Распоряжение Правительства Астраханской области от 01.02.2018 № 40-Пр

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

01.02.2018 № 40-Пр

 

 

О реализациистатьи 8.1 Закона Астраханской области от 18.12.2017 № 89/2017-ОЗ

 

 

В соответствии со статьей 8.1 ЗаконаАстраханской области от18.12.2017 № 89/2017-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов»:

1. Утвердить прилагаемую формусоглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных образований Астраханской области (далее –соглашение).

2. Министерству финансов Астраханскойобласти (далее – министерство) подготовить проекты соглашений и направить ихдля подписания муниципальными районами и городскими округами Астраханскойобласти до 02.02.2018.

3. Рекомендовать муниципальным районам(городским округам) Астраханской области - получателям дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее -дотации) направить в министерство подписанное соглашение до 09.02.2018.

4. Установить в качестве мерыответственности за нарушение срока подписания соглашения, указанного в пункте 3настоящего распоряжения, сокращение размера дотации на 10 процентов.

5. Рекомендовать муниципальным районамАстраханской области заключить аналогичные соглашения с городскими и сельскимипоселениями Астраханской области – получателями дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, расположенными в пределах границсоответствующего муниципального района Астраханской области.

 

 

ГубернаторАстраханскойобласти                                                    А.А.Жилкин

 

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением

Правительства

Астраханской области

от 01.02.2018 № 40-Пр

 

 

 

Соглашение

о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных образований Астраханской области

____________________________________________________________

(наименованиемуниципального района (городского округа) Астраханской области - получателя дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов)

 

г. Астрахань                                                                 «__»__________ 20__ г.

 

Министерство финансов Астраханскойобласти в лице заместителя председателя Правительства Астраханской области –министра финансов Астраханской области Шведова Виталия Александровича,действующего на основании________________________, именуемое в дальнейшемМинистерство, с одной стороны и__________________________________________________________,

(должность, фамилия, инициалы главымуниципального района (городского округа) Астраханской области - получателядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов)

именуемый в дальнейшем Должностное лицо,действующее на основании ____________________________________________, с другойстороны, далее именуемые Стороны, в соответствии со статьей 8.1 ЗаконаАстраханской области от18.12.2017 № 89/2017-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» и распоряжением Правительства Астраханскойобласти от ___________ №_____ «О реализации статьи 8.1 Закона Астраханскойобласти от 18.12.2017 № 89/2017-ОЗ» заключили настоящее Соглашение онижеследующем.

 

1. ПредметСоглашения

 

Предметом настоящего Соглашения являетсяосуществление в 2018 году мер по социально – экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов __________________________________________________________,

(наименованиемуниципального района (городского округа) Астраханской области - получателядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов)

являющегося в 2018 году получателем дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) Астраханской области (далее – Получатель), предусмотренной ЗакономАстраханской области от18.12.2017 № 89/2017-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов».

 

2. Права иобязанности Сторон

 

2.1. Получатель в 2018 году обязаносуществить следующие меры по социально - экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов:

2.1.1. Реализовать следующие меры,направленные на снижение уровня дотационности муниципального образованияАстраханской области и рост налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета муниципального образования Астраханской области:

- провести оценку эффективностиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органамиместного самоуправления муниципального образования Астраханской области, ипредставить до 15 июля 2018 года в Министерство ее результаты;

разработать и представить в Министерстводо 1 августа 2018 года план по устранению неэффективных налоговых льгот(пониженных ставок по налогам) с учетом результатов проведенной оценкиэффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) и согласовать его сМинистерством до 1 сентября 2018 года;

обеспечить рост налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного бюджета муниципального образования Астраханскойобласти (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)по итогам исполнения консолидированного бюджета муниципального образованияАстраханской области за 2018 год по сравнению с уровнем исполнения 2017 года всопоставимых условиях на ____%1;

обеспечить достижение следующихпоказателей экономического развития муниципального образования Астраханскойобласти:

численность безработных, состоящих научете в органах службы занятости населения, в 2018 году на уровне ___% к 2017году;

сохранение уровня среднемесячнойноминальной начисленной заработной платы работников юридических лиц (кромесубъектов малого предпринимательства) в 2018 году на уровне не ниже 2017 года.

2.1.2. Реализовать следующие меры,направленные на бюджетную консолидацию:

- обеспечить исполнение принятыхмуниципальным образованием Астраханской области обязательств по достижениюцелевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы всоответствии с указами Президента Российской Федерации;

- не устанавливать с 2018 года расходныеобязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к соответствующим полномочияморганов местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти2;

- утвердить муниципальным правовым актомв течение трех месяцев со дня подписания настоящего Соглашения программуфинансового оздоровления муниципального образования Астраханской области на2018-2020 годы, включающую мероприятия, направленные на развитие доходногопотенциала муниципального образования Астраханской области, а также мероприятияпо оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов намуниципальное управление, в том числе запрет на увеличение численностимуниципальных служащих, и обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных на2018 год, в 2018 году;

- актуализировать основные направлениядолговой политики муниципального образования Астраханской области на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов и утвердить основные направления долговойполитики муниципального образования Астраханской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов с учетом условий, отраженных в соглашениях пореструктуризации бюджетных кредитов;

- обеспечить соблюдение нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципального образования Астраханской области, установленных постановлениемПравительства Астраханской области от03.09.2007 № 370-П «О максимальных нормативах формирования расходов наоплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащихАстраханской области»2.

2.1.3. Соблюдать требования бюджетногозаконодательства Российской Федерации, в том числе:

- предельный объем заимствованиймуниципального образования Астраханской области в 2018 году не должен превышатьсумму, направляемую в 2018 году на финансирование дефицита бюджетамуниципального образования Астраханской области и (или) погашение долговыхобязательств муниципального образования Астраханской области.

2.1.4. Реализовать следующие меры поповышению эффективности использования бюджетных средств:

- не допускать по состоянию на первоечисло каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджетамуниципального образования Астраханской области, бюджетных и автономныхмуниципальных учреждений Астраханской области по оплате труда, уплате взносовпо обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иныевыплаты работникам;

 - не допускать увеличения общейчисленности работников муниципальных учреждений Астраханской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, кромеслучаев увеличения численности работников органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, осуществляющих переданныегосударственные полномочия Астраханской области и новые полномочия органовместного самоуправления муниципального образования Астраханской области,возникшие в результате разграничения полномочий между органами государственнойвласти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, а также увеличения численности работниковмуниципальных учреждений Астраханской области в результате ввода в эксплуатациюобъектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образованияАстраханской области, либо в результате передачи указанных объектов из федеральнойсобственности или государственной собственности Астраханской области вмуниципальную собственность муниципального образования Астраханской области;

- не принимать решения о повышенииоплаты труда работников органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области сверх темпов и сроков, предусмотренных дляработников органов государственной власти Астраханской области2.

2.1.5. Реализовать следующие меры врамках формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиямипоселенческого уровня (данный пункт не распространяется на бюджеты городскихокругов):

- обеспечить значение показателяотношения количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетамв 2018 году, распределяемых решением о бюджете муниципального образованияАстраханской области и муниципальными правовыми актами до 1 марта 2018 года, кобщему числу межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, вразмере не менее чем ____ %;

- осуществлять контроль за соблюдениеммуниципальными образованиями поселенческого уровня требований и ограничений,установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и направлятьв Министерство сведения о результатах контрольных мероприятий, а также опринятых мерах при выявлении нарушений;

- организовать работу по сокращениюкредиторской задолженности бюджетов городских и сельских поселений Астраханскойобласти по оплате труда, уплате взносов по обязательному социальномустрахованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам;

- представить в Министерство до 1сентября 2018 года сведения о результатах оценки качества управлениямуниципальными финансами в муниципальных образованиях поселенческого уровня за2017 год.

2.1.6.Реализовать следующие меры врамках повышения качества управления муниципальными финансами, обеспечив:

- значение показателя доли расходовместного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объемерасходов местного бюджета в размере не менее чем ___% в 2018 году;

- значение показателя отношения объемарасходов на обслуживание муниципального долга муниципального образованияАстраханской области к объему расходов бюджета муниципального образованияАстраханской области, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не болеечем ___% в 2018 году;

- отсутствие планируемых к привлечениюбюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита бюджетамуниципального образования Астраханской области в решении о бюджетемуниципального образования Астраханской области на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов, сверх сумм бюджетных кредитов, решение о предоставлениикоторых принято Министерством (за исключением бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счетах муниципального образования Астраханской области);

- утверждение бюджета муниципальногообразования Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов с включением в состав доходов дотаций из бюджета Астраханской области вразмерах, не превышающих предусмотренных в бюджете Астраханской областиобъемов;

- отсутствие по состоянию на первоечисло каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательстваммуниципального образования Астраханской области по данным долговой книгимуниципального образования Астраханской области, представляемым в Министерство;

- размещение на официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органов местногосамоуправления муниципального образования Астраханской области решения обюджете муниципального образования Астраханской области (в последней редакции);

- ежемесячное размещение на официальныхсайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органов местногосамоуправления муниципального образования Астраханской области отчетов обисполнении бюджета муниципального образования Астраханской области.

2.2. Получатель обязан направлять вМинистерство ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным,начиная с апреля 2018 года, отчет об исполнении обязательств Получателя,предусмотренных пунктом 2.1 настоящего раздела.

2.3. Министерство обязано:

2.3.1. Осуществлять контроль заисполнением настоящего Соглашения.

2.3.2. Рассматривать до 1 сентября 2018года представленный Получателем план по устранению неэффективных налоговыхльгот (пониженных ставок по налогам), предусмотренный абзацем третьим подпункта2.1.1 пункта 2.1 настоящего раздела.

 

3. ОтветственностьСторон

 

3.1. В случае невыполнения Получателемобязательств, установленных подпунктами 2.1.1 - 2.1.6 пункта 2.1 раздела 2настоящего Соглашения (за исключением обязательств, указанных абзацами третьими шестым подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Соглашения) объемдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Получателя на 2019 годподлежит сокращению путем внесения изменений в распределение указанных дотаций,утвержденное законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в размере 5 процентов объемадотации, предусмотренной на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, ноне более чем 5 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальногообразования Астраханской области по данным годового отчета об исполнениибюджета муниципального образования Астраханской области за 2018 год.

3.2. В случае невыполнения Получателемобязательств, установленных абзацем шестым подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2настоящего Соглашения, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностиПолучателя на 2019 год подлежит сокращению путем внесения изменений враспределение указанных дотаций, утвержденное законом Астраханской области обюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов, в размере превышения соответствующего норматива.

3.3. В случае невыполнения Получателемобязательств, установленных абзацем третьим подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела2 настоящего Соглашения, объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностиПолучателя на 2019 год подлежит сокращению путем внесения изменений враспределение указанных дотаций, утвержденное законом Астраханской области обюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов, в объеме исполненных соответствующих расходных обязательств, несвязанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к соответствующим полномочиям органов местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области.

3.4. Получатель освобождается отответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себяобязательств по настоящему Соглашению в случае прекращения полномочийДолжностного лица и назначения (избрания) высшим должностным лицоммуниципального образования Астраханской области или исполняющим обязанностивысшего должностного лица муниципального образования Астраханской областидругого лица, а также в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы,то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств,препятствующих выполнению Получателем своих обязательств по настоящемуСоглашению.

 

4. Внесениеизменений и дополнений в Соглашение

 

По взаимному соглашению Сторон, а такжев случае изменения бюджетного законодательства Российской Федерации,законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и (или) в связи сизменением прогноза социально-экономического развития Астраханской области на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в настоящее Соглашение могутбыть внесены изменения и дополнения путем подписания дополнительногосоглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

 

5. Срокдействия Соглашения

 

5.1.Настоящее Соглашение вступает в силус момента его подписания Сторонами и действует по 31декабря 2018 года.

5.2. Окончание срока действия настоящегоСоглашения не освобождает Получателя от ответственности за его нарушение,предусмотренной разделом 3 настоящего Соглашения.

 

6. Разрешениеспоров

 

Неурегулированные Сторонами споры иразногласия, возникшие при исполнении настоящего Соглашения или в связи с ним,рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации.

 

7. Другиеусловия

 

Настоящее Соглашение составлено на ___листах в 2 экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждойиз Сторон.

 

8. Юридическиеадреса

 

Министерство:ул. Советская, 15, г. Астрахань, 414008.

Должностноелицо:_____________________________________________

 

ПодписиСторон

Министерство:	Должностное лицо:
Заместитель председателя Правительства Астраханской области - министр финансов Астраханской области   ____________________________  (должность, фамилия, инициалы)	__________________________ (должность, фамилия, инициалы)
М.П.	М.П.