Постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10.09.2014 № 368-П

О государственной программе

"Развитие агропромышленного

комплекса Астраханской области"

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от13.04.2011 №17/2011-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Астраханской области», предусматривающие льготирование ставокналогов на прибыль и на имущество организаций.
В мероприятиях по совершенствованию системыналогообложения аграрного бизнеса необходимо создание единого налогового поля сналоговыми преференциями для привлечения инвестиций в аграрный сектор иулучшения существующего инвестиционного климата.
Немаловажную роль в сохранении финансовой устойчивостиАПК и в целях предотвращения массового банкротства сельскохозяйственныхорганизаций с 2002 года сыграло принятие Федерального закона от 09.07.2002№ 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственныхтоваропроизводителей», который дал возможность реструктуризации кредиторскойзадолженности сельскохозяйственных предприятий. 
На территории Астраханской области в 2004 году 76 хозяйств вошли всостав участников программы финансового оздоровления с суммойреструктуризированной задолженности по налогам и сборам, страховым взносам вгосударственные внебюджетные фонды и прочим кредиторам в размере 238 млн.рублей, в том числе по пеням и штрафам – 137,8 млн. рублей. 
К началу 2014 года в программе финансового оздоровления осталось21 хозяйство с общей суммой реструктуризированной задолженности в размере 20млн рублей, в том числе по пеням и штрафам - 8 млн. рублей. С начала действияпрограммы финансового оздоровления с 40 хозяйствами были расторгнуты соглашенияо реструктуризации долгов из-за невыполнения условий реструктуризации(банкротство, ликвидация, несвоевременноеисполнение должником принятых на себя обязательств) на общую сумму 82 млн. рублей. И только 15хозяйств завершили реструктуризацию в связи с выполнением условий соглашения наобщую сумму 28 млн рублей. Всего за период реализации программы финансовогооздоровления списание суммы по пеням и штрафам составило 108 млн. рублей.Предприятия, вошедшие в программу, завершают ее в 2015 году. За периодреализации Федеральногозакона от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственныхтоваропроизводителей» (10лет) ни одно предприятие не обратилось для включения в программу финансовогооздоровления. Таким образом, программа финансового оздоровления не стала инструментом антикризисного управления для хозяйств. 
В ходе реализации государственной программы в рамкахзаключенного  Соглашения междуМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации и ПравительствомАстраханской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2013 - 2020 годы от 12.12.2012 № 2510/17 (далее – Соглашение) планируется обеспечить достижение показателярентабельности сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий, который к2020 году составит 0,3 %, и среднегодового индекса физического объемаинвестиций в основной капитал сельского хозяйства, который к 2020 году составит104,5 %.
 
Повышение доступности кредитов и управление рисками
 
Специфика АПК связана с сезонностью производства и взначительной степени зависит от кредитных ресурсов. В настоящее время основнойпроблемой развития аграрного производства в рыночных условиях являетсянедоступность кредитных ресурсов для большинства сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, так как половина организаций являются убыточными, а малыеформы хозяйствования не располагают ликвидным имуществом для обеспечениякредитных сделок. Действующий механизм кредитования ставит сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в тяжелые условия. Практика последних лет показывает, чторост процентных ставок по кредитам, ужесточение требований к залоговомуобеспечению ведет к снижению объема кредитов, выданных основными операторамикредитования отрасли - АРФ ОАО «Россельхозбанк» и ОАО«Сбербанк России». Так, объем кредитов, выданных в 2013 году, ниже уровня 2011года на 36% (факт 2013 года – 2,3 млрд. рублей по 4 тыс. договоров, факт 2011года – 3,6 млрд. рублей по 5 тыс. договоров). В связи с закредитованностьюсельскохозяйственных товаропроизводителей области, наличием высокой долипроблемной и просроченной задолженности, а также с оформлением пролонгации поболее чем 40% кредитных договоров прошлого сезона кредитные организацииотказывают в предоставлении новых кредитов. Кроме того, отмечается тенденциясущественного снижения доли кредитных договоров, заключенных К(Ф)Х, и ростадоли кредитных договоров, заключенных ЛПХ (в 2014 году доля кредитов ЛПХдостигла 91%). Такое изменение структуры получателей кредитов не позволяет вдальнейшем оценить эффективность предоставленной государственной поддержки.
На снижение объема кредитования повлияло в том числе инововведение со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации вотношении субсидирования инвестиционных проектов. С 2012 года при полученииинвестиционных кредитов на приобретение техники, оборудования, племенныхживотных, строительство, реконструкцию, модернизацию объектов АПКсубсидирование за счет бюджетных средств возможно только после отбора комиссиейпо координации вопросов кредитования АПК, созданной при Министерстве сельскогохозяйства Российской Федерации (далее – комиссия). Сложностью длясельскохозяйственных товаропроизводителей и для отрасли в целом является то,что при принятии решения комиссией учитывается целый ряд показателей, в томчисле соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям развитияАПК и целесообразность реализации инвестиционного проекта в регионе.Установленный порядок ведет к длительному сроку согласования проектов и не даетсельхозтоваропроизводителям уверенности в получениигосударственной поддержки.
Кроме того, за период 2012 – 2014 годов произошелзначительный рост ставок по кредитам (с 10 до 14% и выше), в связи с чемзаметно снижена эффективность субсидирования с государственной поддержкой, таккак, по данным Центрального банка Российской Федерации, с сентября 2012 годаразмер ставки рефинансирования не изменялся и составляет 8,25%.
В целях повышения для субъектов малого и среднегопредпринимательства доступности банковских кредитов, направляемых ими нарасширение производства, приобретение и модернизацию основных средств,внедрение новых технологий, инновационную деятельность, на территории областидействуют залоговые фонды на региональном и муниципальном уровнях. 
Через региональный залоговый фонд предоставляетсяпоручительство на необеспеченную часть обязательств субъекта малого и среднегопредпринимательства по кредитному договору в размере не более 50% от суммыобязательств заемщика по кредитному договору. По итогам 2013 года при участиизалогового фонда привлечено банковских кредитов по отрасли сельского хозяйствав размере 216 млн. рублей, при этом сумма поручительства составила 100 млнрублей или 78% от общей суммы залогового портфеля (в 2011 году доля составлялаоколо 100%). 
В связи с отсутствием в собственности муниципальныхобразований объектов, которые могли бы служить предметом залога в соответствиис законодательством Российской Федерации, только в 5 районах области созданымуниципальные залоговые фонды, размер которых составляет около 50 млн рублей.Учитывая, что имущество залогового фонда зачастую является объектом социальногохарактера и банки неохотно берут такое имущество в залог, услугамимуниципальных залоговых фондов сельскохозяйственные товаропроизводителипользуются не в полной мере. 
Альтернативными источниками привлечения средств длясельскохозяйственных товаропроизводителей являются региональная системасельскохозяйственной потребительской кооперации и Астраханский фонд поддержкималого и среднего предпринимательства.
Ежегодный объем займов, предоставляемыхсельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами Астраханскойобласти сельскохозяйственным товаропроизводителям за период 2008 – 2013 годов,вырос почти в 2 раза и в 2013 году составил свыше 800 млн рублей. Портфельзаймов на 01.01.2014 вырос на 71% к уровню 2008 года и составил около 600 млн.рублей (таблица 1).
В рамках основных направлений деятельностиАстраханского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства сельхозтоваропроизводителям предоставляются микрозаймы через центр микрофинансирования, созданный набазе фонда, по различным программам, на доступных условиях и с приемлемымипроцентными ставками (от 9%).