Распоряжение Главы администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16.07.2019 № 1785-р

Администрациямуниципального образования «Город Астрахань» РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

16.07.2019№ 1785-р

 

      Утратило силу –Распоряжение

Главы администрациимуниципального

       образования"Город Астрахань"

            от31.07.2020 г. № 1343-р

 

«Об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики

муниципальногообразования «Город Астрахань» на 2020 год и на

плановый период2021 и 2022 годов»

 

 

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в целях разработкипроекта решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» «Обюджете муниципального образования «Город Астрахань» на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов»:

1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования «Город Астрахань» на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов (далее - Основные направления).

2.Финансово-казначейскому управлению администрации муниципального образования«Город Астрахань» при составлении проекта бюджета муниципального образования«Город Астрахань» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовруководствоваться данными Основных направлений.

3.Признать утратившим силу распоряжение администрации муниципального образования«Город Астрахань» от 14.09.2018 № 4151-р «Об основных направлениях бюджетной иналоговой политики муниципального образования «Город Астрахань» на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов».

4.Управлению контроля и документооборота администрации муниципального образования«Город Астрахань» внести соответствующие изменения в поисково-справочнуюсистему правовых актов администрации муниципального образования «ГородАстрахань».

5.Управлению информационной политики администрации муниципального образования«Город Астрахань» разместить настоящее распоряжение администрациимуниципального образования «Город Астрахань» на официальном сайте администрациимуниципального образования «Город Астрахань».

6.Контроль за исполнением настоящего распоряжения администрации муниципальногообразования «Город Астрахань» возложить на заместителя главы администрациимуниципального образования «Город Астрахань» - начальникафинансово-казначейского управления администрации муниципального образования«Город Астрахань».

 

 

Главаадминистрации                                                                       Р.Л.ХАРИСОВ

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемадминистрации

муниципальногообразования

«ГородАстрахань»

от16.07.2019 1785-р

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики

муниципальногообразования «Город Астрахань»

на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов

 

1. Общиеположения

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов муниципального образования «Город Астрахань» (далее -Основные направления) разработаны в соответствии со статьями 172, 184.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования«Город Астрахань» и являются основой для составления проекта местного бюджетана 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

ЦельюОсновных направлений является определение условий, принимаемых для составленияпроекта местного бюджета, вариантов формирования, основных характеристик ипараметров местного бюджета. Основные направления содержат задачи иприоритетные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов,расходов и управления муниципальным долгом.

Бюджетнаяи налоговая политика на очередной финансовый год и среднесрочную перспективунаправлена на достижение целей и решение задач, определенных в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 20 февраля 2019 года, а также на адаптацию бюджетных ресурсов кновым экономическим реалиям с целью сохранения социальной и финансовойстабильности, создание условий для устойчивого социально-экономическогоразвития города.

Соглашениемо мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальныхфинансов муниципальных образований Астраханской области от 25.02.2019г.муниципальному образованию «Город Астрахань» рекомендовано реализовать меры,направленные на снижение уровня дотационности, рост налоговых и неналоговыхдоходов, повышения эффективности использования бюджетных средств. В 2020 - 2022годах будет продолжено осуществление мероприятий, направленных на финансовоеоздоровление бюджетной системы муниципального образования «Город Астрахань».Данные мероприятия представлены в плане мероприятий по оздоровлениюмуниципальных финансов муниципального образования «Город Астрахань» на 2019 -2021 годы, утвержденном Распоряжением администрации муниципального образования«Город Астрахань» от 17.05.2019 № 1301-р.

2.Основныенаправления налоговой политики

 

Реализацияпоставленных задач потребует совершенствования налоговой системы РоссийскойФедерации. Также необходимо продолжить работу по повышению собираемости налоговза счет сокращения теневого сектора, внедрения цифровых технологий ворганизацию налогового администрирования и налогового контроля.

Изменениязаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах должны быть направленына создание стабильных условий для ведения предпринимательской деятельности,стимулирование развития среднего и малого предпринимательства, улучшениеположения налогоплательщиков. При этом необходимо расширять налоговую базуместных бюджетов, а также выявлять дополнительные источники налоговых доходовбюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Втрехлетней перспективе 2020 - 2022 годов приоритеты в области налоговойполитики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильнойналоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной идолгосрочной перспективе, а также дальнейшее повышение эффективности налоговойсистемы. Основными целями налоговой политики являются, увеличение налоговогопотенциала посредством реализации мер направленных на повышение собираемостиналогов и сборов, снижение масштабов уклонения от уплаты налогов. Одновременнов рамках своих полномочий планируется дальнейшее применение мер налоговогостимулирования инвестиций, а также дальнейшее повышение эффективности системыналогового администрирования.

Исходяиз приоритетов налоговой политики, главным администраторам доходов местногобюджета необходимо направить усилия на решение следующих задач:

-обеспечениеуровня доходов местного бюджета, достаточного для гарантированного икачественного выполнения задач и функций местного самоуправления;

-повышениекачества администрирования налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

-повышениеэффективности использования муниципального имущества.

Дляреализации основных целей и задач налоговой политики предстоит реализоватькомплекс мер, направленных на увеличение налогового потенциала, повышениесобираемости налоговых и неналоговых доходов, в том числе:

-сокращение задолженности по налоговым и неналоговым доходам в местный бюджет;

-усиление претензионно-исковой работы с недоимщиками по неналоговым доходам вместный бюджет;

-продолжение работы по легализации заработной платы;

-продолжение работы по мобилизации доходов в бюджет муниципального образования«Город Астрахань»;

-оптимизация состава налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетнойэффективности;

-повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципальногообразования «Город Астрахань».

Необходимопродолжить работу по повышению эффективности управления муниципальнойсобственностью, в том числе в результате активизации претензионно-исковойработы.

Врамках реализации поставленной задачи необходимо осуществлять мероприятия поконтролю выплаты официальной заработной платы в размере не ниже среднегоуровня, сложившегося по виду экономической деятельности в Астраханской области,снижению задолженности по выплате заработной платы и недопущению задержек вперечислении налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджетАстраханской области налоговыми агентами.

Крометого, необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос о продлении на периоддо 1 января 2022 года действия нормы Налогового кодекса Российской Федерации,предоставляющей право субъектам Российской Федерации в целях примененияупрощенной системы налогообложения устанавливать налоговую ставку в размере 0процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервыезарегистрированных после вступления в силу законов субъектов РоссийскойФедерации о введении упрощенной системы налогообложения и осуществляющихпредпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научнойсферах, а также в сфере бытовых услуг населению, а также рассмотреть вопрос осохранении после 31 декабря 2020 года действия системы налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Намеченныемеры и оценка их результатов составляют базу для прогноза, позволяют реальноопределить параметры местного бюджета на 2020 - 2022 годы.

Какв предыдущие годы, так и в 2020-2022 годах безвозмездные поступления в бюджетмуниципального образования «Город Астрахань» формируются в основном за счетфедеральных и областных средств, передаваемых из областного бюджета в виде:

дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности;

субсидий(межбюджетных субсидий);

субвенцийна выполнение государственных полномочий; иных межбюджетных трансфертов ибезвозмездных поступлений.

Передачабезадресных и адресных средств из вышестоящего бюджета в 2020-2022 годах будетосуществляться за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханскойобласти по разделу «Межбюджетные трансферты».

Средства,передаваемые из вышестоящего бюджета в виде субсидий и субвенций,рассчитываются министерством финансов Астраханской области по утвержденнымметодикам. Межбюджетные отношения с вышестоящим бюджетом будут формироваться всоответствии с требованиями Закона Астраханской области «О межбюджетныхотношениях в Астраханской области».

 

3.Основныенаправления бюджетной политики

 

Основныенаправления бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов являются основой для формирования местного бюджета на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов и определяют основные подходы к формированиюбюджета, общий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемыхпараметров местного бюджета на среднесрочную перспективу до 2022 года, а такжеобеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

Основныенаправления бюджетной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годовсохраняют преемственность реализуемых мер, направленных на обеспечениесбалансированности местного бюджета, развитие программно-целевых методовпланирования и исполнения местного бюджета, повышения эффективности бюджетныхрасходов, в том числе повышение качества оказания муниципальных услуг(выполнения работ), обеспечения прозрачности (открытости) бюджетного процесса,осуществляемого в муниципальном образовании «Город Астрахань».

Вприоритетах бюджетной политики муниципального образования «Город Астрахань» насреднесрочный период сохраняется обеспечение стабильности местного бюджета,формирующей условия для устойчивого экономического роста, мобилизациявнутренних источников, более четкая увязка бюджетных расходов и повышение ихвлияния на достижение установленных целей государственной политики.

Негативнона сбалансированность бюджета муниципального образования «Город Астрахань»влияет и значительный рост расходных обязательств. В связи с принятием нафедеральном уровне ряда решений по внесению изменений в законодательные акты, атакже Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012№ 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017годы", от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года» нагрузка на бюджетзначительно увеличилась. При этом реализация данных решений не подкреплена в полномобъеме доходными источниками.

Основнымирисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политикимуниципального образования «Город Астрахань» являются:

-изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собойснижение доходов и (или) увеличение расходов бюджета муниципального образования«Город Астрахань»;

ухудшениеобщеэкономической ситуации в Астраханской области и муниципальном образовании«Город Астрахань», приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань»;

удорожаниестоимости привлечения заемных средств в виде кредитов коммерческих банков.

Принаступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры поминимизации их негативных последствий.

Целии задачи бюджетной политики

Бюджетнаяполитика направлена на решение социально-экономических задач, на обеспечениедолгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективностиуправления общественными финансами. В условиях кризисных явлений, происходящихв экономике страны, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы муниципального образования «Город Астрахань» является первостепеннойзадачей. Финансовое обеспечение задач и функций должно быть подкреплено выявлениемрезервов доходной части местного бюджета, оптимизацией расходов, обязательнымповышением качества использования имеющихся средств.

Основнымнаправлением бюджетной политики муниципального образования «Город Астрахань»остаётся улучшение условий жизни населения, повышение качества предоставлениямуниципальных услуг.

Основополагающейцелью бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, атакже безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективнымспособом. Для достижения целей бюджетной политики необходимо решение следующихзадач:

обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы прибезусловном исполнении всех обязательств;

развитиепрограммно-целевых методов управления;

снижениеобъема муниципального внутреннего долга относительно собственных доходов;

повышениеэффективности бюджетных расходов;

повышениепрозрачности бюджета и бюджетного процесса;

формированиебюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств;

строгоесоблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями иполучателями бюджетных средств;

повышениедоступности и качества предоставления муниципальных услуг.

обеспечениеконтроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальныхнужд;

Бюджетнаяполитика в области доходов

Политикамуниципального образования «Город Астрахань» на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов в области доходов будет выстраиваться с учетом реализацииизменений федерального законодательства, законодательства Астраханской области,муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Астрахань».

Бюджетнаяполитика муниципального образования «Город Астрахань» в области доходов на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов будет направлена на обеспечениепоступления доходов в бюджет города в запланированных объемах за счет:

обеспечениякачественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса с цельюобеспечения качественного прогнозирования и выполнения плановых назначений;

активизацииработы в части актуализации базы данных, необходимой для начисленияимущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

проведенияэкономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхпредприятий, разработки мероприятий по повышению эффективности их работы;

дальнейшейработы межведомственного координационного совета по вопросам сбора налоговых иненалоговых поступлений и взимания недоимки в местный бюджет, направленной напогашение (снижение) задолженности юридических лиц по налоговым и неналоговымплатежам в местный бюджет и обеспечению своевременной выплаты заработной платы;

повышенияэффективности управления муниципальной собственностью.

Бюджетнаяполитика в области расходов

Вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов бюджетную политику планируетсянаправить на обеспечение сбалансированности местного бюджета и повышениеэффективности управления муниципальными финансами.

Бюджетмуниципального образования «Город Астрахань» на 2020 год и на плановый период2021-2022 годов сформирован в программном формате. Благодаря планированиюбюджета на 2020-2022 годы программным методом обеспечивается прозрачностьрасходования бюджетных средств.

Данныйметод позволяет сосредоточить внимание не только на возможностях бюджета, но ина том, как наиболее эффективно их использовать с целью получения конкретныхрезультатов.

Однойиз ключевых задач является дальнейшая интеграция муниципальных программмуниципального образовании «Город Астрахань» в процесс бюджетного планирования.

Планированиесредств, направляемых на финансирование расходов бюджета муниципальногообразования «Город Астрахань», обусловлено необходимостью недопущенияувеличения муниципального долга муниципального образования «Город Астрахань» инаправления части поступающих доходов на погашение ранее привлеченных заемныхсредств. Кроме того, для поддержания сбалансированности бюджета на 2020 - 2022годы будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитабюджета муниципального образования «Город Астрахань» и снижение уровнямуниципального долга муниципального образования «Город Астрахань».

Предельныеобъемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных и ведомственныхцелевых программ муниципального образования «Город Астрахань», и непрограммныхнаправлений деятельности на 2020 - 2022 годы сформированы на основе «базовых»объемов бюджетных ассигнований на 2019 год.

Учитывая,что на реализацию национальных и федеральных проектов, обеспечивающихдостижение целей и решение задач, определенных в Указе Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года",предусмотрен значительный объем бюджетных средств, потребуется принятиедополнительных мер по нахождению финансовых резервов, оптимизации бюджетныхрасходов и усилению финансового контроля за эффективным использованиембюджетных средств.

В2019 году в рамках государственных и муниципальных программ началась реализацияфедеральных проектов, входящих в составы национальных проектов. В связи с этимважно отработать эффективный механизм финансирования государственных имуниципальных программ, в основе которого должно быть распределение бюджетныхресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов, а такжеобеспечить согласование целей и задач национальных (федеральных) проектов споказателями государственных и муниципальных программ.

Сбалансированностьбюджета муниципального образования «Город Астрахань» напрямую зависит откачества и эффективности планирования и осуществления расходов местногобюджета. Субъекты бюджетного планирования при прогнозировании бюджетныхпараметров должны полагаться на реальные возможности бюджета муниципальногообразования «Город Астрахань».

Передмуниципалитетом стоит сложная задача - для того, чтобы, не имея возможностинаращивать общий объем расходов, тем не менее, иметь и бюджетные стимулы,которые будут соответствовать экономическому росту. Это значит, дополнительныетребования к приоритизации расходов, их эффективности, потому что нельзядопустить, чтобы при сокращении дефицита бюджета и при ограничении бюджетныхрасходов пострадали наиболее эффективные с точки зрения структурных изменений вэкономике расходы.

Приформировании расходов городского бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и2022 годов следует особое внимание уделить сохранению социальных приоритетов,предусмотрев большую часть средств на выполнение муниципальных заданий по предоставлениюнаселению на территории муниципального образования «Город Астрахань» услуг всфере образования, социальной защиты, культуры, физкультуры и спорта.

Будетпродолжена политика ограничения не первоочередных расходов, то есть отказа отнеобязательных затрат.

Важноподчеркнуть, что ограничение объема расходов и дефицита - это не только вопросустойчивости местного бюджета, это вопрос общего экономического равновесия.

Принятыйв 2019 году в соответствии с требованиями Минфина Астраханской области план финансовогооздоровления направлен на сохранение устойчивости бюджетной системы,обеспечение сбалансированности бюджета, сокращение долговой нагрузки, погашениепросроченной кредиторской задолженности.

В2020-2022 годах в муниципальном образование «Город Астрахань» продолжаетоставаться актуальной задача обеспечения сбалансированности, стабильногоисполнения бюджета, которая предусматривает осуществление следующихмероприятий:

-использованиебюджетных ограничений при планировании бюджетных расходов на уровне отчетного(текущего) года;

-соблюдениережима жесткой экономии бюджетных средств путем определения приоритетов и целейиспользования бюджетных средств, исключив необязательные в текущей ситуациизатраты;

-непринятияновых расходных обязательств, а в случае необходимости принятия - только приусловии сокращения ранее принятых обязательств;

введениережима экономии электро- и теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочныхматериалов, услуг связи; недопущение роста расходов на оплату коммунальныхуслуг за счет оптимизации их потребления и повышения энергоэффективности, чтоособенно актуально в условиях недостаточности финансовых ресурсов;

недопущениеувеличения штатной численности работников бюджетной сферы и органов местногосамоуправления муниципального образования «Город Астрахань», а также количествамуниципальных учреждений в течение финансового года по сравнению с численностьюна 1 января текущего года, за исключением случаев, когда увеличение необходимодля реализации новых полномочий органов местного самоуправления и (или)передачи государственных полномочий;

-жесткийконтроль за недопущением кредиторской задолженности по заработной плате исоциальным выплатам гражданам, а также за динамикой кредиторской задолженностипо другим расходным обязательствам;

повышениеэффективности использования действующей сети муниципальных учреждений путемреорганизации структуры сети муниципальных учреждений в целях недопущенияфункционирования неэффективных или недостаточно загруженных муниципальныхучреждений;

сохранениедостигнутого уровня предоставления муниципальных услуг (работ) и недопущениекачества их предоставления в целях обеспечения

комфортныхусловий для проживания населения в городе;

обеспечениепоэтапного перехода на "Электронный бюджет" в рамках государственнойинтегрированной информационной системы управления общественными финансами вцелях выстраивания "сквозной" системы органов государственной властии органов местного самоуправления;

обеспечениепрозрачности расходования бюджетных средств и открытости бюджета для граждан,что позволит повысить информированность граждан в вопросах формирования иисполнения бюджета, а также вовлечение граждан в процедуру обсуждения ипринятия конкретных бюджетных решений.

Политикаадминистрации муниципального образования «Город Астрахань» в части оплаты трудаработников бюджетных учреждений направлена на сохранение действующих в 2019году условий оплаты труда, при этом необходимо не допускать роста расходов навыплату заработной платы с начислениями работникам органов местногосамоуправления выше темпов, предусмотренных на территории Астраханской области.

Оплататруда муниципальных служащих осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Астраханскойобласти «Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы вАстраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от03.09.2007 № 370- П «О максимальных нормативах формирования расходов наоплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащихАстраханской области» и решением Городской Думы муниципального образования «ГородАстрахань» от 29.11.2007 № 146 «Об установлении размеров оплаты трудамуниципальных служащих города Астрахани».

Приформировании бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в частисоциальной сферы необходимо учесть обеспечение в полном объеме действующихобязательств.

Финансированиедошкольного образования, обеспечение государственных гарантий реализации правна получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных организациях осуществляетсяпосредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы наоплату труда, приобретение игр, игрушек, учебников, учебных пособий и средствобучения.

Вцелях повышения уровня обеспеченности населения муниципального образования«Город Астрахань» объектами образования продолжится реализация мероприятий поразвитию сети образовательных организаций города и созданию условий пребывания,соответствующих нормативам, для обучающихся и воспитанников в образовательныхорганизациях.

Поотрасли «Физическая культура и спорт» в целях укрепления здоровья населенияпланируется совершенствовать организацию спортивно-массовых и физкультурныхмероприятий путем вовлечения большего количества населения, в том числеподростков, а также совершенствовать и развивать материально-техническую базумуниципальных учреждений, оказывающих услуги в области физической культуры испорта.

Приформировании расходов в области жилищного, коммунального хозяйства иблагоустройства муниципального образования «Город Астрахань» необходимообеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов,предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество ихфинансово-экономических обоснований, новые программы и проекты подготавливать встрогом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,Астраханской области и муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципального образования «Город Астрахань».

Бюджетнаяполитика по расходам городского жилищно-коммунального хозяйства должна исходитьиз условий дальнейшего реформирования отрасли на основе внедренияэнергоэффективных и энергосберегающих мероприятий во все сферы хозяйственнойдеятельности, реализации мероприятий, направленных на эффективное использованиеэнергетических ресурсов для сокращения расходов бюджета муниципальногообразования «Город Астрахань» по текущим статьям затрат.

Планируетсясохранить уровень расходов, направленных на повышение благоустройства иулучшение внешнего облика города.

Необходимопересмотреть приоритеты финансирования в области национальной экономики(развитие дорожной и транспортной отраслей).

Вобласти расходов на дорожное хозяйство бюджетная политика будет ориентированана повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, направляемыхна строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог.

Финансовоеобеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общегопользования будет осуществляться за счет созданного муниципального дорожногофонда.

Расходына транспорт будут направлены на исполнение требований Федерального закона «Оборганизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортоми городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вцелях повышения безопасности и качества транспортного обслуживания населения.

Вусловиях жесткой экономии бюджетных средств необходимо четко определитьпервоочередные направления средств на капитальное строительство. В первоочередномпорядке предлагается сконцентрировать бюджетные ассигнования на строительствообъектов, софинансирование которых будет осуществляться за счет средствобластного и федерального бюджетов.

Приоритетомв развитии механизмов обеспечения открытости и прозрачности информации оместном бюджете станет дальнейшее обеспечение доступности, наглядностиинформации о бюджете, расширение участия граждан в бюджетном процессе. При этомсуществующие формы взаимодействия с гражданами в виде публичных слушаний и предоставлениеинформации в формате «Бюджет для граждан» планируется использовать и вперспективе.

Бюджетнаяполитика в области управления муниципальным долгом

Долговаяполитика муниципального образования «Город Астрахань» на 2020-2022 годынаправлена на сокращение объема муниципального долга муниципального образования«Город Астрахань».

Воснову формирования и реализации долговой политики на 2020-2022 годы заложено:

поддержаниеобъема муниципального долга на экономически безопасном уровне, что позволитсвоевременно и в полном объеме выполнять долговые обязательства;

оптимизациюструктуры муниципального долга путем привлечения кредитов с более низкимипроцентными ставками с целью минимизации стоимости его обслуживания;

использованиесреднесрочных и долгосрочных кредитов в портфеле долговых обязательств в целяхобеспечения долгосрочной финансовой устойчивости бюджета города и равномерногораспределения долговой нагрузки по годам;

своевременноеисполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию муниципальногодолга; поддержание на высоком уровне деловой репутации муниципальногообразования «Город Астрахань» как заемщика средств при привлечении кредитныхресурсов;

гибкоереагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболееблагоприятных источников и форм заимствований;

мониторингтекущей ситуации по исполнению бюджета города с целью определения возможностидосрочного погашения долговых обязательств;

безусловноесоблюдение требований бюджетного законодательства в части параметров дефицита имуниципального долга;

-сокращениеобъёма муниципального внутреннего долга муниципального образования «ГородАстрахань»;

-сохранениеструктуры муниципального долга на уровне, позволяющем гарантированно выполнятьобязательства по его погашению и обслуживанию.

Объеммуниципального долга муниципального образования «Город Астрахань» в 2020-2022годах не должен привести к нарушению установленных законодательством норм.

Основнымиисточниками финансирования погашения муниципальных долговых обязательств будутявляться налоговые поступления и заемные средства.

Основудля формирования объемов источников финансирования дефицита местного бюджетасоставили показатели, соответствующие:

-объемупривлеченных заемных средств в соответствии с заключенными договорами;

-потребностив заемных средствах на покрытие дефицита в 2020-2022 годах.

Стоимостьзаемных средств планируется сдерживать за счет проведения аукционов ирасширения круга кредиторов (кредитных организаций).

Такимобразом, основными направлениями бюджетной и налоговой политики администрациимуниципального образования «Город Астрахань» на 2020 год и на плановый период2021 и 2022 годов станут:

-увеличение налоговых и неналоговых доходов;

-повышение эффективности расходов;

-взвешенная политика муниципальных заимствований.

Необходимообеспечить режим экономного и рационального использования бюджетных средств,оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления, повышениеэффективности деятельности муниципальных учреждений, а также усилить ответственностьза качество и объемы предоставляемых муниципальных услуг.

Реализациянаправлений бюджетной и налоговой политики окажет содействие устойчивомусоциально-экономическому развитию муниципального образования «Город Астрахань»,обеспечению ключевых бюджетных приоритетов, поддержанию сбалансированностиместного бюджета.