Постановление Администрации города Астрахани от 31.12.2013 № 11744
Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА АСТРАХАНИ 31.12.2013 N 11744 Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" В соответствии со статьей 99 Федерального закона "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля засоблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд". 2. Управлению информационного обеспечения деятельностиадминистрации города Астрахани: 2.1. Опубликовать настоящее постановление администрации города всредствах массовой информации. 2.2. Разместить настоящее постановление администрации города наофициальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани. 3. Управлению контроля и документооборота администрации городаАстрахани направить настоящее постановление администрации города вгосударственно-правовое управление администрации губернатораАстраханской области для включения в регистр муниципальных нормативныхправовых актов в установленный законом срок. 4. Настоящее постановление администрации города вступает в силу с1 января 2014 г. 5. Подпункт 1 пункта 1.4 прилагаемого Порядка осуществленияконтроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд" вступает в силу с 1 января 2016 г.И. о. мэра города И.Ю. Егорова Утвержден постановлением администрации города Астрахани от 31.12.2013 N 11744 Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 1. Общие положения. 1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществленияуправлением финансового контроля администрации города Астрахани (далее- орган внутреннего муниципального финансового контроля) внутреннегомуниципального финансового контроля в отношении закупок товаров,работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее соответственно- закупка, Порядок). 1.2. Субъектами внутреннего муниципального финансового контроляявляются главные распорядители (распорядители, получатели) средствместного бюджета и получатели средств бюджета, которым предоставленымежбюджетные трансферты, иные получатели бюджетных средств (далее -субъекты контроля). 1.3. Целями внутреннего муниципального финансового контроляявляются установление законности составления и исполнения местногобюджета в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии сзаконом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон о контрактной системе), Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. 1.4. Орган внутреннего муниципального финансового контроляосуществляют контроль в отношении: 1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренныхстатьей 18 Федерального закона о контрактной системе, при формированиипланов закупок и обоснованности закупок; 2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19Федерального закона о контрактной системе, при планировании закупок; 3) определения и обоснования начальной (максимальной) ценыконтракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков; 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иныхдействий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения вдокументах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществлениязакупки. 1.5. Деятельность по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок, а такжепроведения плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее -контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральныхпроверок. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии спланом контрольных мероприятий, который утверждается мэром города. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основаниирешения руководителя (заместителя руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля, принятого в связи с поступлениемобращений (поручений) мэра города, правоохранительных органов,депутатских запросов, обращений иных государственных органов, граждани организаций. 1.6. Должностными лицами органа внутреннего муниципальногофинансового контроля, осуществляющими внутренний муниципальныйфинансовый контроль, являются: а) руководитель органа внутреннего муниципального финансовогоконтроля; б) заместитель руководителя органа внутреннего муниципальногофинансового контроля; в) руководители (заместители руководителей) структурныхподразделений органа внутреннего муниципального финансового контроля,ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий; г) иные сотрудники органа внутреннего муниципального финансовогоконтроля, уполномоченные на участие в проведении контрольныхмероприятий в соответствии с распоряжением (приказом) руководителя(заместителя руководителя) органа внутреннего муниципальногофинансового контроля). 1.7. Должностные лица органа внутреннего муниципальногофинансового контроля в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, имеют право: - запрашивать и получать на основании мотивированного запроса вписьменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияпроверки; - при осуществлении плановых и внеплановых проверокбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копиираспоряжения (приказа) руководителя (заместителей руководителя) такогооргана контроля о проведении проверки посещать помещения и территории,которые занимают субъекты контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг,а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия поконтролю; - выдавать предписания об устранении выявленный нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок; - составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела о таких административных правонарушениях ипринимать меры по их предотвращению. 1.8. Должностные лица органа внутреннего муниципальногофинансового контроля обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфередеятельности; б) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности; в) проводить контрольные мероприятия в соответствии сраспоряжением (приказом) руководителя (заместителя руководителя)органа внутреннего муниципального финансового контроля; г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицосубъекта контроля (далее - представитель субъекта контроля) с копиейраспоряжения (приказа) и удостоверением на проведение выезднойпроверки (ревизии), с распоряжением (приказом) о приостановлении,возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), а такжес результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями); д) при выявлении факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы ииные материалы, подтверждающие такой факт. 1.9. Запросы о представлении информации, документов и материалов,акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатампроведенных обследований, представления и предписания вручаютсяпредставителю субъекта контроля либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем. Субъекты контроля обязаны представлять в орган внутреннегомуниципального финансового контроля по требованию такого органадокументы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в томчисле сведения о закупках, составляющие государственную тайну), атакже давать в устной форме объяснения. 1.10. Срок представления информации, документов и материаловустанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. Приэтом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней. 1.11. Документы, материалы и информация, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике иликопиях, заверенных субъектами контроля в установленном порядке. 1.12. Все документы, составляемые должностными лицами органавнутреннего муниципального финансового контроля в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия,учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе сприменением автоматизированной информационной системы. 1.13. В рамках выездных или камеральных проверок могутпроводиться встречные проверки. При проведении встречных проверокпроводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или)подтверждения фактов, связанных с деятельностью субъекта контроля. 1.14. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке,установленном для выездных или камеральных проверок соответственно.Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней.Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается кматериалам выездной или камеральной проверки соответственно. Порезультатам встречной проверки меры принуждения к субъекту встречнойпроверки не применяются. 1.15. Решение о проведении проверки, ревизии или обследования (заисключением случаев назначения обследования в рамках камеральных иливыездных проверок, ревизий) оформляется распоряжением (приказом)руководителя (заместителя руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля. 1.16. Обследования могут проводиться в рамках камеральных ивыездных проверок (ревизий). 1.17. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий вотношении одного субъекта контроля и одной темы контрольногомероприятия составляет не более 1 раза в год. 1.18. Ответственность должностных лиц органа внутреннегомуниципального финансового контроля, уполномоченных на проведениеконтрольных мероприятий, устанавливается в соответствии с ихдолжностными инструкциями. 2. Требования к проведению контрольных мероприятий. 2.1. Контрольное мероприятие проводится на основании распоряжения(приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля о его назначении, в которомуказываются наименование субъекта контроля, проверяемый период припоследующем контроле, тема контрольного мероприятия, основаниепроведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц,уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведенияконтрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащихизучению в ходе проведения контрольного мероприятия. 2.2. Решение о приостановлении проведения контрольногомероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя)органа внутреннего муниципального финансового контроля. На времяприостановления проведения контрольного мероприятия течение его срокапрерывается. 2.3. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятияосуществляется после устранения причин приостановления проведенияконтрольного мероприятия. 2.4. Решение о приостановлении (возобновлении) проведенияконтрольного мероприятия оформляется распоряжением (приказом)руководителя (заместителя руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля. Копия решения о приостановлении(возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется вадрес субъекта контроля. Проведение обследования. 2.5. При проведении обследования осуществляются анализ и оценкасостояния сферы деятельности субъекта контроля, определеннойраспоряжением (приказом) руководителя (заместителя руководителя)органа внутреннего муниципального финансового контроля. 2.6. Обследование (за исключением обследования, приводимого врамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядкеи сроки, установленные для выездных проверок (ревизий). 2.7. При проведении обследования могут проводиться исследования иэкспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иныхвидов техники и приборов, в том числе измерительных приборов. 2.8. По результатам проведения обследования оформляетсязаключение, которое подписывается должностным лицом органа внутреннегомуниципального финансового контроля не позднее последнего дня срокапроведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней со дняего подписания вручается (направляется) представителю субъектаконтроля. 2.9. Заключение и иные материалы обследования подлежатрассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органавнутреннего муниципального финансового контроля в течение 30 дней содня подписания заключения. 2.10. По итогам рассмотрения заключения, подготовленного порезультатам проведения обследования, руководитель (заместительруководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроляможет назначить проведение выездной проверки (ревизии). Проведение камеральной проверки. 2.11. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органавнутреннего муниципального финансового контроля, в том числе наосновании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов,представленных по запросам органа внутреннего муниципальногофинансового контроля, а также информации, документов и материалов,полученных в ходе встречных проверок. 2.12. Камеральная проверка проводится должностным лицом органавнутреннего муниципального финансового контроля в течение 30 рабочихдней со дня получения от субъекта контроля информации, документов иматериалов, представленных по запросу органа внутреннегомуниципального финансового контроля. 2.13. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения незасчитываются периоды времени с даты отправки запроса органавнутреннего муниципального финансового контроля до даты представленияинформации, документов и материалов субъектом проверки, а такжевремени, в течение которого проводится встречная проверка и (или)обследование. 2.14. При проведении камеральных проверок по решению руководителяоргана внутреннего муниципального финансового контроля может бытьпроведено обследование. 2.15. По результатам камеральной проверки оформляется акт,который подписывается должностным лицом органа внутреннегомуниципального финансового контроля, проводящим проверку, не позднеепоследнего дня срока проведения камеральной проверки. 2.16. Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дняего подписания вручается (направляется) представителю субъектаконтроля. 2.17. Субъект контроля вправе представить письменные возраженияна акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 5рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения субъектаконтроля проверки приобщаются к материалам проверки. 2.18. Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрениюруководителем (заместителем руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля в течение 30 дней со дняподписания акта. 2.19. По результатам рассмотрения акта и иных материаловкамеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) органавнутреннего муниципального финансового контроля принимает решение: а) о применении мер принуждения, к которым относятсяпредставления, предписания и уведомления о применении бюджетных мерпринуждения, направляемые субъекту контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения; в) о проведении выездной проверки (ревизии). Проведение выездной проверки (ревизии). 2.20. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождениясубъекта контроля. 2.21. Срок проведения выездной проверки (ревизии) органомвнутреннего муниципального финансового контроля составляет не более 30рабочих дней. 2.22. Руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля может продлить срок проведениявыездной проверки (ревизии), но не более чем на 10 рабочих дней. 2.23. По фактам непредставления или несвоевременногопредставления должностными лицами субъектов контроля информации,документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки(ревизии), должностное лицо органа внутреннего муниципальногофинансового контроля составляет акт по форме, утверждаемой органомвнутреннего муниципального финансового контроля. 2.24. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений,злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправныхдействий должностное лицо органа внутреннего муниципальногофинансового контроля изымает необходимые документы и материалы сучетом ограничений, установленных законодательством РоссийскойФедерации, оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документовв соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих напризнаки состава преступления, опечатывает кассы, кассовые и служебныепомещения, склады и архивы. Форма акта изъятия утверждается органомвнутреннего муниципального финансового контроля. 2.25. В ходе выездной проверки (ревизии) проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельностисубъекта контроля. Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документовобъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из нихинформации с учетом информации по устным и письменным объяснениям,справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лицсубъекта контроля и осуществления других действий по контролю.Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путемосмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы,контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. 2.26. Проведение выездной проверки (ревизии) может бытьприостановлено руководителем (заместителем руководителя) органавнутреннего муниципального финансового контроля. На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии)течение ее срока прерывается. 2.27. Руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля, принявший решение оприостановлении проведения выездной проверки (ревизии), в течение 3рабочих дней со дня его принятия: а) письменно извещает субъект контроля о приостановлениипроведения проверки и о причинах приостановления; б) может принять меры по устранению препятствий в проведениивыездной проверки (ревизии), предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и способствующие возобновлению проведениявыездной проверки (ревизии). 2.28. Руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля в течение 3 рабочих дней со дняполучения сведений об устранении причин приостановления выезднойпроверки (ревизии): а) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки(ревизии); б) информирует о возобновлении проведения выездной проверки(ревизии) субъект контроля. 2.29. После окончания контрольных действий по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля, и иныхмероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии),должностное лицо органа внутреннего муниципального финансовогоконтроля подписывает справку о завершении контрольных действий ивручает ее представителю субъекта контроля не позднее последнего днясрока проведения выездной проверки. 2.30. По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт,который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых содня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольныхдействий. 2.31. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречнойпроверки и заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз(исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходепроведения контрольных мероприятий. 2.32. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней содня его подписания вручается (направляется) представителю субъектаконтроля. 2.33. Субъект контроля вправе представить письменные возраженияна акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня егополучения. Письменные возражения субъекта контроля прилагаются кматериалам выездной проверки (ревизии). 2.34. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежатрассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органавнутреннего муниципального финансового контроля в течение 30 дней содня подписания акта. 2.35. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выезднойпроверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) органавнутреннего муниципального финансового контроля принимает решение: а) о применении мер принуждения; б) об отсутствии оснований для применения мер принуждения; в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии) припредставлении субъектом контроля письменных возражений, а также припредставлении субъектом контроля дополнительных информации, документови материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы,сделанные по результатам выездной проверки (ревизии). Реализация результатов проведения контрольных мероприятий. 2.36. При осуществлении внутреннего муниципального финансовогоконтроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд органвнутреннего муниципального финансового контроля направляет предписанияоб устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный впредписании. 2.37. При установлении по результатам проведения контрольногомероприятия нарушений бюджетного законодательства Российской Федерациируководитель (заместитель руководителя) органа внутреннегомуниципального финансового контроля направляет уведомление оприменении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения. 2.38. Представления и предписания в течение 30 рабочих дней содня принятия решения о применении бюджетной меры (бюджетных мер)принуждения вручаются (направляются) представителю субъекта контроля. 2.39. Отмена представлений и предписаний органа внутреннегомуниципального финансового контроля осуществляется в судебном порядке. 2.40. Должностные лица, принимающие участие в контрольныхмероприятиях, осуществляют контроль за исполнением субъектами контроляпредставлений и предписаний. В случае неисполнения представления и(или) предписания орган внутреннего муниципального финансовогоконтроля применяет к должностному лицу субъекта контроля, неисполнившему такое представление и (или) предписание, мерыответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2.41. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятийадминистративных правонарушений должностные лица органа внутреннегомуниципального финансового контроля возбуждают дела обадминистративных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях. 2.42. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаютсяна официальном сайте органа внутреннего муниципального финансовогоконтроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а такжев единой информационной системе в сфере закупок в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.