Распоряжение Правительства Астраханской области от 09.03.2011 № 81-Пр
О плане мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Астраханской области на период 2011-2013 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 09.03.2011 N 81-Пр О плане мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Астраханской области на период 2011-2013 годов В соответствии с соглашениями о предоставлении бюджетуАстраханской области дополнительной финансовой помощи из федеральногобюджета в виде бюджетного кредита на частичное покрытие дефицитабюджета субъекта Российской Федерации от 08.06.2010 N 06-02/25, от17.09.2010 N 06-02/25 и в целях сокращения объема государственноговнутреннего долга Астраханской области: 1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по снижению долговойнагрузки бюджета Астраханской области на период 2011-2013 годов (далее- план мероприятий). 2. Исполнительным органам государственной власти Астраханскойобласти ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представлять в министерство финансов Астраханской областиинформацию о выполнении плана мероприятий. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области ежеквартально, до 10 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансовАстраханской области информацию о выполнении плана мероприятий. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Астраханской области от 09.03.2011 N 81-Пр План мероприятий по снижению долговой нагрузкиюджета Астраханской области на период 2011-2013одов|———————|—————————————————————|———————————————————————————————|——————————————|| N | Наименование | Период | Ответст- || п/п | мероприятия | | венный ис- || | | | полнитель || | |————————|——————|———————|———————|——————————————|| | | 2010 | 2011|2012 | 2013 | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 1 |Мобилизация налоговых и неналоговых поступлений в бюджет || |Астраханской области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.1 |Проведение мониторинга недоимки по платежам в консо- | Министер- || |лидированный бюджет Астраханской области, анализа | ство финан- || |причин и состояния задолженности налогоплательщиков и| сов Астра- || |кредитных организаций, не уплачивающих или не пере- | ханской об- || |числяющих обязательные платежи в консолидированный | ласти совме- || |бюджет Астраханской области | стно с || | | управлением || | | Федераль- || | | ной налого- || | | вой службы || | | по Астра- || | | ханской об- || | | ласти (далее || | | - УФНС || | | России по || | | Астрахан- || | | ской облас- || | | ти) (по со- || | | гласованию) || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| | Снижение недоим- | 95%* | 95% | 96%| 97% | || | ки в консолидиро- | | | | | || | ванный бюджет | | | | | || | Астраханской об- | | | | | || | ласти к уровню | | | | | || | предыдущего года | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 1.2 |Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельно-| Исполни- || |сти юридических лиц, работающих с убытками, и, соот- | тельные ор- || |ветственно, не уплачивающих налог на прибыль | ганы госу- || |организаций, а также допустивших снижение темпа роста| дарствен- || |поступления налога на прибыль организаций в сравнении| ной власти || |со средними по области темпами роста. Принятие мер по| Астрахан- || |повышению уровня рентабельности их работы | ской облас- || | | ти || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| | Темп роста посту- | 137,0% |120,0%| 109,0%| 111,4%| || | плений налога на | | | | | || | прибыль организа- | | | | | || | ций | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 1.3 |Проведение мониторинга организаций, выплачивающих | Министер- || |низкую среднюю заработную плату, доведение сведений о| ство фи- || |таких организациях до соответствующих исполнительных | нансов Ас- || |органов государственной власти Астраханской области и| траханской || |органов местного самоуправления муниципальных образо-| области || |ваний Астраханской области | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.4 |Выявление и привлечение к налогообложению физических | УФНС Рос- || |лиц, сдающих помещения внаем, а также оказывающих ре-| сии по Аст- || |петиторские услуги | раханской || | | области (по || | | согласова- || | | нию) ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.5 |Продолжение работы комиссий по адаптации неформаль- | Министер- || |ного рынка труда и борьбе с нарушениями трудовых прав| ство соци- || |работников при Правительстве Астраханской области и | ального || |при администрациях муниципальных образований Астра- | развития и || |ханской области | труда Аст- || | | раханской || | | области, || | | органы ме- || | | стного са- || | | моуправле- || | | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской об- || | | ласти (по || | | согласова- || | | нию) || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| | Темп роста посту- | 105% |108,7%| 110,1%|110,3% | || | плений налога на | | | | | || | доходы физиче- | | | | | || | ских лиц | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 1.6 |Проведение инвентаризации объектов недвижимости, ис- | Органы ме- || |пользуемых для проживания, но не введенных в эксплуа-| стного са- || |тацию, для инициирования вопроса о регистрации права | моуправле- || |собственности | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской об- || | | ласти (по || | | согласова- || | | нию) ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.7 |Проведение инвентаризации вновь возведенных и | Органы ме- || |реконструированных объектов (торговых комплексов, | стного са- || |магазинов, коттеджей, квартир в новых домах и т.д.) | моуправле- || | | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской об- || | | ласти (по || | | согласова- || | | нию) ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.8 |Подготовка предложений по принятию коэффициентов пе- | Органы ме- || |ресчета восстановительной стоимости объектов недвижи-| стного са- || |мости, принадлежащих физическим лицам на праве собст-| моуправле- || |венности | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской об- || | | ласти (по || | | согласова- || | | нию) || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| || | Темп роста посту- | 112% | 115% | 105% |105% | || | плений налога на | | | | | || | имущество органи- | | | | | || | заций и налога на | | | | | || | имущество физи- | | | | | || | ческих лиц | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 1.9 |Обеспечение взаимного обмена информацией подразделе- | ГИБДД || |ний госавтоинспекции и налоговых органов при предос- | УВД по Ас- || |тавлении сведений о транспортных средствах | траханской || | | области || | | (по согла- || | | сованию), || | | УФНС Рос- || | | сии по Аст- || | | раханской || | | области (по || | | согласова- || | | нию) ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.10 |Проведение уточнения базы данных по маломерным пла- | Главное || |вательным средствам, зарегистрированным до 2005 года | управление || |в районных отделах внутренних дел и переданным в го- | МЧС Рос- || |сударственную инспекцию по маломерным судам главного | сии по Аст- || |управления МЧС России по Астраханской области. Пре- | раханской || |доставление уточненной и откорректированной информа- | области (по || |ции по маломерным плавательным средствам в УФНС | согласова- || |России по Астраханской области в электронном виде | нию), || | | УФНС Рос- || | | сии по Аст- || | | раханской || | | области (по || | | согласова- || | | нию) || |—————————————————————|———————|———————|———————|———————| || | Темп роста поступ-| 125% | 100% | 100% | 100% | || | лений транспортно-| | | | | || | го налога | | | | | ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| 1.11 |Завершение выверки базы данных земельных участков | Органы ме- || |управления Федеральной службы государственной регист-| стного са- || |рации, кадастра и картографии по Астраханской области| моуправле- || | | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской об- || | | ласти (по || | | согласова- || | | нию) ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.12 |Проведение сверки сведений о долях, принадлежащих фи-| Органы ме- || |зическим лицам, проживающим в многоквартирных домах, | стного са- || |полученных налоговыми органами от управления Федера- | моуправле- || |льной службы государственной регистрации, кадастра и | ния муни- || |картографии по Астраханской области, с информацией | ципальных || |администраций муниципальных образований Астраханской | образова- || |области о формировании земельных участков под много- | ний Астра- || |квартирными домами и зарегистрированных правах собст-| ханской об- || |венности по данным объектам | ласти (по || |—————————————————————|———————|———————|———————|———————| согласова- || | Темп роста поступ- | 104% | 103% | 103% | 103% | нию) || | лений земельного | | | | | || | налога | | | | | ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| 1.13 |Проведение комплекса мероприятий, направленных на оп-| Агентство || |ределение полноты и своевременности поступления | по управле- || |средств от арендной платы в 2010-2013 годах за | нию госу- || |земельные участки, государственная собственность на | дарствен- || |которые не разграничена | ным имуще- || | | ством Аст- || | | раханской || | | области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.14 |Анализ начисления арендной платы, своевременности и | Агентство || |полноты поступления доходов от аренды земельных | по управле- || |участков, государственная собственность на которые не| нию госу- || |разграничена | дарствен- || | | ным имуще- || | | ством Аст- || | | раханской || | | области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.15 |Проведение проверки соответствия законодательству | Агентство || |Российской Федерации и Астраханской области правовых | по управле- || |актов органов местного самоуправления муниципальных | нию госу- || |образований Астраханской области, предоставляющих | дарствен- || |льготы по арендной плате за земельные участки | ным имуще- || | | ством Аст- || | | раханской || | | области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| | || 2 |Оптимизация расходов бюджета Астраханской области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.1 |Отказ от принятия новых расходных обязательств, а в | Исполни- || |случае необходимости принятие их только при условии | тельные ор- || |кращения ранее принятых обязательств | ганы госу- || | | дарствен- || | | ной власти || | | Астрахан- || | | ской облас- || | | ти || |—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| | Отношение темпа|<-100% |<-100% |<-100% |<- 100%|Министер- || | роста расходов| | | | |ство фи- || | бюджета Астрахан-| | | | |нансов Ас- || | ской области к тем-| | | | |траханской || | пу роста доходов| | | | |области || | бюджета Астрахан-| | | | | || | ской области | | | | | ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| 2.2 |Сокращение численности государственных гражданских | Исполни- || |служащих исполнительных органов государственной вла- | тельные ор- || |сти Астраханской области | ганы госу- ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————| дарствен- || | Сокращение чис- | 6% | 2% | 2% | 10% | ной власти || | ленности государст- | | | | | Астрахан- || | венных граждан- | | | | | ской облас- || | ских служащих | | | | | ти ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| 2.3 |Недопущение роста заработной платы работников испол- | Министер- || |нительных органов государственной власти Астраханской| ство фи- || |области выше темпов, предусмотренных в Соглашении о | нансов Ас- || |предоставлении бюджету Астраханской области дополни- | траханской || |тельной финансовой помощи из федерального бюджета в | области, || |виде бюджетного кредита на частичное покрытие | исполни- || |дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, | тельные || |заключенного Министерством финансов Российской | органы го- || |Федерации и Правительством Астраханской области | сударст- || |(далее - Соглашение) | венной || |—————————————————————|———————|———————|———————|———————| власти Ас- || | Соотношение зара-| 100% | 100% | 100%| 100%| траханской || | ботной платы работ-| | | | | области || | ников исполнитель-| | | | | || | ных органов госу-| | | | | || | дарственной власти| | | | | || | Астраханской облас-| | | | | || | ти к уровню фонда| | | | | || | заработной платы,| | | | | || | предусмотренному в| | | | | || | Соглашении | | | | | ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| 2.4 |Расходование средств на оказание мер социальной под- | Министер- || |держки отдельным категориям граждан, осуществляемое | ство соци- || |за счет средств бюджета Астраханской области, исклю- | ального || |чительно на основании введенных критериев адресности | развития и || |и нуждаемости | труда Аст- || |—————————————————————|———————|———————|———————|———————| раханской || | Удельный вес рас- | 100% | 100% | 100%| 100% | области, || | ходов бюджета Ас- | | | | | министер- || | траханской области | | | | | ство здра- || | на осуществление | | | | | воохране- || | социальных выплат | | | | | ния Астра- || | населению, размеры | | | | | ханской || | которых установле- | | | | | области, || | ны как фиксиро- | | | | | министер- || | ванные числовые | | | | | ство обра- || | значения и/или рас- | | | | | зования и || | считываются на ос- | | | | | науки Аст- || | нове нормативно | | | | | раханской || | установленных ма- | | | | | области || | тематических фор- | | | | | || | мул, и категории | | | | | || | получателей кото- | | | | | || | рых установлены | | | | | || | нормативными пра- | | | | | || | вовыми актами Ас- | | | | | || | траханской области, | | | | | || | в общем объеме | | | | | || | расходов на осуще- | | | | | || | ствление социаль- | | | | | || | ных выплат | | | | | ||———————|—————————————————————|———————|———————|———————|———————|——————————————|| 2.5 |Организация мониторинга органов местного самоуправле-| Министер- || |ния муниципальных образований Астраханской области | ство фи- || |(на уровне муниципальных районов и городских округов)| нансов Ас- || |по следующим направлениям деятельности: | траханской || | | области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.5.1 |Наличие утвержденных планов мероприятий по снижению | Органы ме- || |долговой нагрузки на период 2011-2013 годов местных | стного са- || |бюджетов, отношение объема муниципального долга кото-| моуправле- || |рых к общему годовому объему доходов без учета объема| ния муни- || |безвозмездных поступлений составляет более 50% | ципальных || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| образова- || | Удельный вес орга-| - |100% | 100%| 100%| ний Астра- || | нов местного само-| | | | | ханской || | управления муни-| | | | | области (по || | ципальных образо-| | | | | согласова- || | ваний Астраханской| | | | | нию) || | области, разрабо-| | | | | || | тавших и утвердив-| | | | | || | ших планы меро-| | | | | || | приятий по сниже-| | | | | || | нию долговой на-| | | | | || | грузки местных| | | | | || | бюджетов на 2011-| | | | | || | 2013 годы | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.5.2 |Отсутствие по состоянию на первое число каждого | Органы ме- || |месяца просроченной кредиторской задолженности | стного са- || |консолидированных местных бюджетов | моуправле- || | | ния муни- || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| ципальных || | Объем просрочен-| 0 | 0 | 0 | 0 | образова- || | ной кредиторской| | | | | ний Астра- || | задолженности кон-| | | | | ханской || | солидированных | | | | | области (по || | местных бюджетов | | | | | согласова- || | | | | | | нию) ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.5.3 |Недопущение роста численности работников органов ме- | Органы ме- || |стного самоуправления муниципальных образований Аст- | стного са- || |раханской области | моуправле- || | | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской || | | области (по || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| согласова- || | Сокращение чис- | 4% | 2% | 2% | 12% | нию), || | ленности работни- | | | | | управление || | ков органов местно- | | | | | по взаимо- || | го самоуправления | | | | | действию с || | муниципальных об- | | | | | органами || | разований Астра- | | | | | местного || | ханской области | | | | | самоуправ- || | | | | | | ления ад- || | | | | | | министра- || | | | | | | ции Губер- || | | | | | | натора Ас- || | | | | | | траханской || | | | | | | области ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.5.4 |Недопущение роста фонда заработной платы работников | Органы ме- || |органов местного самоуправления муниципальных образо-| стного са- || |ваний Астраханской области выше темпов, предусмотрен-| моуправле- || |ных в Соглашении | ния муни- || | | ципальных || | | образова- || | | ний Астра- || | | ханской || | | области (по || | | согласова- || | | нию), || | | министер- || | | ство фи- || | | нансов Ас- || | | траханской || | | области ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.5.5 |Расходование средств на оказание мер социальной под- | Органы ме- || |держки отдельным категориям граждан, осуществляемое | стного са- || |за счет местных бюджетов, исключительно с учетом | моуправле- || |введения критериев адресности и нуждаемости | ния муни- || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| ципальных || | Удельный вес рас-| 100%| 100% | 100%| 100% | образова- || | ходов местных| | | | | ний Астра- || | бюджетов на осуще-| | | | | ханской || | ствление социаль-| | | | | области (по || | ных выплат населе-| | | | | согласова- || | нию, размеры кото-| | | | | нию) || | рых установлены| | | | | || | как фиксированные| | | | | || | числовые значения| | | | | || | и/или рассчитыва-| | | | | || | ются на основе нор-| | | | | || | мативно установ-| | | | | || | ленных математиче-| | | | | || | ских формул, и ка-| | | | | || | тегории получате-| | | | | || | лей которых уста-| | | | | || | новлены муници-| | | | | || | пальными правовы-| | | | | || | ми актами, в общем| | | | | || | объеме расходов на| | | | | || | осуществление со-| | | | | || | циальных выплат | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.6 |Инвентаризация мероприятий долгосрочных целевых про- | Исполни- || |грамм по согласованию с министерством экономического | тельные || |развития Астраханской области с целью их оптимизации | органы го- || |и (или) переноса финансирования на более поздний | сударст- || |период | венной || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| власти Ас- || | Соотношение рас- | - | 100% | 100%| 100% | траханской || | ходов бюджета Аст- | | | | | области || | раханской области | | | | | || | на реализацию дол- | | | | | || | госрочных целевых | | | | | || | программ, преду- | | | | | || | смотренных в бюд- | | | | | || | жете Астраханской | | | | | || | области, и расходов,| | | | | || | предусмотренных в | | | | | || | нормативных право- | | | | | || | вых актах Астрахан- | | | | | || | ской области, ут- | | | | | || | верждающих ука- | | | | | || | занные программы | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.7 | Недопущение кредиторской задолженности по заработной| Исполни- || | плате и социальным выплатам гражданам | тельные || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| органы го- || | Объем кредитор-| 0 | 0 | 0 | 0 | сударст- || | ской задолженности| | | | | венной || | по заработной плате| | | | | власти Ас- || | и социальным вы-| | | | | траханской || | платам гражданам,| | | | | области || | тыс. руб. | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.8 |Дальнейшее внедрение инструментов бюджетирования, | Исполни- || |ориентированного на результат (ведомственные целевые | тельные || |программы, доклады о результатах и основных направле-| органы го- || |ниях деятельности) | сударст- || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| венной || | Удельный вес рас- | 60% | >60% | >60%| >60%| власти Ас- || | ходов бюджета Аст- | | | | | траханской || | раханской области, | | | | | области || | формируемых в | | | | | || | рамках целевых | | | | | || | программ | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 2.9 |Комплексная реализация новой системы правового поло- | Исполни- || |жения государственных бюджетных учреждений и, как | тельные || |следствие, изменение механизма финансового | органы го- || |обеспечения (преобразование государственных бюджетных| сударст- || |учреждений в государственные автономные учреждения) | венной || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| власти Ас- || | Доля расходов на | - | 90% | 70% | 70% | траханской || | выполнение функ- | | | | | области || | ций государствен- | | | | | || | ных казенных учре- | | | | | || | ждений в общем | | | | | || | объеме расходов на | | | | | || | выполнение функ- | | | | | || | ций государствен- | | | | | || | ных учреждений | | | | | || | Астраханской об- | | | | | || | ласти | | | | | || |—————————————————————|————————|——————|———————|———————| || | Доля расходов на | - | 10% | 20% | 30% | || | финансовое обеспе- | | | | | || | чение государст- | | | | | || | венных заданий, оп- | | | | | || | ределенных с уче- | | | | | || | том показателей | | | | | || | объема и качества | | | | | || | оказания государст- | | | | | || | венных услуг, от | | | | | || | общего объема фи- | | | | | || | нансового обеспе- | | | | | || | чения выполнения | | | | | || | государственных | | | | | || | заданий | | | | | ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 3 |Мероприятия по снижению долговой нагрузки бюджета Астраханской || |области ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 3.1 | Принятие моратория|1570001 | 0 | 0 | 0 | Министер- || | на предоставление|тыс. | | | | ство фи-|| | государственных |руб. | | | | нансов Ас-|| | гарантий Астрахан-| | | | | траханской || | ской областью | | | | | области ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 3.2 |Направление доходов, полученных при исполнении бюд- | Министер- || |жета Астраханской области сверх утвержденного законом| ство фи- || |Астраханской области о бюджете на текущий финансовый | нансов Ас- || |год и плановый период общего объема доходов, на заме-| траханской || |щение государственных заимствований и погашение дол- | области || |говых обязательств Астраханской области | ||———————|—————————————————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.3 |Удешевление заемных средств | Министер- || | | ство фи- || | | нансов Ас- || | | траханской || | | области ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 3.4 | Снижение размера|14,8% |9,8% | 2,4% | 2,5% | Министер- || | дефицита | | | | | ство фи- || | | | | | | нансов Ас- || | | | | | | траханской || | | | | | | области ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|| 3.5 | Соотношение долга|95,0% |95,0% | 90,0% | 85,0% | Министер- || | к собственным до-| | | | | ство фи- || | ходам | | | | | нансов Ас- || | | | | | | траханской || | | | | | | области ||———————|—————————————————————|————————|——————|———————|———————|——————————————|* к уровню на 01.07.2010.