Приложение№ 7

кпостановлению

Правительства

Астраханскойобласти

от09.06.2015 № 264-П

 

Подпрограмма

«Реализациядополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных наснижение напряженности на рынке труда Астраханской области в 2015 году»

 

Паспортподпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Астраханскойобласти в 2015 году»

 

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития

 

Социально-экономическоеразвитие Астраханской области в 2014 году можно оценить как стабильное. Индекс промышленного производства составил 101,5% к 2013году.

Рост производства в промышленном секторе экономикидостигнут благодаря увеличению объемов производства по двум основным видамэкономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» и «Производство ираспределение электроэнергии, газа и воды».

По виду экономической деятельности «Добыча полезныхископаемых» индекс производства за 2014 год увеличился на 10,4% к 2013 году.  

По виду экономической деятельности«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» индекс производствавырос на 8,2% за счет увеличения объемов производства электроэнергии на 15,4%.

Объем производства валовой продукции сельского хозяйства в 2014году составил 30 341,1 млн. рублей (101,4% к соответствующему периоду2013 года).

Оборот розничной торговли за 2014 год составил 165 223,0 млнрублей, что в товарной массе на 3,7% больше, чем в 2013 году.

В 2014 годунаселению области оказано платных услуг на 34 311,6 млн рублей (100,5% куровню 2013 года).

В то же время нестабильная ситуация на мировыхфинансовых и товарных рынках затронула реальный сектор экономики и негативноповлияла на отдельные показатели социально-экономического развития региона.

 В развитииобрабатывающих производств наблюдается снижение объемов производства на 10,1%.   Объем работ, выполненных по виду деятельности«Строительство», в 2014 году составил 38 664,4 млн. рублей, что на 23,3%ниже уровня 2013 года. Грузооборот всех видов транспорта составил 19227,3 млн.тонн-км, темп к уровню 2013 года – 94,6%.

За счет всех источников финансирования освоено115 700,0 млн рублей инвестиций в основной капитал или 94,0% к уровню 2013года.

Условиянепростой внешнеэкономической и внешнеполитической ситуации по-разному отразились наиндексе производства регионов, входящих в Южный федеральный округ (далее -ЮФО). Индексы производства по видам экономической деятельности по ЮФО в 2014году представлены в таблице 1.

 

Таблица 1

Индексы производства в январе – декабре 2014 года

(в % к 2013г.)

Субъект	Индекс промышленного производства	Индекс производства по видам деятельности
		Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Республика Адыгея	118,3	87,8	122,1	99,8
Республика Калмыкия	100,9	108,0	86,2	108,2
Краснодарский край	102,6	104,3	102,6	115,5
Астраханская область	101,5	110,4	89,9	108,2
Волгоградская область	100,7	96,2	102,3	95,8
Ростовская область	104,9	109,5	105,6	98,9

 

В январе – ноябре 2014 года доля убыточных организацийв Астраханской области по сравнению с соответствующим периодом 2013 года увеличиласьна 5,1 процентного пункта.

В 2014 году среднесписочная численность работников крупныхи средних организаций составила 205,6  тыс. человек, что на 0,1 % больше, чем в 2013году. Рост среднесписочной численности отмечается по предприятиям и организациямв добыче полезных ископаемых, транспорте и связи, образовании, предоставлениипрочих коммунальных, социальных и персональных услуг.  При этом незначительное снижение численностиработающих отмечается  по предприятиям иорганизациям обрабатывающих производств, рыболовства, рыбоводства,строительства, сельского хозяйства, финансовой деятельности.

Ситуация на регистрируемом рынке труда с учетом социально-экономическогоразвития региона в 2014 году носила стабильный характер. Государственнаяпрограмма «Содействие занятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годыи перспективу до 2023 года», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от15.08.2013 № 308-П, была реализованав полном объеме. Спрос на рабочую силу в среднем за 2014 год составил около 9тыс. единиц.

Среднегодовая численность безработных граждансоставила 4,8 тыс. человек, что на 9,5 % меньше, чем 2013 году. Уровеньрегистрируемой безработицы в течение 2014 года менялся в пределах от 0,7– до1,2%. Традиционно наибольший уровень безработицы отмечался в январе-феврале2014 года. Минимальное значение безработицы сохранялось на протяжении сентября– октября и составляло 0,7% от экономически активного населения.

По состоянию на начало 2015 года у ровень регистрируемой безработицы составил 1,0%, что ниже показателя 2014года (1,1%).  Коэффициент напряженности на рынке труда всреднем за 2014 год составил 0,6 единицы (уровень 2013 года – 0,8).  Сравнительная характеристика рынка трудапредставлена в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателей	01.01.2015	01.03.2015
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, чел.	5588	6747
Уровень регистрируемой безработицы, %	1,0	1,3
Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, ед.	7451	6021
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию), ед.	0,8	1,3

Ситуация на регистрируемом рынке труда региона сначала 2015 года характеризуется увеличением по сравнению с январем-февралем2014 года обращений в службу занятости ищущих работу граждан и ростом численностибезработных. К концу февраля численность зарегистрированныхбезработных по Астраханской области составила 6,7 тыс. человек, что превысилопоказатель аналогичного периода 2014 года (6,3 тыс. чел.), уровеньрегистрируемой безработицы - 1,3% к численности экономически активногонаселения (2014 – 1,2%). Уменьшилось количество вакансий, заявленных работодателями в службузанятости, до 6,0 тыс. единиц против 7,2 тыс. единиц на конец февраля 2014года.

Возросло число обращений граждан, уволенных в связи сликвидацией организации либо сокращением численности или штата работниковорганизации, уволенных с муниципальной службы, после окончания сезонных работ,стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года)перерыва, граждан пенсионного возраста и других категорий граждан.

Мониторинг рынка трудапоказывает, что основной приток безработных граждан происходит за счет увольненийработников с предприятий рыболовства, обрабатывающих производств,строительства, транспорта и связи, оптовой и розничной торговли,государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательногосоциального обеспечения, здравоохранения и предоставления социальных услуг. Причем основная масса увольнений работников изпредприятий и организаций области происходит в результате окончания трудовыхдоговоров и по собственному желанию. Эти причины преобладают в увольненияхграждан из предприятий и организаций.

Согласноеженедельному мониторингу хозяйствующих субъектов отраслей экономики области,проводимому органами службы занятости населения, на 24 февраля 2015 года в Астраханской области под риском увольнениянаходятся 2,0 тыс. работников в 177 организациях.

Сложности в условияхфинансово-экономического кризиса испытывают предприятия обрабатывающихпроизводств, строительной отрасли, дорожного, жилищно-коммунального хозяйства.

В режиме неполного рабочего времени, в простое по винеработодателя, в вынужденных отпусках без содержания находятся 450 человек в 12организациях.

На рынке труда Астраханской области сохраняются егоосновные проблемы: неравномерность социально-экономического развития областногоцентра и муниципальных образований сельских районов, низкая трудоваямобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другойместности, сезонный характер работ в районах области, в основном связанный свыращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой.В связи с окончанием сезонных работ число вакансий, заявляемых сельскимиработодателями в осенне-зимний период, значительно сокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в службу занятости на конец  года, менее третиприходится на село.

Ситуация на рынке труда в 2015 году во многом будет определятьсявнешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостьюокажут ситуация в основных видах экономической деятельности экономикиАстраханской области, а также меры, принимаемые Правительством Астраханскойобласти по обеспечению устойчивого развития экономики, социальной стабильностии импортозамещения.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышениезанятости населения Астраханской области, будет план реализации комплекса мер,направленных на минимизацию потребности Астраханской области в иностраннойрабочей силе, утвержденный р аспоряжениемПравительства Астраханской области от 16.04.2015 № 132-Пр .

Потенциал рынка труда составят граждане, уволенные по собственномужеланию, а также лица, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочихмест. В связи с этим  приток в службузанятости граждан, ищущих работу, может увеличиться.

По предварительному прогнозу численностьзарегистрированных безработных граждан к концу 2015 года может увеличиться до8,5 тыс. человек, что составит 1,6% к численности экономически активного  населения области, в случае критическойситуации  регистрируемая безработицаможет превысить 2,0%.

 (тыс.чел.)

 

С целью стабилизации регистрируемой безработицы врегионе и предотвращения социальной напряженности в период экономическойнестабильности требуются дополнительные мероприятия  по поддержанию занятости населения области.

В результате мониторинга предприятий региона в 2015году значительное перераспределение трудовых ресурсов между видамиэкономической деятельности не предусматривается. В подпрограмме предполагаетсяучастие предприятий и организаций, которые планируют трудоустройствоработников,  находящихся под рискомувольнения или в режиме неполной занятости, на своих предприятиях.

Анализ предприятий, вынужденных заявить о введениирежиме неполного рабочего времени и заявивших работников к высвобождениюпоказывает, что некоторые из них испытывают сложности в связи с финансовымкризисом и им необходима организация временной занятости и опережающегообучения работников.

Организация временных работ для работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения будет способствовать сохранениюи рациональному использованию рабочих кадров предприятий и региона в целом.

Перечень основных видов временных (общественных) работдля граждан, находящихся под риском увольнения включает следующие направления:

строительство автомобильных дорог, их ремонт исодержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и другихкоммуникаций;

проведение сельскохозяйственных мелиоративных(ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственнойпродукции;

строительство жилья, реконструкция жилого фонда,объектов социально-культурного назначения, восстановлениеисторико-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

обслуживание пассажирского транспорта, работа организацийсвязи;

эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовоеобслуживание населения;

озеленение и благоустройство территорий, развитиелесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

уход за престарелыми, инвалидами и больными;

обеспечение оздоровления и отдыха детей в периодканикул, обслуживание санаторно-курортных зон;

организация сбора и переработки вторичного сырья иотходов;

проведение мероприятий общественно-культурногоназначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

другие направления трудовой деятельности.

Организация опережающего профессионального обучения позволит работодателямосуществить переобучение работников новым видам деятельности, избежав ихувольнения, а работникам повысить уровень квалификации, овладеть новымипрофессиями, избежав потери работы.

Трудоустройство работника после окончания обучениявозможно, как на предприятии, осуществляющем высвобождение, так и на другомпредприятии, нуждающемся в квалифицированных рабочих кадрах.

В целях снижения предпринимательскихрисков, а также стимулирования социально значимых направлений малого бизнесанеобходимо оказать поддержку молодежи, разрабатывающей и реализующей проекты всоциальной сфере. Несмотря на существующие проблемы, молодежь способна быстрееадаптироваться к изменениям рынка труда, более мобильна, охотно приобретаетновые знания и навыки, по сравнению с гражданами старшего возраста.

В период экономической нестабильности проблемытрудоустройства молодежи еще более обострятся. Ежегодно рынок труда Астраханскойобласти пополняет более 1 тыс. выпускников образовательных организаций. Решениюданной проблемы будет способствовать стимулирование занятости определеннойчасти образованной и предприимчивой молодежи при реализации социальныхпроектов.

Данная мера позволит поддержать занятость молодежи вусловиях повышения напряженности на рынке труда, а также расширить спектрсоциальных услуг для граждан.

На рынке труда существует проблематрудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных,физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.

Одним из направлений решения проблемы рациональноготрудоустройства инвалидов, трудовая и профессиональная деятельность которыхзначительно затруднена в силу состояния здоровья, является развитие социальнойзанятости.

На конец февраля 2015 года в органах службы занятостис целью поиска работы состояло около 400 безработных инвалидов. Трудоустройстводанной категории граждан объясняется малой заинтересованностью работодателей вприеме их на работу, необходимостью исполнения рекомендаций и создание условийв соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. В условияхнедостатка рабочих мест и высокой конкуренции им будет намного сложнеетрудоустроиться.

Реализация мероприятия по развитию социальнойзанятости инвалидов позволит расширить инструментарий содействия занятостиданной категории граждан. 

Подпрограмма является одним из инструментов вреализации мер и действий на региональном рынке труда, важным элементоммеханизма государственного регулирования занятости населения и воздействия нарынок труда на основе программно-целевого подхода.

 

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достиженияцели

и решения задач, описание основных ожидаемых конечныхрезультатов

подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы является поддержказанятости работников предприятий и стимулирование социальной занятости.

Для достижения поставленной цели необходимо решениеследующих задач:

- сохранение и рациональное использование кадровогопотенциала предприятий и организаций – участников подпрограммы;

- стимулирование социально значимых направлений малогобизнеса и расширение направлений занятости инвалидов.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммыгосударственной программы и их значениях

 

3. Сроки реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение2015 года.

 

4. Перечень мероприятий подпрограммы и мергосударственного регулирования

Перечень мероприятий подпрограммы

Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки	Исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)	Наименование показателей непосредственного и конечного результатов	Ед. измерения	Показатели результативности выполнения государственной программы
							2014 год факт	2015 год целевой показатель
Государственная программа «Содействие занятости населения Астраханской области»
Цель. Содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, и обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения					Уровень регистрируемой безработицы	%	1,0	1,1-1,6
Задача 3. Поддержка занятости работников предприятий и стимулирование социальной занятости					Уровень занятости населения	%	64,5	61,0-64,0
Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Астраханской области в 2015 году»
Цель. Поддержка занятости работников предприятий и стимулирование социальной занятости					Уровень занятости населения	%	64,5	61,0 - 64,0
Задача 1. Сохранение и рациональное использование кадрового потенциала предприятий и организаций - участников подпрограммы	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию)	субсидии федерального бюджета,   бюджет Астраханской области	27680,6         400,0	Доля работников организаций, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения, стажировки, участия во временных работах, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение, стажировку, участвующих во временной занятости	%	-	80,0
Мероприятие 1.1.Организация временной занятости работников  организаций,  находящихся  под риском увольнения, и граждан, ищущих работу	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию)	субсидии федерального бюджета, бюджет Астраханской области	23264,1       200,0	Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу		-	400
Мероприятие 1.2. Организация опережающего профессионального обучения  работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию)	субсидии федерального бюджета, бюджет Астраханской области	4416,5     200,0	Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение		-	116
Задача 2. Стимулирование социально значимых направлений малого бизнеса и расширение направлений занятости инвалидов	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию)	субсидии федерального бюджета, бюджет Астраханской области	12352,8     1707,0	Доля молодежи и инвалидов, принявших участие в социально значимых мероприятиях подпрограммы, в численности данных категорий граждан, заявивших об участии в данных мероприятиях	%	-	80,0
Мероприятие 2.1. Информирование населения, работодателей о возможности участия в подпрограмме	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели			Количество информационных материалов	ед.	-	50
Мероприятие 2.2. Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию)	субсидии федерального бюджета, бюджет Астраханской области	10793,0     1507,0	Численность молодых людей из числа граждан в возрасте от 22 до 30 лет, приступивших к реализации социальных проектов		-	41
2.3. Содействие социальной занятости инвалидов	2015	агентство по занятости населения Астраханской области, центры занятости, ИОГВ АО, работодатели, органы местного самоуправления (по согласованию)	субсидии федерального бюджета, бюджет Астраханской области	1559,8     200,0	Численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости		-	15
Итого по подпрограмме:			субсидии федерального бюджета, бюджет Астраханской области	40033,4     2107,0

Перечень предприятий, участвующих в мероприятияхподпрограммы, устанавливается нормативным правовым актом агентства.

5. Ресурсноеобеспечение подпрограммы

 

Источниками финансированиямероприятий подпрограммы являются средства федерального бюджета в видесубсидии, средства бюджета Астраханской области.

Предполагаемыйобъем финансирования подпрограммы в целом составит 42140,4 тыс. рублей:

субсидияфедерального бюджета (95% от общего объема подпрограммы) – 40033,4тыс. рублей;

средства бюджетаАстраханской области (5,0%) – 2107,0 тыс.рублей.

 

6. Механизмреализации подпрограммы

 

Мероприятия подпрограммы будутреализовываться в соответствии с законодательствомо занятости, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2015№35 «О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации» непосредственно агентством позанятости населения Астраханской области и центрами занятости с привлечениемзаинтересованных ИОГВ АО, работодателей и органов местного самоуправления (посогласованию).

С целью реализации мероприятий подпрограммы распоряжениемПравительством  Астраханской области от04.03.2015 №63-Пр «Об уполномоченном исполнительном органе государственнойвласти Астраханской области, осуществляющем взаимодействие с Федеральнойслужбой по труду и занятости» в качестве уполномоченного ИОГВ АО,ответственного за реализацию подпрограммы, определено агентство по занятости населенияАстраханской области.

Финансовое обеспечение подпрограммыосуществляется в соответствии с Соглашением между Федеральной службой по трудуи занятости и высшим исполнительным органом государственной власти Астраханскойобласти о предоставлении субсидии федерального бюджета на реализациюдополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных наснижение напряженности на рынке труда.

Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляетсяв пределах предоставленной Астраханской области субсидии из федеральногобюджета  бюджету Астраханскойобласти, перечисленной на лицевой счет агентства по занятости населенияАстраханской области, открытый в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.Порядок расходования средств устанавливается Правительством Астраханскойобласти.

Между высшим должностным лицом  иорганизацией, участвующей в реализации дополнительных мероприятий,заключается договор о реализации дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Астраханской области (приложение  к подпрограмме).

 

 

7. Организация управления подпрограммой имониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственных заказчиков

и контроль за ходом ее реализации

 

В ходе реализации подпрограммы агентство по занятостинаселения Астраханской области:

- обеспечивает руководство и текущее управлениеподпрограммой;

- с учетом выделяемых на реализацию подпрограммыфинансовых средств уточняет перечень и финансирование программных мероприятий,наименование и значения показателей эффективности подпрограммы;

- обеспечивает целевое и эффективное использованиесредств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- несет ответственность за реализацию подпрограммы,непосредственные и конечные результаты;

- разрабатывает и согласовывает в установленномпорядке проекты правовых актов, необходимых при выполнении подпрограммы;

- ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом отчетного года, представляет в Федеральную службу по труду изанятости отчет об осуществлении расходов бюджета, источником финансовогообеспечения которых является субсидия, и о достижении значений показателейрезультативности использования субсидии по форме, утвержденной Министерствомтруда и социальной защиты Российской Федерации;

- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом отчетного года, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего заотчетным периодом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы.

По мере необходимости в подпрограмму могут вноситьсяизменения в порядке, установленном правовым актом Астраханской области.

Общий контроль за исполнением подпрограммыосуществляет агентство по занятости населения Астраханской области.

Контроль за ходом реализации подпрограммы, еенепосредственными и конечными результатами, целевым и эффективнымиспользованием средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, будетосуществляться посредством ежемесячной подготовки оперативных сведений,показателей, ежеквартального подведения итогов выполнения основных показателейи подготовки отчетов о реализации мероприятий подпрограммы.

 

8. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализациямероприятий подпрограммы позволит:

- сохранить уровень занятости населения в пределах61,0-64,0%;