Постановление Главы администрации Астраханской области от 23.08.1999 № 294
О развитии геоинформационной системы Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
09.10.1997 № 413
Утратилo силу – Постановление
Губернатора Астраханской области
от 14.01.2004 г. N 13
О развитии геоинформационной
системы Астраханской области
(В редакции Постановления ГубернатораАстраханской области
Учитывая значимость геоинформационной системы длясоциально-экономического развития Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить план мероприятий по развитиюгеоинформационной системы (ГИС) Астраханской области на 1997-1998 гг. иПрограмму развития ГИС области до 2000 года (прилагаются).
2. Комитету экономики и инвестиционной политикиАдминистрации области (Петров), финансовому управлению Администрации области(Евлашев) профинансировать мероприятия ГИС на сумму 178,2 млн. рублей за счетсредств, предусмотренных в областном бюджете:
- на реализацию целевой программы"Мониторинг земель РФ", с отнесением расходов на раздел"Сельское хозяйство и рыболовство" (0800), экономическую статью"Прочие текущие расходы" (111004) в сумме 140 млн. рублей;
- на финансирование отрасли"Промышленность, энергетика и строительная индустрия" (0700), поэкономической статье "Прочие субсидии" (130104) в сумме 38,2 млн.рублей и предусмотреть соответствующие лимиты по финансированию до 2000 годасогласно приложениям 1, 2 к Программе.
3. Научно-производственному центру ГИС:
3.1. Оказать органам местного самоуправленияметодическую помощь по разработке необходимой проектной документации.
3.2. Продолжить совместно с госцентром"Природа" Роскартографии работу по созданию в Астраханской областиопытной площадки по внедрению оболочки ГИС, ОГВ (органов государственнойвласти).
ГлаваАдминистрации области А.П. Гужвин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Главы
Администрации области
от 09.10.97 N 413
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ГИС АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
на 1997-1998 гг. (не приводится)
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Главы
Администрации области
от 09.10.97 N 413
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2000 ГГ.
Государственный заказчик: Администрация Астраханскойобласти
Исполнитель: научно-производственный центр ГИСАстраханской
области
1. Постановка проблемы
Для обеспечения процессов переструктуризации экономикипо инициативе Администрации области в 1992 году была проведена работа по теме:"Разработка нормативно-правовой системы платного природопользования".При ее выполнении четко обозначилась необходимость пространственной привязкиресурсов к местности, применения ГИС-технологий, создания кадастров природныхресурсов.
Дальнейшая проработка в этом направлении показала, чтосложные региональные задачи управления экономикой требуют новых системныхподходов, создания распределенной системы принятия решений. Особоегеополитическое положение области, уникальность природных ресурсов, достаточноугнетенных нерациональным их использованием, а также изменение уровняКаспийского моря, влияющее на все отрасли хозяйства области, делаютрассматриваемую проблему социально значимой не только для области, но и России.Администрация области рассмотрела предложения по созданию ГИС области для целейэкономического управления с применением новых картографических технологий исвоими постановлениями (от 23.02.93 N 33, от 27.04.94 N 132, от 23.08.95 N 237)определила перечень работ по созданию ГИС.
Проведенные по планам работы создания ГИСАстраханской области определили разработку ГИС органов государственной власти(ГИС ОГВ), определенную постановлением Правительства России от 16.01.95 N 40 ираспоряжением от 04.12.95 N 1686-р. При этом два подхода определили сферыфункционирования для ГИС - экономическое управление изнутри, а ГИС ОГВ -социально-экономическое извне.
Программа подготовлена во исполнение УказаПрезидента РФ от 26.06.96 N 991 и постановления Главы Администрации области от23.08.96 N 264.
2. Структура системы
В предполагаемой схеме работы ГИС Астраханской областизаложен двуединый принцип управления: федеральное управление через отраслевыеобластные комитеты и региональное управление через муниципальные образования.
Управление реализуется на трех уровнях (рис. 1):
- ядро системы, включающее ГИС, комитетэкономики и инвестиционной политики Администрации области и главное управлениеархитектуры и градостроительства Администрации области;
- ведомственные комитеты и службы, включаяведомственные НИИ и проектные организации;
- города, районы и другие поселения.
Исходя из условных принципов, экономико-математическихмоделей управления, в ядре системы вырабатываются управляющие посылки, служащиеоснованием для разработки системных решений в муниципальных образованияхгородов, районов и других поселений, а также для разработки комплексных решенийв ведомственных комитетах и институтах области. Выработанные системные икомплексные решения являются основой построения комплексно-системных(региональных) решений.
Естественно, региональное решение может быть неединственным. Выбор наиболее целесообразного решения осуществляетсяруководством области, опираясь на дополнительные сведения, получаемые из другихсистем. Однако этим не ограничивается задача управления. Переход экономическойсистемы из одного состояния в другое требует привлечения творческого осмыслениябудущего - предвидения. Конструирование перехода - принципиальноинтеллектуальный процесс, не поддающийся алгоритмитизации.
Стимуляция этого процесса может быть осуществлена ввиде целевых инвестиций свободным творческим коллективам, на конкурсной основепо предлагаемым вариантам и другими средствами.
Вне зависимости от организации экономических отношенийв стране государственные службы управления экономикой выполняют одинаковыефункции: мониторинга природных (и производственных) ресурсов, моделированияэкономической системы, прогнозирования ситуаций в системе, принятия решения повозможным прогнозным ситуациям и само управление (рис. 2).
Мониторинг включает в себя систему доступа ктерриториальному кадастру, систему учета использованных природных ресурсов,систему моделирования баз данных и систему подготовки отчетов по природнымресурсам.
Система экономико-математического моделированиявключает в себя, как подсистемы, систему разработки моделей, системуформирования баз знаний и систему подготовки отчетов по моделированию.
В основе системы прогнозирования экономическихситуаций лежит формируемая информация в системе мониторинга и системеэкономико-математического моделирования. В системе осуществляется детальныйанализ возможных решений, разрабатываются варианты наиболее рациональных (вэкономическом пространстве нельзя говорить об оптимальности) решений.
Система экономического управления представляет собойреализацию общепринятых функций директивного управления, для чего используютсястандартные системы управления базами данных (СУБД), принятые в ГИС.
Можно полагать, что эта система будет реализована наизвестных принципах планирования экстремальных экспериментов с ее модификациямиадаптационного и ситуационного планирования (по В.В. Налимову). Однако этотблок подлежит тщательной разработке, т. к. вся результативность экономическойдеятельности определяется рациональностью управляющей модели.
Для того чтобы выделить структурную схему ГИС главногоуправления архитектуры и градостроительства Администрации области, понять какиезадачи на нее возложены, перечислим его основные функции:
- территориальная организация расселения,размещения производительных сил, устойчивое развитие социальной, инженерной итранспортной инфраструктуры с учетом состояния окружающей среды;
- экологически безопасное развитие города,других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан наукрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие;
- планировка, застройка, реконструкция,благоустройство и озеленение города, других поселений и их систем;
- рациональное землепользование, охранаприродны, ресурсосбережение, инженерная подготовка городов, других поселений изащита территорий от опасных природных и техногенных процессов;
- развитие санаторно-курортных и другихрекреационных территорий;
- сохранение, восстановление и защита историко-культурногонаследия, памятников градостроительства, архитектуры и монументальногоискусства, ландшафтов и других охраняемых территорий.
Структурная схема главного управления архитектуры иградостроительства Администрации области представлена на рис. 3.
3. Концептуальная экономико-математическая модельуправления областью
Основополагающие принципы управления закладываются вэкономико-математической модели, которая сама по себе постоянно обновляется помере наработки в системе (рис. 4). Создание такой модели и ее обновлениеосуществляется на корпоративных началах всеми участниками процесса управления впорядке исполнения своих функциональных обязанностей. Процесс адаптации моделейотслеживается в системе мониторинга экономики, что, учитывая быструю обратнуюсвязь, не позволяет допускать существенных отклонений от намечаемой стратегииуправления.
4. Состав работ по программе
Работы по программе представлены в виде пяти проектов,выполняемых по мере обеспечения их финансирования, но так, чтобы не быловзаимной неувязки по времени их исполнения (приложения 1, 2).
4.1. Создание ядра системы.
Ядро системы включает в себя центр ГИС, комитетэкономики и инвестиционной политики Администрации области и главное управлениеархитектуры и градостроительства Администрации области. Создание ядра системы -самый сложный проект. Именно здесь нет достаточно обоснованных теоретическихположений управления и принятия решений, а практических реализаций в России и вмировой практике нет вообще.
Несмотря на это, макетирование возможных структурпозволяет ожидать положительных решений. Основным узлом ядра системы,подлежащим разработке, является создание концептуальной модели и дочернихрабочих моделей, построенных на ее основе.
4.2. Районные и городские подсистемы.
Этот проект характерен тем, что для его реализации,помимо оснащения центров, требуется создание обширной цифровой картографическойосновы. Не менее важным является подготовка специалистов для этих центров.
4.3. Интеграция кадастрового обеспечения.
В создаваемых в ведомственных комитетах и институтахкадастрах используются различные по своей структуре программные оболочки, чтоделает задачу их интеграции достаточно сложной. Необходима разработкаспециальных конверторов и систем согласования.
4.4. Создание коммутационной системы.
Телефонная связь в Астраханской области развитанедостаточно. Использование этой сети для передачи сообщений в системеуправления требует дополнительных мероприятий, обеспечивающихконфиденциальность сообщений.
4.5. Комплексная системная отладка.
Этот проект должен обеспечить устранение ошибок,выявленных в процессе разработки, поэтапного освоения различных подсистем.
5. Ожидаемые результаты
Результаты разработок по программе внедряются по меревыполнения отдельных этапов.
В 1997 году ожидается апробация концептуальной моделиуправления, что позволит осуществить системный подход к управлению областью. В 1998 году предполагается ввод в действие городских и районных подсистемуправления, в результате чего будет обеспечиваться централизация управления.
В 1999 году должны быть закончены основные фрагментыресурсных кадастров в ведомственных комитетах и институтах области, осуществленсистемный доступ к этим кадастрам Администрации области при решениирегиональных задач.
В 2000 году система экономического управления будетапробирована в целом и введена в эксплуатацию.