Постановление Главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 24.08.2017 № 4882
Об утверждении Порядка осуществления контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Город Астрахань»
Администрациямуниципального образования «Город Астрахань»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.08.2017 № 4882
Утратило силу – Постановление
Главы Администрации муниципального
образования "Город Астрахань"
Об утверждении Порядка осуществления контроляв сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования«Город Астрахань»
В соответствии со статьей 99 Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением администрациимуниципального образования «Город Астрахань» от26.07.2016 № 4924, с изменениями, внесенными постановлением администрациимуниципального образования «Город Астрахань» от 21.07.2017 № 4305,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядокосуществления контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нуждмуниципального образования «Город Астрахань».
2. Управлению информационной политикиадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» разместить настоящеепостановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» наофициальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань».
3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на начальника управления внутреннего муниципальногофинансового контроля администрации муниципального образования «ГородАстрахань».
Главаадминистрации О.А. ПОЛУМОРДВИНОВ
Утвержден
постановлениемадминистрации
муниципальногообразования
«Город Астрахань
от 24.08.2017 №4882
Порядок
осуществленияконтроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальногообразования «Город Астрахань»
Общиеположения
1.1. Настоящий Порядок осуществленияконтроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальногообразования «Город Астрахань» (далее - Порядок) регламентирует деятельностьуправления внутреннего муниципального финансового контроля администрациимуниципального образования «Город Астрахань» (далее - орган контроля) привыполнении функции органа, уполномоченного на осуществление контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствиис частью 3 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Федеральный закон о контрактной системе).
1.2. Субъектами контроля являютсязаказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии поосуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченныеучреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования «ГородАстрахань» в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе,специализированные организации, выполняющие в соответствии с Федеральнымзаконом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществлениязакупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «ГородАстрахань» (далее - субъекты контроля).
1.3. Предметом контроля в сфере закупокявляется соблюдение субъектами контроля Федерального закона о контрактнойсистеме и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупокдля обеспечения муниципальных нужд.
1.4. Орган контроля осуществляет контрольв сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
1.5. Деятельность по контролю основываетсяна принципах законности, объективности, эффективности, независимости,профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
1.6. Контроль в сфере закупокосуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношениисубъектов контроля.
1.7. При проведении плановых и внеплановыхпроверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок всоответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32Федерального закона о контрактной системе.
1.8. Плановые и внеплановые проверки могутпроводиться:
по месту нахождения и (или) ведениядеятельности субъекта контроля (выездная проверка);
без выезда по месту нахождения и (или) ведениядеятельности субъекта контроля, по месту нахождения органа контроля путемрассмотрения имеющихся документов, документов, поступающих от субъектовконтроля, запрашиваемых и получаемых у данных субъектов, у органов местногосамоуправления и организаций в соответствии с действующим законодательством (документарнаяпроверка).
1.9. Должностными лицами, осуществляющимиконтроль в сфере закупок (далее - должностные лица), являются:
а) руководитель органа контроля;
б) заместитель руководителя органаконтроля;
в) руководитель структурного подразделенияоргана контроля;
г) иные сотрудники органа контроля,уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии сраспоряжением руководителя (заместителя руководителя) орган контроля;
д) иные сотрудники администрациимуниципального образования «Город Астрахань», привлеченные к контрольныммероприятиям в соответствии с распоряжением главы администрации муниципальногообразования «Город Астрахань» (далее - глава администрации).
1.10. Должностные лица при осуществленииконтрольной деятельности имеют право:
запрашивать и получать на основаниимотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимыедля проведения проверки;
по предъявлению служебных удостоверений ираспоряжения о проведении проверки посещать помещения и территории, которыезанимают субъекты контроля для получения необходимых документов и информации;
составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок и принимать меры по их предотвращению всоответствии с законодательством об административных правонарушениях;
выдавать обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок (далее - предписание), в том числе обаннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
передавать материалы проверки в установленномпорядке для обращения в суд общей юрисдикции, арбитражный суд с исками опризнании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации.
1.11. Должностные лица обязаны:
своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушенийтребований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок;
соблюдать действующее законодательствоРоссийской Федерации, права и законные интересы субъекта контроля, в отношениикоторого проводится проверка;
перед началом проведения проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителясубъекта контроля ознакомить их с положениями настоящего Порядка, всоответствии с которым проводится проверка;
проводить проверку на основании распоряжения опроведении проверки;
проводить выездную проверку только припредъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведениипроверки;
не препятствовать руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю субъекта контроляприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицоили уполномоченного представителя субъекта контроля с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
1.12. В ходе рассмотрения обращения органконтроля вправе:
рассматривать представленные заявителемдокументы и информацию, необходимые для объективного и всестороннегорассмотрения обращения;
приглашать заявителя, участников закупки;
привлекать к рассмотрению обращений экспертов,экспертные организации.
1.13. Информация о проведении органомконтроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданныхпредписаниях размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее- ЕИС).
1.14. Полученные органом контроля приосуществлении своих полномочий сведения, составляющие государственную тайну, ииная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральнымизаконами, не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами.
2. Плановыеи внеплановые проверки
2.1. Основанием для проведения плановойпроверки органом контроля является план проведения проверок, утверждаемыйглавой администрации, и распоряжение руководителя органа контроля (заместителяруководителя) о проведении проверки.
В плане указываются следующие сведения:
наименование органа контроля, осуществляющегопроверку;
наименование, ИНН и адрес местонахождениясубъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;
цель проведения проверки;
месяц начала проведения проверки.
2.2. В отношении каждого заказчика,контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующейкомиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа,уполномоченного учреждения плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз вшесть месяцев.
2.3. Плановые проверки проводятся вотношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлениюзакупки, за исключением указанной в п. 2.2. настоящего Порядка комиссии, нечаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика(подрядчика, исполнителя).
2.4. План проведения проверок утверждаетсяна шесть месяцев.
Внесение изменений в план проверок допускаетсяне позднее, чем за 15
дней до начала проведения проверки, в отношениикоторой вносятся такие изменения.
План проверок, а также вносимые в негоизменения размещаются не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в ЕИС.
2.5. Внеплановая проверка проводится последующим основаниям:
получение обращения участника закупки либоосуществляющих
общественный контроль общественного объединенияили объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика,уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации, комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,контрактного управляющего;
поступление информации о нарушениизаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок повопросам, отнесенным к сфере деятельности органа контроля;
истечение срока исполнения ранее выданногоорганом контроля предписания.
2.6. В распоряжении руководителя органаконтроля (заместителя руководителя) о проведении проверки указываются:
вид проверки;
наименование субъекта контроля;
состав должностных лиц, уполномоченных напроведение проверки,
цель и основание проведения проверки;
предмет проверки;
срок проведения проверки;
проверяемый период.
2.7. По фактам непредставления илинесвоевременного представления должностными лицами субъектов контроляинформации, документов и материалов, запрошенных при проведении проверки,должностное лицо органа контроля составляет акт по форме, утверждаемой органомконтроля.
2.8. Проведение проверки может бытьприостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа контроля:
на период организации и проведения экспертиз;
на период исполнения запросов, направленных вкомпетентные органы;
в случае непредставления субъектом контроляинформации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплектаистребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствованияпроведению проверки, и (или) уклонения от проведения проверки;
при необходимости обследования имущества и(или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля;
при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение проверки по причинам, не зависящим отдолжностных лиц, проводящих проверку, включая наступление обстоятельствнепреодолимой силы.
На время приостановления проведения проверкитечение ее срока прерывается.
Решение о возобновлении проведения проверкиосуществляется после устранения причин приостановления проведения проверки.
2.9. Решение о приостановлении(возобновлении) проведения проверки оформляется распоряжением руководителя(заместителя руководителя) органа контроля. Копия распоряжения оприостановлении (возобновлении) проведения проверки направляется в адрессубъекта контроля.
2.10. После окончания проверки,должностное лицо органа контроля, проводящее проверку, подписывает справку озавершении контрольных действий и вручает ее представителю субъекта контроля непозднее последнего дня срока проведения проверки.
2.11. Решения органа контроля, которыеприняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, немогут противоречить решениям уполномоченных на осуществление контроля в сферезакупок федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации, которые приняты по результатам проведениявнеплановых проверок одной и той же закупки.
2.13. Рассмотрение жалобы по существу нанарушения в сфере закупок осуществляется Комиссией по контролю в сфере закупокв соответствии с главой 6 Федерального Закона о контрактной системе. Состав иположение о работе Комиссии по контролю в сфере закупок утверждаются главойадминистрации.
3. Срокипроведения проверок
3.1. Срок исполнения плановой проверкискладывается из следующих сроков:
субъект контроля уведомляется о проведенииплановой проверки - не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала проведенияпроверки;
проведение плановой проверки - не более 30рабочих дней;
составление акта проверки - не более 15 рабочихдней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершениипроверки;
размещение акта проверки в ЕИС - не более 3рабочих дней со дня оформления акта проверки;
субъект контроля уведомляется о результатах проведеннойплановой проверки - не более 3 рабочих дней со дня оформления акта проверки.
3.2. Срок проведения внеплановой проверкискладывается из следующих сроков:
субъект контроля уведомляется о проведениивнеплановой проверки
не позднее, чем за 2 рабочих дня до началапроведения внеплановой проверки;
проведение внеплановой проверки - не более 15рабочих дней;
составление акта проверки - не более 3 рабочихдней со дня, следующего за днем подписания справки о завершении проверки;
размещение акта проверки в ЕИС - не более 3рабочих дней со дня оформления акта проверки;
субъект контроля уведомляется о результатахпроведенной внеплановой проверки - не более 3 рабочих дней со дня оформленияакта проверки.
3.3. В случае принятия руководителем(заместителем руководителя) органа контроля решения о приостановлении проверки:
субъект контроля уведомляется о приостановлениипроведения проверки и о причинах приостановления - не позднее 3 рабочих дней содня принятия такого решения;
3.4. В случае получения сведений об устранениипричин приостановления проверки:
руководитель (заместитель руководителя) органаконтроля принимает решение о возобновлении проведения проверки - не более 3рабочих дней со дня получения таких сведений;
субъект контроля уведомляется о возобновлении проведенияпроверки - не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о возобновлениипроверки.
3.5. Срок проведения проверки может бытьпродлен руководителем (заместителем руководителя) органа контроля не более, чемна 10 рабочих дней.
4. Оформлениерезультатов контрольных мероприятий
4.1. Результаты плановой и внеплановойпроверки оформляются актом (далее - акт проверки), который подписываетсядолжностными лицами органа контроля, участвующими в проведении проверки. Одинэкземпляр акта проверки вручается (направляется) представителю субъектаконтроля. Второй экземпляр акта проверки остается на хранении в органеконтроля.
4.2. Акт проверки состоит из вводной,мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки содержит:
наименование органа контроля, уполномоченногона осуществление контроля в сфере закупок;
номер, дату и место составления акта;
дату и номер распоряжения о проведениипроверки;
сроки проведения проверки;
предмет проверки;
фамилии, имена, отчества, должностьсотрудников, проводивших проверку.
В мотивировочной части акта проверкиуказываются:
обстоятельства, установленные при проведениипроверки;
сведения о нарушении требованийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,выявленных в результате проведения проверки.
Резолютивная часть акта проверки содержит:
выводы о наличии (отсутствии) со стороны лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретныенормы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
выводы о необходимости рассмотрения вопроса овозбуждении дела об административном правонарушении;
выводы о необходимости выдачи предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок;
другие меры по устранению нарушений.
4.3. Субъект контроля, в отношениикоторого проведена проверка, в течение 5 рабочих дней со дня получения актапроверки вправе представить должностным лицам контрольного органа, проводящимпроверку, письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
4.4. По результатам проведенной проверкина основании акта проверки при выявлении нарушений может быть принято решениео:
выдаче предписания об устранении нарушений, втом числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
составлении протокола об административномправонарушении в случаях, установленных в соответствии с законодательством обадминистративных правонарушениях;
передаче материалов проверки в установленномпорядке для направления в суд общей юрисдикции, арбитражный суд исковогозаявления о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации.
направлении в правоохранительные органыинформации и (или) документов, подтверждающих факт совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления.
4.5. В случае если акт проверки содержитсведения об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок, проверка считается законченной.
В случае если акт проверки содержит сведения онарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок, органом контроля в зависимости от характера нарушений принимаются мерыв соответствии с пунктом 4.4. настоящего Порядка.
4.6. Основанием для составленияпредписания является акт проверки, решение Комиссии по контролю в сферезакупок, рассматривавшей жалобу по существу. Предписание направляется в течение10 рабочих дней со дня вручения акта проверки субъекту контроля. В предписанииуказываются:
дата и место выдачи предписания;
субъект контроля, которому выдаетсяпредписание;
акт (решение комиссии), на основании которогосоставлено предписание;
требования о совершении конкретных действий,направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок, необходимых для исполнения субъектомконтроля;
сроки, в течение которых должно быть исполненопредписание;
сроки, в течение которых в орган контролядолжно поступить подтверждение исполнения предписания.
Предписание подписывается руководителем органаконтроля, или членами комиссии, рассматривавшими жалобу по существу, иразмещается в ЕИС не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.
4.7. В случае поступления информации онеисполнении выданного в соответствии с пунктом 4.4 раздела 4 настоящегоПорядка предписания, орган контроля вправе применить к лицу, не исполнившемутребования предписания, меры ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
4.8. Основанием для составления протоколаоб административном правонарушении является акт проверки, содержащий сведения овыявлении факта совершения правонарушения в сфере закупок в случаях,установленных законодательством об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушениисоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.