Постановление Правительства Астраханской области от 25.10.2012 № 460-П
О Положении о проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Астраханской области в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2012 N 460-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 14.04.2014 г. N 130-П О Положении о проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Астраханской области в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности В целях повышения эффективности и совершенствования процессовгосударственного управления в части подготовки и принятия регулирующихрешений, а также внедрения института оценки регулирующего воздействияв деятельность исполнительных органов государственной властиАстраханской областиПравительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении оценкирегулирующего воздействия нормативных правовых актов Астраханскойобласти в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. 2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2012 N 460-П Положение о проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Астраханской области в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение о проведении оценки регулирующеговоздействия нормативных правовых актов Астраханской области в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Положение)регламентирует процедуру проведения оценки регулирующего воздействия иопределяет порядок подготовки заключений об оценке регулирующеговоздействия министерством экономического развития Астраханской области(далее - министерство) проектов нормативных правовых актов ГубернатораАстраханской области, Правительства Астраханской области,исполнительных органов государственной власти Астраханской области, атакже порядок проведения оценки фактического воздействия регулированияпринятых нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области,Правительства Астраханской области, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, в сфере: - государственного регулирования инвестиционной деятельности ипредоставления мер поддержки субъектам предпринимательскойдеятельности; - осуществления государственного контроля (надзора) в сфереинвестиционной и предпринимательской деятельности; - установления, применения и исполнения обязательных требований кпродукции или связанным с ней процессам проектирования (включаяизыскания), производства, строительства, монтажа, накладки,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; - безопасности процессов производства; - регулирования иных общественных отношений, участниками которыхявляются либо могут являться субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности. 1.2. Оценка регулирующего воздействия проводится в целяхвыявления в проектах нормативных правовых актов ГубернатораАстраханской области, Правительства Астраханской области,исполнительных органов государственной власти Астраханской области(далее - проект акта) положений, которые: - вводят избыточные административные и иные ограничения иобязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствуют их введению; - способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности; - способствуют возникновению необоснованных расходовконсолидированного бюджета Астраханской области. 1.3. Оценка фактического воздействия регулирования принятыхнормативных правовых актов Губернатора Астраханской области,Правительства Астраханской области, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области осуществляется в целяхопределения результативности (достижения изначально поставленныхцелей) нормативного правового акта и эффективности регулирования, атакже принятия решения о внесении изменений или признании утратившимсилу данного нормативного правового акта или нормативного правовогоакта, затрагивающего сферу регулирования, во исполнение которого либов соответствии с которым принят рассматриваемый акт. 2. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия 2.1. Исполнительные органы государственной власти Астраханскойобласти (далее - разработчики проекта акта) для проведения оценкирегулирующего воздействия представляют в министерство проект акта спояснительной запиской, содержащей сведения о расчетах, обоснованиях ипрогнозах последствий реализации акта в соответствии с примернымперечнем сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствийреализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведенияоценки регулирующего воздействия, согласно приложению к настоящемуПоложению. В случае, если к проекту акта, поступившему в министерство дляпроведения оценки регулирующего воздействия, не прилагаетсяпояснительная записка, содержащая необходимые для проведения оценкирегулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы последствийреализации предлагаемых решений согласно приложению к настоящемуПоложению, министерство возвращает проект акта разработчику проектаакта на доработку в срок не позднее 2 рабочих дней, следующих за днемрегистрации проекта акта. 2.2. Оценка регулирующего воздействия по проектам актов,содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера, не проводится. 2.3. Оценка регулирующего воздействия проводится в срок не более35 дней с даты регистрации проекта акта в министерстве в два этапа: - предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта; - углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта ипубличные консультации по нему. 2.4. Предварительная оценка регулирующего воздействия проектаакта (далее - предварительная оценка) проводится в целях определения: - наличия в проекте акта положений, регулирующих общественныеотношения, указанные в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Положения; - наличия в проекте акта положений, которыми изменяются: содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности; содержание или порядок реализации полномочий исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области в отношениях ссубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности; - возможных последствий и рисков нового правового регулирования,в том числе в части прав и обязанностей субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности, влекущих: невозможность исполнения субъектами предпринимательской иинвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствиепротиворечий или пробелов в правовом регулировании, отсутствиянеобходимых организационных или технических условий у исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области; возникновение у субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности дополнительных существенных расходов при осуществлениипредпринимательской и инвестиционной деятельности; возникновение дополнительных существенных расходовконсолидированного бюджета Астраханской области, связанных с созданиемнеобходимых правовых, организационных и информационных условийприменения акта исполнительными органами государственной властиАстраханской области; - причинно-следственной связи между введением нового правовогорегулирования и решением проблемы, на устранение которой направленотакое регулирование; - положительного эффекта от нового правового регулирования; - наличия в проекте акта положений, вводящих избыточныеадминистративные и иные ограничения и обязанности для субъектовпредпринимательской и иной деятельности или способствующих ихвведению. 2.5. Предварительная оценка проводится в срок не более 14 дней сдаты регистрации проекта акта в министерстве для проведения оценкирегулирующего воздействия. 2.6. По результатам предварительной оценки в течение 2 рабочихдней со дня завершения предварительной оценки: 2.6.1. Разработчику проекта акта направляется письменноеуведомление о том, что проведение оценки регулирующего воздействия вотношении проекта акта не требуется, если проект акта не направлен нарегулирование общественных отношений, указанных в пункте 1.1 раздела 1настоящего Положения. 2.6.2. Разработчику проекта акта направляется подписанноезаключение об оценке регулирующего воздействия, в случае если проектакта не предусматривает новое правовое регулирование в части прав иобязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, приводящее к обстоятельствам, указанным в абзацахтретьем - девятом пункта 2.4 настоящего раздела. 2.6.3. Разработчику проекта акта направляется письменноеуведомление о проведении углубленной оценки регулирующего воздействияпроекта акта в случае выявления нового правового регулирования в частиправ и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, приводящего к обстоятельствам, указанным в абзацахтретьем - девятом пункта 2.4 настоящего раздела. 2.7. При проведении углубленной оценки регулирующего воздействияпроекта акта (далее - углубленная оценка) устанавливаются: - проблема, на решение которой направлено новое правовоерегулирование в части прав и обязанностей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, ее влияние надостижение целей, предусмотренных проектом акта, а также возможностьее решения иными правовыми, информационными или организационнымисредствами. При этом принимаются во внимание сведения о существующемопыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми,информационными или организационными средствами в Российской Федерациии Астраханской области; - основные группы участников общественных отношений, интересыкоторых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав иобязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренногопроектом акта правового регулирования; - риски недостижения целей правового регулирования, а такжевозможные негативные последствия от введения правового регулированиядля экономического развития Астраханской области или отдельныхотраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числеразвития субъектов малого и среднего предпринимательства; - расходы консолидированного бюджета Астраханской области,связанные с созданием необходимых правовых, организационных иинформационных условий применения проекта акта исполнительнымиорганами государственной власти Астраханской области, а также для егособлюдения субъектами предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющихпредпринимательскую и инвестиционную деятельность, собственникомимущества которых является Астраханская область. 2.8. В рамках проведения углубленной оценки в целях учета мнениясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельностиминистерством проводятся публичные консультации. Для проведения публичных консультаций министерство в течение 2рабочих дней после направления уведомления, предусмотренногоподпунктом 2.6.3 пункта 2.6 настоящего раздела, размещает наофициальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет http://minec.astrobl.ru уведомление о проведениипубличных консультаций с приложением проекта акта, в отношениикоторого проводится углубленная оценка, пояснительную записку к нему,а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходепубличных консультаций. Информация о проведении публичных консультаций с приложениемпроекта акта, в отношении которого проводится углубленная оценка,пояснительной записки к нему, а также перечня вопросов по проектуакта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, также направляется вструктурные подразделения общественных организаций в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности, расположенных натерритории Астраханской области. В уведомлении о проведении публичных консультаций должен бытьуказан срок проведения публичных консультаций, а также способнаправления мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичныхконсультаций. 2.9. В рамках публичных консультаций дополнительно проводитсяобсуждение проекта акта с участием представителей субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в том численекоммерческих организаций, целью деятельности которых является защитаи представление интересов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности. 2.10. Результаты публичных консультаций оформляются министерствомв форме справки в течение 2 рабочих дней со дня их завершения. 2.11. Срок проведения публичных консультаций определяетсяминистерством и составляет не менее 10 дней со дня размещения наофициальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций,предусмотренного пунктом 2.8 настоящего раздела. Публичные консультации должны быть завершены не позднее 30 дней сдаты поступления проекта акта в министерство для проведения оценкирегулирующего воздействия. 2.12. По результатам углубленной оценки составляется заключение,в котором делается вывод об отсутствии или наличии в проекте актаположений, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Положения. В случае выявления в проекте акта положений, указанных в пункте1.2 настоящего Положения, в заключении содержатся предложения обиспользовании разработчиком проекта акта решений, предполагающихприменение иных правовых, информационных или организационных средствдля решения поставленной проблемы и (или) о дополнительном применениитаких средств в целях устранения избыточных административных и иныхограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или снижения рисков их введения,устранения необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности и консолидированного бюджета Астраханскойобласти. 2.13. К заключению, составляемому по результатам углубленнойоценки, прилагается справка о результатах публичных консультаций. 2.14. Заключение, составленное по результатам углубленной оценки,оформляется в срок не более 5 рабочих дней с момента завершенияпубличных консультаций по проекту акта. 2.15. Заключение, составленное по результатам углубленной оценки,направляется разработчику проекта акта в течение 2 рабочих дней со дняподписания. 2.16. Заключение об оценке регулирующего воздействия подлежитразмещению на официальном сайте министерства винформационно-телекоммуникационной сети Интернетhttp://minec.astrobl.ru не позднее 5 рабочих дней со дня направленияэтого заключения разработчику проекта акта. 2.17. В случае, если заключение об оценке регулирующеговоздействия отрицательное, разработчик проекта акта обязан устранитьзамечания министерства, отраженные в заключении. Если замечания министерства, отраженные в заключении, разработчикпроекта акта считает необоснованными, министерство в течение 15 днейпроводит с разработчиком проекта акта согласительное совещание. По результатам согласительного совещания министерствомсоставляется протокол, в котором отражаются данные об урегулированииразногласий. 2.18. При наличии заключения об оценке регулирующего воздействия,а также протокола согласительного совещания, составленного всоответствии с пунктом 2.17 настоящего раздела, проект актанаправляется разработчиком этого проекта на согласование всоответствии с Регламентом Правительства Астраханской области,утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2011 N 100. 3. Порядок проведения оценки фактического воздействия регулирования 3.1. Оценка фактического воздействия регулирования проводитсяминистерством ежеквартально в отношении нормативных правовых актовГубернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области,исполнительных органов государственной власти Астраханской области,прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия (далее - правовыеакты). 3.2. Оценка фактического воздействия регулирования осуществляетсяпутем сопоставления данных подготовленного на стадии разработкипроекта акта заключения об оценке регулирующего воздействия сфактическими данными для определения фактической степени достиженияцели регулирования. 3.3. Для проведения оценки фактического воздействия регулированияисполнительные органы государственной власти Астраханской области,являющиеся разработчиками правовых актов (далее - разработчикиправового акта), ежеквартально, не позднее десятого числа месяца,следующего за отчетным периодом, направляют в министерство информациюо степени достижения цели регулирования, в том числе содержащуюсопоставление запланированных при разработке проекта акта выгод ииздержек с фактическими. 3.4. В рамках оценки фактического воздействия регулированияиспользуется официальная статистическая информация, данныеведомственной статистики, результаты социологических исследований, втом числе опросов, фокус-групп, экспертные оценки, а также иныеметоды, позволяющие сопоставить запланированные при разработке проектаакта оценки выгод и издержек социальных групп фактическим, а такжеопределить степень достижения цели регулирования. 3.5. Министерство проводит оценку фактического воздействиярегулирования в течение 10 рабочих дней со дня представленияразработчиком правового акта информации в соответствии с пунктом 3.3настоящего раздела. 3.6. Результаты оценки фактического воздействия регулированияоформляются в форме заключения об оценке фактического воздействиярегулирования. 3.7. Заключение об оценке фактического воздействия регулированиянаправляется разработчику правового акта в течение 2 рабочих дней содня подписания. 3.8. Заключение об оценке фактического воздействия регулированияподлежит размещению на официальном сайте министерства винформационно-телекоммуникационной сети Интернетhttp://minec.astrobl.ru не позднее 5 рабочих дней с даты направленияэтого заключения разработчику правового акта. 3.9. Заключение об оценке фактического воздействия регулированияявляется основанием для принятия решения о внесении изменений илипризнании утратившим силу правового акта, в отношении которогопроводилась оценка фактического воздействия регулирования, илинормативного правового акта, затрагивающего сферу регулирования, воисполнение которого либо в соответствии с которым принятрассматриваемый правовой акт. Приложение к Положению Примерный перечень сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для проведения оценки регулирующего воздействия 1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в частиположений, которыми изменяется содержание прав и обязанностейсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,изменяется содержание или порядок реализации полномочий исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области в отношениях ссубъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности. 2. Сведения о проблеме, на решение которой направленопредлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов,порождаемых наличием данной проблемы. 3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования иобоснование их соответствия посланиям Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области, программесоциально-экономического развития Астраханской области, основнымнаправлениям деятельности Правительства Астраханской области,долгосрочным целевым программам Астраханской области и инымутверждаемым Губернатором Астраханской области или ПравительствомАстраханской области документам, в которых формулируются иобосновываются цели и приоритеты политики Астраханской области,направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению дляих реализации, а также соответствия поручениям ГубернатораАстраханской области или Правительства Астраханской областиисполнительным органам государственной власти Астраханской области. 4. Описание предлагаемого правового регулирования в частиположений, которыми изменяется содержание или порядок реализацииполномочий исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционнойдеятельности. 5. Оценка расходов консолидированного бюджета Астраханскойобласти на организацию исполнения и исполнение полномочий дляреализации предлагаемого правового регулирования. 6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить насубъекты предпринимательской и инвестиционной деятельностипредлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемыхизменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов. 7. Описание основных групп субъектов предпринимательскойдеятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовымрегулированием. 8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на нихили изменяемые предлагаемым правовым регулированием. 9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложеннымспособом, рисков непредвиденных негативных последствий. 10. Сведения о результатах публичных консультаций с субъектамипредпринимательской и иной деятельности, включая предложения овозможных выгодах и затратах предлагаемого регулирования,альтернативных способах решения проблемы, и оценки их последствий. 11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимыхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованностьрасходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иконсолидированного бюджета Астраханской области, возникновению которыхспособствуют положения проекта акта.