Распоряжение Главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 31.01.2019 № 244-р

Администрация муниципального образования «ГородАстрахань»

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

31.01.2019 № 244-р

 

 

«Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия

 требованиям антимонопольного законодательства вадминистрации

муниципального образования «Город Астрахань»

 

 

Во исполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направленияхгосударственной политики по развитию конкуренции»,

1. Утвердить прилагаемоеПоложение об организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципальногообразования «Город Астрахань».

2. Определить правовоеуправление администрации муниципального образования «Город Астрахань»уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционированиесистемы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства в администрации муниципального образования «Город Астрахань»(далее соответственно - уполномоченное подразделение, администрация).

3. Руководителямструктурных подразделений администрации муниципального образования «ГородАстрахань»:

3.1. Организовать работу ввозглавляемых подразделениях в соответствии с Положением об организации системывнутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольногозаконодательства в администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденнымнастоящим распоряжением администрации муниципального образования «ГородАстрахань».

3.2. Обеспечить внесениеизменений в должностные инструкции муниципальных служащих и должностные инструкцииработников возглавляемых подразделений в части требований о знании и изучении антимонопольногозаконодательства Российской Федерации.

4. Кадровым службамадминистрации и структурных подразделений администрации обеспечить ознакомлениемуниципальных служащих и работников с настоящим распоряжением администрациимуниципального образования «Город Астрахань».

5. Управлениюинформационной политики администрации муниципального образования «ГородАстрахань» разместить настоящее распоряжение администрации муниципальногообразования «Город Астрахань» на официальном сайте администрации муниципальногообразования «Город Астрахань».

6. Контроль за исполнениемнастоящего распоряжения администрации муниципального образования «ГородАстрахань» возложить на заместителя главы администрации - начальника правовогоуправления администрации муниципального образования «Город Астрахань».

 

 

Глава администрации                                             Р.Л.ХАРИСОВ

Утверждено

Распоряжением администрации

от 31.01.2019 № 244-р

 

 

Положение

об организации системы внутреннего обеспечениясоответствия

 требованиям антимонопольного законодательства вадминистрации

 муниципального образования «Город Астрахань»

 

1.     Общие положения

 

Настоящее Положениеразработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитиюконкуренции», распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 № 2258-р «Обутверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральнымиорганами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства» и определяет порядок внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства вадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее -администрация, антимонопольный комплаенс).

1.1. Термины и понятия,используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольнымзаконодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами озащите конкуренции.

1.2. Целямиантимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствиядеятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика и сокращениеколичества нарушений требований антимонопольного законодательства вдеятельности администрации.

1.3. Задачиантимонопольного комплаенса:

- выявление рисковнарушений антимонопольного законодательства; управление рисками нарушений антимонопольногозаконодательства;

- контроль соответствиядеятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективностиорганизации в администрации антимонопольного комплаенса.

1.4. Принципыантимонопольного комплаенса:

- законность;

- регулярность оценкирисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытостьдействующего в администрации антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа ифункционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствованиеантимонопольного комплаенса.

 

2.     Уполномоченное подразделение

 

2.1. Основнымифункциональными обязанностями уполномоченного подразделения являются:

- разработка, согласованиеи внедрение правовых актов администрации, обеспечивающих развитие ифункционирование антимонопольного комплаенса;

- координация иметодологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса;

- контроль зафункционированием антимонопольного комплаенса;

- выявление рисковнарушения антимонопольного законодательства в деятельности администрации;

- инициирование мероприятийпо минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информированиедолжностных лиц администрации, в зоне ответственности которых имеютсясоответствующие антимонопольные риски, и главу администрации о выявленныхрисках;

- организация взаимодействияпо вопросам реализации антимонопольного комплаенса;

- взаимодействие стерриториальным антимонопольным органом по вопросам организации ифункционировании антимонопольного комплаенса.

 

3. Выявление и оценка рисков

 

3.1. В целях обеспечениясоответствия деятельности администрации требованиям антимонопольногозаконодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушенияантимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявлениярисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченнымподразделением совместно с другими подразделениями администрации на регулярнойоснове проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. Анализ выявленныхнарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличиепредостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.2.2. Анализ проектовнормативных правовых актов администрации, разработанных администрацией, идействующих нормативных правовых актов администрации, относящихся к сфередеятельности администрации и реализация которых связана с соблюдениемтребований антимонопольного законодательства (далее соответственно - проектыактов администрации, действующие акты администрации), на предмет соответствия •их антимонопольному законодательству.

3.2.3. Мониторинг и анализпрактики применения антимонопольного законодательства.

3.2.4. Разработка иподдержание в актуальном состоянии методики выявления внутренних и внешнихрисков нарушения антимонопольного законодательства в рамках реализации вадминистрации антимонопольного комплаенса.

3.2.5. Проведениесистематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мер контроля.

3.2.6. Проведениепостоянного мониторинга для выявления в администрации достаточных рисковнарушения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных вадминистрации нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года(наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводитсяне реже одного раза в год. При проведении данного анализа администрациейреализуются следующие мероприятия:

3.3.1. Осуществляется сборсведений, в том числе в структурных подразделениях администрации, о наличиивыявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

3.3.2. Составляется переченьвыявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольногозаконодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 годанарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию онарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложениясути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства ирезультата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позициюантимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а такжесведения о мерах, направленных администрацией на недопущение повторениянарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства долженсодержать классификацию по сферам деятельности администрации.

3.4. Уполномоченнымподразделением проводится анализ действующих актов администрации, на предметсоответствия их антимонопольному законодательству не реже одного раза в год. Вцелях проведения данного анализа управлением экономики и предпринимательстваадминистрации реализуются следующие мероприятия:

3.4.1. Разрабатываетсяисчерпывающий перечень действующих актов администрации (далее - Переченьдействующих актов).

Перечень действующих актовразмещается на официальном сайте администрации в сети Интернет в свободномдоступе.

3.4.2. На официальном сайтеадминистрации размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложенийграждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательствудействующих актов администрации.

3.4.4. Перечень действующихактов направляется на рассмотрение представителям бизнес объединений и (или)иным общественным организациям (объединениям).

3.4.5. Осуществляется сбори анализ представленных замечаний и предложений.

3.4.6. Проводится совещаниес представителями администрации и бизнес объединений (иных общественныхорганизаций (объединений) по обсуждению представленных предложений и замечанийк Перечню действующих актов.

3.4.7. По итогам проведенияуказанного совещания управлением экономики и предпринимательства администрациисоставляется протокол совещания, а также таблица о необходимости внесенияизменений (признании утратившими силу) в действующие акты администрации собоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений(признания утратившими силу) и направляется в адрес уполномоченногоподразделения.

3.5. При проведении анализапроектов актов администрации уполномоченным подразделением на предметсоответствия их антимонопольному законодательству, управлением экономики ипредпринимательства реализуются следующие мероприятия:

3.5.1. Проекты актовадминистрации вместе с пояснительными записками размещаются на официальномсайте администрации в сети Интернет в свободном доступе.

3.5.2. Осуществляется сбори анализ поступивших предложений и замечаний.

3.5.3. По итогамрассмотрения полученных предложений и замечаний по проекту акта администрацииподготавливается заключение о выявлении (отсутствии) в проекте актаадминистрации положений, противоречащих антимонопольному законодательству и направляетсяв адрес уполномоченного подразделения.

3.6. При проведениимониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательствауполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

3.6.1. На постоянной основеосуществляется сбор сведений, в том числе в подразделениях администрации, оправоприменительной практике в администрации.

3.6.2. По итогам сбора указаннойинформации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектахправоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения.

3.6.3. Один раз в полугодиепроводятся рабочие совещания с представителями администрации с приглашениемпредставителей антимонопольного органа по обсуждению результатовправоприменительной практики и по вопросам проблем правоприменения.

3.6.4. По итогам проведенияуказанного совещания составляется протокол, а также подготавливаются предложенияпо решению проблем правоприменения.

3.7. При выявленииотдельных рисков администрацией проводится их оценка в соответствии с таблицей1:

 

Таблица 1

 

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствует
Незначительный	Возможность выдачи предупреждения
Существенный	Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

3.8.По результатам проведенияоценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольногокомплаенса, уполномоченным подразделением совместно с другими подразделениямиадминистрации составляются карты рисков по форме согласно приложению 1 кнастоящему Положению.

3.9.В карты рисковвключаются:

- выявленные риски (ихописание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

- описание причинвозникновения рисков;

- описание условий возникновениярисков;

- мероприятия поминимизации и устранению рисков;

- наличие (отсутствие)остаточных рисков;

- вероятность повторноговозникновения рисков.

3.10. Карты рисковсоставляются не реже одного раза в год, утверждаются распорядительным актомадминистрации и размещаются на официальном сайте администрации в сети Интернет.

3.11. Информация опроведённых мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушенияантимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольномкомплаенсе.

 

4.     Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения

антимонопольногозаконодательства

 

4.1. В целях снижениярисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченнымподразделением на основе карты рисков нарушения антимонопольногозаконодательства разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по формесогласно приложению 2 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий(«дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольногозаконодательства разрабатывается ежегодно.

4.3. План мероприятий(«дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольногозаконодательства утверждается распорядительным актом администрации иразмещается на официальном сайте администрации в сети Интернет.

4.4. Уполномоченноеподразделение на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плановмероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушения антимонопольногозаконодательства.

4.5. Информация обутверждении и исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижениюрисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад обантимонопольном комплаенсе.

 

5.     Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

 

5.1. В целях оценкиорганизации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенсараспоряжением администрации утверждаются ключевые показатели эффективности реализациимероприятий антимонопольного комплаенса как отдельно уполномоченногоподразделения, так и для администрации в целом.

5.2. Ключевые показателидля уполномоченного подразделения устанавливаются в целях оценки эффективностимероприятий, осуществляемых уполномоченным органом.

5.3. Ключевыми показателямидля администрации в целом устанавливаются в целях снижения рисков нарушенияантимонопольного законодательства в результате деятельности администрации порезультатам выявления и оценки рисков, с учетом уровней рисков, приведенных втаблице 1 раздела 3 настоящего Положения.

5.4. Уполномоченноеподразделение ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателейэффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.5. Уполномоченноеподразделение, при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевыхпоказателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

5.6. Информация одостижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятийантимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

 

6.1. Доклад обантимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о проведениивыявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждениии исполнении планов мероприятий («дорожных карт») по снижению рисков нарушенияантимонопольного законодательства;

- информацию о проведенииознакомления муниципальных служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом;

- информацию о достиженииключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольногокомплаенса.

6.2. Доклад обантимонопольном комплаенсе администрации не реже 1 раза в год направляетсяуполномоченным подразделением в адрес министерства экономического развития вАстраханской области.

 

Приложение 1

к Положению об организации

системы внутреннегообеспечения

соответствия требованиям

антимонопольногозаконодательства

в администрациимуниципального

образования «Город Астрахань»

 

Карта рисков

 

№	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение 2

к Положению об организации

системы внутреннегообеспечения

соответствия требованиям

антимонопольногозаконодательства

в администрациимуниципального

образования «Город Астрахань»

 

План мероприятий («дорожнаякарта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

 

№	Мероприятие	Описание действий	Ответственный	Срок	Показатель