Постановление Правительства Астраханской области от 20.11.2015 № 568-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

20.11.2015 N 568-П

 

 

Огосударственной программе

«Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурноеразвитие народов России на территории Астраханской области».

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от30.12.2016 № 502-П;

от21.12.2017 г. № 489-П)

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

Всоответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, постановлением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемуюгосударственную программу «Общероссийскаягражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России на территорииАстраханской области». (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от21.12.2017 г. № 489-П)

2.Признать утратившими силу :

- постановление Правительства Астраханской области от27.01.2014 № 2-П «О программе Астраханской области «Укрепление единствароссийской нации и этнокультурное развитие народов России на территорииАстраханской области (2014 - 2018 годы)»;

- постановление Правительства Астраханской области от29.12.2014 № 631-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 27.01.2014 № 2-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от15.07.2015 № 355-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 27.01.2014 № 2-П».

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации.

4.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, заисключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2016.

 

 

Губернатор Астраханской области                                             А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханскойобласти

от 20.11.2015№ 568-П

 

 

Государственная программа

«Общероссийская гражданскаяидентичность и этнокультурное развитие народов России на территорииАстраханской области».

 

(В редакцииПостановления Правительства Астраханской области

от03.07.2017 № 217-П;

от21.12.2017 г. № 489-П)

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

Паспорт
 государственной программы

«Укреплениеединства российской нации и этнокультурное развитие

народовРоссии на территории Астраханской области»

 

 

1.Общие положения, основание для разработки

государственной программы

 

Государственнаяпрограмма разработанав качестве механизма осуществления программно-целевого управления в сфере реализации государственной национальной политики и обеспеченияустойчивого этнокультурного развития на территории Астраханской области .

Предметом регулирования государственной программы является системамероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, поддержкуэтнокультурного развития и взаимодействие с общественными объединениями,созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народовРоссии на территории Астраханской области.

Правовую основу государственной программы составляют:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «ОСтратегии государственной национальной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года»;

- постановление Правительства Российской Федерации 29.12.2016№ 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Реализация государственной национальной политики »; (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от03.07.2017 № 217-П)

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008№ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.09.2011№ 1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развитияЮжного федерального округа на период до 2020 года»;

- распоряжениеПравительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р «Об утвержденииСтратегии государственной культурной политики на период до 2030 года»; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Астраханскойобласти от03.07.2017 № 217-П)

- постановление Правительства Астраханской области от24.02.2010 №54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года»;

- постановление Правительства Астраханской области от03.07.2017 № 217-П)

- распоряжение Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Государственная программа ориентирована насохранение достигнутой в предыдущие годы этнополитической стабильности врегионе.

Государственная программа определяет приоритеты в решении задач в сфере гармонизации межнациональных отношений в регионе, предполагаетсистемное взаимодействие исполнительных органов государственной властиАстраханской области и органов местного самоуправления Астраханской области,общественных объединений, в том числе национально-культурных и конфессиональныхорганизаций, и других субъектов этнокультурной деятельности, расположенных на территории Астраханской области.

 

2. Общая характеристика сферы реализациигосударственной программы. Обоснование включения в состав государственнойпрограммы

подпрограммы

 

Астраханская область – один из наиболее многонациональных регионовРоссийской Федерации, где наряду с русскими, составляющими более 60 %населения, проживают представители многих народов. Каждый из этих народовобладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Многие изних на протяжении веков сложились как этнические общности на территорииАстраханской области, и в этом смысле они являются традиционными народами,сыгравшими важную историческую роль в формировании государственного управления,экономики и культурного облика Астраханской области. При объединяющей ролирусского народа, ведущем влиянии русской культуры здесь сохраняется иразвивается уникальное единство и многообразие, духовная общность и союзразличных народов.

В регионе активно протекают этнополитические процессы. Наблюдается ростчисленности национально-культурных общественных объединений со статусомюридического лица. Так, в 2010 году их было 30, в 2011 году – 37. В настоящеевремя управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханскойобласти зарегистрировано 40 региональных национально-культурных общественныхобъединений, функционируют несколько местных отделений и самостоятельныхнационально-культурных общественных объединений. Исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области рассматривают эти объединенияграждан как партнеров в реализации целей и задач Стратегии государственнойнациональной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666, оказываютсодействие в их социально ориентированной деятельности.

В регионе непрерывно усложняется этноконфессиональныйсостав населения. По результатам переписи населения 2010 года в Астраханскойобласти проживают представители 147 национальностей. Наибольшую численностьсоставляют около тридцати национальностей, из которых самые крупные группы: русские,казахи, татары, ногайцы, калмыки, представители народов Кавказа.

По итогам переписи отмечено снижение численности укоренившихся в регионенародов: количество татар сократилось на 12 тысяч человек или на 14,3%, русских– на 82 тысячи или на 12%. В целом сократилась численность славянскогонаселения, а также калмыков и евреев. Этноконфессиональныйсостав населения Астраханской области изменился в сторону увеличениячисленности выходцев из Средней Азии и Кавказа.

Эти процессы и другие факторы требуют от исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области должного внимания проблемам всехнародов региона, а не рассматривания национальной политики исключительно каксистемы мер взаимодействия с мигрантами и национальными меньшинствами.

Актуальна проблема сохранения и развития русской культуры, призваннойиграть роль скрепляющего и объединяющего начала в этнокультурной жизни России иАстраханской области.

Продолжается приток в регион мигрантов. Это ведет к росту нагрузки насоциальную инфраструктуру. При этом остается нерешенной проблема максимальноточного учета прибывших и убывших лиц.

Большинство мигрантов-иностранцев – низкоквалифицированные работники,только половина претендующих на проживание в России имеет среднее образование.Они зачастую плохо владеют русским языком, мало кто имеет профессии,востребованные на рынке труда. Несмотря на сокращение потока нелегальноймиграции в регион, в миграционной сфере межнациональных отношений сохраняетсянапряженная ситуация.

Сохраняется некоторая конфликтогенность из-закультурных различий между местным населением и прибывающими в регион жителямиюжных республик России, не принимающими местные традиции и нормы религиозного исветского поведения или вызывающе ведущими себя в общении с местным населением.

Заметно выросло число членов ряда диаспор из стран Закавказья и СреднейАзии. Самоорганизация диаспор в Астраханской области имеет опыт двухдесятилетий и представлена национально-культурными обществами. Исполнительныеорганы государственной власти Астраханской области активно взаимодействуют снационально-культурными объединениями диаспор, привлекая их к поиску решенийнаиболее актуальных проблем мигрантов.

В оценке и прогнозировании межэтнических отношений в регионе следует такжеучитывать негативные политические процессы, происходящие в некоторых регионахРоссии, к которым культурно-исторически тяготеют отдельные народы Астраханскойобласти. Наряду с активной борьбой правоохранительных структур сорганизованными преступными группировками, создававшимися на этнической основе,это должно ослабить этнократические тенденции,построенные на отрицании принципа законности, социальной справедливости,возрождении архаичных родоплеменных традиций и пропаганде этнорелигиознойотчужденности от общероссийских ценностей.

Конфессиональный состав Астраханской области представлен 30 религиознымиисповеданиями, объединяющими 250 приходов и общин, среди них Русскойправославной церкви - 97, старообрядческих общин - 3, мусульманских объединений- 76, буддийских общин - 5, «малых» объединений протестантского толка –33,иудейских общин - 2, общин верующих Римско-католической церкви - 2, общинЕвангелическо-лютеранской церкви - 1, Армянской апостольской церкви – 1, Новоапостольских объединений – 4, общин адвентистовСедьмого дня – 10, религиозных общин иных конфессий и деноминаций – 17. Натерритории Астраханской области также осуществляют свою уставную деятельность 8фондов, 7 из которых являются региональными, а один – региональным отделениеммеждународного фонда «Единство православных народов».

Наблюдается активная миссионерская деятельность неправославныхконфессий и сект, повышается конкурентная борьба в рекрутированииновых верующих. Отмечается дальнейшее разделение мусульманской общины понациональному признаку.

В регионе отмечено распространение русофобии, которая порой проявляется вбыту, в местах проживания, в частности, в общежитиях учебных заведений созначительной долей нерусского населения и на молодежных форумах винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Среди части активистов некоторых национально-культурных обществ наблюдаетсянекоторое снижение популярности идей российской государственности. Отдельныенационально-культурные общественные объединения организуют, как правило,мероприятия исключительно в интересах сохранения и развития языков и культурынациональных меньшинств. В недавнее время наметилась тенденция поддержки с ихстороны инициатив по укреплению духовного единства российского народа, чтонеобходимо поддерживать со стороны исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области и подведомственных им государственных учрежденийАстраханской области.

Наблюдается радикализация настроений частимолодежи. Это отражено в статистике уголовных преступлений экстремистскойнаправленности, зарегистрированных и расследованных в регионе. В последние 20лет среди части молодых людей сформировалось стремление кнационально-культурной изоляции, радикальным религиозным или националистическимвзглядам на мир, оторванности от традиций русской культуры и общероссийскихценностей.

Обращают на себя внимание тенденции бытового национализма, проявляющиеся вмежличностных и групповых конфликтах. На протяжении длительного времениотмечается рост популярности среди тюркской молодежи пантюркисткойидеологии, а также наличие определенных групп, разделяющих и пропагандирующихчерез информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» сепаратистские взглядына почве национального и религиозного превосходства. Предпринимаются попыткисоздать в социальных сетях группы для пропаганды образа общетюркскогообъединения, борьбы за «чистоту культуры и религии». На этой почве формируютсяи вбрасываются в молодежную среду через различные источники информации идеинационального и религиозного сепаратизма.

Вышеназванные негативные тенденции создают серьезные риски стабильностимежнациональных отношений в регионе. Требуется постоянное совершенствованиепонимания задач, а также формирования методов, инструментов культурной инациональной политики для решения этих проблем.

Необходимо постоянное внимание исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, подведомственных им учреждений, кформированию и воспитанию у молодежи базовых ценностей, способных скреплятьобщество.

Наиболее существенное влияние на межэтнические отношения оказываютследующие факторы:

направленная на отрицание российского государства, его культуры, истории иобщепризнанных достижений пропагандистская деятельность в отношении жителейрегиона, прежде всего молодежи;

размывание базовых культурных ценностей, способных скреплять общество, атакже традиционных нравственных ориентиров народов региона;

рост радикальных настроений на фоне правового нигилизма и участившиеся случаисовершения преступлений экстремистской направленности;

недостаточная системность мер по формированию российской гражданскойидентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнациональногообщения, изучению культуры, истории и традиций народов региона;

распространенность стереотипов в отношении представителей других народов,их культуры и религии;

недостаточная системность мер по социально-культурной адаптации иинтеграции мигрантов.

Потенциальный негатив в этноконфессиональнойсфере сдерживается относительно стабильным социально-экономическим положением встране и в регионе, численным превосходством коренных народов региона надмигрантами извне, стабильной политической обстановкой, сохраняющимсяавторитетом власти у населения.

В современных условиях этнический и религиозный факторы становятся полемпротивостояния идей и мировоззрений, среди которых есть ориентированные навозрождение и укрепление здоровых традиционных нравственных начал культуры, аесть радикальные, нацеленные на раскол общества и ликвидацию существующейсоциальной организации и государственности.

Ключевыми проблемами, требующими комплексного решения в современныхусловиях, являются:

формирование и активное распространение узконационального мировоззрения иинтересов в противовес общероссийской гражданской идентичности;

тенденция противопоставления религиозной идеологии и догматов существующемуобщественному порядку и государственной системе;

сложное социокультурное самочувствие русского народа, недостаточнаяудовлетворенность его этнокультурных потребностей, наличие подобных проблемтакже у других народов, традиционно проживающих в Астраханской области;

радикализация национальных и религиозных настроений у части молодежи под воздействиемрасслоения общества и агрессивной пропаганды экстремистских и террористическихвзглядов посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

недовольство местного, коренного населения прибывающими из-за рубежатрудовыми мигрантами, а также ранее вступившими в гражданство Российской Федерациилицами, при этом мало связанными в культурном отношении с Россией;

необходимость усиления систематической воспитательной и просветительскойработы по формированию гражданского единства ввиду сохраняющейся сложнойсоциально-экономической и этнополитической ситуации.

Эти проблемы определены в общероссийских программно-целевых документах всфере реализации государственной национальной политики, в Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года иСтратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.

Цель и задача государственной программы соответствуютзадачам государственнойпрограммы Российской Федерации «Реализация государственной национальнойполитики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от29.12.2016 № 1532» , а также приоритетным задачам развития РоссийскойФедерации, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегиейгосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от03.07.2017 № 217-П)

Они также соответствуют задачам Концепции государственной национальнойполитики в Астраханской области и плану мероприятий по реализации Стратегиигосударственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025года в Астраханской области в 2014-2015 годах.

Государственная программа предполагает системное межотраслевоевзаимодействие в проведении мероприятий по гармонизации межнациональныхотношений, поддержке этнокультурного развития и взаимодействию с общественнымиобъединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций иязыков народов России.

В сфере межнациональных отношений в Астраханской области ранее была принята программа Астраханской области «Укреплениеединства российской нации и этнокультурное развитие народов России натерритории Астраханской области (2014-2018 годы)», утвержденная постановлениемПравительства Астраханской области от27.01.2014 № 2-П (далее – программа), финансирование мероприятий по которойза счет средств бюджета Астраханской области осуществлялось в рамкахдействующих государственных программ.

По итогам 2014 года по программе профинансировано 47 736,42тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета – 6 885,6 тыс. руб., избюджета Астраханской области - 38 492,65 тыс. руб., из бюджетов муниципальныхобразований Астраханской области - 516,9 тыс. руб., из внебюджетных источников- 1 841,26 тыс. руб.

В 2014 и 2015 годах программа участвовала в конкурсном отборе региональныхпрограмм, предусматривающих поддержку общественных инициатив и мероприятий,направленных на формирование и укрепление гражданского патриотизма и российскойгражданской идентичности, а также на реализацию мероприятий по этнокультурномуразвитию народов России и поддержке языкового многообразия на территорииРоссийской Федерации, с целью предоставления субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятийфедеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации иэтнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718. В 2014 и 2015 годах в бюджет Астраханской области привлечено изфедерального бюджета 13 690,18 тыс. рублей.

Реализация мероприятий программы в течение 2014 года способствоваладостижению цели - укреплению единства народов России, населяющих Астраханскуюобласть.

Для достижения цели проведены мероприятия,направленные на содействие укреплению гражданского единства игармонизацию межэтнических отношений в регионе, а также развитиеэтнокультурного многообразия на территории Астраханской области.

За период реализации программы в 2014 году удалось достичь следующихпоказателей эффективности (по сравнению с показателями 2013 года):

- доля граждан, положительно оценивающихсостояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Астраханскойобласти увеличилась с 30 до 43%;

- уровень толерантного отношения к представителям другойнациональности   повысился с    50 до 53%;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурноеразвитие народов России и поддержку языкового многообразия, увеличилась с 22,5до 24,5 тыс. чел.

Для более эффективной реализации государственной национальной политики иобеспечения устойчивого этнокультурного развития на территории Астраханскойобласти в сложившихся новых социально-экономических условиях на территорииАстраханской области необходима реализация мероприятий   государственной программы.

В целях перехода на программный принцип формирования бюджета Астраханскойобласти дальнейшая реализация мероприятий программы планируется в рамкахгосударственной программы, содержащей подпрограмму «Укреплениеединства российской нации и этнокультурное развитие народов России натерритории Астраханской области». В рамках государственной программыпланируется продолжить реализацию мероприятий, направленных на:

- содействиеукреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений вАстраханской области;

- содействиеразвитию этнокультурного многообразия на территории Астраханской области.

Программно-целевой метод создаст системную основу для реализациигосударственной национальной политики и взаимодействия с этнокультурными ирелигиозными сообществами, поскольку обеспечит реализацию комплексавзаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, которые носят межотраслевойхарактер и затрагивают все сферы государственной национальной политики, что, в своюочередь, позволит проводить единую региональную политику в сферемежнациональных отношений, обеспечит эффективное межведомственноевзаимодействие и координацию в сфере реализации государственной национальнойполитики, включая вопросы укрепления единства российской нации, этнокультурногомногообразия и противодействия экстремизму на территории Астраханской области.

Необходимость реализации государственной программы для решенияобозначенных проблем очевидна и предопределяется ее высокой социальной значимостью.

 

3. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы

 

Реализациягосударственной программы обусловлена приоритетами, которые определеныСтратегией государственной национальной политики Российской Федерации на периоддо 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012№ 1666 (в части вопросов, касающихсясохранения и развития культур и языков народов Российской Федерации, укрепленияих духовной общности, обеспечения прав коренных малочисленных народов инациональных меньшинств), Стратегией национальной безопасности РоссийскойФедерации , утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 31.12.2015 № 683 (в части вопросов, касающихся обеспечениягражданского мира и национального согласия, формирования гармоничныхмежнациональных отношений), Стратегией развития государственной политикиРоссийской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года,утвержденной Президентом Российской Федерации от15.09.2012 № Пр-2789, Стратегией государственной культурной политикина период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29.02.2016 № 326-р, Концепцией государственной политики РоссийскойФедерации в отношении российского казачества, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации 02.07.2008 № Пр-1355, федеральной целевой программой,государственной программой Российской Федерации «Реализация государственнойнациональной политики», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.12.2016 № 1532, федеральными законами и нормативными правовымиактами, регулирующими вопросы государственной национальной политики, социальнойполитики, этнокультурного развития народов России, Стратегиейсоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года,утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П .

В соответствии с приоритетами государственной политики истратегическими задачами социально-экономического развития Российской Федерациии Астраханской области на ближайший период и долгосрочную перспективу ключевымиприоритетами государственной региональной политики в сфере укреплениягражданского единства и гармонизации межнациональных отношений на территорииАстраханской области являются:

- укрепление единства и духовной общностижителей Астраханской области – представителей многонационального народаРоссийской Федерации;

- сохранение и развитие этнокультурногомногообразия народов России, проживающих в Астраханской области;

- обеспечение межнационального мира исогласия, гармонизации межнациональных отношений на основе равногоудовлетворения социокультурных потребностей представителей как национальныхменьшинств, так и национального большинства;

- обеспечениеравноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сферегосударственной национальной политики Российской Федерации;

- создание условийдля социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- обеспечениесоциально-экономических условий для эффективной реализации государственнойнациональной политики Российской Федерации;

- создание условий для обеспечения правнародов России в социально-культурной сфере;

- развитие системы образования,гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

- обеспечение оптимальных условий длясохранения и развития языков народов России, использования русского языка какгосударственного языка Российской Федерации;

- информационное обеспечение реализациигосударственной национальной политики Российской Федерации, пропаганда ее целейи задач на территории Астраханской области;

- совершенствование взаимодействияисполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти ,подведомственных им учреждений с институтами гражданского общества.

 

4. Цель, задача, показатели эффективностигосударственной программы, перечень подпрограмм

 

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

от21.12.2017 г. № 489-П)

 

Цельгосударственной программы - гармонизация межнациональных отношений, сохранениеи развитие этнокультурного многообразия народов Астраханской области.

Достижениеданной цели предполагает реализацию задачи государственной программы поукреплению единства российской нации и этнокультурного развитиямногонационального народа Российской Федерации на территории Астраханской области.

Реализациягосударственной программы предполагает достижение следующих показателей в 2021году по сравнению с 2015 годом:

-увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональныхотношений, в общем количестве граждан Астраханской области с 48 до 82%;

-уровень вероятности возникновения межнациональных конфликтов на территорииАстраханской области сохранится на уровне 1% ежегодно;

-увеличение охвата населения, участвующего в мероприятиях, направленных наразвитие толерантности и этнокультурного многообразия, от общего числа жителейАстраханской области с 2,4 до 4,8%.

Сведенияо показателях государственной программы и их значениях приводятся в приложении№ 3 к государственной программе.

Достижениеданных показателей будет обеспечено посредством реализации мероприятийподпрограммы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитиенародов России на территории Астраханской области.

 

5. Сроки (этапы) реализации государственнойпрограммы

Реализация государственной программы осуществляется в период с 2016 по2021 год. Этапы реализации государственной программы не выделяются в связи стем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексовмероприятий.

 

6. Перечень мероприятий (направлений) государственной программы

 и мер государственногорегулирования

 

Реализация мероприятий государственной программы будет осуществляться последующим направлениям:

- организационные и научно-методические, профилактические мероприятия,направленные на пропаганду в сфере укрепления гражданского единства игармонизации межнациональных отношений в регионе;

- проведение тематических мероприятий, направленных на усилениегражданского патриотизма, взаимоуважение традиций и обычаев народов, населяющихАстраханскую область;

- реализация мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народовРоссии;

- реализация информационной кампании в средствах массовой информации,направленной на укрепление единства российской нации и этнокультурное развитиенародностей, проживающих в Астраханской области.

Огромную роль в решении задачи укрепления гражданского единства игармонизации межэтнических отношений играют поддержка проектов (особеннонационально-культурных общественных объединений), направленных на усилениегражданского патриотизма, общероссийской идентичности, взаимоуважение традицийи обычаев народов, населяющих Астраханскую область, развитие культурымежнационального общения, уважения чести и национального достоинства граждан,духовных и нравственных ценностей.

Решение задач обеспечения межнационального мира и согласия будетосуществляться также посредством реализации мероприятий по созданию исопровождению системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннегопредупреждения межнациональных конфликтов, оказанию грантовой поддержкиобщественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства игармонизации межнациональных отношений.

Важную роль в укреплении патриотизма играет поддержка патриотических,историко-культурных традиций астраханского казачества, в состав которогоиздавна входили представители различных национальностей Астраханской области.

Необходимо проведение масштабной информационной кампании с использованиемсовременных информационных технологий по заявленным задачам, а также в сферепротиводействия экстремистской и антироссийской деятельности.

Большое внимание должно уделяться молодежи как залогу будущего субъектаРоссийской Федерации. Участие представителей молодого поколения в реализациигосударственной национальной политики обеспечит прочный фундамент гражданскогоединства.

В рамках содействия развитию этнокультурного многообразия требуетсяразработка региональных учебных программ по истории и культуре народовАстраханской области.

Все задачи будут решаться в тесном взаимодействии исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области с институтами гражданского общества, органамиместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области,гражданами, населяющими Астраханскую область.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении № 2 кгосударственной программе.

 

7. Ресурсноеобеспечение государственной программы

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

Финансирование мероприятий государственной программы предусматриваетсяза счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, внебюджетных средств.

Объемы финансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханскойобласти и внебюджетных источников являются прогнозными и подлежат уточнениюисходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой программныхмероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

Привлечениесредств федерального бюджета предполагается через участие в государственнойпрограмме Российской Федерации «Реализация государственной национальнойполитики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от29.12.2016 № 1532 . (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от03.07.2017 № 217-П)

Абзац  ( Утратил силу - Постановление Правительства Астраханской области от21.12.2017 г. № 489-П)

Под внебюджетными источниками подразумеваютсясредства, полученные государственными учреждениями, подведомственнымиисполнительным органам власти Астраханской области, от оказания платных услуг,и спонсорские средства физических и юридических лиц.

Финансирование государственнойпрограммы, в том числе подпрограммы, представлено в таблице:

 

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

 

 

*Исходя из возможностей бюджета Астраханской области

 

8. Механизм реализации государственнойпрограммы

 

Механизмреализации мероприятий государственной программы определяется государственнымзаказчиком и предусматривает проведение организационных мероприятий,обеспечивающих ее выполнение.

Исполнителямиосновных мероприятий государственной программы являются министерство культуры и туризма Астраханской области, администрация Губернатора Астраханской области ( управление по внутреннейполитике), министерство образования и науки Астраханской области, министерствофизической культуры и спорта Астраханской области, агентство по делам молодежиАстраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханскойобласти, служба записи актов гражданского состояния Астраханской области.

Министерствокультуры и туризма Астраханской области совместно с исполнителями осуществляетреализацию мероприятий государственной программы, ежегодно вносит предложенияпо уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляетзаявки на финансирование из бюджета Астраханской области.

Реализация мероприятий государственной программыосуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а такжепутем предоставления субсидий государственным, бюджетным и автономнымучреждениям культуры Астраханской области.

Абзац  ( Утратил силу - Постановление Правительства Астраханскойобласти от21.12.2017 г. № 489-П)

Предоставление субсидий из федеральногобюджета на реализацию мероприятий государственной программы осуществляется всоответствии с Правилами распределения и предоставлениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации врамках реализации мероприятий по укреплению единства российской нациии этнокультурному развитию народов России в рамках государственнойпрограммы Российской Федерации «Реализация государственной национальнойполитики». (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от03.07.2017 № 217-П)

 

9. Организация управления государственнойпрограммой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействия государственныхзаказчиков

и контроль за ходом ее реализации

 

Управлениегосударственной программой осуществляет государственный заказчик(государственный заказчик - координатор) государственной программы -министерство культуры и туризма Астраханской области.

 Министерство культуры и туризмаАстраханской области, являясь государственным заказчиком-координаторомгосударственной программы, несёт ответственность за её реализацию,непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использованиевыделяемых на выполнение государственной программы финансовых средств,определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Государственный заказчик-координатор государственной программы:

- обеспечивает руководство и текущее управление реализациейгосударственной программы;

- с учетом выделяемых на реализацию государственной программыфинансовых средств ежегодно уточняет показатели эффективности , затраты на мероприятия государственной программы, механизмреализации государственной программы и состав исполнителей;  (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от21.12.2017 г. № 489-П)

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых нареализацию государственной программы;

- осуществляет контроль за ходом реализации государственной программы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов государственной программы;

- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проектыправовых актов, необходимых для исполнения мероприятий государственнойпрограммы;

- несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечныерезультаты государственной программы, целевое и эффективное использованиевыделенных бюджетных средств;

- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующегоза отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерствоэкономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализациигосударственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнованийпо установленной форме, а также ежегодный отчет по аналогичной форме до    1 февраля года, следующего за отчетнымгодом;

- организует размещение на официальном сайтеминистерства культуры и туризма Астраханской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информации о ходе и результатах реализациии финансирования мероприятий государственной программы, а также годового отчетав течение 30 дней со дня представления его в установленные сроки в министерствоэкономического развития Астраханской области.

Исполнители государственной программы:

- несут ответственность за полное, своевременное и качественноевыполнение мероприятий государственной программы, непосредственные результаты,целевое и эффективное использование выделяемых финансовых средств;

- ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляют в министерство культуры и туризма Астраханской областиотчеты о ходе реализации государственной программы.

Руководитель министерства культуры и туризма Астраханской областинесет персональную ответственность за реализацию государственной программы.

 

10. Оценка эффективности (экономическая,социальная и экологическая) реализации государственной программы

 

Реализация мероприятий государственной программыпредполагает достижение следующего конечного результата в 2021 году посравнению с 2015 годом: доля граждан, положительно оценивающих состояниемежнациональных отношений, в общем количестве населения Астраханской областиувеличится с 48 до 82% .

Показатели и показатели, характеризующие текущие иконечные результаты реализации государственной программы и определяющие еесоциально-экономическую эффективность, приведены в приложении № 3 кгосударственной программе.   (Вредакции Постановления Правительства Астраханской области от21.12.2017 г. № 489-П)

Методика оценки эффективности реализации государственной программы приведена в приложении № 4 кгосударственной программе.

Особенностьюэтнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными ирелигиозными традициями. Поэтому основные результаты деятельности в даннойсфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, вчастности, в росте толерантности, изменении ценностных ориентаций и нормповедения людей.

Социально-экономическийэффект от реализации государственной программы выражается:

вукреплении единства российской нации и развитии единого этнокультурногопространства России как важного фактора устойчивого развития России и еетерриториальной целостности посредством проведения мероприятий в сфереукрепления единства российской нации и этнокультурного развития на территорииАстраханской области;

впрогнозировании межнациональных и межрелигиозных конфликтов, конфликтныхситуаций;

в снижениипрямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной имежконфессиональной напряженности и конфликтов;

в улучшенииинвестиционной привлекательности Астраханской области посредством формированияположительного имиджа Астраханской области;

в ростеэффективности использования этнокультурного потенциала региона;

в улучшенииэтнокультурного и социального самочувствия народов Российской Федерации,проживающих в Астраханской области.

Подпрограмма

«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитиенародов России на территории Астраханской области»

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от03.07.2017 № 217-П;

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

Паспорт

подпрограммы «Укреплениеединства российской нации и этнокультурное развитие народов России натерритории Астраханской области»

 

 

1.     Характеристика сферы реализацииподпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Всовременных условиях этнический и религиозный факторы являются длямногонациональной и поликонфессиональной Россиифакторами национальной безопасности, что зафиксировано в Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации ,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 . Согласно вышеназванной Стратегии укрепление единства российской нации,формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичногоэтнокультурного и духовного развития народов России, проживающих на территорииАстраханской области, противодействие этнополитическому ирелигиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшегоустойчивого развития.

Подпрограммапризвана стать конкретным инструментом реализации основных направленийрегиональной национальной политики.

Всестороннийанализ современной экономической, политической и социокультурной ситуации врегионе позволяет сделать следующий вывод: основные теоретические ипрактические подходы к национально-культурному развитию народов в Астраханскойобласти верны. Это подтверждается бесконфликтным протеканием процессовмежнационального взаимодействия различных национальных групп Астраханскойобласти.

Настоящаяподпрограмма включает в себя следующие аспекты:

- возросшаяза последнее время угроза проявления национального экстремизма диктуетнеобходимость разработки стратегии противодействия этому явлению нарегиональном уровне. Этим объясняется включение в подпрограмму системы мер,направленных на профилактику и нейтрализацию национального экстремизма;

-подпрограмма учитывает необходимость обеспечения единства и целостности страныв новых исторических условиях развития российской государственности на основесогласования и учета общегосударственных интересов и интересов национальныхгрупп, проживающих в регионе, налаживания их всестороннего сотрудничества,развития национальных культур, языков, средств массовой информации.

Реализациягосударственной национальной политики в Астраханской области обеспечивается врамках межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области. Принимая во внимание, что одной из наиболееважных целевых групп в процессе воспитания уважительного отношения кпредставителям других национальностей, сохранения этнокультурного (в том числеязыкового) многообразия, адаптации и интеграции в обществе является молодежь,ключевая роль в указанной сфере принадлежит государственным образовательным икультурным учреждениям, действующим на территории Астраханской области.

Прогнозразвития ситуации в сфере укрепления единства российской нации иэтнокультурного развития народов России в Астраханской области сформирован всоответствии со стратегическими документами социально-экономического развитияРоссийской Федерации, в том числе Стратегией государственной национальнойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666.

Впрогнозируемом периоде до 2021 года на территории Астраханской области будутсоздаваться дополнительные условия для успешной работы по гармонизациимежнациональных отношений, укрепления межкультурного диалога и гражданскогоединства на основе активного взаимодействия с институтами гражданскогообщества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Данная работабудет направлена на достижение важнейших показателейэффективности подпрограммы государственной программы, взаимосвязанных синдикаторами и показателями, запланированными в государственной программеРоссийской Федерации «Реализация государственной национальной политики»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 №1532 .

 

2.     Цель, задача и показатели эффективности достиженияцели и решения задачи, описание основных ожидаемых конечных результатовподпрограммы

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от21.12.2017 г. № 489-П)

 

Цельподпрограммы - укрепление единства российской нации и этнокультурное развитиемногонационального народа Российской Федерации на территории Астраханскойобласти.

Достижениюцели способствует решение задачи по созданию условий для укрепленияобщероссийского гражданского единства, сохранения и развития этнокультурногомногообразия народов России на территории Астраханской области.

Реализациямероприятий подпрограммы предполагает достижение следующих показателей в 2021году по сравнению с 2015 годом:

-увеличение охвата населения, участвующего в мероприятиях, направленных наразвитие толерантности и этнокультурного многообразия, от общего числа жителейАстраханской области с 2,4 до 4,8%;

-увеличение количества участников мероприятий, направленных на укреплениеобщероссийского гражданского единства, с 12,0 до 21,0 тыс. человек;

-увеличение численности участников мероприятий, направленных на этнокультурноеразвитие народов России, с 26,5 до 34 тыс. человек.

Показатели,характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы иопределяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении №3 к государственной программе.

 

3.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализацииподпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг(выполнении работ) в рамках подпрограммы)

 

В ходе реализациимероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание государственнымиучреждениями Астраханской области государственных услуг (работ).

 

4. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

 

Финансирование мероприятий подпрограммыпредусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханскойобласти, внебюджетных средств.  (В редакцииПостановления Правительства Астраханской области от21.12.2017 г. № 489-П)

Объемы финансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханскойобласти и внебюджетных источников являются прогнозными и подлежат уточнениюисходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год ина плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов ихреализации и оценки эффективности  (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от21.12.2017 г. № 489-П)

Привлечение средств федерального бюджета предполагается через участиев государственной программе Российской Федерации «Реализация государственнойнациональной политики», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29.12.2016 № 1532 .(В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от03.07.2017 № 217-П)

Под внебюджетными источниками подразумеваются средства, полученныегосударственными учреждениями, подведомственными исполнительным органамгосударственной власти Астраханской области, от оказания платных услуг, испонсорские средства физических и юридических лиц.

Финансирование подпрограммы представлено в таблице:

 

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

 

*Исходя из возможностей бюджета Астраханской области

Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанныхмероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей,сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансированияпредставлен в приложении № 2 к государственной программе.

Приложение №1

к государственной

 программе

 

Утратилосилу – Постановление

ПравительстваАстраханской области

от21.12.2017 г. № 489-П

 

Приложение № 2

к государственной

программе

 

(В редакции Постановления Правительства Астраханской области

от12.03.2018 г. № 83-П)

 

Перечень мероприятий государственной программы