Постановление Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 123-П
О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 № 383-П
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31.03.2020 № 123-П
О внесении изменения в
постановление Правительства
Астраханской области от
12.09.2014 № 383-П
В соответствии с Законом Астраханскойобласти от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области», а также в целяхповышения эффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти по борьбе с преступностью
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановлениеПравительства Астраханской области от12.09.2014 № 383-П «О государственной программе «Обеспечение общественногопорядка и противодействие преступности в Астраханской области» изменение,изложив государственную программу «Обеспечение общественного порядка ипротиводействие преступности в Астраханской области», утвержденнуюпостановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
2. Постановление вступает в силу содня его официального опубликования.
ГубернаторАстраханской области И.Ю.Бабушкин
Приложение
к постановлению
Правительства
Астраханской области
от 31.03.2020 № 123-П
Государственная программа«Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступностив Астраханской области»
Паспорт государственнойпрограммы «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступностив Астраханской области»
| Наименование государственной программы | - государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Астраханской области» (далее – государственная программа) |
| Основание для разработки государственной программы | - распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области» |
| Основные разработчики государственной программы | - администрация Губернатора Астраханской области (управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами); - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - УМВД России по Астраханской области) (по согласованию) |
| Государственный заказчик - координатор государственной программы | - администрация Губернатора Астраханской области |
| Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы | - администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители государственной программы | - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство культуры и туризма Астраханской области; - министерство социального развития и труда Астраханской области; - министерство физической культуры и спорта Астраханской области; - министерство образования и науки Астраханской области; - агентство по занятости населения Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области); - управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области; - управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области; - УМВД России по Астраханской области (по согласованию); - Управление Росгвардии по Астраханской области; - государственное казенное учреждение Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба» - оперативный штаб в Астраханской области - государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр стратегического анализа и управления проектами» |
| Основные мероприятия, подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящая в состав государственной программы) | - подпрограмма «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области»; - подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области»; - подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области» |
| Цели государственной программы | - повышение качества и результативности противодействия преступности и укрепление правопорядка на территории Астраханской области |
| Задачи государственной программы | - повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Астраханской области |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015-2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе: по основным мероприятиям, подпрограммам, ведомственной целевой программе) | - общий объем финансирования программных мероприятий из средств бюджета Астраханской области составляет 177008,33 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Астраханской области (без учета субсидий, полученных из федерального бюджета) – 142651,7 тыс. рублей: 2015 год- 21451,70 тыс. рублей; 2016 год- 8000 тыс. рублей; 2017 год- 35200 тыс. рублей; 2018 год- 30700 тыс. рублей; 2019 год- 30800 тыс. рублей; 2020 год - 16500 тыс. рублей; за счет субсидии из федерального бюджета: 2015 год – 34356,63 тыс. рублей. Объемы финансирования по подпрограммам: - «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области» - 9330 тыс. рублей; - «Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области» - 155638,33 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Астраханской области (без учета субсидии, полученной из федерального бюджета) – 121281,70 тыс. рублей, за счет субсидии из федерального бюджета – 34356,63 тыс. рублей; - «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области» - 12040 тыс. рублей» |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы (по целям и задачам государственной программы, показателям основных мероприятий) | Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать: - увеличение доли граждан, уверенных в защищенности своих личных и имущественных интересов, от общего числа опрошенных с 46 до 50%; - недопущение увеличения динамики (превышения) доли тяжких и особо тяжких преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений (не более 20%); - недопущение увеличения динамики (превышения) доли тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, от общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах (не более 19%). |
| Система организации контроля за исполнением государственной программы | - контроль за ходом реализации Государственной программы осуществляет администрация Губернатора Астраханской области (управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области) |
1. Общие положения,основание для разработки государственной программы
Государственная программа разработана всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ на территорииАстраханской области».
Объект государственной программы – защитажизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности и интересов общества игосударства от преступных и иных противоправных посягательств.
Предмет регулирования – системаобщественных правоотношений в сфере обеспечения общественной безопасности иправопорядка.
Направление действия государственнойпрограммы - совершенствование механизма взаимодействия территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, общественных объединений инаселения Астраханской области по вопросам профилактики правонарушений и усиленияборьбы с преступностью.
Правовую основу государственной программысоставляют:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы:
от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотическихсредствах и психотропных веществах»;
от 25.07.2002 № 114-ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности»;
от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму»;
от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
- Указ Президента Российской Федерации от31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
- распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 № 1662-р;
- постановление Правительства Астраханскойобласти от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;
- распоряжение Правительства Астраханскойобласти от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».
Государственная программа представляетсобой многоуровневую систему мероприятий, направленных на снижение уровняпреступности, устранение причин и условий, способствующих совершениюпреступлений.
В ней сформулированы основные цели,принципы и направления деятельности исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области (далее - исполнительные органы государственнойвласти), правоохранительных органов, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области (далее - органы местногосамоуправления), общественных объединений и населения по профилактикеправонарушений, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности иохране общественного порядка.
Государственная программа предусматриваетразработку комплексных программных мероприятий по обеспечению общественнойбезопасности и усилению борьбы с преступностью в Астраханской области насреднесрочную перспективу.
В государственной программе сформулированыосновные цели, принципы и направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти, правоохранительных органов, органов местногосамоуправления, общественных объединений и населения Астраханской области попрофилактике правонарушений и борьбе с преступностью, по обеспечениюобщественной безопасности и охране общественного порядка с учётом Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020года, Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010- 2014 годы.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации
государственной программы
В Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от31.12.2015 № 683, главными направлениями обеспечения государственной иобщественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гарантабезопасности личности и прав собственности, совершенствование правовогорегулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере),коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы стакими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственнойбезопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия гражданк правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективностизащиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширениемеждународного сотрудничества в области государственной и общественнойбезопасности.
Также данной стратегией установлено, чтоодним из направлений обеспечения государственной и общественной безопасностиявляется совершенствование материальной и научно-технической поддержкиправоохранительной деятельности, принятие на вооружение перспективных образцовспециальных средств и техники.
В Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественногопорядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности,укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорностинесовершеннолетних, повышение безопасности населения и защищенности критическиважных объектов, обеспечение равной защиты прав собственности на объектынедвижимости, предотвращение и пресечение рейдерских захватов, сокращениеколичества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малогобизнеса, противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иногоимущества, приобретенных преступным путем, борьба с коррупцией.
В соответствии с положениями даннойконцепции, в целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов вформирование и реализацию социально-экономической политики необходимывыстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей эффективностьмеханизмов защиты прав и свобод граждан, выявление и учет интересов каждойсоциальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной имуниципальной власти, равноправный диалог общественных организаций игосударства по ключевым вопросам общественного развития, высокое довериеграждан к государственным и общественным институтам.
3. Общая характеристикасферы реализации государственной программы.
Обоснование включения всостав государственной программы основных
мероприятий и подпрограмм
Реализация комплексных целевых программправоохранительной направленности с 2006 года позволила в определенной степенисоздать общую систему профилактики правонарушений и борьбы с преступностью натерритории Астраханской области. В ходе реализации программ достигнутыопределенные положительные результаты в борьбе с преступностью на территориирегиона.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые мерыи некоторые позитивные изменения, коренного оздоровления оперативной обстановкии качественного улучшения деятельности на основных направлениях борьбы спреступностью добиться не удалось.
Уровень преступности в 2013 году остаетсясамым высоким по Южному федеральному округу (172 преступления на 10 тыс.населения).
Наряду с положительными тенденциями попротиводействию незаконному обороту наркотиков имеется ряд проблем. Масштабынезаконного оборота наркотиков по результатам мониторинга, проведенного пометодике Государственного антинаркотического комитета, занимают четвертыйуровень из пяти.
Имеют место экстремистские проявления, неослабевает угроза террористической опасности.
Организация борьбы с преступностью ипрофилактика правонарушений требуют в целом комплексного подхода со стороныправоохранительных органов, исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления, в том числе взаимодействия сил и средств дляреагирования на возможные экстремистские и террористические проявления спомощью системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единыйномер «112» на территории Астраханской области.
Приоритетным направлением в этойдеятельности является разработка мероприятий в рамках государственной программыпо обеспечению общественного порядка и противодействию преступности. Основныенаправления деятельности по профилактике правонарушений, противодействиютерроризму и экстремизму, выработке комплекса мер по противодействиюзлоупотреблению наркотиками будут отражены в соответствующих подпрограммах «Профилактикаправонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области»,«Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области», «Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вАстраханской области».
Это позволит решить отдельные социальныепроблемы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечитьсистему мер целевого воздействия на преступность и взять под контроль развитиекриминальных процессов. Практика борьбы с преступностью на сегодняшний деньимеет межведомственный характер и требует консолидации усилий всех субъектовпрофилактической деятельности, что закрепляется в соответствующих приложениях кгосударственной программе.
4. Цели и задачигосударственной программы
Основная цель государственной программы -повышение качества и результативности противодействия преступности и укреплениеправопорядка на территории Астраханской области.
Для достижения этой цели необходиморешение задачи повышения эффективности охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности на территории Астраханской области.
5. Сроки (этапы)реализации государственной программы
Государственная программа рассчитана на2015 – 2020 годы. Этапы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматриваетсяреализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
6. Система основныхмероприятий и подпрограмм государственной
программы, переченьмероприятий государственной программы и мер
государственногорегулирования
Государственная программа состоит изподпрограмм «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью вАстраханской области», «Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханскойобласти», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту в Астраханской области», которые содержат конкретные цели,задачи и мероприятия, согласованные по срокам, ресурсам и исполнителям.
Механизм формирования мероприятийгосударственной программы основывается на прогнозе уровня и состоянияпреступности на территории Астраханской области на период ее действия согласноданным правоохранительных органов, а также на основе анализа и оценкипредлагаемых мероприятий по предупреждению и профилактике преступлений иправонарушений. С этой целью изучены предложения по мероприятиямгосударственной программы, поступившие от исполнительных органовгосударственной власти, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и организаций, имеющие социальную значимость.
Также учтены такие направления реализациигосударственной программы, как:
- создание условий для снижения уровняобщей преступности и повышения раскрываемости преступлений, в том числе тяжкойи особо тяжкой категорий;
- совершенствование правовых основобеспечения профилактических мероприятий, активизация межведомственноговзаимодействия государственных, правоохранительных, контрольно-надзорныхорганов в обеспечении общественной безопасности и противодействия преступности;
- содействие в развитии информационно-техническойи телекоммуникационной инфраструктуры для повышения эффективности деятельностиправоохранительных органов, а также укрепление доверия населения кправоохранительным органам, содействие в сохранении и повышении их кадровогопотенциала;
- осуществление профилактическоговоздействия на факторы, определяющие ситуацию в сфере противодействиятерроризму и экстремизму на территории Астраханской области, минимизация угрозвозникновения террористических и экстремистских проявлений;
- обеспечение готовности к предупреждениюи пресечению актов терроризма и экстремизма, минимизации (ликвидации) ихпоследствий, совершенствование взаимодействия сил и средств территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти для организации ситуационногореагирования на возможные террористические проявления, а также минимизация иликвидация их последствий;
- повышение эффективности борьбы снезаконным оборотом наркотических средств и мотивация населения к здоровомуобразу жизни;
- ресоциализациялиц, прекративших употребление наркотических средств, а также совершенствованиемедико-социальной реабилитации наркозависимых лиц.
По форме и содержанию мероприятиягосударственной программы направлены на координацию действий заинтересованныхведомств и организаций и достижение конкретных результатов в борьбе спреступностью и обеспечении правопорядка.
Перечень мероприятий государственнойпрограммы приводится в приложении № 1.
7. Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы
Реализацию мероприятий государственнойпрограммы планируется осуществлять за счет средств бюджета Астраханской областии субсидии, полученной из федерального бюджета. Общий объем финансированиягосударственной программы составляет 177008,33 тыс. рублей, в том числе за счетсредств бюджета Астраханской области (без учета субсидий, полученных изфедерального бюджета) – 142651,7 тыс. рублей: на 2015 год - 21451,70 тыс.рублей; на 2016 год - 8000 тыс. рублей; на 2017 год - 35200 тыс. рублей; на2018 год - 30700 тыс. рублей; на 2019 год - 30800 тыс. рублей; на 2020 год -16500 тыс. рублей; за счет субсидии из федерального бюджета: 2015 год –34356,63 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемыфинансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнениюисходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкойпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Сведения о ресурсном обеспеченииреализации государственной программы приведены в приложении № 2.
8. Механизм реализациигосударственной программы
Механизм реализации государственнойпрограммы определяется государственным заказчиком-координатором государственнойпрограммы - администрацией Губернатора Астраханской области.
Государственный заказчик-координаторгосударственной программы осуществляет общее руководство ее реализацией,разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и иныеправовые акты исполнительных органов государственной власти.
Неотъемлемым элементом механизмареализации государственной программы является ее мониторинг, осуществляемый спомощью ежегодного анализа результатов реализации мероприятий.
Реализация государственной программы будетосуществляться на основе государственных контрактов (договоров, соглашений) напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленномзаконодательством порядке.
Мероприятия, исполнителями которыхявляются УМВД России по Астраханской области, Управление Росгвардиипо Астраханской области, оперативный штаб в Астраханской области, финансируютсячерез управление делами Губернатора Астраханской области (агентствоАстраханской области) на основании отдельных заключенных соглашений.
9. Организация управлениягосударственной программой и мониторинг ее
реализации, механизмвзаимодействия государственных заказчиков и
контроль за ходом еереализации
В ходе реализации государственнойпрограммы государственный заказчик-координатор государственной программы:
- осуществляет текущее управление еереализацией;
- на основании предложений исполнителейгосударственной программы подготавливает ежегодно в установленном порядкепредложения по уточнению перечня мероприятий государственной программы иобъемов финансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый год ипредставляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области;
- с учетом выделяемых на реализациюфинансовых средств ежегодно уточняет показатели эффективности государственнойпрограммы;
- проводит ежегодный анализрезультатов ее реализации;
- организует размещение на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -сеть «Интернет») информации о ходе и результатах ее реализации.
Государственный заказчик-координаторгосударственной программы определяет основное содержание направлений государственнойпрограммы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия дляреализации мероприятий государственной программы. В ходе ее реализациигосударственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителейгосударственной программы, исключая дублирование программных мероприятий,осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнениюмероприятий. Исполнители государственной программы несут ответственность засвоевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенныхбюджетных средств. Государственный заказчик - координатор государственнойпрограммы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективностииспользования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодныйотчет до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в министерствоэкономического развития Астраханской области.
Государственныйзаказчик - координатор государственной программы осуществляет контроль заисполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными иконечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовыхсредств.
Руководитель администрации ГубернатораАстраханской области несет персональную ответственность за реализациюгосударственной программы.
10. Оценка эффективностиреализации государственной программы, методика
оценки эффективностиреализации государственной программы
Оценка эффективности реализациигосударственной программы позволит:
- оценить степень оздоровлениякриминогенной обстановки в Астраханской области;
- определить для субъектовпрофилактики противоправных деяний дополнительные направления деятельности попредупреждению правонарушений;
- оценить уровень доверия населения кправоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти всфере обеспечения общественной безопасности.
Реализация мероприятий государственнойпрограммы позволит к 2020 году достичь следующих результатов:
- увеличение доли граждан, уверенныхв защищенности своих личных и имущественных интересов, от общего числаопрошенных с 46 до 51%;
- недопущение увеличения динамики(превышения) доли тяжких и особо тяжких преступлений от общего количествазарегистрированных преступлений (не более 20%);
- недопущение увеличения динамики (превышения) долитяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах и в общественныхместах, от общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных наулицах и в общественных местах (не более 19%) ;
- снижение уровня преступности на 10 тыс.населения с 172 до 131 преступления;
- снижение динамики регистрируемыхпреступлений к предыдущему году с 16,6 до 1%;
- рост общей раскрываемости преступлений с68,1 до 70,5%;
- снижение остатка нераскрытыхпреступлений к предыдущему году с 15 до 3%;
- рост количества проведенныхсовместных мероприятий по профилактике правонарушений, имеющих положительныерезультаты, с 136 до 250;
- недопущение увеличения долизарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера впределах от 0,1 до 0,3% от общего количества зарегистрированных преступлений поотношению к предыдущему году;
- количество подготовленныхнормативных правовых, распорядительных, методических и аналитических документовдо 4;
- сохранение доли объектов итерриторий, обеспеченных контролем за безопасностью, от общего количествакритически важных объектов в пределах 33%;
- увеличение доли готовности сил исредств к предупреждению и пресечению террористических актов и проявленийэкстремизма, минимизации и ликвидации их последствий с 95 до 100%;
- недопущение увеличения доли участников втеррористических и экстремистских проявлениях в пределах от 0,1 до 0,3% отобщего количества лиц, совершивших преступления на территории Астраханскойобласти, по отношению к предыдущему году;
- сохранение доли населения, охваченногостимулирующими мероприятиями, от запланированных (100%);
- сохранение доли реализованныхмероприятий к общему количеству запланированных контрпропагандистскихмероприятий (100%);
- снижение количества лиц, употребляющихнаркотики, зарегистрированных на территории Астраханской области, на 1,3% куровню предыдущего года;
- рост числа проведенных антинаркотическихпрофилактических мероприятий к предыдущему году на 5%;
- увеличение количества сотрудниковисполнительных органов государственной власти Астраханской области, прошедшихобучение в сфере профилактики наркомании, с 10 до 105 чел.;
- охват населения, проинформированного овреде употребления наркотиков, с 50 до 60%;
- рост количества граждан, участвующих вволонтерском молодежном антинаркотическом движении, к предыдущему году на 5%;
- рост удельного веса больных с диагнозом«наркомания», находящихся в ремиссии свыше двух лет, от общего количествабольных с диагнозом «наркомания» до 9,5%.
Показатели эффективности ирезультативности реализации государственной программы приведены в приложении №3.
Методика оценки эффективности реализациигосударственной программы
Оценка эффективности реализациигосударственной программы осуществляется государственным заказчиком –координатором государственной программы исходя из достижения установленныхзначений каждого из основных показателей эффективности как по годам поотношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Государственный заказчик – координаторгосударственной программы ежеквартально обобщает и анализирует статистическую,ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателейреализации государственной программы для представления информации вминистерство экономического развития Астраханской области и министерствофинансов Астраханской области.
Оценка эффективности реализациигосударственной программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задачгосударственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значенийпоказателей и их плановых значений;
- степени соответствия запланированномууровню затрат и эффективности использования средств бюджета Астраханскойобласти путем сопоставления плановых и фактических объемов финансированияподпрограмм;
- степени реализации мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученныхнепосредственных результатов реализации основных мероприятий по годам.
Степень достижения целей (решения задач)государственной программы (Сд) определяется поформуле:
Сд =Зф/Зп*100%,
где:
Зф - фактическое значение показателя эффективностигосударственной программы;
Зп - плановое значение показателя эффективностигосударственной программы (для показателей эффективности, желаемой тенденциейразвития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализациимероприятий государственной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф=Фф/Фп * 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленныйна реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов насоответствующий отчетный период.
Расчет эффективности использования средствбюджета Астраханской области на реализацию государственной программыпроизводится по формуле:
Э=Сд/Уф* 100%,
где:
Э – эффективность использования бюджетныхсредств на реализацию государственной программы;
СД – степень достижения целейгосударственной программы;
Уф – уровень финансирования реализациимероприятий.
В целяхоценки эффективности использования средств бюджета Астраханской области приреализации государственной программы устанавливаютсяследующие критерии:
- еслизначение показателя эффективности использования бюджетных средств на реализацию государственной программы Э больше или равно100%, такая эффективность использования бюджетных средств оценивается каквысокая;
- еслизначение показателя эффективности использования бюджетных средств на реализацию государственной программы Э составляет от 70 до100%, такая эффективность использования бюджетных средств оценивается какумеренная;
- еслизначение показателя эффективности использования бюджетных средств на реализацию государственной программы Э менее 70%, такаяэффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.
Степень реализации мероприятийгосударственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактическиполученных непосредственных результатов реализации основных мероприятийгосударственной программы по годам.
По каждому показателю эффективностиопределяется интервал значений показателя, при котором реализациягосударственной программы характеризуется:
- высоким уровнем эффективности;
- удовлетворительным уровнемэффективности;
- неудовлетворительным уровнемэффективности.
Нижняя граница интервала значенийпоказателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективностине может быть ниже, чем 85 % от планового значения показателя насоответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целейотнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективностине может быть ниже, чем 70 % от планового значения показателя насоответствующий год. Данные условия применимы к расчету степени реализациимероприятий, т.е. мероприятие считается выполненным в полном объеме, еслинепосредственные результаты от его реализации достигнуты соответственно на 85 и80%.
Государственная программа считаетсяреализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 85% и более ее показателейсоответствуют установленным интервалам значений для целей отнесениягосударственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80% мероприятий, запланированныхна отчетный год, выполнены в полном объеме;
не менее 70% мероприятий, запланированныхна отчетный год, профинансированы в полном объеме.
Государственная программа считаетсяреализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 75% и более ее показателейсоответствуют установленным интервалам значений для целей отнесениягосударственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 70% мероприятий, запланированныхна отчетный год, выполнены в полном объеме;
не менее 50% мероприятий, запланированныхна отчетный год, профинансированы в полном объеме.
Если реализация государственной программыне отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализациипризнается неудовлетворительным.
Паспорт подпрограммы
«Профилактикаправонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской
области »
| Наименование подпрограммы государственной программы | - подпрограмма «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области» (далее – подпрограмма 1) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | - администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы государственной программы | - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство образования и науки Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство культуры и туризма Астраханской области; - министерство социального развития и труда Астраханской области; - министерство физической культуры и спорта Астраханской области; - агентство по занятости населения Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области); - управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области; - управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области; - УМВД России по Астраханской области (по согласованию); - Управление Росгвардии по Астраханской области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы государственной программы | - обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства на территории Астраханской области |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - противодействие причинам и условиям совершения правонарушений, снижение уровня преступности на территории Астраханской области |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015-2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | - общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 из средств бюджета Астраханской области составляет 9330 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 4330 тыс. рублей; 2016 год – 400 тыс. рублей; 2017 год – 500тыс. рублей; 2018 год – 500 тыс. рублей; 2019 год – 600 тыс. рублей; 2020 год – 3000 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы | Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать: - снижение уровня преступности на 10 тыс. населения с 172 до 131 преступления; - снижение динамики регистрируемых преступлений с 16,6 до 1%; - рост общей раскрываемости преступлений с 68,1 до 70,5%; - снижение остатка нераскрытых преступлений с 15 до 3%; - рост количества проведенных совместных мероприятий по профилактике правонарушений, имеющих положительные результаты, с 136 до 250 |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
проблемв указанной сфере и прогноз ее развития
Реализациягосударственной программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы спреступностью в Астраханской области на 2013 - 2017 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области от03.07.2012 № 287-П, позволила в определенной степени продолжитьсовершенствование мер борьбы с преступностью на территории Астраханскойобласти. Большая часть реализованных мероприятий указанной государственнойпрограммы показала свою актуальность.
По состоянию на01.07.2014 уровень преступности в Астраханской области остается самым высокимсреди регионов Южного федерального округа (82 преступления на 10 тыс.населения). Возросло количество зарегистрированных преступлений тяжкой и особотяжкой категорий. На 10,7% больше совершено умышленных убийств, с применениемогнестрельного оружия совершено 16 преступлений.
Число тяжкихпреступлений, совершенных подростками, возросло на 54,8%, удельный весрецидивной преступности составил более 44%. Достаточно высок удельный весуличной преступности (40,2%).
На дорогахобласти зарегистрировано 818 дорожно-транспортных происшествий, в которыхпогибло 58 человек, ранено 1084.
Таким образом,принимаемые меры пока ещё остаются малоэффективными. В связи с этим следуетпродолжить реализацию положительно себя зарекомендовавших мероприятийпрофилактической направленности, которые позволят в будущем не только сохранитьдостигнутые позиции, но и двигаться дальше. Решение вопросов обеспеченияобщественного порядка видится в разработке аналогичной подпрограммы в рамкахгосударственной программы.
Следуетотметить, что коренного перелома в решении вопросов борьбы с преступностью ипрофилактики правонарушений можно добиться лишь при использовании комплексногопрограммно-целевого подхода, который сможет:
- привлечь крешению проблемы исполнительные органы государственной власти и органы местногосамоуправления и сконцентрировать необходимые ресурсы;
- сформироватьнормативные правовые основы реализации механизма запланированных мероприятий.
Реализациямероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить комплексное урегулированиенаиболее проблемных вопросов на основе:
- определенияцелей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
- концентрацииресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям изадачам в сфере обеспечения правопорядка.
Однако решениеэтой важнейшей социальной задачи только правоохранительными методаминевозможно. Требуется деятельное участие всех сил общества. Поэтому продолжениепрофилактической работы следует координировать со службами социальной защиты,здравоохранения, культуры и образования, религиозными конфессиями и инымиобщественными организациями.
2.Цели и задачи подпрограммы 1
Основными целямиподпрограммы 1 являются:
- обеспечениезащиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства натерритории Астраханской области;
- противодействиепричинам и условиям совершения правонарушений, снижение уровня преступности натерритории Астраханской области.
Для достиженияэтих целей необходимо решение следующих задач:
- активизациямежведомственного взаимодействия государственных, правоохранительных,контрольно-надзорных органов в обеспечении общественной безопасности ипротиводействия преступности на территории Астраханской области;
- созданиеусловий для снижения уровня общей преступности и повышения раскрываемостипреступлений, в том числе тяжкой и особо тяжкой категорий, на территорииАстраханской области.
3.Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации
подпрограммы1 (при оказании государственными учреждениями
государственныхуслуг (работ) в рамках подпрограммы)
Реализацияподпрограммы 1 будет осуществляться на основе государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленномзаконодательством порядке.
4.Обоснованиеобъема финансовых ресурсов, необходимых
дляреализации подпрограммы 1
Реализациюмероприятий подпрограммы 1 планируется осуществлять за счет средств бюджетаАстраханской области. Общий объем финансирования подпрограммы 1 составляет 9330тыс. рублей, в том числе на 2015 год – 4330 тыс. рублей, 2016 год – 400 тыс.рублей, 2017 год – 500 тыс. рублей, 2018 год – 500 тыс. рублей, 2019 год – 600тыс. рублей, 2020 год – 3000 тыс. рублей.
Переченьмероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета Астраханскойобласти подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета Астраханской областис корректировкой подпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценкиэффективности.
Сведения оресурсном обеспечении реализации подпрограммы 1 государственной программыприведены в приложении № 4.
Паспорт подпрограммы
«Профилактика экстремизма итерроризма
в Астраханской области»
| Наименование подпрограммы государственной программы | -подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области» (далее – подпрограмма 2) |
| Государственный заказчик подпрограммы 2 государственной программы | - администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы 2 государственной программы | - министерство образования и науки Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство социального развития и труда Астраханской области; - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - управление по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области; - УМВД России по Астраханской области (по согласованию); - государственное казенное учреждение Астраханской области «Областная спасательно-пожарная служба»; - государственное автономное учреждение Астраханской области «Научно-исследовательский геоинформационный центр»; - автономное учреждение Астраханской области «Центр информационной компетенции»; - государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр стратегического анализа и управления проектами»; - оперативный штаб в Астраханской области; - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Астраханский государственный университет» (по согласованию) |
| Цели подпрограммы 2 государственной программы | - создание и поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистских и террористических акций на территории Астраханской области; - противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма, активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антиэкстремистских и антитеррористических мероприятий на территории Астраханской области |
| Задачи подпрограммы 2 государственной программы | - совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма и терроризма на территории Астраханской области; - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей на территории Астраханской области; - совершенствование взаимодействия сил и средств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления для организации ситуационного реагирования на возможные экстремистские и террористические проявления, а также минимизации и ликвидации их последствий; - стимулирование (мотивация) деятельности личности, институтов гражданского общества к участию в предупреждении (пресечении) экстремистских и террористических проявлений на территории Астраханской области; - контрпропаганда экстремизма и терроризма на территории Астраханской области |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 государственной программы | 2015 – 2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | - общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 составляет 155638,33 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Астраханской области (без учета субсидии, полученной из федерального бюджета) - 121281,70 тыс. рублей: 2015 год - 13081,70 тыс. рублей; 2016 год - 4600 тыс. рублей; 2017 год - 32700 тыс. рублей; 2018 год - 29200 тыс. рублей; 2019 год - 29200 тыс. рублей; 2020 год - 12500 тыс. рублей; за счет субсидии из федерального бюджета: 2015 год - 34356,63 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 государственной программы | Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать: - недопущение увеличения доли зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера в пределах от 0,1 до 0,3% от общего количества зарегистрированных преступлений по отношению к предыдущему году; - количество подготовленных нормативных правовых, распорядительных, методических и аналитических документов до 4; - увеличение доли объектов и территорий, обеспеченных контролем за безопасностью, от общего количества критически важных объектов с 28 до 33%; - увеличение доли готовности сил и средств к предупреждению и пресечению террористических актов и проявлений экстремизма, минимизации и ликвидации их последствий с 95 до 100%; - недопущение увеличения доли участников в террористических и экстремистских проявлениях в пределах от 0,1 до 0,3% от общего количества лиц, совершивших преступления на территории Астраханской области, по отношению к предыдущему году; - сохранение доли населения, охваченного стимулирующими мероприятиями, от запланированных на уровне 100%; - сохранение доли реализованных мероприятий к общему количеству запланированных контрпропагандистских мероприятий на уровне 100% |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы2, описание основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма 2 предусматривает продолжениереализации программных мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма вАстраханской области, ранее предусмотренных государственной программой«Профилактика экстремизма и терроризма в Астраханской области на 2013 - 2017годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от15.08.2012 № 350-П.
Реализация мероприятий указанной государственнойпрограммы позволила продолжить совершенствование мер борьбы с указанными видамипреступлений, обеспечить организацию исполнения программными методами натерритории Астраханской области мероприятий Комплексного плана противодействияидеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы, утвержденногоПрезидентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года.
С учетом реализации указанных мероприятий удалось недопустить резонансных актов терроризма и экстремизма на территории Астраханскойобласти, в значительной степени способствовать повышению готовности сил исредств по противодействию терроризму и экстремизму, предупреждению ипресечению террористических (экстремистских) акций. Однако, несмотря напринимаемые меры, снижения угрозы совершения экстремистских акций итеррористических актов на территории Астраханской области полностью добиться неудалось.
В 2012 году пресечено 1 преступление террористическогохарактера и 1 - экстремистской направленности, в 2013 году - 2 преступлениятеррористического характера, 6 - экстремистской направленности. Не лучшимобразом сложилась ситуация и в 2014 году.
Решить эти вопросы одними только правоохранительнымимерами невозможно. Основной задачей эффективного противодействия возможнымакциям экстремизма и терроризма на территории Астраханской области являетсясоздание и поддержание комплексной системы мер по профилактике и предупреждениюэкстремистских и террористических проявлений, своевременному выявлению ипресечению действий деструктивных сил и радикально настроенных граждан,локализации актов экстремизма и терроризма, минимизации их последствий. Второенемаловажное звено системы - поддержание готовности сил и средств к своевременномувыявлению, предупреждению и пресечению указанных противоправных действий,включая соответствующие структуры правоохранительных органов, исполнительныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующихсубъектов. Важным направлением остается мотивация деятельности граждан,институтов гражданского общества к участию в предупреждении (пресечении)экстремистских и террористических проявлений, формирование позитивногоотношения и создание условий для содействия граждан в проведении мероприятийантиэкстремистской и антитеррористической направленности. Основным средством вуказанной деятельности является контрпропаганда идеологий терроризма иэкстремизма, формирование обществом неприятия самих идей решения конфликтныхвопросов террористическими и экстремистскими методами.
Выполнение предлагаемых мероприятий возможно толькопри объединении усилий исполнительных органов государственной власти, органовместного самоуправления, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, общественных объединений и организаций. В то же времярешить за короткий срок в полном объеме весь комплекс мероприятий попрофилактике экстремизма и терроризма невозможно. В связи с этим решениемпостоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядкапри Губернаторе Астраханской области от 19.10.2011 признана целесообразнойразработка государственной программы «Профилактика экстремизма и терроризма вАстраханской области на 2013 - 2017 годы», которая была утверждена постановлениемПравительства Астраханской области от15.08.2012 № 350-П; последовательным продолжением ее является настоящаяподпрограмма 2.
Направление действия подпрограммы 2 -совершенствование механизма взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений инаселения Астраханской области по вопросам профилактики экстремизма итерроризма.
Выполнение запланированных подпрограммных мероприятийбудет осуществляться по двум основным направлениям:
- осуществление профилактического воздействия нафакторы, определяющие ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизмуна территории Астраханской области, минимизация угроз возникновениятеррористических и экстремистских проявлений;
- обеспечение готовности к предупреждению и пресечениюактов терроризма и экстремизма, минимизации (ликвидации) их последствий,совершенствование взаимодействия сил и средств исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти для организации ситуационногореагирования на возможные террористические проявления, а также минимизации иликвидации их последствий.
В подпрограмме 2 сформулированы основные цели,принципы и направления деятельности исполнительных органов государственнойвласти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и населения Астраханской области по профилактике экстремизма итерроризма с учетом Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года .
2. Цели и задачиподпрограммы 2
Основными целями подпрограммы 2 являются:
- с озданиеи поддержание условий, затрудняющих проведение экстремистских итеррористических акций на территории Астраханской области;
- п ротиводействиераспространению идеологии терроризма и экстремизма, активизация работы поинформационно-пропагандистскому обеспечению антиэкстремистскихи антитеррористических мероприятий на территории Астраханской области.
Для достижения этой цели необходимо решениеследующих задач:
-совершенствование нормативно-правовых основ профилактики экстремизма итерроризма на территории Астраханской области;
-обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенностипотенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критическиважных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массовогопребывания людей на территории Астраханской области ;
-совершенствование взаимодействия сил и средств территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления для организацииситуационного реагирования на возможные экстремистские и террористическиепроявления, а также минимизации и ликвидации их последствий;
-стимулирование (мотивация) деятельности личности, институтов гражданскогообщества к участию в предупреждении (пресечении) экстремистских итеррористических проявлений на территории Астраханской области;
-контрпропаганда экстремизма и терроризма на территории Астраханской области .
3. Прогноз сводных показателей целевых заданийпо этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании государственными учреждениямигосударственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Реализация подпрограммы 2 будет осуществляться наоснове государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг, заключаемых в установленном законодательством порядке.
4. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы 2
Реализацию мероприятий подпрограммы 2 планируетсяосуществлять за счет средств бюджета Астраханской области и субсидии,полученной из федерального бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы 2составляет 155638,33 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджетаАстраханской области (без учета субсидии, полученной из федерального бюджета) -121281,70 тыс. рублей: 2015 год - 13081,70 тыс. рублей; 2016 год - 4600 тыс.рублей; 2017 год - 32700 тыс. рублей; 2018 год - 29200 тыс. рублей; 2019 год -29200 тыс. рублей; 2020 год - 12500 тыс. рублей, за счет субсидии изфедерального бюджета: 2015 год - 34356,63 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемыфинансирования за счет бюджета Астраханской области подлежат уточнению исходяиз возможностей бюджета с корректировкой подпрограммных мероприятий, результатових реализации и оценки эффективности.
Сведения о ресурсном обеспеченииреализации подпрограммы 2 государственной программы приведены в приложении № 5.
Паспорт подпрограммы
«Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту вАстраханской области»
| Наименование подпрограммы государственной программы | - подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области» (далее – подпрограмма 3) |
| Государственный заказчик подпрограммы государственной программы | - администрация Губернатора Астраханской области |
| Исполнители подпрограммы государственной программы | - министерство образования и науки Астраханской области; - министерство здравоохранения Астраханской области; - министерство культуры и туризма Астраханской области; - министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство социального развития и труда Астраханской области; - министерство физической культуры и спорта Астраханской области; - агентство по делам молодежи Астраханской области; - управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области); - управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами администрации Губернатора Астраханской области; - УМВД России по Астраханской области (по согласованию) |
| Цели подпрограммы государственной программы | - снижение спроса на наркотики на территории Астраханской области |
| Задачи подпрограммы государственной программы | - повышение уровня межведомственного взаимодействия, направленного на усиление профилактики наркомании на территории Астраханской области; - совершенствование кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти, осуществляющих деятельность в сфере профилактики наркомании; - пропаганда антинаркотического мировоззрения у населения Астраханской области и повышение уровня правовой грамотности населения в сфере ответственности за незаконный оборот наркотиков на территории Астраханской области; - формирование у подростков и молодежи культуры здоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни, создание условий для участия граждан в волонтерском молодежном антинаркотическом движении на территории Астраханской области; - совершенствование медицинской и социальной реабилитации потребителей наркотических средств на территории Астраханской области |
| Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы | 2015-2020 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы | - общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 3 из средств бюджета Астраханской области составляет 12040 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 4040 тыс. рублей; 2016 год - 3000 тыс. рублей; 2017 год - 2000 тыс. рублей; 2018 год - 1000 тыс. рублей; 2019 год - 1000 тыс. рублей; 2020 год - 1000 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы | Практическими результатами реализации программных мероприятий должны стать: - снижение количества лиц, употребляющих наркотики, зарегистрированных на территории Астраханской области, на 1,3% к уровню предыдущего года; - рост числа проведенных антинаркотических профилактических мероприятий к предыдущему году на 5%; - увеличение количества сотрудников исполнительных органов государственной власти Астраханской области, прошедших обучение в сфере профилактики наркомании, с 10 до 105 чел.; - охват населения, проинформированного о вреде употребления наркотиков, с 50 до 60%; - рост количества граждан, участвующих в волонтерском молодежном антинаркотическом движении, к предыдущему году на 5%; - рост удельного веса больных с диагнозом «наркомания», находящихся в ремиссии свыше двух лет, от общего количества больных с диагнозом «наркомания» до 9,5% |
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3,описание основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
В результате реализации государственной программы«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Астраханской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от11.07.2012 № 308-П, продолжено совершенствование системы противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Астраханской области,включая мотивацию населения к здоровому образу жизни, повышение эффективностиборьбы с незаконным оборотом наркотиков, ресоциализациюлиц, прекративших их употребление.
Реализация программных мероприятий позволила достичьснижения количества зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборотанаркотиков на 15,63% - с 2309 в 2012 году до 1948 в 2013 году, а такжеколичества лиц, имеющих наркотическую зависимость, на 9% - с 226,6 на 100 тыс.населения в 2012 году до 205,6 на 100 тыс. населения в 2013 году. Результатынезависимого опроса, проведенного в конце 2013 года, показали, что в спискесоциальных проблем наркомания занимала только 8 место, ее отметили 8,9%опрошенных.
Вместе с тем, несмотря на снижение количествазарегистрированных наркопреступлений в 2013 году посравнению с 2012 годом, масштабы незаконного оборота наркотиков на территориирегиона по результатам мониторинга наркоситуации,проведенного по итогам 2013 года по методике, разработанной Государственнымантинаркотическим комитетом, занимают четвертый уровень из пяти, в том числепоказатели распространенности противоправных деяний в сфере незаконного оборотанаркотиков и криминальной пораженности занимают максимальный пятый уровень.
При снижении распространенности наркомании срединаселения Астраханской области в 2013 году по сравнению с 2012 годом показательостается на высоком уровне и составляет 205,6 на 100 тыс. населения.Зарегистрирован рост первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики свредными последствиями, на 1% - с 864 человек в 2012 году до 879 в 2013 году.Особую тревогу вызывает рост уровня распространенности потребления наркотиковна 14% среди жителей сельских поселений Астраханской области (с 195 на 100 тыс.населения в 2012 году до 223 на 100 тыс. населения в 2013 году).
В первом полугодии 2014 года отмечены тревожныетенденции, касающиеся роста количества впервые выявленных лиц, имеющихзависимость от наркотических средств, на 6,6%.
В связи с этим следует продолжить реализацию комплексамер, направленных на дальнейшую стабилизацию наркоситуациив Астраханской области, и разработать подпрограмму «Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вАстраханской области» в рамках государственной программы.
Консолидация усилий исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительныхорганов и населения на приоритетных направлениях противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту позволит поднять на новуюступень уровень профилактики и борьбы с наркопреступностью,снизить темпы распространенности наркомании на территории Астраханской области.
Комплексный программно-целевой подход позволит снизитьуровень напряженности наркоситуации, включая снижениеспроса и предложения на наркотики, урегулирование наиболее острых и проблемныхвопросов с учетом определения целей, задач, состава и структуры мероприятий изапланированных результатов; сконцентрировать имеющиеся ресурсы на реализациимероприятий, соответствующих целям и задачам в сфере противодействия наркопреступности, профилактики наркомании, реабилитациинаркозависимых лиц.
2. Цели и задачиподпрограммы 3
Основной целью подпрограммы 3 является снижение спроса на наркотики натерритории Астраханской области.
Достижение цели предлагается осуществитьза счет реализации следующих задач:
- повышения уровня межведомственного взаимодействия,направленного на усиление профилактики наркомании на территории Астраханскойобласти;
- совершенствования кадрового потенциала исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, осуществляющихдеятельность в сфере профилактики наркомании;
- пропаганды антинаркотического мировоззрения унаселения Астраханской области и повышения уровняправовой грамотности населения в сфере ответственности за незаконный оборотнаркотиков на территории Астраханской области;
- формирования у подростков и молодежи культурыздоровья, мотивации к ведению здорового образа жизни, создания условий дляучастия граждан в волонтерском молодежном антинаркотическом движении натерритории Астраханской области;
- совершенствования медицинской и социальнойреабилитации потребителей наркотических средств на территории Астраханскойобласти.
3. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам
реализации подпрограммы 3 (при оказаниигосударственными учреждениями
государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Реализация подпрограммы 3 будетосуществляться на основе государственных контрактов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг, заключаемых в установленном законодательствомпорядке.
4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы 3
Реализациюмероприятий подпрограммы 3 планируется осуществлять за счет средств бюджетаАстраханской области. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 3 изсредств бюджета Астраханской области составляет 12040 тыс. рублей, в том числе:2015 год - 4040 тыс. рублей; 2016 год - 3000 тыс. рублей; 2017 год - 2000 тыс.рублей; 2018 год - 1000 тыс. рублей; 2019 год - 1000 тыс. рублей; 2020 год -1000 тыс. рублей.
Перечень мероприятий и объемыфинансирования за счет средств бюджета Астраханской области подлежат уточнениюисходя из возможностей бюджета Астраханской области с корректировкойподпрограммных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
Сведения о ресурсном обеспеченииреализации подпрограммы 3 государственной программы приведены в приложении № 6.
Приложение№ 1
кгосударственной программе
Перечень мероприятийгосударственной программы
| Наименование государственной программы, целей, задач, основных мероприятий, подпрограмм, мероприятий, а также наименование ведомственной целевой программы | Исполнители мероприятий и сроки | Источники финансирования | Объёмы финансирования (в тыс. рублей) | Показатели эффективности по целям и задачам и результативности по мероприятиям выполнения государственной программы | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Наименование показателей, ед. измерения | значение показателя за предшествующий период | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Астраханской области» | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цель. Повышение качества и результативности противодействия преступности и укрепление правопорядка на территории Астраханской области | Увеличение доли граждан, уверенных в защищенности своих личных и имущественных интересов, от общего числа опрошенных, % | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 50 | 51 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Задача. Повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Астраханской области | Недопущение увеличения динамики (превышения) доли тяжких и особо тяжких преступлений от общего количества зарегистрированных преступлений, % | 18 | 17,8 | не более 20 | не более 20 | не более 20 | не более 20 | не более 20 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Недопущение увеличения динамики (превышения) доли тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, от общего количества зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, % | 19,5 | 19,2 | не более 19 | не более 19 | не более 19 | не более 19 | не более 19 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Подпрограмма 1 «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области» | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цель 1. Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства на территории Астраханской области | Снижение уровня преступности на 10 тысяч населения, ед. | 172 | 168 | 165 | 160 | 155 | 131 | 131 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Задача 1.1. Активизация межведомственного взаимодействия государственных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов в обеспечении общественной безопасности и противодействия преступности на территории Астраханской области | Количество проведенных совместных мероприятий по профилактике правонарушений, имеющих положительные результаты, ед. | 136 | 150 | 190 | 220 | 230 | 250 | 250 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.1. Проведение тестирования среди учащихся образовательных организаций, реализующих программы общего, среднего профессионального образования и основные программы профессионального обучения, по выявлению несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и бродяжничеству | Министерство образования и науки Астраханской области 2015 – 2020 годы | Бюджет Астраханской области | | | | | | | | Количество учащихся, охваченных мероприятием, чел. | 1026 | 1030 | 1035 | 1040 | 1045 | 1050 | 1050 | ||||||||||||||||||||||||||||
| УМВД России по Астраханской области (по согласованию) 2015 – 2020 годы | | | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.2. Проведение обучающих семинаров, тренингов среди учащихся старших классов общеобразовательных организаций по профилактике аддитивного поведения у детей и подростков | Министерство здравоохранения Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 70 | 70 | | | | | | Количество проведенных семинаров, ед. | 1 | 1 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.3. Проведение комплекса агитационно-пропагандистских мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с пьянством и Дню трезвости | Министерство здравоохранения Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 100 | 100 | | | | | | Количество вовлеченных в проведение мероприятий, чел. | 1000 | 1000 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.4. Проведение обучающих семинаров для учащихся старших классов общеобразовательных организаций по программе «Подросток обучает подростка здоровому образу жизни» | Агентство по делам молодежи Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 15 | 15 | | | | | | Количество участников семинаров, чел. | 700 | 700 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.5. Проведение информационно-интерактивных путешествий «Маршрут безопасности» для подростков | Агентство по делам молодежи Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 15 | 15 | | | | | | Количество участников, чел. | 150 | 150 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.6. Обеспечение бесперебойной работы служб экстренной социально-психологической помощи, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия | Бюджет Астраханской области | Бюджет Астраханской области | 50 | 50 | | | | | | Количество проведенных консультаций для детей, ед. | 700 | 700 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.7. Изготовление полиграфической продукции, содержащей необходимую информацию для родителей несовершеннолетних, склонных к аддитивному и девиантному поведению | Министерство социального развития и труда Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 100 | 100 | | | | | | Доля семей, охваченных программным мероприятием, от общего количества нуждающихся семей, ед. | 40 | 40 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.8. Организация проведения социально значимых акций с привлечением воспитанников учреждений социального обеспечения по профилактике правонарушений | Министерство социального развития и труда Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 50 | 50 | | | | | | Количество проведенных акций, ед. | 10 | 10 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.9. Организация проведения серии спортивных мероприятий с участием несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы | Министерство физической культуры и спорта Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 150 | 150 | | | | | | Количество несовершеннолетних, вовлеченных в проводимые мероприятия, чел. | 2100 | 2100 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.10. Организация проведения конкурса муниципальных библиотек «Профилактика правонарушений» | Министерство культуры и туризма Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 40 | 40 | | | | | | Количество библиотек, принимающих участие в конкурсе, ед. | 20 | 20 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.11. Проведение культурно-развлекательных мероприятий в специализированных учреждениях для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации | Министерство культуры и туризма Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 50 | 50 | | | | | | Количество проведенных мероприятий, ед. | 10 | 10 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.12. Проведение профилактических операций «Оружие», направленных на выявление и сдачу на возмездной основе оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, незаконно хранящихся у населения | УМВД России по Астраханской области (по согласованию), Управление Росгвардии по Астраханской области (по согласованию), управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области) 2015 – 2020 годы | Бюджет Астраханской области | 1800 | 400 | 400 | 200 | 200 | 300 | 300 | Снижение количества преступлений, совершенных с применением оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, ед. | 27 | 26 | 26 | 15 | 10 | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Количество единиц изъятого у населения незарегистрированного оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, ед. | х | | | | | 40 | 40 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.13. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с лишением свободы, и признанных в установленном порядке безработными, по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. | Агентство по занятости населения Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 225 | 225 | | | | | | Количество граждан, направленных на профессиональное обучение, чел. | 15 | 15 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.14. Обеспечение ежегодного награждения ценными подарками участников добровольных народных дружин, сотрудников частных охранных предприятий, представителей казачества и иных граждан, принявших наиболее активное участие в охране общественного порядка | УМВД России по Астраханской области (по согласованию), управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области) 2015 – 2020 годы | Бюджет Астраханской области | 650 | 100 | | 150 | 150 | 150 | 100 | Количество награжденных, чел. | 30 | 30 | | 30 | 30 | 30 | 20 | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.15. Организация и проведение серии литературно-музыкальных мероприятий для подростков, нуждающихся в социальной адаптации | Министерство культуры и туризма Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 400 | 400 | | | | | | Количество участников, чел. | х | 170 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 1.1.16. Организация и проведение социального проекта «Играем вместе!» для несовершеннолетних и их семей | Министерство социального развития и труда Астраханской области 2015 – 2020 годы | Бюджет Астраханской области | | | | | | | | Количество участников, чел. | х | 150 | 150 | 150 | 150 | 150 | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Цель 2. Противодействие причинам и условиям совершения правонарушений, снижение уровня преступности на территории Астраханской области | Снижение динамики регистрируемых преступлений к предыдущему году, % | 16,6 | 9,0 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Задача 2.1. Создание условий для снижения уровня общей преступности и повышения раскрываемости преступлений, в том числе тяжкой и особо тяжкой категорий, на территории Астраханской области | Рост общей раскрываемости преступлений, % | 68,1 | 68,1 | 68,3 | 69,0 | 69,5 | 70 | 70,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Снижение остатка нераскрытых преступлений к предыдущему году, % | 15 | 10 | 5 | 4,5 | 4 | 3 | 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 2.1.1. Оборудование автопатрулей патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы полиции, автомашины следственно-оперативных групп, специальных подразделений полиции и иного служебного автотранспорта УМВД России по Астраханской области средствами навигационного контроля с обеспечением их установки, ремонта, технического обслуживания и оказания телематических услуг связи | УМВД России по Астраханской области (по согласованию), управление делами Губернатора Астраханской области (агентство Астраханской области) 2015 год | Бюджет Астраханской области | 500 | 500 | | | | | | Наличие установленного оборудования, ед. | х | 1 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 2.1.2. Создание условий для профессиональной ориентации и практической подготовки воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних | Министерство социального развития и труда Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 300 | 300 | | | | | | Количество приобретенного оборудования, ед. | 12 | 12 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 2.1.3. Развитие спортивно-оздоровительной базы специализированных учреждений для несовершеннолетних | Министерство социального развития и труда Астраханской области 2015 год | Бюджет Астраханской области | 150 | 150 | | | | | | Доля детей, в отношении которых осуществлены меры по профилактике безнадзорности, от запланированного числа, % | 90 | 90 | | | | | | ||||||||||||||||||||||||||||
| Мероприятие 2.1.4. Организация постоянного мониторинга центральных и региональных печатных и электронных средств массовой информации, выработка ситуационных мер по стабилизации обстановки с обеспечением их реализации в целях своевременного совместного реагирования исполнительных органов государственной власти Астраханской области и правоохранительных органов на изменения общественно-политической ситуации, способной оказать негативное влияние на обстановку в регионе, в том числе: | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||