Постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2020 № 297-П

О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 21.06.2019 № 202-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06.07.2020 № 297-П

Овнесении изменения в

постановлениеПравительства

Астраханскойобласти от

21.06.2019№ 202-П

В соответствии сФедеральным законом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Правительство Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести впостановление Правительства Астраханской области от21.06.2019 № 202-П «О региональной программе «Обращение с отходами производстваи потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территорииАстраханской области» изменение, изложив региональную программу «Обращение сотходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, на территории Астраханской области», утвержденную постановлением, вновой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор – председатель

Правительства Астраханской области А.В. Шарыкин

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 06.07.2020 № 297-П

Региональнаяпрограмма

«Обращение сотходами производства и потребления, в том числе с

твердыми коммунальнымиотходами, на территории Астраханской

области»

ПАСПОРТ

региональнойпрограммы «Обращение с отходами производства и

потребления, в томчисле с твердыми коммунальными отходами, на

территорииАстраханской области»

Наименование

Программы

«Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Астраханской области» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Ответственный исполнитель Программы

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области

Исполнители Программы

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;

министерство экономического развития Астраханской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию);

операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию);

региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональный оператор) (по согласованию)

Цель Программы

Создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Астраханской области

Задачи Программы

- реализация регионального проекта «Чистая страна (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»;

- реализация регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»;

- формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления;

- создание и развитие производств в сфере обращения с отходами;

- формирование экологической культуры обращения с отходами населения в сфере обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения

Целевые показатели Программы

- сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления (по данным территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области), %;

- ликвидированы выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов, шт.;

- общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, га;

- численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда, тыс. человек;

- объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом, млн тонн;

- объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, нарастающим итогом, млн тонн;

- доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, %;

- доля разработанных электронных моделей, %;

- охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, %;

- доля обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в процессе производства и потребления, %;

- доля населения области, охваченного системой обращения с твердыми коммунальными отходами, к общей численности населения области, %

Этапы и сроки реализации Программы

2019 - 2024 годы

Объемы бюджетных ассигнований Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется в рамках государственной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 369-П. Информация об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами представлена в таблице

Ожидаемые результаты реализации Программы

- сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления (по данным территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области), ежегодно составит не менее 10%;

- ликвидированы выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов, к 2024 году составит 5 шт.;

- общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, к 2024 году составит 100,1 га;

- объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом, к 2024 году составит 0,1307 млн тонн;

- объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, нарастающим итогом, к 2024 году составит 0,2406 млн тонн;

- доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов к 2024 году составит 22%;

- доля разработанных электронных моделей составляет 1%;

- доля обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в процессе производства и потребления ежегодно составит 4%;

- доля населения области, охваченного системой обращения с твердыми коммунальными отходами, к общей численности населения области ежегодно составит 100%;

- доля населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, составит не менее 90%.

1. Характеристикасуществующего состояния в сфере обращения

с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами,

на территорииАстраханской области

Астраханскаяобласть расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в пределахПрикаспийской низменности, в умеренных широтах, в зоне пустынь и полупустынь,которые используются в основном как пастбища. Область узкой полосой протянуласьпо обе стороны от Волго-Ахтубинской поймы на расстоянии более 400 км. Относитсяк Южному федеральному округу, граничит с Волгоградской областью на севере, сРеспубликой Калмыкия – на западе, с Казахстаном – на востоке, на юге июго-востоке омывается водами Каспийского моря. Административный центр области –город Астрахань. Область занимает 6 место из 8 регионов Поволжья по площадитерритории (44,1 тыс. кв. км).

В рамкахмуниципального устройства области в границах административно-территориальныхединиц Астраханской области всего образовано 2 городских округа (город Астрахань,ЗАТО Знаменск) и 11 муниципальных районов (Ахтубинский, Володарский,Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, Красноярский, Лиманский, Наримановский,Приволжский, Харабалинский, Черноярский), включающих 11 городских и 117сельских поселений.

Проблема накопленияотходов, в том числе отходов производства и потребления, является актуальнойкак для Российской Федерации, так и для Астраханской области.

Основнымипричинами возникновения в Астраханской области экологических проблем в областиобращения с отходами производства и потребления являются:

- высокаястоимость строительства объектов размещения отходов, отвечающих природоохранными санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам;

- высокаястоимость энергетических ресурсов, в связи с чем создание сети пунктов сборавторичного сырья становится нерентабельным;

- отсутствиеусловий для обезвреживания некоторых видов отходов I - III классов опасности;

- нехваткамощностей для утилизации и обезвреживания отдельных категорий отходов;

- отсутствиеединого механизма ликвидации накопленного вреда окружающей среде;

- отсутствиеэффективных мер экономического стимулирования утилизации и обезвреживанияотходов;

- низкий уровенькультуры малоотходного потребления и ответственного отношения у граждан кзагрязнению окружающей среды бытовыми отходами.

Обращение сотходами является одним из показателей уровня социально-экономического развитиярегиона и экологической культуры граждан. Постоянно возрастающие объемыобразования отходов могут стать одной из основных угроз экологическойбезопасности.

За последние 20лет значительно изменилась структура потребления населения, в связи с этимизменились объемы образования твердых коммунальных отходов на душу населения, атакже их морфологический состав. Изменение потребления структуры в первуюочередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковок в структуреотходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственныхпрежней структуре потребления.

Инфраструктура,используемая в сфере обращения с отходами на территории Астраханской области,развита слабо.

В регионепрактически отсутствуют мощности для обезвреживания, утилизации и захороненияотходов.

За 2018 год натерритории Астраханской области образовано 623024 тонны отходов потребления ипроизводства, за 2019 год – 636019,35 тонны.

Уровеньпереработки и обезвреживания бытовых и промышленных отходов в Астраханскойобласти остается крайне низким.

Кроме того,размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохраннымитребованиями свалках, а также стихийных свалках оказывает отрицательное влияниена окружающую среду и ухудшает экологическую обстановку в регионе.

Одним из способовсокращения потока отходов на полигоны является выделение (обработка) из твердыхкоммунальных отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования.

В связи с этим вАстраханской области необходимо строительство мусоросортировочных комплексов икомплексов по переработке отходов, а также создание сети объектов обращения сотходами, осуществляющих первичную обработку твердых коммунальных отходов иформирование неутилизируемого остатка для их размещения.

Существующиеполигоны для захоронения отходов в ЗАТО «Знаменск» и Лиманском районахАстраханской области не оснащены сортировочными комплексами. Имеетсянеобходимость строительства мусоросортировочного комплекса с площадкойбиокомпостирования в Ахтубинском районе Астраханской области.

Также проблемойявляется отсутствие оборудования по переработке мусора во вторичное сырье.Необходимо приобретение оборудования по переработке шин в крошку, которуювпоследствии используют для производства резиновой плитки и автомобильныхдеталей, подложки при строительстве дорог, наполнения спортивных снарядов, атакже для переработки пластика.

Кроме того,необходимо решить вопросы, связанные с организацией раздельного сбора твердыхкоммунальных отходов в сельской местности, а также сокращением образованияотходов и снижением класса опасности отходов в источниках их образования.

В связи с этимнеобходима реализация механизмов, способных эффективно решать задачимаксимального вовлечения отходов в промышленное производство для получениятоварных продуктов и энергии и, как следствие, снижать негативное воздействиеотходов на человека и окружающую среду.

На территорииАстраханской области приоритеты государственной политики в области обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, определены:

- Федеральнымзаконом от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

- постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на2012 - 2020 годы»;

- национальнымпроектом «Экология», утвержденным Президиумом Совета при Президенте РоссийскойФедерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018№ 12;

- приказом Минприроды России от 14.08.2013 № 298«Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными(бытовыми) отходами в Российской Федерации»;

- государственнойпрограммой «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг натерритории Астраханской области», утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от10.09.2014 № 369-П;

- территориальнойсхемой обращения с отходами в Астраханской области, утвержденной постановлениемминистерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23.09.2016№ 42-п.

Реализациянаправлений действий, предусмотренных Программой, должна обеспечить:

- сокращениеобразования твердых коммунальных отходов;

- кратноеувеличение объемов твердых коммунальных отходов, вовлекаемых в хозяйственныйоборот в качестве дополнительных материальных и энергетических ресурсов;

- сокращениеобъемов твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение;

- уменьшениенегативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

2. Цели и задачиПрограммы

Программа ставитсвоей целью создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе ствердыми коммунальными отходами, в Астраханской области.

Достижение целиПрограммы будет основано на общепризнанной иерархии приоритетов государственнойполитики в области обращения с отходами (в порядке снижения приоритета):

- максимальноеиспользование исходного сырья и материалов;

- сокращениеобъема образования и снижение класса опасности отходов;

- обработка(предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);

- утилизация(использование) отходов;

- другие операциив целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

- обезвреживаниеотходов;

- размещениеотходов экологически и санитарно-эпидемиологически бе-зопасным способом.

Для достижениявышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

- реализациярегионального проекта «Чистая страна (Астраханская область)» в рамкахнационального проекта «Экология»;

- реализациярегионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальнымиотходами (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»;

- формированиекомплексной системы управления отходами производства и потребления;

- создание иразвитие производств в сфере обращения с отходами;

- формированиеэкологической культуры обращения с отходами населения в сфере обращения сотходами через систему экологического образования и просвещения.

3. Переченьмероприятий Программы

Программойпредусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Планируетсяликвидация 264 свалок на территории Астраханской области, в том числе 5 крупныхсвалок планируется рекультивировать в рамках регионального проекта «Чистаястрана (Астраханская область)» национального проекта «Экология».

Реализация данныхмероприятий планируется за счет средств федерального бюджета, бюджетаАстраханской области и бюджетов муниципальных образований Астраханской области.

Для реализацииданных мероприятий муниципальным образованиям Астраханской области необходимона постоянной основе осуществлять следующий комплекс мер по выявлению иликвидации существующих и вновь образованных несанкционированных местразмещения отходов:

- проведениерейдовых мероприятий на подведомственных территориях;

- взаимодействие снегосударственными организациями путем формирования совместных маршрутоврейдов, проведения совместных субботников и т.п.;

- сотрудничество снегосударственными и общественными экологическими организациями;

- регулярнаяочистка территорий муниципальных образований Астраханской области от отходов всоответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

- проведениепросветительской работы, в том числе через средства массовой информации, сгражданами муниципальных образований Астраханской области и органами местногосамоуправления Астраханской области;

- получениеинформации о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов отюридических и физических лиц, органов исполнительной власти Астраханскойобласти, средств массовой информации, иных источников;

- выявлениеслучаев причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, втом числе твердых коммунальных отходов, и ликвидация его последствий.

Рекультивация 5свалок в рамках регионального проекта «Чистая страна (Астраханская область)»национального проекта «Экология» запланирована путем:

- разработкипроектной документации на указанные объекты;

- полученияположительного заключения экологической экспертизы и экспертизы стоимости работпо проектам;

- проведения работпо рекультивации мест несанкционированного размещения отходов.

2. Планируетсяувеличение мощностей по переработке и утилизации твердых коммунальных отходов врамках реализации регионального проекта «Комплексная система обращения ствердыми коммунальными отходами (Астраханская область)» в рамках национальногопроекта «Экология».

Реализациямероприятия запланирована с учетом поддержки предприятий, обеспечивающихобработку и утилизацию отходов, ППК «Российский экологический оператор».

В рамкахрегионального проекта предусмотрено предоставление субсидий региональнымоператорам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечениетекущей деятельности.

В целяхгосударственной поддержки региональных операторов по обращению с твердымикоммунальными отходами предусмотрено предоставление иных межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета бюджету Астраханской области на реализациюмероприятий по финансовому обеспечению расходов, связанных с обеспечениемнепрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальнымиотходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатовфедерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальнымиотходами» национального проекта «Экология».

3. Нормативнаяправовая база в области обращения с отходами разработана в 2018 году всоответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».

В рамкахреализации мероприятия по формированию нормативной правовой базы в областиобращения с отходами осуществляется ежегодная актуализация территориальнойсхемы обращения с отходами на территории Астраханской области, разработанной всоответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления», а также ее электронной модели.

Кроме того, в 2020году планируется актуализация нормативов накопления твердых коммунальныхотходов, определение которых необходимо осуществить согласно приказуМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций повопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальныхотходов» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердыхкоммунальных отходов».

4. Планируетсясоздание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии сзаконодательством Российской Федерации на основании Федерального закона от24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области отнесено создание и содержание мест (площадок) накоплениятвердых коммунальных отходов, определение схемы размещения таких мест и ведениеих реестра.

Правилаобустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и веденияреестра таких мест утверждаются Правительством Российской Федерации.

Места (площадки)накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиямзаконодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населенияи иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройствамуниципальных образований.

Создание исодержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов планируетсяосуществлять за счет средств бюджетов муниципальных образований Астраханскойобласти, за исключением установленных законодательством Российской Федерациислучаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Обустройствосуществующих мест размещения отходов в соответствии с требованиямизаконодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населенияи иного законодательства Российской Федерации планируется осуществлять за счетсредств бюджета Астраханской области, а также с привлечением средствюридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

5. Разработка ивнедрение системы раздельного сбора отходов предусматривает выставление тарыдля сбора пластиковой тары и бумаги и картона региональным оператором ООО«ЭкоЦентр».

Кроме того,предусматривается продолжение внедрения системы сбора отработанныхртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) унаселения.

Реализацию данногомероприятия планируется осуществлять с учетом требований следующих нормативныхправовых актов:

- постановленияПравительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утвержденииПравил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил измененияразмера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг ивыполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность»;

- постановленияПравительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утвержденииПравил обращения с отходами производства и потребления в части осветительныхустройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»;

- постановленияПравительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальномперечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержанияобщего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

6. Стимулированиестроительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации,обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов,и создания новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходовпроизводства и потребления.

Реализациямероприятий предусматривается как за счет средств бюджета Астраханской области,так и в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердымикоммунальными отходами».

7. Обеспечениедоступа к информации в сфере обращения с отходами.

Мероприятия пообеспечению доступа к информации в сфере обращения с отходами включают в себя:

- организацию ипроведение экологических акций и мероприятий среди населения Астраханскойобласти;

- организациюпостоянного информирования граждан о формировании новой системы обращения сотходами путем:

изготовленияинформационных роликов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

изготовлениябуклетов об обращении с твердыми коммунальными отходами;

- мониторинг ианализ материалов в федеральных, региональных и муниципальных средствахмассовой информации.

В рамкахреализации данного мероприятия Программы планируется обеспечивать свободныйдоступ к информации в области обращения с отходами за счет размещения винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронной моделитерриториальной схемы, информации о тарифной политике в регионе в областиобращения с отходами, принятых нормативных правовых актах в сфере обращения сотходами.

Помимо этого,планируется в средствах массовой информации размещать информационные материалы,призывающие население Астраханской области к бережному отношению к окружающейсреде и к необходимости транспортирования отходов на санкционированные объектыобработки, размещения и утилизации отходов.

В рамкахактуализации данной региональной программы планируется включение в нее новыхмероприятий муниципальных программ по обращению с отходами, принятых органамиместного самоуправления Астраханской области, а также мероприятий вновьпринятых инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые видыдеятельности в области обращения с отходами.

4. Мерыгосударственной поддержки

Меры экономическогостимулирования деятельности в области обращения с отходами планируетсяосуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации наосновании Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления».

Стимулированиестроительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации,обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов,софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработкеи утилизации от использования товаров планируется осуществлять путем принятияследующих мер:

- увеличениеобъемов утилизации отходов путем создания в рамках территориальной схемыобращения с отходами на территории Астраханской области утвержденнойоптимальной системы перемещения отходов от источников их образования дообъектов, используемых для их обработки и утилизации;

- предоставлениегосударственной поддержки инвестиционной деятельности на территорииАстраханской области на основании Закона Астраханской области от 27.09.2017№ 55/2017-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления инвестиционной политикина территории Астраханской области»;

- установлениепониженной ставки налога на имущество организаций, осуществляющих реализациюинвестиционных проектов, которым присвоен статус «особо важный инвестиционныйпроект»;

- предоставлениесубсидий юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территорииАстраханской области, на компенсацию части потерь в доходах организаций,осуществляющих обезвреживание твердых коммунальных отходов путем их сжигания,возникающих в результате государственного регулирования тарифов пообезвреживанию твердых коммунальных отходов;

- предоставлениеинвесторам земельных участков в аренду без проведения торгов под строительствообъектов обращения с отходами в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Астраханской области;

- предоставлениесубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации наподдержку региональных проектов в области обращения с отходами в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающейсреды на 2012 - 2020 годы» в целях:

софинансированиярасходов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документациидля строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов,объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов засчет субсидий, предоставляемых субъекту Российской Федерации из федеральногобюджета, за счет средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора всоответствии с законодательством Российской Федерации;

покрытия расходовна сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использованиятоваров, в том числе покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплатынаселением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

софинансированиямероприятий по разработке и внедрению промышленного оборудования российскогопроизводства в целях утилизации и обезвреживания отходов;

софинансированияиных мероприятий, предусмотренных Программой.

Стимулированиеорганизаций, осуществляющих обработку и утилизацию отходов на территорииАстраханской области, планируется за счет привлечения средств федеральногобюджета в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердымикоммунальными отходами».

Также предполагаетсязаключение соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионныхсоглашений, договоров арены с инвестиционными обязательствами с цельюстроительства и (или) реконструкции объектов обращения с отходами.

Предусмотренагосударственная поддержка региональным операторам по обращению с твердымикоммунальными отходами в соответствии с Правилами предоставления ираспределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по финансовомуобеспечению расходов, связанных с обеспечением непрерывной работы региональныхоператоров по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающихдостижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплекснаясистема обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта«Экология», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от09.04.2020 № 473.

5. Перечень целей,задач, мероприятий Программы

Перечень целей,задач, мероприятий Программы представлен в таблице.

6. Механизмуправления Программой

РазработчикомПрограммы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваАстраханской области.

ИсполнителямиПрограммы являются:

- министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;

- органы местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области (посогласованию);

- операторы пообращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию);

- региональныеоператоры (по согласованию);

- инвесторы (посогласованию).

ИсполнителиПрограммы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий идостижение показателей региональной программы.

7. Участиемуниципальных образований Астраханской области

в реализацииПрограммы

Участие ворганизации деятельности в области обращения с отходами производства ипотребления на территории муниципальных образований осуществляют органыместного самоуправления в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Муниципальныеобразования Астраханской области в свою очередь разрабатывают муниципальныепрограммы, предусматривающие соответствующие мероприятия, направленные надостижение показателей Программы.

Мероприятиямуниципальных программ по обращению с отходами, принятых органами местного самоуправленияАстраханской области, могут быть включены в Программу по решению органовместного самоуправления Астраханской области и согласованию с разработчикомрегиональной программы.

В Программу могутбыть включены мероприятия вновь принятых инвестиционных программ организаций,осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с отходами.

8. Контроль заходом реализации Программы

Контроль за ходомреализации Программы возлагается на ответственного исполнителя Программы иосуществляется в форме мониторинга реализации мероприятий Программы на основесбора и анализа отчетности о ходе реализации мероприятий Программы сисполнителей Программы.

Органы местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области, региональныеоператоры ежегодно формируют отчет о реализации Программы и до 10 марта года,следующего за отчетным, направляют в министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в течениедесяти рабочих дней со дня представления отчета органами местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области и региональнымиоператорами формирует отчет о реализации Программы и размещает его на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

9. Оценкаэффективности, социально-экономических

и экологическихпоследствий от реализации Программы

Программаоценивается по результатам ее реализации в экономической, экологической,социальной сферах.

Реализациямероприятий Программы позволит:

- создатьэффективную систему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами, на территории Астраханской области;

- уменьшитьколичество захораниваемых твердых коммунальных отходов;

- ликвидироватьместа несанкционированного размещения отходов.

Экономическаяэффективность Программы выражается в привлечении инвестиционных средств в сферуобращения с отходами, что позволит осуществить создание комплексной системы всфере обращения с отходами в регионе, а также новых рабочих мест.

Экологическаяэффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающейсреды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Социальнаяэффективность Программы характеризуется улучшением условий проживаниянаселения, обеспечением нормальных условий для жизни будущих поколений.

РеализацияПрограммы позволит заложить основы для создания современной технологичнойсистемы обращения с отходами, ориентированной на максимальное использование иминимальное захоронение отходов.

Перечнипоказателей критериев результативности и эффективности реализации Программы погодам приведены в таблице.

10. Рискиреализации Программы и меры по управлению этими

рисками

На ход реализацииПрограммы существенное влияние оказывает невозможность привлечения частныхинвестиций в сферу обращения с отходами в Астраханской области.

Мероприятия,направленные на минимизацию указанного риска:

- созданиеблагоприятных условий для привлечения инвестиций (применение механизмовгосударственно-частного партнерства, получение налоговых льгот, возможностьпредоставления земельных участков без проведения торгов и т.п.);

- привлечениесредств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федеральногобюджета на реализацию отдельных программных мероприятий).

Финансовые риски.Ограниченная доходная база бюджета Астраханской области, а также задержкаили недостаточность внебюджетных средств инвесторов могут привести кнесвоевременной реализации мероприятий Программы.

Правовые рискиреализации Программы связаны с возможным изменением законодательства илиприоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.

Социальные риски могутвыражаться в неготовности населения к активному участию в реализациисоответствующих мероприятий Программы.

Снижениевероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных сизменением законодательства и приоритетов государственной политики в сферереализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующихмер:

- регулярногомониторинга изменений законодательства в сфере реализации Программы;

- реализациимероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости -проведения корректировки Программы.

Таблица

Цели,задачи, мероприятия и показатели Программы

Наименование целей, задач, мероприятий региональной программы

Исполнители мероприятия и сроки

Источники финансирования

Объемы финансирования, тыс. руб.

Показатели эффективности по целям и задачам и результативности по мероприятиям выполнения региональной программы

всего

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год (прогнозно)

2024 год (прогнозно)

Наименование показателей, ед. измерения

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Всего по региональной программе

всего

2576699,28

142990,39

329305,03

122750,00

107550,00

1375246,21

524550,00

федеральный бюджет

1727306,32

0,00

1314026,32

413280,00

бюджет Астраханской области

139012,06

22965,31

22504,52

0,00

39438,79

74390,00

местные бюджеты

160149,93

28544,11

51250,51

17200,00

17000,00

18231,10

33330,00

внебюджетные средства

550230,97

91480,97

255550,00

105550,00

90550,00

3550,00

Цель региональной программы
.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее - минстрой)

всего

2576699,28

142990,39

329305,03

122750,00

107550,00

1375246,21

524550,00

Сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления (по данным территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области), %

15,00

10,00

федеральный бюджет

1727306,32

0,00

1314026,32

413280,00

бюджет Астраханской области

139012,06

22965,31

22504,52

0,00

39438,79

74390,00

местные бюджеты

160149,93

28544,11

51250,51

17200,00

17000,00

18231,10

33330,00

внебюджетные средства

550230,97

91480,97

255550,00

105550,00

90550,00

3550,00

Задача 1. Реализация регионального проекта «Чистая страна (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»

Минстрой, муниципальные образования Астраханской области (по согласованию)

всего

1891321,68

33980,75

22119,07

0,00

1354696,21

504000,00

Ликвидированы выявленные на 1 января 2018 года несанкционированные свалки в границах городов, шт.

федеральный бюджет

1727306,32

0,00

1314026,32

413280,00

Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде, га

75,1

100,1

бюджет Астраханской области

133097,44

19268,65

18068,56

0,00

39438,79

74390,00

Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда, тыс. человек

26,6

66,4

местные бюджеты

30917,92

14712,10

4050,51

0,00

1231,10

16330,00

Мероприятие 1. Ликвидация и рекультивация территории несанкционированных свалок, в том числе:

Минстрой, муниципальные образования Астраханской области (по согласованию)

всего

1891321,68

33980,75

22119,07

0,00

1354696,21

504000,00

Количество ликвидированных выявленных несанкционированных свалок в границах городов, ед.

федеральный бюджет

1727306,32

0,00

1314026,32

413280,00

бюджет Астраханской области

133097,44

19268,65

18068,56

0,00

39438,79

74390,00

местные бюджеты

30917,92

14712,10

4050,51

0,00

1231,10

16330,00

Рекультивация свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Ахтубинск»

Минстрой, муниципальное образование «Ахтубинский район» (по согласованию)

всего

886834,81

11134,81

0,00

875700,00

0,00

Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в муниципальном образовании, человек

37883

федеральный бюджет

849400,00

0,00

849400,00

0,00

бюджет Астраханской области

34630,54

9130,54*

9130,54

0,00

25500,00

0,00

местные бюджеты

2804,27

2004,27*

2004,27

0,00

800,00

0,00

Ликвидация (рекультивация) несанкционированной свалки, расположенной в 800 м. юго-западнее села Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области

Минстрой, муниципальное образование «Енотаевский район» (по согласованию)

всего

184558,41

4471,05

3007,57

0,00

180087,36

0,00

7051

федеральный бюджет

174684,74

0,00

174684,74

0,00

бюджет Астраханской области

8906,80

3666,26*

2466,17

0,00

5240,54

0,00

местные бюджеты

966,87

804,79*

541,40

0,00

162,08

0,00

Рекультивация бывшего полигона Фунтово в Приволжском районе Астраханской области (в период 2015-2017 годов мероприятие реализовывалось в государственной программе «Охрана окружающей среды Астраханской области»)

Минстрой, муниципальное образование «Приволжский район» (по согласованию)

всего

309391,24

10482,39

1439,47

0,00

298908,85

0,00

10314

федеральный бюджет

289941,59

0,00

289941,59

0,00

бюджет Астраханской области

8698,25

0,00

8698,25

0,00

местные бюджеты

10751,41

10482,39*

1439,47

0,00

269,02

0,00

Ликвидация свалки в г. Харабали Харабалинского района Астраханской области

Минстрой, муниципальное образование «Харабалинский район» (по согласованию)

всего

510 537,22

7 892,50

6 537,22

0,00

504000,00

17786

федеральный бюджет

413280,00

0,00

413280,00

бюджет Астраханской области

80861,85

6471,85*

6471,85

0,00

74390,00

местные бюджеты

16395,37

1420,65*

65,37

0,00

16330,00

Ликвидация закрытого полигона ТБО, находящегося на расстоянии 1 км северо-восточнее с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области

Минстрой, муниципальное образование «Красноярский район» (по согласованию)

всего

0,00

13672

федеральный бюджет

0,00

бюджет Астраханской области

0,00

местные бюджеты

0,00

Задача 2.
Реализация регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»

Минстрой

всего

(80192,52)

0,00

(80192,52)

0,00

Объем твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию (вторичную переработку), нарастающим итогом, млн тонн

0,0297

0,0599

0,084

0,088

0,1204

0,1307

федеральный бюджет

(80192,52)

0,00

(80192,52)

0,00

Объем твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, нарастающим итогом, млн тонн

0,1001

0,11

0,1545

0,1619

0,2215

0,2406

бюджет Астраханской области

0,00

Доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, %

Количество разработанных электронных моделей, шт.

Предоставление субсидий региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение текущей деятельности

Минстрой, ООО «Эко-Центр», ООО «Чистая среда»

федеральный бюджет

(80192,52)

Доля населения, охваченного услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, %

Отношение количества региональных операторов, действующих на территории Астраханской области, которым оказана поддержка, к общему количеству региональных операторов на территории Астраханской области, %

100

Задача 3.
Формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления

Минстрой, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области с привлечением предприятий жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, инвестор (по согласованию), организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

всего

155042,63

20074,67

54985,96

20550,00

Охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, %

95,00

бюджет Астраханской области

5914,62

3696,66

4435,96

0,00

местные бюджеты

128832,01

13832,01

47000,00

17000,00

Охват сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области, %

100

внебюджетные средства

20296,00

2546,00

3550,00

Мероприятие 3.1.
Формирование нормативной правовой базы в области обращения с отходами

Минстрой

Наличие территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, соответствующей требованиям Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ, да/нет

да

Наличие электронной модели территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, да/нет

да

Актуализация территориальной схемы обращения с отходами на территории Астраханской области, раз в год

1,00

бюджет Астраханской области

5914,62

3696,66*

4435,96

0,00

Наличие утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно приказу Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр, да/нет

да

Мероприятие 3.2. Очистка территорий муниципальных образований от несанкционированного складирования отходов

Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

местные бюджеты

116880,40

11880,40

45000,00

15000,00

Количество и площадь ликвидированных (рекультивируемых в случае необходимости) несанкционированных и санкционированных свалок на территориях муниципальных образований, ед., га

50,00

65,00

Количество и площадь ликвидированных (рекультивируемых в случае необходимости) несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований Астраханской области, учтенных в территориальной схеме обращения с отходами на территории Астраханской области, ед., га

внебюджетные средства

266,00

16,00

50,00

166,00

126,85

129,29

131,73

Мероприятие 3.3. Устройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов

Органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), инвестор (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

местные бюджеты

11951,61

1951,61

2000,00

Количество обустроенных контейнерных площадок за отчетный период, всего, ед.

50,00

внебюджетные средства

17530,00

2530,00

3000,00

Мероприятие 3.4. Введение раздельного сбора твердых коммунальных отходов

Инвестор (по согласованию), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

внебюджетные средства

2500,00

0,00

500,00

Доля раздельно собранных твердых коммунальных отходов, %

1,00

0,020

0,030

0,040

0,050

0,060

Количество выставленных емкостей для сбора пластиковой тары, ед.

220

225

230

235

240

Количество тары, выставленной для сбора бумаги и картона, ед.

483

933

935

940

945

950

Наличие системы сбора отработанных ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения, да/нет

да

Задача 4.
Создание и развитие производств в сфере обращения с отходами

Минстрой, инвестор (по согласованию), организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

всего

525132,89

88132,89

250000,00

100000,00

87000,00

0,00

Доля обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов в процессе производства и потребления, %

внебюджетные средства

525132,89

88132,89

250000,00

100000,00

87000,00

0,00

Мероприятие 4.1. Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и создания новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления

Министерство экономического развития Астраханской области, минстрой, инвестор (по согласованию)

Наличие в Астраханской области системы мероприятий, направленных на экономическое стимулирование организаций, осуществляющих обращение с отходами производства, да/нет

да

Наличие в Астраханской области системы механизма предоставления налоговых льгот организациям, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, да/нет

да

Мероприятие 4.2.
Создание объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания, увеличение их мощности, в том числе:

внебюджетные средства

567132,89

88132,89

250000,00

100000,00

101000,00

14000,00

Покупка спецтехники

внебюджетные средства

48637,17

Количество приобретенной специализированной техники, ед.

6,00

Региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

внебюджетные средства

42000,00

0,00

14000,00

Количество специализированной техники, приобретенной в собственность и купленной в лизинг, ед.

0,00

2,00

Строительство мусороперегрузочных станций и иных объектов обращения с отходами

Количество мусороперегрузочных станций

7,00

Реконструкция полигона для захоронения отходов в с. Рассвет Наримановского района

ООО «Чистая среда» (по согласованию)

внебюджетные средства

256307,26

6307,26

250000,00

0,00

Мощность объектов по захоронению отходов, тыс. тонн

450,00

1420,00

Модернизация мусоросортировочного комплекса в Наримановском районе

ООО «Чистая среда» (по согласованию)

внебюджетные средства

220188,46

33188,46

0,00

100000,00

87000,00

0,00

Мощность объекта по обработке отходов, тыс. тонн

350,00

425,00

500,00

Задача 5.
Формирование экологической культуры обращения с отходами населения в сфере обращения с отходами через систему экологического образования и просвещения

всего

5202,08

802,08

2200,00

0,00

Доля населения области, охваченного системой обращения с твердыми

коммунальными отходами, к общей численности населения области, %

100,00

местные бюджеты

400,00

0,00

200,00

0,00

внебюджетные средства

4802,08

802,08

2000,00

0,00

Мероприятие 5.1. Информационное обеспечение и пропаганда мероприятий по обращению с отходами производства и потребления (проведение акции, конкурсов, тематических передач, семинаров, социальных реклам)

Минстрой, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, инвестор (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (по согласованию)

местные бюджеты

400,00

0,00

200,00

0,00

Количество проведенных мероприятий, экологических акций, направленных на формирование культуры обращения с отходами населения Астраханской области, ед.

89,00

40,00

50,00

внебюджетные средства

4802,08

802,08

2000,00

0,00

* - в 2019 годуфинансирование не осуществлено в полном объеме;

(80192,52) - бюджетные ассигнования, непредусмотренные Законом Астраханской области от12.12.2019 № 78/2019-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов».