Распоряжение Правительства Астраханской области от 14.12.2012 № 631-Пр
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013-2017 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 14.12.2012 N 631-Пр Утратилo силу с 01.01.2015 - Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. N 386-П О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013-2017 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 20.08.2013 г. N 316-П) В соответствии с Законом Астраханской области 07.09.2010 N 397-П "О порядке разработки, утверждения, реализации иоценки эффективности долгосрочных целевых программ на территорииАстраханской области", а также в целях развития аквакультуры вАстраханской области: 1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на2013-2017 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на2013-2017 годы" агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханскойобласти. 3. Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области(Григорьев О.В.) разработать отраслевую долгосрочную целевую программу"Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013-2017 годы" ивнести ее на утверждение в Правительство Астраханской области вустановленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 14.12.2012 N 631-Пр Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханской области на 2013-2017 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программыприоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияЮжного федерального округа на период до 2020 года одной из задачагропромышленного комплекса Южного федерального округа являетсядальнейшее развитие рыбохозяйственного комплекса, в частностиподдержка развития интегрированных форм рыбоводства. В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года Астраханская область должна статьодним из ведущих в России центров развития аквакультуры, регионом,лидирующим в южной зоне рыбоводства по уровню технологичности,продуктивности, инновационности предприятий отрасли. ПотенциалАстраханской области в развитии аквакультуры обусловлен наличиемединственной в стране комплексной научно-образовательной итехнологической базы для разработки, опытного использования ивнедрения в реальный сектор самых современных технологий селекции,разведения, переработки рыбной продукции, а также подготовкисовременных кадров для отрасли. При этом в рыбохозяйственном комплексев среднесрочной перспективе предполагается осуществить переход кдоминированию аквакультуры, в долгосрочной перспективе - обеспечитьпрактически полное замещение рыболовства искусственнымвоспроизведением рыбы. В Программе социально-экономического развития Астраханскойобласти на 2010-2014 годы предусмотрена разработка и реализациядолгосрочной целевой программы "Развитие аквакультуры в Астраханскойобласти" с определением направлений развития, перечня первоочередныхмероприятий, схем и механизмов государственной поддержки. Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации напериод до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 02.09.2003 N 1265-р, предусмотрено создание новыхтехнологий добычи водных биологических ресурсов, глубокой икомплексной переработки сырья, совершенствование методов хранения итранспортировки рыбной продукции, развитие рыбоперерабатывающихмощностей и укрепление позиций России на мировом рынке рыбнойпродукции на основе повышения степени ее переработки. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Неуклонный рост стоимости материального обеспечения рыбоводныхпроцессов (цены на комбикорма, электроэнергию, ГСМ и др.), опережающийрыночные цены на рыбоводную продукцию, неизбежно ведет кнерентабельности экстенсивного производства. В отрасли уже наметилиськризисные явления, в частности отказ ряда муниципальных районовАстраханской области от рыбоводной деятельности (Ахтубинский,Харабалинский и др.), сдача рыбоводными хозяйствами прудовых площадейв аренду под другие виды деятельности, "замораживание" показателейрыбопродуктивности прудов на уровне 2000-2003 годов. Основными объективными причинами, сдерживающими интенсификациюрыботоварного производства в Астраханской области, являются: - физический износ основных фондов рыбоводных предприятий; - недостаток собственных средств и сложности с получением заемныхсредств на приобретение кормов (зерно, комбикорм), техники иоборудования; - неуклонный рост тарифов на электроэнергию, вынуждающийпредприятия аквакультуры использовать самотечное заполнение водоемов; - неспособность хозяйств реализовать более 60% выращенной имитоварной рыбы; - отсутствие системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы,а также технологий ее глубокой переработки (карп, белый и пестрыйтолстолобики, белый амур). В рамках рассматриваемой концепции вышеназванные проблемыпредлагается решать путем: - совершенствования существующих технологий выращивания товарнойрыбы и разработки новых технологий выращивания нетрадиционных дляАстраханской области объектов аквакультуры; - создания системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы; - развития глубокой переработки продукции аквакультуры. Программно-целевой метод развития аквакультуры долженпредусматривать комплексное решение поставленных вопросов с точкизрения согласованного использования кадровых, финансовых,материальных, информационных и иных ресурсов для достиженияпоставленных целей и задач. Решение поставленных вопросов программно-целевым методом позволитсоздать благоприятные условия для дальнейшего стабильного развитияаквакультуры Астраханской области. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Если за точку отсчета принять 2000 год, когда в результатеэкономических реформ производство товарной рыбы сократилось до 2,8-3,5тыс. тонн, то результаты 2011 года и планируемые показатели на 2012год можно рассматривать как значительное достижение. Так,среднегодовой темп увеличения рыботоварного производства вАстраханской области за рассматриваемый период был одним из самыхвысоких в Российской Федерации, а дореформенный максимум выращиваниятоварной рыбы (10 тыс. тонн) в настоящее время превышен на 70%. Однако объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоневынужденного использования прудовыми хозяйствами методовнизкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставилхозяйства отказаться от использования традиционной интенсивнойтехнологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальнымэкономико-производственным возможностям конкретных хозяйств. Рыбопродуктивность прудов с 10-15 ц/га (1980-1990 гг.) снизиласьдо 3,5-4 ц/га. Последующее увеличение рыботоварного производствадостигалось главным образом за счет увеличения числа рыбоводныххозяйств и расширения нагульных площадей, приспосабливаемых подрыбоводство. В настоящее время в Астраханской области зарегистрировано132 хозяйства, выращивающих товарную рыбу. По причине высоких цен на энергоносители заполнение водоемовосуществляется преимущественно самотеком в период весеннего паводка,при этом теряется два месяца вегетационного периода, что отрицательновлияет на темп роста товарной рыбы. По причине высоких цен на специализированные корма (особенно примелкооптовых закупках) предприятия аквакультуры вынуждены выращиватьрыбу на естественной кормовой базе. В настоящее время в Астраханской области существует только одинрыбопитомник (ООО ПКФ рыбопитомник "Чаганский"), имеющий статусселекционно-племенного завода. Рыбопитомники ОАО "Дельта" и ООО"Волжский экспериментальный рыбопитомник", производившие до 1990 годадо 400 млн шт. личинок карпа и растительноядных рыб, а также 10-12 млншт. рыбопосадочного материала (годовик), в настоящее время практическиполностью утратили ремонтно-маточные стада. Увеличению объемов реализации товарной рыбы за пределыАстраханской области существенно препятствует непостоянство рыночногоспроса и конкуренция с производителями рыбы из других регионов, атакже невозможность стабильной реализации выращенной рыбы по причинепогодных условий. Хозяйства Астраханской области вынуждены привлекатьиногородних покупателей снижением цен на свою продукцию. В настоящее время крупные торговые сети с готовностью покупаютживую и охлажденную рыбу при условии обеспечения стабильныхкруглогодичных поставок. Условиями заключения и исполнения таких договоров служатобязательства по объемам поставок рыбы в заведомо заявленныекалендарные сроки. Исполнение данных обязательств затрудняется тем,что при современной организации оптовой торговли товарной рыбы срокивозможных поставок, как правило, не согласуются с сезонным режимомработы прудовых хозяйств Астраханской области. Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой переработкивыращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и охлажденнойпрудовой рыбой не позволяет предприятиям ежегодно полностьюреализовывать полученную продукцию. Дальнейшее администрирование в создавшейся ситуации планов поувеличению объемов производства товарной продукции (без перехода кмасштабному использованию интенсивных технологий, рационализацииоптовой торговли, основанной на системном маркетинге, расширенииассортимента рыбоводной продукции) без использованияпрограммно-целевого метода существенного прироста объемов выращиваниятоварной рыбы не обеспечит, а неизбежно снизит рентабельностьрыбоводной деятельности (за счет увеличения незавершенногопроизводства по причине "затоваривания" хозяйств собственнойпродукцией). 4. Цель и задачи программы Цель программы - увеличение за счет интенсификации рыбоводногопроизводства объемов выращивания и реализации товарной рыбы вАстраханской области. Задачи Программы: - совершенствование существующих технологий выращивания товарнойрыбы и разработка новых технологий выращивания нетрадиционных дляАстраханской области объектов аквакультуры; - создание системы оптовой реализации выращенной товарной рыбы вАстраханской области; - развитие глубокой переработки продукции аквакультуры вАстраханской области. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Сроки реализации программы - 2013-2017 годы. Этапы программы не выделяются в связи с тем, что ежегоднопредусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий. 6. Основные направления реализации программы (укрупненные мероприятия) Основными направлениями реализации программы являются: 6.1. Повышение эффективности работы рыбопитомников путем усилениякачества племенной работы и увеличения объемов выращивания племенногорыбопосадочного материала. Прудовые площади рыбопитомников должны соответствоватьнормативным показателям. Селекционно-племенная работа в рыбопитомникахбудет осуществляться с привлечением научно-исследовательскихорганизаций. Объем реализуемого рыбопосадочного материала (личинка,годовик) будет увеличен на 20 и 10% соответственно. 6.2. Повышение эффективности товарного рыбоводства путем переходана интенсивные технологии с использованием искусственного кормлениявыращиваемой рыбы, увеличения вегетационного сезона выращивания,внедрения технологий разведения новых объектов аквакультуры. В рамках реализации данного мероприятия будут разработанымеханизм экономической заинтересованности предприятий аквакультуры виспользовании кормов при выращивании товарной рыбы, принудительномзаполнении водоемов в ранние сроки, а также технологии выращиваниярыбопосадочного материала с повышенным весовым стандартом, длительногорезервирования товарной рыбы при увеличенных плотностях посадки,выращивания нетрадиционных для Астраханской области объектоваквакультуры и т.д. 6.3. Создание системы реализации прудовой товарной рыбы путемстроительства живорыбных комплексов для длительной передержкивыращенной рыбы в муниципальных районах Астраханской области. В рамках мероприятия будут построены живорыбные комплексы,позволяющие обеспечить длительную резервацию выращенной товарной рыбыпри увеличенных плотностях посадки, на условияхгосударственно-частного партнерства. 6.4. Формирование системы интенсификации рыбоводства путеморганизации централизованного обеспечения прудовых хозяйств зерном испециализированными кормами, закупки спецтехники на условияхфинансовой аренды (лизинг). 6.5. Обеспечение развития производственных мощностей попереработке выращенной товарной рыбы на условияхгосударственно-частного партнерства. В рамках мероприятия будут построены новые (на условияхгосударственно-частного партнерства) и реконструированы используемыецеха по переработке водных биоресурсов, а также разработаны технологииглубокой переработки выращенной товарной рыбы. 6.6. Разработка и реализация механизма экономическойзаинтересованности для предприятий аквакультуры путем субсидированиячасти затрат на энергоносители, корма и продукцию аквакультуры, в томчисле при ее реализации рыбоперерабатывающим предприятиям Астраханскойобласти. 7. Показатели конечного результата, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам Реализация программы позволит повысить конкурентоспособностьрыбоводной продукции Астраханской области на основе финансовойустойчивости и модернизации рыбоводных предприятий различных формсобственности, что приведет к ускоренному развитию товарногорыбоводства, в том числе: - росту рыбопродуктивности к 2017 году до 8-8,5 ц/га; - использованию интенсивных, ресурсосберегающих технологий,которые способны обеспечить рост объемов производства рыбоводнойпродукции высокого качества при минимальных удельных затратахресурсов; - развитию собственного кормопроизводства (в объеме 30-40 тыс.тонн в год), способного обеспечить необходимым количествомкачественных кормов выращиваемую рыбу; - совершенствованию племенной работы в рыбоводстве; - повышению уровня механизации и автоматизации производственныхпроцессов при выращивании товарной рыбы; - развитию маркетинговой деятельности предприятий аквакультурыАстраханской области; - строительству живорыбных комплексов (7-10 ед. общей мощностью5-7 тыс. тонн товарной рыбы) и созданию рациональной системыреализации прудовой товарной рыбы, в том числе за пределы Астраханскойобласти; - строительству перерабатывающих мощностей (4-5 тыс. тонн) иразвитию технологий глубокой переработки выращенной товарной рыбы; - расширению ассортимента рыбоводной продукции прудовых хозяйствза счет внедрения в поликультуру новых объектов выращивания (щука,сом, судак, пелингас); - созданию системы централизованного снабжения рыбоводныххозяйств кормами (зерном). Показатели результативности и эффективности реализации программы|—————————————————————|—————————————————|——————|—————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| Наименование | Показатель | Ед. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 || | | изм. | факт | оценка | г. | г. | г. | г. | г. ||—————————————————————|—————————————————|——————|—————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| Цель. Увеличение за | Объем | тыс. | 17,1 | 17,3 | 17,7 | 18,0 | 18,0 | 18,7 | 20,6 || счет | выращенной | тонн | | | | | | | || интенсификации | рыбы, всего | | | | | | | | || рыбоводного | | | | | | | | | || производства | | | | | | | | | || объемов | | | | | | | | | || выращивания и | | | | | | | | | || реализации товарной | | | | | | | | | || рыбы в | | | | | | | | | || Астраханской | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————————————|——————|—————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| Задача 1. | Увеличение | ц/га | 3,8 | 4,0 | 4,1 | 4,5 | 5,0 | 6,8 | 8,5 || Совершенствование | рыбопродуктивн | | | | | | | | || существующих | о-сти водоемов, | | | | | | | | || технологий | используемых | | | | | | | | || выращивания | для выращивания | | | | | | | | || товарной рыбы и | товарной рыбы | | | | | | | | || разработка новых | | | | | | | | | || технологий | | | | | | | | | || выращивания | | | | | | | | | || нетрадиционных для | | | | | | | | | || Астраханской | | | | | | | | | || области объектов | | | | | | | | | || аквакультуры | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————————————|——————|—————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| Задача 2. Создание | Объем | тыс. | 7,5 | 7,7 | 8,0 | 8,2 | 8,5 | 9,5 | 10,5 || системы оптовой | выращенной | тонн | | | | | | | || реализации | товарной рыбы, | | | | | | | | || выращенной | реализованной в | | | | | | | | || товарной рыбы в | живом и | | | | | | | | || Астраханской | охлажденном | | | | | | | | || области | виде | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————————————|——————|—————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| Задача 3. Развитие | Объем | тыс. | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 1,0 | 2,0 | 4,5 || глубокой | выращенной | тонн | | | | | | | || переработки | товарной рыбы, | | | | | | | | || продукции | направленной на | | | | | | | | || аквакультуры в | глубокую | | | | | | | | || Астраханской | переработку | | | | | | | | || области | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————————————|——————|—————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| Комплексное решение планируемых мероприятий позволит увеличитьобъем выращивания товарной рыбы до 20,6 тыс. тонн или на 20,5% в 2017году (в том числе 1,0 тыс. тонн товарных осетровых), а в дальнейшем до30-45 тыс. тонн, а также создать дополнительно до 300 рабочих мест. Достижение планируемых показателей возможно при условииосуществления 100-процентного заявленного финансирования. 8. Ориентировочные объемы и источники финансирования программы по основным направлениям реализации программы Финансирование мероприятий программы осуществляется за счетсредств бюджета Астраханской области и внебюджетных источников. Средства бюджета Астраханской области на реализацию программыподлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетаАстраханской области на очередной финансовый год. Планируемый объем финансирования программных мероприятий на2013-2017 годы составит 726,4 млн рублей, в том числе:|—————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | Всего | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. ||—————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Бюджет Астраханской | 555,4 | 0,0 | 121,7 | 154,7 | 159,5 | 119,5 || области | | | | | | ||—————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Внебюджетные | 171,0 | 11,0 | 45,0 | 45,0 | 40,0 | 30,0 || источники | | | | | | ||—————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Итого: | 726,4 | 11,0 | 166,7 | 199,7 | 199,5 | 149,5 ||—————————————————————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Средства бюджета Астраханской области предполагается использоватьна финансирование научно-исследовательских работ, инвестиции вкапитальное строительство, частичное субсидирование затрат,направленных на интенсификацию производства товарной рыбы. Внебюджетные источники (собственные средства предприятий)используются на инвестиции в капитальное строительство и текущиерасходы (приобретение кормов, удобрений и т.д.). 9. Предложения по государственным заказчикам (государственномузаказчику-координатору) и разработчикам программы, а также по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяагентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области. В реализации программы участвуют агентство по рыболовству ирыбоводству Астраханской области и предприятия рыбохозяйственногокомплекса Астраханской области. 10. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком (разработчиком) программы и предусматриваетпроведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Отбор мероприятий осуществляется на основе предложенийпредприятий рыбохозяйственного комплекса Астраханской области исходяиз потребности в их реализации. В рамках реализации мероприятий программы будут созданыпредприятия по длительной резервации выращенной товарной рыбы, а такжепо ее глубокой переработке на основе государственно-частногопартнерства. Предоставление финансовой поддержки предприятиям аквакультурыАстраханской области будет осуществляться на основегосударственно-частного партнерства путем создания предприятий долевойформы собственности с участием государственного и частного капитала. Также предоставление финансовой поддержки будет осуществляться ввиде субсидий из бюджета Астраханской области в установленном порядке. Реализация ряда программных мероприятий будет осуществляться всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". 11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяагентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, которое: - осуществляет методологическое и организационное взаимодействиеучастников программы; - обеспечивает координацию действий исполнителей программныхмероприятий, исключая дублирование их действий; - обеспечивает целевое и эффективное использование средств,выделяемых на реализацию программы; - обеспечивает контроль полного, своевременного и качественноговыполнения мероприятий; - осуществляет оперативный мониторинг реализации программы; - подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимыхдля выполнения программы; - проводит ежегодный анализ результатов реализации программы; - определяет основное содержание направлений и мероприятийпрограммы, их соответствие программным целям и задачам, создаетусловия для реализации программных мероприятий; - обеспечивает организацию информационной и разъяснительнойработы, направленной на освещение целей и задач программы; - несет ответственность за реализацию программы в целом; - формирует ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующегоза отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных средств по форме, установленнойминистерством экономического развития Астраханской области; - организует размещение на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о ходе ирезультатах реализации программы. В ходе реализации программы государственный заказчик обеспечиваеткоординацию деятельности исполнителей программы, принимает вустановленном порядке меры по полному и качественному выполнениюмероприятий.