Постановление Правительства Астраханской области от 21.11.2011 № 493-П
О порядке проведения эвакуационных мероприятий в Астраханской области при чрезвычайных ситуациях
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.11.2011 N 493-П О порядке проведения эвакуационных мероприятий в Астраханской области при чрезвычайных ситуациях В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", в целях совершенствования эвакуационныхмероприятий в чрезвычайных ситуациях и деятельности эвакуационныхоргановПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведенияэвакуационных мероприятий в Астраханской области при возникновениичрезвычайных ситуаций (далее - Положение). 2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дняего официального опубликования.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Астраханской области от 21.11.2011 N 493-П Положение о порядке проведения эвакуационных мероприятий в Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, порядокпланирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий натерритории Астраханской области в условиях угрозы и (или)возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное время. 1.2. Эвакуационные мероприятия включают в себя следующие понятия: - зона временного отселения - территория, откуда при угрозе и(или) во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируется иливременно выселяется население Астраханской области (далее - население)в целях обеспечения его безопасности; - эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованномувывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера и его кратковременному размещению взаблаговременно подготовленных по условиям первоочередногожизнеобеспечения населения безопасных районах Астраханской области; - загородная зона - территория, находящаяся вне пределов зоны,установленной для населенных пунктов Астраханской области, натерритории которых размещены потенциально опасные объекты,подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зонывременного отселения; - первоочередное жизнеобеспечение населения - комплексэкономических, организационных, инженерно-технических и социальныхмероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальныхусловий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья иработоспособности людей во время осуществления эвакуации, на маршрутахэвакуации и в местах размещения эвакуируемых; реэвакуация населения - комплекс мероприятий по организованномувозвращению эвакуированного населения (далее - эваконаселение) в местапостоянного проживания. 1.3. В зависимости от времени и сроков проведения выделяютсяупреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная)эвакуация населения: - упреждающая (заблаговременная) - проводится при получениидостоверных данных о вероятности аварии на потенциально опасныхобъектах или стихийного бедствия; - экстренная (безотлагательная) - проводится в случаевозникновения чрезвычайной ситуации. 1.4. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятияминаселения, оказавшегося в зоне временного отселения, могут бытьвыделены варианты их проведения: - общая эвакуация предполагает вывод (вывоз) всех категорийнаселения из зоны временного отселения; - частичная эвакуация предполагает вывод (вывоз) из зонывременного отселения отдельных категорий населения, наиболеечувствительных и воздействию поражающих факторов (нетрудоспособноенаселение, дети дошкольного возраста, учащиеся школ,профессионально-технических училищ, студенты высших учебных заведений,воспитанники детских домов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидови престарелых). 1.5. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком иликомбинированным способом. 2. Основные задачи проведения эвакуационных мероприятий 2.1. Планирование, организация и проведение эвакуации населениявозлагаются на эвакуационные органы, созданные соответствующимигосударственными органами и органами местного самоуправления: - эвакуационные комиссии; - эвакуационные приемные комиссии; - сборные эвакуационные пункты (СЭП); - приемные эвакуационные пункты (ПЭП); - промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). 2.2. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой и (или)возникшей чрезвычайной ситуации Правительством Астраханской области иглавами администраций соответствующих муниципальных образованийАстраханской области могут устанавливаться следующие режимыфункционирования эвакуационных органов: - режим повседневной деятельности - функционирование в мирноевремя при нормальной производственно-промышленной, радиационной,химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; - режим повышенной готовности - при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической,сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получениипрогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; - чрезвычайный режим функционирования - при возникновении и вовремя ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.3. Основными мероприятиями, осуществляемыми в период работыэвакуационных органов в различных режимах, являются: - в режиме повседневной деятельности: разработка документов, плана проведения эвакуационныхмероприятий; учет населения, попадающего в зоны временного отселения приугрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; организация разработки и согласование вопросов транспортного,дорожного, технического, материального, медицинского, химическогообеспечения, охраны общественного порядка, снабжения продуктамипитания, предметами первой необходимости при проведении эвакуационныхмероприятий; организация взаимодействия всех звеньев, участвующих в проведенииэвакуационных мероприятий или обеспечивающих их проведение; - в режиме повышенной готовности: приведение при необходимости в полном или сокращенном составе всостояние готовности эвакуационных органов, организаций,обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий; уточнение порядка проведения запланированных эвакуационныхмероприятий, уточнение расчетов; организация информирования населения о возможной обстановке ипорядке действий в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций; приведение в готовность сил и средств обеспечения эвакуационныхмероприятий, подготовка загородной зоны к приему эваконаселения; проведение упреждающей (заблаговременной) эвакуации в плановомпорядке; - в чрезвычайном режиме функционирования: организация работы эвакуационных органов, обеспечивающихэвакуационные мероприятия; организация оповещения населения о сложившейся обстановке ипорядке проведения эвакуационных мероприятий; проведение эвакуационных мероприятий в плановом или оперативномпорядке; организация взаимодействия с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решениезадач в области гражданской обороны, исполнительными органамигосударственной власти Астраханской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области; контроль за ходом проведения эвакуационных мероприятий на местах,учет эвакуируемых в соответствии с планом; поддержание постоянной связи с эвакуационными органами всехстепеней, транспортными организациями; организация работ по жизнеобеспечению эвакуируемых. 2.4. При угрозе возникновения техногенных аварий и стихийныхбедствий проводятся: прекращение производственной деятельности, остановка иконсервирование оборудования; проверка готовности систем связи и оповещения для работы пообеспечению эвакуационных мероприятий согласно схемам связи; уточнение плана эвакуационных мероприятий и списков эвакуируемогонаселения; развертывание работы эвакуационных органов. 3. Проведение эвакуационных мероприятий и их обеспечение 3.1. Порядок проведения эвакуации населения из зоны временногоотселения и сроки в каждом конкретном случае определяются условиямивозникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером воздействияпоражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Эвакуациянаселения проводится в два этапа: - на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки натранспорт до ППЭ; - на втором этапе эваконаселение вывозится из ППЭ вспланированные места временного размещения. Размещение эваконаселенияпроводится в загородной зоне эвакуационными приемными комиссиями позаранее разработанным планам в назначенные места (гостиницы, домаотдыха, школы, интернаты, кинотеатры и другие общественные здания исооружения). Ответственность за организацию оповещения населения наподведомственной территории (объектах) при угрозе и возникновениичрезвычайной ситуации возлагается на соответствующие эвакуационныекомиссии. 3.2. Оповещение населения о начале эвакуационных мероприятийосуществляется по всем имеющимся средствам массовой информации. 3.3. Готовность транспортных средств к выполнению возложенныхзадач и организация своевременной подачи транспорта обеспечиваютсяруководителями водного, железнодорожного, автомобильного транспорта.Для проведения эвакуационных мероприятий привлекается в установленномпорядке водный, железнодорожный и автомобильный транспорт. 3.4. Медицинское обеспечение эвакуации населения включаетпроведение руководителями лечебно-профилактических учрежденийАстраханской области организационных, лечебных,санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,направленных на охрану здоровья эваконаселения, своевременное оказаниемедицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, напредупреждение возникновения и распространения массовых инфекционныхзаболеваний. Весь комплекс мероприятий по медицинскому обеспечениюэваконаселения планируется заблаговременно и осуществляется в периодэвакуации. 3.5. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасностидорожного движения включают следующие мероприятия: осуществление пропускного режима; проведение выборочного контроля технического состояниятранспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок; оказание содействия в мобилизации транзитного транспорта в целяхобеспечения быстрейшего вывоза людей из зон временного отселения; охрану общественного порядка и обеспечение безопасности наэвакуационных объектах, маршрутах эвакуации, в местах размещенияэваконаселения; сопровождение автоколонн с эваконаселением; ведение борьбы с преступностью; организацию регистрации эваконаселения и ведениеадресно-справочной работы. 3.6. Целью инженерного обеспечения является создание необходимыхусловий для эвакуации населения из зон временного отселения. Характери объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условийобстановки, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств. Инженерное обеспечение районов размещения эваконаселениявключает: - оборудование существующих общественных зданий, сооружений иустройство временных сооружений для размещения эвакуируемых; - автодорожное обеспечение эвакуационных мероприятий,предусматривающее оборудование объездов разрушенных или непроходимыхучастков дорог при движении автоколонн с эваконаселением в районразмещения, очистку дорог от снега при эвакуации зимой, содержаниетруднопроходимых участков дорог при эвакуации в распутицу. 4. Руководство проведением эвакуационных мероприятий Порядок и сроки осуществления упреждающей (заблаговременной) иэкстренной (безотлагательной) эвакуации и реэвакуации устанавливаютсянормативными правовыми актами Правительства Астраханской области,соответствующих муниципальных образований Астраханской области. 5. Финансирование эвакуационных мероприятий Финансирование эвакуационных мероприятий осуществляется всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иАстраханской области.