Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 388-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.09.2014 N 388-П

Огосударственной программе «Развитие культуры и

туризма в Астраханской

области»

(В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти

от24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года» (далее – Стратегия).

В целях создания кластерного взаимодействия иповышения эффективности управления развитием туризма реализуется распоряжениеПравительства Астраханской области от 10.04.2014 № 135-Пр «О формировании иразвитии приоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской области».

В состав Астраханского региональноготуристского кластера включены взаимодействующие хозяйствующие субъекты в сферетуризма, смежных видов деятельности, органы управления и координации,общественные организации, научные институты. Функционирование региональноготуристского кластера происходит в активном взаимодействии с экологической,социально-культурной, экономической средой.

На территории муниципальных образованийАстраханской области, перспективных для привлечения туристов, целесообразноформирование культурно-туристских зон, включающих не только памятникиархитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полныйкомплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания ииное.

Таким образом, вопросы создания туристскойинфраструктуры должны рассматриваться в разрезе развития отдельныхмуниципальных образований Астраханской области, в том числе и муниципальногообразования «Город Астрахань».

Туристическим компаниям в процессе своейдеятельности приходится взаимодействовать с различными ведомствами иорганизациями, не имеющими единых подходов и требований, что создаетдополнительные административные барьеры и является предпосылкой длясуществования теневого сектора.

Туристские базы расположены на большой территории,зачастую труднодоступной для представителей контролирующих органов. Из-заотсутствия механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыльтуристических фирм Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, несоответствуют действительному числу обслуженных туристов.

Отсутствие объективной статистическойинформации препятствует выработке эффективной государственной политики в сферетуризма и принятию адекватных управленческих решений.

Таким образом, возникает необходимостьразрешения в рамках данной государственной программы вопросов организацииэффективной системы сбора и анализа информации о состоянии рынка туристическихуслуг.

Астраханская область – регион активноразвивающегося въездного туризма. В регионе, как и во всей России, наметиласьтенденция к устойчивому развитию выездного туризма, однако последнее пятилетиеактивно набирает обороты внутренний и въездной туризм.

Сравнительный анализ туристских продуктоврегионов Южного федерального округа, проведенный Центром стратегическихразработок «Северо-Запад», показал, что туризм в Астраханской области имеетузкую рыболовно-охотничью направленность, которая уже является сформированной вкачестве бренда и занимает 25-30% российского рынка.

Современные тенденции развития туризма, а такжериски, связанные с истощением ресурсов, вынуждают изменить политику в сторонудиверсификации туристского продукта.

Отдельную проблему представляет самодеятельныйтуризм. На территории Астраханской области, особенно в Волго-Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают по разным оценкам от200 до 500 тысяч самодеятельных туристов, которые используют природные ресурсыАстраханской области. Основой для оптимизации данного вида туризма должна статьсистема муниципальных предприятий, обеспечивающих цивилизованный отдыхнеорганизованных туристов и привлечение дополнительных средств в местныебюджеты.

Наличие на территории Астраханской областиуникальных природных и исторических объектов создает предпосылки для развитиятаких видов туризма, как экологический и культурно-познавательный. Присоответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и информационной поддержкеможно с уверенностью говорить об увеличении доли данных видов туризма вструктуре туристических услуг Астраханской области.

Имеющийся потенциал позволяет значительноувеличить потоки въездного и внутреннего туризма в сфере рекреационного,спортивного, яхтенного, экологического, познавательного, событийного,лечебно-оздоровительного и других видов туризма.

Отсутствие готовых инвестиционных предложенийи площадок для новых видов туризма не позволяет осуществлять активный поискинвесторов. В данном вопросе государство должно взять на себя координирующуюроль, определяя стратегически важные направления развития туризма.

Важным условием повышения конкурентоспособноституристского продукта Астраханской области является последовательная реализациякомплексной государственной маркетинговой политики.

Практика показывает, что повышениеконкурентоспособности туристского продукта отдельного региона может бытьдостигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточныхдля его некоммерческого продвижения на внутреннем и мировом рынках.

В соответствии со Стратегией экономическойустойчивости в инновационном сценарии будет способствовать поддержка отраслейспециализации, которые демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурнымколебаниям, таких, как туризм. Однако рост данных секторов будет возможентолько при переходе на новую технологическую платформу, радикальном повышенииэффективности и производительности труда, а также формировании сильноймаркетинговой позиции этого кластера.