Постановление Правительства Астраханской области от 09.11.2017 № 420-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

09.11.2017 № 420-П

 

 

О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области

от 03.09.2014 № 355-П

 

 

В целях исполнения решениястратегической сессии по вопросу пересмотра основных параметров государственныхпрограмм, реализуемых на территории Астраханской области от 22.06.2017, а также уточнения целевых показателей, объемов финансированиягосударственной программы « Содействиезанятости населения Астраханской области»

Правительство Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление ПравительстваАстраханской области от 03.09.2014№ 355-П « О государственной программе « Содействие занятости населения Астраханской области»изменение, изложив государственную программу «Содействие занятости населенияАстраханской области», утвержденную постановлением (далее - государственнаяпрограмма), в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Агентству связи и массовых коммуникацийАстраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации.

3. Постановление вступает в силу с01.01.2018, за исключением приложения № 4 к государственной программе,вступающего в силу 01.01.2021.

 

 

Вице-губернатор – председатель

Правительства Астраханской области                                          Р.Д.Султанов

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 09.11.2017 № 420-П

 

Государственная программа

«Содействие занятости населенияАстраханской области»

 

Паспорт

государственной программы«Содействие занятости населения Астраханской области»

 

Наименование государственной программы	- государственная программа «Содействие занятости населения Астраханской области» (далее - государственная программа)
Основание для разработки государственной программы	- Закон Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»
Основной разработчик государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области
Государственный заказчик государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области
Исполнители государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области, областные государственные казенные учреждения - центры занятости населения (далее - центры занятости), работодатели, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Астраханской области (далее - ИОГВ АО) (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области  (далее - МО АО) (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	- «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»; - «Содействие в поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве»; - ведомственная целевая программа «Создание условий для обеспечения занятости населения Астраханской области»
Цель государственной программы	- содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, и обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения
Задачи государственной программы	- сдерживание напряженности на рынке труда; - содействие занятости инвалидов; - проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в области содействия занятости населения Астраханской области
Срок реализации государственной программы	- 2015 - 2023 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы	- общий объем финансирования государственной программы составит 4105857,8 тыс. руб. (2015 г. - 494388,5 тыс. руб., 2016 г. - 469737,3 тыс. руб., 2017 г. – 434124,4 тыс. руб., 2018 г. – 359996,0 тыс. руб., 2019 г. – 361362,0 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 1986249,6 тыс. руб.); из них средства федерального бюджета - 2542294,5 тыс. руб. (2015 г. - 274833,8 тыс. руб., 2016 г. - 302550,7 тыс. руб., 2017 г. - 278599,6 тыс. руб., 2018 г. - 279913,4 тыс. руб., 2019 г. - 281279,4 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. - 1125117,6 тыс. руб.), средства бюджета Астраханской области – 1360881,5 тыс. руб. (2015 г. - 192879,7 тыс. руб., 2016 г. - 140511,6 тыс. руб., 2017 г. – 128849,8 тыс. руб., 2018 г. – 72104,2 тыс. руб., 2019 г. – 72104,2 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 754432,0 тыс. руб.), средства работодателей – 202681,8 тыс. руб. (2015 г. - 26675,0 тыс. руб., 2016 г. - 26675,0 тыс. руб., 2017 г. - 26675,0 тыс. руб., 2018 г. – 7978,4 тыс. руб., 2019 г. – 7978,4 тыс. руб., 2020 – 2023 гг. - 106700,0 тыс. руб.), в том числе: на подпрограмму «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» – 3143983,7 тыс. руб. (2015 г. - 362675,2 тыс. руб., 2016 г. - 359152,9 тыс. руб., 2017 г. – 329139,6 тыс. руб., 2018 г. – 296891,8 тыс. руб., 2019 г. – 298257,8 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 1497866,4 тыс. руб.), из них средства федерального бюджета - 2537115,3 тыс. руб. (2015 г. - 269654,6 тыс. руб., 2016 г. - 302550,7 тыс. руб., 2017 г. - 278599,6 тыс. руб., 2018 г. - 279913,4 тыс. руб., 2019 г. - 281279,4 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. - 1125117,6 тыс. руб.), средства бюджета Астраханской области – 404186,6тыс. руб. (2015 г. - 66345,6 тыс. руб., 2016 г. - 29927,2 тыс. руб., 2017 г. – 23865,0 тыс. руб., 2018 г. – 9000,0 тыс. руб., 2019 г. – 9000,0 тыс. руб., 2020 – 2023 гг. – 266048,8 тыс. руб.), средства работодателей – 202681,8 тыс. руб. (2015 г. - 26675,0 тыс. руб., 2016 г. - 26675,0 тыс. руб., 2017 г. - 26675,0 тыс. руб., 2018 г. – 7978,4 тыс. руб., 2019 г. – 7978,4 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. - 106700,0 тыс. руб.); на подпрограмму «Содействие в поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве» – 29626,8 тыс. руб. (2015 г. - 5451,8 тыс. руб., 2016 г. - 0 тыс. руб., 2017 г. – 635,0 тыс. руб., 2018 г. – 0,0 тыс. руб., 2019 г. – 0,0 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. -23540,0 тыс. руб.), из них средства федерального бюджета - 5179,2 тыс. руб. (2015 г. - 5179,2 тыс. руб., 2016 г. - 0 тыс. руб., 2017 г. - 0 тыс. руб., 2018 г. - 0 тыс. руб., 2019 г. - 0 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. - 0 тыс. руб.), средства бюджета Астраханской области – 24447,6 тыс. руб. (2015 г. - 272,6 тыс. руб., 2016 г. - 0 тыс. руб., 2017 г. – 635,0 тыс. руб.,       2018 г. – 0,0 тыс. руб., 2019 г. – 0,0 тыс. руб., 2020 – 2023 гг. – 23540,0 тыс. руб.); на ведомственную целевую программу «Создание условий для обеспечения занятости населения Астраханской области» – 932247,3 тыс. руб., из них средства бюджета Астраханской области – 932247,3 тыс. руб. (2015 г. - 126261,5 тыс. руб., 2016 г. - 110584,4 тыс. руб., 2017 г. – 104349,8 тыс. руб.,  2018 г. – 63104,2 тыс. руб., 2019 г. – 63104,2 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 464843,2 тыс. руб.)
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	- сдержать уровень регистрируемой безработицы по Астраханской области на конец 2023 года в пределах 1,0% к экономически активному населению; - коэффициент напряженности - 0,7 чел. на 1 вакансию; - обеспечить уровень трудоустройства ищущих работу граждан к 2023 году до 70%; - обеспечить уровень трудоустройства инвалидов 35%; - обеспечить профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, ежегодно не менее 80% безработных граждан, желающих пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; - обеспечить 100-процентную долю граждан, получивших услуги в области содействия занятости населения, в общем числе обратившихся граждан, имеющих право на получение этих услуг; - оказать содействие работодателям в оборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов
Система организации контроля за исполнением государственной программы	- контроль осуществляется агентством по занятости населения Астраханской области, которое в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации государственной программы в министерство экономического развития Астраханской области

 

1. Общие положения,основание для разработки государственной программы

 

Государственная программа разработана сцелью сдерживания безработицы и предотвращения напряженности на рынке труда,содействия в трудоустройстве гражданам, что является неотъемлемой частьюгосударственной политики в области содействия занятости населения, направленнойна создание условий для повышения эффективности занятости, в том числе граждан,испытывающих трудности в поиске работы.

В соответствии с государственнойпрограммой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяютполитику действий на рынке труда, направленных на разработку и реализацию мер вобласти содействия занятости населения, координацию деятельности по созданиюэкономических условий для обеспечения занятости населения и развитияпредпринимательства и самозанятости, содействиеобеспечению потребности экономики в рабочей силе, в том числе с учетоммодернизации и инновационного развития, снижение уровня безработицы иадминистративных барьеров на рынке труда, повышение конкурентоспособности нарынке труда отдельных групп населения (молодежи, не имеющей квалификации илиопыта работы, лиц с ограниченными возможностями здоровья, женщин, имеющихнесовершеннолетних детей и др.), а также на совершенствование деятельностиорганов службы занятости.

Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациипредусмотрена реализация мер, направленных на создание условий для повышенияуровня занятости инвалидов, в том числе на оборудованных (оснащенных) для нихрабочих местах.

Основаниями разработки и реализациирегиональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятостинаселения, включая государственную программу содействия занятости граждан,находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, являются статья7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации», постановление Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр.

Основные понятия, используемые вгосударственной программе:

экономически активное население (далее -ЭАН) - часть населения в возрасте от 15 до 72 лет, обеспечивающая врассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров иуслуг;

уровень общей безработицы (по методологииМеждународной организации труда (далее - МОТ) - отношение общей численностибезработных в соответствии с методологией МОТ к численности ЭАН;

уровень регистрируемой безработицы - отношениечисленности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятостинаселения, к численности ЭАН;

коэффициент напряженности - отношениечисленности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятостинаселения, к количеству заявленных в органы службы занятости вакантных рабочихмест на конец года;

уровень трудоустройства - численностьтрудоустроенных граждан в численности граждан, обратившихся за содействием впоиске подходящей работы в органы службы занятости.

 

2. Общая характеристикасферы реализации государственной программы. Обоснование включения в составгосударственной программы подпрограмм

 

Спрос и предложение рабочей силы на рынкетруда зависят от влияния демографических, миграционных, экономических,образовательных, социальных и других факторов.

Ситуация на рынке труда регионаразвивается под влиянием положительных тенденций социально-экономическогоразвития, которые по итогам 2013 года характеризуются ростом индексапромышленного производства, объемов работ, выполненных по виду деятельности«Строительство», инвестиций в основной капитал, объемов продукции сельскогохозяйства, оборота розничной и оптовой торговли.

Общая безработица в соответствии сметодологией МОТ, определяемая Управлением Федеральной службы государственнойстатистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, составила в среднемза 2013 год 7,5% против 7,9% за 2012 год.

Мониторинг хозяйствующих субъектов ведущихотраслей экономики области показывает, что на начало 2014 года в Астраханскойобласти под риском увольнения находилось 1,8 тыс. работников против 2,4 тыс. наначало 2012 года.

Снизились в 2013 году по сравнению с 2012годом на 1,1 тыс. человек или 35% обращения в службу занятости в поиске работыграждан, уволенных в связи с сокращением численности или штатов организаций.

С целью обеспечения занятости населения,улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержкибезработных граждан в 2011 - 2013 годах в регионе осуществлялась реализациямероприятий отраслевой целевой программы «Содействие занятости населенияАстраханской области на 2011 - 2013 годы», утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от21.07.2010 № 311-П.

С целью обеспечения занятости граждан,испытывающих трудности в поиске работы, в 2013 году реализовывались мероприятияотраслевой целевой программы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов наоборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от11.02.2013 № 26-П.

В 2011 - 2013 годах органами службызанятости обеспечены:

- трудоустройство на постоянную ивременную работу более 81 тыс. граждан;

- профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости9,0 тыс. безработных граждан по востребованным на рынке труда профессиям;

- оказание услуг по профессиональной ориентацииграждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,профессионального обучения и по психологической поддержке около 109 тыс.граждан;

- организация оплачиваемых общественныхработ для 11,1 тыс. граждан;

- временное трудоустройство 14,7 тыс.несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя;

- временное трудоустройство 0,4 тыс.безработных выпускников учреждений начального и среднего профессиональногообразования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;

- временное трудоустройство 1,9 тыс.безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие самозанятостибезработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленномпорядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядкебезработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку иповышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременнойфинансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица,индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, атакже единовременной финансовой помощи на подготовку документов длясоответствующей государственной регистрации около 2,7 тыс. безработных граждан;

- социальная адаптация на рынке труда 6,5тыс. безработных граждан;

- оказание социальной поддержки свыше 86тыс. безработных граждан;

- занятость 150 человек из числа граждан,испытывающих трудности в поиске работы, - незанятых инвалидов.

Реализация мероприятий программ по содействиюзанятости населения и улучшение ситуации на рынке труда позволили снизитьчисленность зарегистрированных безработных по Астраханской области до 5,7 тыс.человек на начало 2014 года.

Однако, несмотря на относительноблагополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по региону, рынкитруда городов и районов Астраханской области характеризуются значительнойдифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности,территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.

Следует отметить, что, несмотря на наличиепозитивных тенденций на рынке труда, около 12% от численности безработныхграждан не могут найти работу в течение 8 и более месяцев.

Сохраняются основные проблемы рынка трудаАстраханской области: неравномерность социально-экономического развития городаАстрахани и муниципальных образований Астраханской области, низкая трудоваямобильность населения, ограниченная возможностями проживания в другойместности, сезонный характер работ в муниципальных образованиях Астраханскойобласти, в основном связанных с выращиванием и переработкойсельскохозяйственной продукции, рыбодобычей и рыбообработкой.

В связи с окончанием сезонных работ числовакансий, заявляемых работодателями в осенне-зимний период, значительносокращается. Из общего числа вакансий, заявляемых в органы службы занятости наконец года, менее трети приходится на село.

Сохраняется территориальный ипрофессионально-квалификационный дисбаланс рынка труда. Более половины вакансийзаявляются предприятиями и организациями города Астрахани, в то время как около70% безработных - жители муниципальных образований Астраханской области.

Трудоустройство граждан существеннозатрудняет невостребованность части предлагаемыхработодателями вакансий из-за довольно низкого уровня оплаты труда. Так, всреднем по Астраханской области более 30% рабочих мест с заработной платой нижепрожиточного минимума.

Кроме того, на рынке труда существуетпроблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных,физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.

Одной из самых сложных проблем втрудоустройстве инвалидов является малая заинтересованность работодателей вприеме их на работу, необходимость исполнения рекомендаций и создание условий всоответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Работодатели всфере малого предпринимательства, способные принять на работу инвалида, частоне имеют средств на создание рабочих мест для инвалидов и испытываютпотребность в инвестициях на оборудование (оснащение) рабочих мест.

В регионе существует большой разрыв междуданными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ порезультатам выборочного обследования населения по проблемам занятости ирегистрируемой безработице. В 2013 году показатель уровня регистрируемойбезработицы составил 1,1% против 7,5% уровня общей безработицы.

Этот разрыв объясняется иметодологическими различиями в определении общей численности безработных по МОТи безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, ивозможностью поиска работы самостоятельно, без обращения в органы службызанятости, используя средства массовой информации, возможностиинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», федерального банкавакансий, где каждый может, не выходя из дома, найти себе работу или оставитьрезюме для работодателя, и отдаленностью некоторых населенных пунктов отцентров занятости населения в сельских районах Астраханской области,недостаточным развитием транспортной сети.

Кроме того, пособие по безработице необеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровнепрожиточного минимума.

Имеющиеся в органах службы занятостивакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу, так как восновной массе содержат позиции с низкооплачиваемыми рабочими местами, тяжелымиусловиями труда (за 2013 год более чем каждая третья вакансия, заявленнаяработодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплатутруда ниже величины прожиточного минимума).

Несмотря на законодательно установленнуюобязанность работодателей представления в органы службы занятости информации оналичии вакантных рабочих мест, наиболее интересные и высокооплачиваемыевакансии не попадают в банк вакансий органов службы занятости.

В целях повышения эффективностидеятельности органов службы занятости как посредника между работодателями игражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органыслужбы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так играждан в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с государственнойпрограммой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298,Правительством Российской Федерации предполагается внесение изменений в ЗаконРоссийской Федерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации» в части совершенствования механизма назначения и выплаты пособия побезработице.

Предполагаемое повышение максимальногоразмера пособия до величины прожиточного минимума трудоспособного населения врегионе может привести к росту численности граждан, обращающихся в органыслужбы занятости за содействием в поиске работы, особенно граждан сельскихпоселений муниципальных образований Астраханской области, где значительновлияние сезонного фактора на рынок труда, занятость и безработицу.

В связи с этим возможен некоторый рострегистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда. Уровеньрегистрируемой безработицы может возрасти до 1,3%, а коэффициент напряженности- до 1,3 чел. на 1 вакансию.

Кроме того, в периоды наиболее сильноговлияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры ивозникновения напряженной ситуации на рынке труда уровень регистрируемой безработицыможет достигать 2%.

В связи с этим Правительство РоссийскойФедерации в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» вправеразрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятостинаселения, направленные на снижение напряженности на рынке труда.

В целях предотвращения роста напряженностина рынке труда, защиты граждан от безработицы и содействия в трудоустройстве в2013 году постановлением Правительства Астраханской области от 15.08.2013№ 308-П в регионе утверждена государственная программа «Содействиезанятости населения Астраханской области на 2014 - 2018 годы и перспективу до2023 года», мероприятия которой реализовывались в 2014 году.

В соответствии с постановлениемПравительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти» предусмотрена разработка государственной программы, предлагаемой кфинансированию с 2015 года, предусматривающей мероприятия активной политикизанятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятостинаселения, социальной поддержки безработных граждан.

В состав государственной программы входятдве подпрограммы: «Активная политика занятости населения и социальная поддержкабезработных граждан», «Содействие в поиске работы незанятым инвалидам,нуждающимся в трудоустройстве», а также ведомственная целевая программа«Создание условий для обеспечения занятости населения Астраханской области».

Подпрограмма «Активная политика занятостинаселения и социальная поддержка безработных граждан» включена в составгосударственной программы, так как в ней предусматривается реализациямероприятий по содействию трудоустройству граждан, профессиональному обучению идополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин впериод отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет инезанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации назначена страховая пенсия по старости, по профессиональнойориентации населения, социальной поддержке безработных граждан.

Подпрограмма «Содействие в поиске работынезанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве» включена в составгосударственной программы в целях создания условий для реализации потенциалаинвалидов на рынке труда путем содействия их трудоустройству, а такжезаинтересованности работодателей в решении этой проблемы.

Кроме того, наличие подпрограммы«Содействие в поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве»является критерием получения субсидии из федерального бюджета на реализациюмероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места в 2015 году.

Ведомственная целевая программа «Созданиеусловий для обеспечения занятости населения Астраханской области» позволитобеспечить качественное и своевременное предоставление услуг в сфере занятостинаселения, в том числе в электронном виде.

 

3. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программы

 

Целью государственной политики в областиразвития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий,обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда,позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения нарабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к трудуи трудовую мобильность граждан.

Настоящая государственная программаразработана с учетом приоритетных направлений Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020года, где особое внимание уделяется проблеме повышения качества жизни населенияи уменьшению уровня бедности на основе динамичного и устойчивого ростаэкономики Астраханской области.

В соответствии с указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации» в государственной программепредусмотрены мероприятия по стимулированию занятости женщин в период отпускапо уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и содействию в созданииусловий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическимивозможностями.

В государственной программе учтеныосновные приоритеты государственной политики в сфере содействия занятостинаселения, определенные государственной программой Российской Федерации«Содействие занятости населения», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 298.

Достижение видимых результатов в сфересодействия занятости населения невозможно без четкой последовательностидействий, увязывающих в единую систему цели, задачи, мероприятия, ресурсы, безсистемы контроля за достижением поставленных целей и задач. Необходимаконсолидация организационных и финансовых ресурсов, что возможно только врамках программно-целевого подхода.

 

4. Цель, задачигосударственной программы

 

Цель и задачи государственной программыопределяются основными направлениями государственной политики в областирегулирования рынка труда, которая предусматривает создание условий дляобеспечения и повышения эффективности занятости населения.

Основной целью государственной программыявляется содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, и обеспечениегосударственных гарантий в области содействия занятости населения.

Основные задачи государственной программы:

- сдерживание напряженности на рынкетруда;

- содействие занятости инвалидов;

- проведение единой государственнойполитики и осуществление государственного управления в области содействиязанятости населения Астраханской области.

 

5. Сроки реализациигосударственной программы

 

Реализация государственной программы будетосуществляться в течение 2015 - 2023 годов.

 

6. Перечень мероприятийгосударственной программы и мер государственного регулирования

 

Для обеспечения системного подхода крешению поставленных задач разработано две подпрограммы: «Активная политиказанятости населения и социальная поддержка безработных граждан», «Содействие впоиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве», а такжеведомственная целевая программа «Создание условий для обеспечения занятостинаселения Астраханской области», которые включают в себя систему мероприятий,предусматривающих:

- содействие гражданам в поиске подходящейработы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынкетруда;

- организацию ярмарок вакансий и учебныхрабочих мест;

- организацию профессиональной ориентацииграждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,прохождения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования;

- повышение трудовой занятости инвалидов;

- психологическую поддержку безработныхграждан;

- профессиональное обучение и дополнительноепрофессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другойместности;

- профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу заребенком до достижения им возраста трех лет, включая обучение в другойместности, и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятсявозобновить трудовую деятельность;

- организацию проведения оплачиваемыхобщественных работ;

- организацию временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебывремя, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработныхграждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональноеобразование и ищущих работу впервые;

- социальную адаптацию безработных гражданна рынке труда;

- содействие самозанятостибезработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленномпорядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядкебезработными и прошедшим профессиональное обучение или получившимдополнительное профессиональное образование по направлению органов службызанятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрациив качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- организацию стажировок выпускников образовательныхорганизаций;

- содействие безработным гражданам впереезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другуюместность для трудоустройства;

- осуществление социальных выплатгражданам, признанным в установленном порядке безработными (пособие побезработице, досрочная пенсия, материальная помощь, стипендии для граждан впериод прохождения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования по направлению органов службы занятости);

- стимулирование создания и оснащениярабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- мероприятия по укреплению материально –технической базы центров занятости.

Перечень мероприятий государственнойпрограммы приведен в приложении № 1 к государственной программе. Перечень видовобщественных работ определен в приложении № 2 к государственной программе.

 

7. Ресурсное обеспечениегосударственной программы

 

Источниками финансирования мероприятийгосударственной программы являются средства бюджета Астраханской области,средства федерального бюджета, предоставляемые Астраханской области в видесубвенции на социальную поддержку безработных граждан и субсидии на содействиетрудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места, а также средства работодателей (исходя из возможностей).

Предполагаемый объем финансированиягосударственной программы в целом составит 4105857,8 тыс. руб., из них: за счетсредств бюджета Астраханской области – 1360881,5 тыс. руб., средствфедерального бюджета - 2542294,5 тыс. руб., средств работодателей – 202681,8тыс. рублей.

Финансирование мероприятий из средствсубвенции федерального бюджета осуществляется Федеральной службой по труду изанятости в соответствии с государственной программой Российской Федерации«Содействие занятости населения», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 298, а также согласно постановлениюПравительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 1064 «Об утвержденииметодики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализациюпереданного для осуществления органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлениюсоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

На реализацию мероприятия по содействиютрудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места предусмотрены средства федерального бюджета в виде субсидии в соответствиис Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активнаяполитика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»государственной программы Российской Федерации «Содействие занятостинаселения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от20.12.2014 № 1432.

Финансирование программных мероприятий засчет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностейбюджета Астраханской области.

Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы приведено в приложении № 3 к государственнойпрограмме.

 

8. Механизм реализациигосударственной программы

 

Мероприятия государственной программыбудут реализовываться в соответствии с законодательством о занятости,утвержденными административными регламентами оказания государственных услуг вобласти содействия занятости непосредственно агентством по занятости населенияАстраханской области и центрами занятости с привлечением заинтересованныхисполнительных органов государственной власти Астраханской области,работодателей.

Реализация мероприятий государственнойпрограммы предусматривает привлечение средств работодателей на выплатузаработной платы участникам оплачиваемых общественных работ, временноготрудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработныхграждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональноеобразование и ищущих работу впервые.

С целью реализации программных мероприятийежегодно будут устанавливаться конкретные программные показатели и объемыфинансирования по каждому центру занятости.

С целью реализации мероприятийподпрограммы «Содействие в поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся втрудоустройстве» Правительством Астраханской области в качестве уполномоченногоисполнительного органа государственной власти Астраханской области,ответственного за реализацию подпрограммы, определено агентство по занятостинаселения Астраханской области.

Финансовое обеспечение подпрограммы«Содействие в поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве»осуществляется в пределах предоставленной Астраханской области субсидии изфедерального бюджета бюджету Астраханской области, перечисленной на лицевойсчет агентства по занятости населения Астраханской области, открытый в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Порядок расходованиясредств устанавливается Правительством Астраханской области.

Предоставление иных межбюджетныхтрансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиямАстраханской области на реализацию дополнительного мероприятия по содействиютрудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для нихрабочие места в Астраханской области осуществляется в соответствии с Порядкомпредоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям Астраханской области на реализацию дополнительного мероприятия посодействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)для них рабочие места в Астраханской области (приложение № 4 к государственнойпрограмме).

 

9. Организация управлениягосударственной программой и мониторинг ее реализации, механизм взаимодействиягосударственных заказчиков и контроль за ходом ее реализации

 

В ходе реализации государственнойпрограммы агентство по занятости населения Астраханской области:

- обеспечивает руководство и текущееуправление государственной программой;

- с учетом выделяемых на реализациюгосударственной программы финансовых средств уточняет перечень и финансированиепрограммных мероприятий, наименование и значения показателей эффективностигосударственной программы;

- обеспечивает целевое и эффективноеиспользование средств, выделяемых на реализацию государственной программы;

- несет ответственность за реализациюгосударственной программы, непосредственные и конечные результаты;

- разрабатывает и согласовывает вустановленном порядке проекты правовых актов, необходимых при выполнениигосударственной программы;

- ежеквартально, до 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом отчетного года, и ежегодно, до 1 февраля года,следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономическогоразвития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнениягосударственной программы.

По мере необходимости в состав основныхмероприятий, объемы финансирования мероприятий, перечень организаций,участвующих в мероприятиях государственной программы, и в состав участниковмогут вноситься изменения в установленном законодательством порядке.

Общий контроль за исполнениемгосударственной программы осуществляет агентство по занятости населенияАстраханской области.

Руководитель агентства по занятостинаселения Астраханской области несет персональную ответственность за реализациюгосударственной программы.

Контроль за ходом реализациигосударственной программы, ее непосредственными и конечными результатами,целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализациюгосударственной программы, будет осуществляться посредством ежемесячнойподготовки оперативных сведений, показателей, ежеквартального подведения итоговвыполнения основных показателей и подготовки отчетов о реализации мероприятийгосударственной программы.

 

10. Оценка эффективностиреализации государственной программы

 

Реализация мероприятий государственнойпрограммы позволит:

- стабилизировать ситуацию на рынке трудаАстраханской области, предупреждать возникновение критических ситуаций исоциальной напряженности;

- повысить сбалансированность спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда путем обеспечения уровнятрудоустройства ищущих работу граждан к 2023 году до 70%;

- обеспечить профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование по направлению органов службызанятости по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, ежегодно не менее80% безработных граждан, желающих пройти профессиональное обучение или получитьдополнительное профессиональное образование;

- организовать профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование ежегодно до 160 женщин в периодотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятыхграждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерацииназначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовуюдеятельность;

- оказывать услуги по профессиональнойориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования ежегодно до 20 тыс. и болееграждан;

- оказывать социальную поддержку до 30тыс. безработных граждан ежегодно (с учетом зарегистрированных в службезанятости на начало года);

- оказывать инициативноеперсонифицированное содействие трудоустройству инвалидов;

- оказывать содействие работодателям воборудовании (оснащении) рабочих мест для инвалидов;

- сдержать регистрируемую безработицу впределах, не превышающих 1,0% к ЭАН на конец 2023 года, коэффициентнапряженности – 0,7 чел. на 1 вакансию.

Кроме того, ежегодное трудоустройствограждан на постоянную и временную работу при содействии органов службызанятости даст возможность обеспечить ежегодное поступление в бюджетАстраханской области налоговых отчислений от заработной платы трудоустроенныхграждан. Ежегодно часть безработных граждан будет вовлечена в сферупредпринимательской деятельности.

Социальная поддержка безработных гражданобеспечит поддержку их доходов, социальную защиту и снижение социальнойнапряженности на рынке труда.

Основные показатели эффективности, которыебудут достигнуты в ходе реализации государственной программы, приведены в приложении№ 5 к государственной программе. Методика расчета показателей результативностии эффективности реализации государственной программы приведена в приложении № 6к государственной программе.

Ежегодно, до 1 февраля года, следующего заотчетным периодом, агентство по занятости населения Астраханской областиосуществляет оценку эффективности реализации государственной программы.Методика оценки эффективности государственной программы приведена в приложении№ 7 к государственной программе.

Подпрограмма «Активнаяполитика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»

 

 

Паспорт

подпрограммы «Активная политика занятостинаселения и социальная поддержка безработных граждан»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	- «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области, областные государственные казенные учреждения - центры занятости населения (далее - центры занятости), работодатели, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Астраханской области (далее - ИОГВ АО) (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - МО АО) (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- сдерживание напряженности на рынке труда
Задачи подпрограммы государственной программы	- содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; - укрепление материально-технической базы центров занятости; - обеспечение социальной поддержки безработных граждан
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	- 2015 - 2023 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	- общий объем финансирования подпрограммы составит 3143983,7 тыс. руб. (2015 г. - 362675,2 тыс. руб., 2016 г. - 359152,9 тыс. руб., 2017 г. – 329139,6 тыс. руб., 2018 г. – 296891,8 тыс. руб., 2019 г. – 298257,8 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 1497866,4 тыс. руб.), в том числе: средства субвенции из федерального бюджета - 2537115,3 тыс. руб. (2015 г. - 269654,6 тыс. руб., 2016 г. - 302550,7 тыс. руб., 2017 г. - 278599,6 тыс. руб., 2018 г. - 279913,4 тыс. руб., 2019 г. - 281279,4 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. - 1125117,6 тыс. руб.), средства бюджета Астраханской области – 404186,6 тыс. руб. (2015 г. - 66345,6 тыс. руб., 2016 г. - 29927,2 тыс. руб., 2017 г. – 23865,0 тыс. руб., 2018 г. – 9000,0 тыс. руб., 2019 г. – 9000,0 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 266048,8 тыс. руб.), средства работодателей – 202681,8 тыс. руб. (2015 г. - 26675,0 тыс. руб.,  2016 г. - 26675,0 тыс. руб., 2017 г. - 26675,0 тыс. руб., 2018 г. – 7978,4 тыс. руб., 2019 г. – 7978,4 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 106700,0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем обеспечения уровня трудоустройства ищущих работу граждан к 2023 году до 70%; - обеспечение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, ежегодно не менее 80% безработных граждан, желающих пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование; - профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости ежегодно не менее 160 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность; - сдерживание уровня регистрируемой безработицы по Астраханской области на конец 2023 года в пределах 1,0% к ЭАН, коэффициента напряженности - 0,7 чел. на 1 вакансию.

 

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогнозее развития

 

Рынок труда Астраханской области в целомхарактеризуется довольно высокой экономической активностью населения, котораяна протяжении ряда последних лет, по данным обследований по проблемам занятостинаселения, проводимых Федеральной службой государственной статистики,сохраняется на уровне 500 - 535 тысяч.

В связи с этим нагрузка на рынок трудаостается довольно высокой и предложение рабочей силы на рынке трудаАстраханской области превышает спрос на нее. Общая численность безработных(лиц, не занятых трудовой деятельностью, активно ищущих работу и готовыхприступить к ней), определяемая Федеральной службой государственной статистикипо методике МОТ, на протяжении ряда последних лет в целом по Астраханской областисоставляла порядка 40 - 50 тысяч.

Структурная перестройка экономики,снижение объемов производства на отдельных предприятиях, ликвидациянеэффективных производств приводят к движению рабочей силы. В результатеежегодного движения персонала на предприятиях меняется каждый четвертыйработник, часть которых пополняет рынок труда. Основная часть выбытия рабочейсилы (до 80%) приходится на граждан, увольняющихся в силу различныхобстоятельств по собственному желанию (из-за неустраивающихусловий и режима труда, уровня заработной платы, отсутствия социального пакетаи т.д.). От 4 до 8% работников выбывают в связи с сокращением штатов, попричине ликвидации предприятий в связи с банкротством, сменой собственника,реструктуризацией и иное. Причем в последние годы в области отмечается снижениепроцесса высвобождения работников. Так, если в 2010 году удельный вес выбывшихработников в связи с сокращением численности работников на крупных и среднихпредприятиях составлял 8%, то в 2012 году этот показатель снизился до 4,5%.

Сфера занятости будет характеризоватьсясочетанием процессов, обусловленных продолжением структурной перестройкиэкономики, обеспечивающей дальнейший экономический рост, повышениепроизводительности труда, снижение объемов неэффективной занятости, уменьшениескрытой безработицы, а также сокращением численности занятых на отдельныхпредприятиях и в организациях в связи с падением объемов производства,ликвидацией неэффективных предприятий.

Планируемое развитие отраслей экономикиАстраханской области обеспечит увеличение спроса на рабочую силу и окажетположительное влияние на занятость населения. В рамках реализации политикиповышения уровня занятости населения важное значение придается развитиюпредпринимательской деятельности и самозанятости населения.Осуществление эффективных инвестиционных проектов, организация самозанятости и малого предпринимательства позволятсоздавать новые рабочие места, в результате чего численность занятых вэкономике возрастет.

Вместе с тем увеличение потребности предприятийи организаций Астраханской области в рабочей силе будет ниже ее реальногопредложения и сохранит существующий дисбаланс спроса и предложения рабочей силына рынке труда Астраханской области. Несмотря на тенденцию стабилизациибезработицы, общая численность безработных по области в прогнозируемые годыможет оставаться в среднегодовом исчислении от 30 до 40 тысяч.

Структурные изменения, нестабильноефинансово-экономическое положение отдельных предприятий сохранят процессысокращения работников.

Пополнят рынок труда бывшие военнослужащиеи члены их семей. По прогнозу на рынок труда ежегодно будут выходить в среднем2 - 3 тыс. граждан, увольняющихся из Вооруженных Сил Российской Федерации (восновном молодежь по окончании срока службы по призыву).

На рынке труда в прогнозируемом периодеежегодно ожидается до 1,0 тыс. граждан, освобождающихся из учрежденийисполнения наказания, до 10 тыс. выпускников очных отделений образовательныхорганизаций различного уровня подготовки.

Численность граждан, ищущих работу подругим причинам (занятые трудовой деятельностью граждане, желающие сменить илинайти дополнительную работу, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18лет, желающие работать в свободное от учебы время, лица, ранее не работавшие ит.д.), в прогнозируемом периоде может составить ежегодно до 10 тысяч.

Часть ищущего работу не занятого трудовойдеятельностью населения трудоустраивается самостоятельно. Часть населения,особенно категории, испытывающие определенные трудности в поиске работы(высвобожденные в связи с сокращением численности персонала, уволенные изВооруженных Сил Российской Федерации и члены их семей, выпускникиобразовательных организаций, освобожденные из мест лишения свободы, инвалиды,лица предпенсионного и пенсионного возраста, одинокиеи многодетные родители и т.д.), обращается за содействием в трудоустройстве ворганы службы занятости.

Ежегодно в органы службы занятости засодействием в поиске работы обращаются до 40 и более тысяч человек, из которыхдо 80% приходится на не занятых трудовой деятельностью. Около 50% отобратившихся за содействием в поиске работы в течение года в соответствии сзаконодательством о занятости получают официальный статус безработного исоциальную поддержку в виде пособия по безработице.

Практически все граждане, уволившиеся всвязи с сокращением персонала организаций, становятся клиентами службызанятости населения. За 2011 - 2013 годы в целом по Астраханской области вцентры занятости населения в поиске работы обратилось 9,9 тыс. граждан,уволенных в связи с сокращением штатов, ликвидацией предприятий и организаций.

Анализ сферы занятости показывает, что нарегиональном рынке труда сохраняются его основные проблемы:

- увольнения работников, вызванныенестабильностью экономического положения отдельных предприятий и организаций;

- несоответствие спроса и предложениярабочей силы на рынке труда по территориальному размещению трудовых ресурсов ирабочих мест профессиональному, тарифно-квалификационному признаку, уровнюоплаты труда, что сдерживает трудоустройство граждан, обратившихся в органыслужбы занятости;

- значительное влияние сезонного факторана рынок труда, занятость и безработицу, в результате чего уровень безработицыв Астраханской области значительно снижается во II и III кварталах и возрастаетв I и IV кварталах, что особенно характерно для сельской местности;

- несоответствие объемов и профилейпервичной профессиональной подготовки специалистов в образовательныхорганизациях спросу на рабочую силу в профессиональном разрезе, слабаязаинтересованность работодателей в повышении квалификации работников и ихпереподготовке;

- пополнение рынка труда выпускникамиобразовательных организаций различного уровня, не имеющими опыта работы, чтоосложняет их трудоустройство;

- ограниченность инвестиционных ресурсов,вкладываемых в развитие экономики муниципальных образований Астраханскойобласти, что сдерживает темпы создания новых рабочих мест;

- высокая дифференциация территориальныхрынков труда, различия в ситуации на рынках труда города Астрахани и муниципальныхобразований Астраханской области, обусловленные специализацией в значительнойстепени на сельскохозяйственном производстве и рыбодобыче,наличие в сельской местности населенных пунктов, не имеющих работодателей, атакже поселений с низким уровнем занятости проживающего в них трудоспособногонаселения;

- необоснованно завышенные требованияработодателей к претендентам на рабочие места, невысокий уровень оплаты труда;

- сложности в трудоустройстве отдельныхсоциально-демографических групп населения (женщин в период отпуска по уходу заребенком до достижения им возраста трех лет, а также имеющих малолетних детей,граждан, которым назначена пенсия по старости, молодежи, особенно выпускниковобразовательных организаций, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы,лиц, освобожденных из мест лишения свободы, лиц предпенсионноговозраста и других категорий), имеющих низкую конкурентоспособность на рынкетруда и испытывающих трудности в поиске работы.

С целью обеспечения занятости населения,улучшения и стабилизации ситуации на рынке труда, социальной поддержкибезработных граждан в 2014 году в регионе осуществлялась реализация мероприятийгосударственной программы «Содействие занятости населения Астраханской областина 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года», утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от 15.08.2013№ 308-П.

В соответствии с государственнойпрограммой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298,Правительством Российской Федерации предполагается  внесение изменений в Закон РоссийскойФедерации от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» вчасти совершенствования механизма назначения и выплаты пособия по безработице.

Предполагаемое повышение максимальногоразмера пособия до величины прожиточного минимума трудоспособного населения врегионе может привести к росту численности граждан, обращающихся в органыслужбы занятости за содействием в поиске работы, особенно граждан сельскихпоселений муниципальных образований Астраханской области, где значительновлияние сезонного фактора на рынок труда, занятость и безработицу.

В связи с этим возможен некоторый рострегистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда. Уровеньрегистрируемой безработицы может возрасти до 1,3%, а коэффициент напряженности- до 1,3 чел. на 1 вакансию.

Кроме того, в периоды наиболее сильноговлияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры,приводящей к возникновению напряженной ситуации на рынке труда, уровеньрегистрируемой безработицы может достигать 2%.

 

2. Цель, задачи, описаниеосновных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы являетсясдерживание напряженности на рынке труда.

Для достижения поставленной целинеобходимо решение следующих задач:

- содействие в трудоустройстве напостоянные и временные рабочие места;

- укрепление материально-технической базыцентров занятости;

- обеспечение социальной поддержкибезработных граждан.

Реализация мероприятий подпрограммыпозволит:

- сдержать и стабилизировать ситуацию нарынке труда Астраханской области, предупреждать возникновение критическихситуаций и социальной напряженности;

- повысить сбалансированность спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда путем обеспечения уровнятрудоустройства ищущих работу граждан к 2023 году до 70%;

- обеспечить профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование по направлению органов службызанятости по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, ежегодно не менее80% безработных граждан, желающих пройти профессиональное обучение или получитьдополнительное профессиональное образование;

- организовать профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование по направлению органов службызанятости ежегодно не менее 160 женщин в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым назначена страховаяпенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- оказывать услуги по профессиональнойориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования ежегодно до 20 тыс. и болееграждан;

- оказывать социальную поддержку до 30тыс. безработных граждан ежегодно (с учетом зарегистрированных в службезанятости населения на начало года);

- сдержать регистрируемую безработицу впределах, не превышающих 1,0% к ЭАН на конец 2023 года, коэффициентнапряженности - 0,7 чел. на 1 вакансию.

Основные показатели эффективности, которыебудут достигнуты в ходе реализации подпрограммы, приведены в таблице.

 

Таблица

 

Показатели

результативности иэффективности реализации подпрограммы

 

Наименование целей и задач	Наименование показателей конечного и промежуточного результатов	Ед. из-мерения	2013 г. факт	2014 г. ожидаемое	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2023 г. целевой показатель
Цель. Сдерживание напряженности на рынке труда	Коэффициент напряженности	чел. на 1 вак.	0,8	0,8 - 1,3	0,8 - 1,6	0,8 - 1,6	0,8 - 1,5	1,0 - 1,8	1,0 - 1,8	0,7
Задача 1. Содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места	Уровень трудоустройства	%	57,0	52,0 - 57,0	52,5 - 57,0	53,0 - 57,0	53,5 - 57,0	45,0 - 50,0	45,0 - 50,0	70,0
Задача 2. Укрепление материально-технической базы центров занятости	Доля центров занятости, в которых материально-техническая база полностью соответствует требованиям регламента по оказанию государственных услуг	%	15,0	15,0	15,0	15,0	23,0	33,0	58,0	92,0
Задача 3. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан	Доля безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, в общей численности безработных, имеющих право на его получение	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

 

3. Ресурсное обеспечениеподпрограммы

 

На реализацию мероприятий подпрограммы в2015 - 2023 годах потребуется 3143983,7 тыс. рублей, в том числе:

2537115,3 тыс. рублей - средства субвенциииз федерального бюджета;

404186,6 тыс. рублей - средства бюджетаАстраханской области;

202681,8 тыс. рублей - средстваработодателей.

В общем объеме финансирования программныхмероприятий на весь период реализации доля субвенций из федерального бюджетасоставит 80,7%, средств бюджета Астраханской области и средств работодателей –19,3%.

Финансирование из средств субвенциифедерального бюджета осуществляется Федеральной службой по труду и занятости всоответствии с государственной программой Российской Федерации «Содействиезанятости населения», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 298, а также согласно постановлению ПравительстваРоссийской Федерации от 21.12.2011 № 1064 «Об утверждении методики определенияобщего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществленияорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочияРоссийской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными».

 

 

Финансирование мероприятийподпрограммы по годам

 

(тыс. руб.)

Подпрограмма  « Содействиев поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве»

 

 

Паспорт

подпрограммы «Содействие впоиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве»

 

Наименование подпрограммы государственной программы	«Содействие в поиске работы незанятым инвалидам, нуждающимся в трудоустройстве»
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- агентство по занятости населения Астраханской области, областные государственные казенные учреждения – центры занятости населения (далее - центры занятости), работодатели, заинтересованные исполнительные органы государственной власти Астраханской области (далее - ИОГВ АО) (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - МО АО) (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- содействие занятости инвалидов
Задача подпрограммы государственной программы	- повышение трудовой занятости инвалидов
Срок реализации подпрограммы государственной программы	2015 - 2023 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	- общий объем финансирования подпрограммы за счет средств субсидии федерального бюджета и бюджета Астраханской области составит 29626,8 тыс. руб., в том числе: субсидия федерального бюджета - 5179,2 тыс. руб. (2015 г. - 5179,2 тыс. руб., 2016 г. - 0 тыс. руб., 2017 г. - 0 тыс. руб., 2018 г. - 0 тыс. руб., 2019 г. - 0 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. - 0 тыс. руб.); средства бюджета Астраханской области – 24447,6 тыс. руб. (2015 г. - 272,6 тыс. руб., 2016 г. - 0 тыс. руб., 2017 г. – 635,0 тыс. руб., 2018 г.- 0,0 тыс. руб., 2019 г. – 0,0 тыс. руб., 2020 - 2023 гг. – 23540,0 тыс. руб.)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	- стимулирование создания и оснащения в 2015 году 75 рабочих мест для трудоустройства инвалидов (в последующие годы - исходя из финансирования средств бюджета Астраханской области), обеспечение уровня трудоустройства инвалидов к 2023 году не менее 35,0%, обеспечение 100% доли работодателей, квотирующих рабочие места для инвалидов, в общем числе работодателей, обязанных их квотировать, сдерживание уровня регистрируемой безработицы по Астраханской области на конец 2023 года в пределах 1,0% к экономически активному населению, коэффициента напряженности - 0,7 чел. на 1 вакансию.

 

1. Характеристика сферыреализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогнозее развития

 

Основной целью государственной политики вобласти обеспечения занятости инвалидов является создание условий дляреализации потенциала инвалидов на рынке труда путем содействия ихтрудоустройству, а также заинтересованности работодателей в решении этойпроблемы.

В результате реализации в 2013 годумероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в рамкахотраслевой целевой программы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов наоборудованные (оснащенные) для них рабочие места в Астраханской области на 2013год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от11.02.2013 № 26-П, оборудовано 65 рабочих мест для трудоустройстваинвалидов.

Несмотря на то, что в 2013 году в органыслужбы занятости населения Астраханской области в целях поиска работыобратилось инвалидов на 16,4% меньше, чем за 2012 год, ситуация с занятостьюлиц с ограниченными возможностями остается напряженной:

- доля инвалидов, признанных вустановленном порядке безработными, в числе инвалидов, ищущих работу, превышаетдолю признанных безработными всех граждан, обратившихся в целях поискаподходящей работы;

- уровень трудоустройства этой категориинаселения ниже, чем уровень трудоустройства всех категорийищущих работу в среднем по Астраханской области.

При этом сохраняются основные проблемырынка труда Астраханской области:

неравномерность социально-экономическогоразвития города Астрахани и муниципальных образований Астраханской области;

низкая трудовая мобильность населения,ограниченная возможностями проживания в другой местности;

сезонный характер работ в муниципальныхобразованиях Астраханской области, в основном связанных с выращиванием ипереработкой сельскохозяйственной продукции, рыбодобычейи рыбообработкой.

Существует территориальный ипрофессионально-квалификационный дисбаланс рынка труда, нестабильнаяфинансово-экономическая ситуация на отдельных предприятиях и в организациях. Втаких условиях, а также при высвобождении значительного числа квалифицированныхработников и возросшей конкуренции на рынке труда проблема трудоустройствакатегорий населения, испытывающих трудности в поиске работы, в том числеинвалидов, еще больше обостряется.

По сравнению с гражданами, не имеющимиограничений к трудовой деятельности, трудоустройство инвалидов осложнено тем,что для них необходимо создание особых условий и режима труда.

В 2014 году содействие трудоустройству незанятыхинвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места осуществлялось врамках государственной программы «Содействие занятости населения Астраханскойобласти на 2014 - 2018 годы и перспективу до 2023 года», утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области от 15.08.2013№ 308-П.

Содействие трудоустройству незанятыхинвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) для них рабочие местапредполагает осуществление мероприятий, реализуемых программным методом, всоответствии со сроками, источниками финансирования, требующих координациидеятельности всех основных исполнителей подпрограммы.

Кроме того, наличие подпрограммы являетсякритерием получения субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятияпо содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные)для них рабочие места.

 

2. Цель, задачи, описаниеосновных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Основные цель и задачи подпрограммыопределяются основными направлениями государственной политики в областирегулирования рынка труда, которая предусматривает создание условий дляобеспечения и повышения эффективности занятости населения, в том числекатегорий, испытывающих трудности в поиске работы, в числе которых инвалиды.

Основной целью подпрограммы являетсясодействие занятости инвалидов.

Основной задачей подпрограммы является:

- повышение трудовой занятости инвалидов;

В результате реализации подпрограммы в2015 году  обеспеченазанятость 75 человек из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы,- незанятых инвалидов (в последующие годы - исходя из финансирования средствбюджета Астраханской области).

Реализация подпрограммы будетспособствовать адаптации инвалидов к условиям рынка труда, расширениювозможностей их трудоустройства и обеспечению уровня трудоустройства инвалидовк 2023 году не ниже 35%, сдерживанию уровня регистрируемой безработицы поАстраханской области на конец 2023 года в пределах 1,0% к ЭАН, коэффициентанапряженности - 0,7 чел. на 1 вакансию.

Основные показатели эффективности, которыебудут достигнуты в ходе реализации подпрограммы, приведены в таблице.

 

Показатели результативностии эффективности реализации подпрограммы

 

Наименование целей и задач	Наименование показателей конечного и промежуточного результатов	ед. измер.	2013 г. факт	2014 г. ожидаемое	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2023 г. целевой показатель
Цель. Содействие занятости инвалидов	Уровень трудоустройства инвалидов	%	29,3	29,5	27,0 - 30,0	27,5 - 30,5	28,0 - 31,0	29,0-33,0	30,0-34,0	35,0
Задача 1. Повышение трудовой занятости инвалидов	Напряженность на рынке труда граждан с ограниченными возможностями	чел. на 1 вакансию	0,23	0,5	0,5	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4

 

3. Ресурсное обеспечениеподпрограммы

 

Источниками финансирования подпрограммыявляются средства бюджета Астраханской области и субсидия из федеральногобюджета на содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные(оснащенные) для них рабочие места. Общий объем финансирования подпрограммысоставит 29626,8 тыс. рублей, в том числе:

субсидия федерального бюджета - 5179,2тыс. рублей;

средства бюджета Астраханской области –24447,6 тыс. рублей.

 

Финансирование мероприятийподпрограммы по годам

 

(тыс. рублей)

Приложение № 1

к государственной

программе

 

Перечень мероприятийгосударственной программы