосуществления муниципального контроля.
2.7. Вподразделе, касающемся порядка информирования об осуществлении муниципальногоконтроля, указываются следующие сведения:
- информация оместах нахождения и графиках работы органов местного самоуправления, ихструктурных подразделений, организаций, участие которых необходимо приосуществлении муниципального контроля;
- о справочныхтелефонах органов местного самоуправления, их структурных подразделений, атакже организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля, в томчисле номер телефона-автоинформатора;
- адресаофициальных сайтов муниципального образования Астраханской области, электроннойпочты и (или) формы обратной связи органов местного самоуправления, а такжеорганизаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля, в сети «Интернет»;
- порядокполучения информации заинтересованными лицами по вопросам осуществлениямуниципального контроля, сведений о ходе осуществления муниципального контроля,в том числе с использованием государственных информационных систем;
- порядок, форма,место размещения и способ получения информации об осуществлении муниципальногоконтроля, в том числе на стендах в местах нахождения органов местногосамоуправления, на официальном сайте муниципального образования Астраханскойобласти, а также в государственных информационных системах в сети «Интернет».
Порядокинформирования об осуществлении муниципального контроля не приводится в текстеадминистративного регламента и размещается на официальном сайте муниципальногообразования Астраханской области, а также в государственных информационныхсистемах в сети «Интернет», о чем указывается в тексте административногорегламента.
Размещение иактуализация сведений, касающихся порядка информирования об осуществлениимуниципального контроля, на официальном сайте муниципального образованияАстраханской области, в государственных информационных системах в сети«Интернет» обеспечивается органом местного самоуправления, осуществляющиммуниципальный контроль.
2.8. Вподразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации(организаций), участвующей (участвующих) в осуществлении муниципальногоконтроля, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия поконтролю, указываются основания и порядок взимания платы либо информация оботсутствии такой платы (подраздел включается, если в осуществлениимуниципального контроля участвуют иные организации).
2.9. Вподразделе, касающемся срока осуществления муниципального контроля, указываетсяобщий срок осуществления муниципального контроля.
2.10. Раздел,касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административныхпроцедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностейвыполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов,соответствующих количеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при осуществлении муниципальногоконтроля, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках осуществлениямуниципального контроля.
В началераздела, касающегося состава, последовательности и сроков выполненияадминистративных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числеособенностей выполнения административных процедур в электронной форме,указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся вданном разделе.
2.11. Описаниекаждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
- юридическиефакты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
- сведения одолжностном лице органа местного самоуправления, ответственном за выполнениеадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты федеральных органовгосударственной власти и (или) органов государственной власти Астраханскойобласти, муниципальные нормативные правовые акты, непосредственно регулирующиеосуществление муниципального контроля, содержат указание на конкретнуюдолжность, она указывается в тексте административного регламента;
- содержаниеадминистративного действия, входящего в состав административной процедуры,продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
- условия,порядок и срок приостановления осуществления муниципального контроля в случае,если возможность приостановления предусмотрена законодательством РоссийскойФедерации и (или) Астраханской области, муниципальными нормативными правовымиактами;
- критериипринятия решений;
- результатадминистративной процедуры и порядок передачи результата, который можетсовпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполненияследующей административной процедуры;
- способфиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе вэлектронной форме, в случае если данная фиксация предусмотрена в нормативныхправовых актах федеральных органов государственной власти и (или) органовгосударственной власти Астраханской области, муниципальных нормативных правовыхактах, устанавливающих порядок осуществления муниципального контроля.
2.12. Раздел,касающийся порядка и форм контроля за осуществлением муниципального контроля,состоит из следующих подразделов:
- порядокосуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностнымилицами органа местного самоуправления положений административного регламента,устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, а такжепринятием решений ответственными лицами;
- порядок ипериодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качестваосуществления муниципального контроля, в том числе порядок и формы контроля заполнотой и качеством осуществления муниципального контроля;
-ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществлениямуниципального контроля;
- положения,характеризующие требования к порядку и формам контроля за осуществлениеммуниципального контроля, в том числе со стороны граждан, их объединений иорганизаций.
2.13. Вразделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений идействий (бездействия) органа местного самоуправления, осуществляющегомуниципальный контроль, должностных лиц органов местного самоуправления,указываются следующие сведения:
- информациядля заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалованиедействий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходеосуществления муниципального контроля;
- предметдосудебного (внесудебного) обжалования;
- порядокподачи и рассмотрения жалобы;
- переченьслучаев, в которых орган местного самоуправления отказывает в удовлетворениижалобы;
- переченьслучаев, в которых орган местного самоуправления оставляет жалобу безрассмотрения;
- основаниядля начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- правазаинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых дляобоснования и рассмотрения жалобы;
- органыместного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресованажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- срокирассмотрения жалобы;
- результатдосудебного (внесудебного) обжалования;
- порядокобжалования решения по жалобе.