Приложение к Постановлению от 03.05.2006 г № 137-П Концепция
Концепция отраслевой целевой программы «Развитие службы загс астраханской области на 2007 год»
1.Основная цель и задачи программы
Цель программы - совершенствование организации государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Астраханской области.
Для достижения цели программы необходимо решение следующих задач:
- создание условий для обеспечения установленного порядка государственной регистрации актов гражданского состояния;
- повышение эффективности функционирования органов ЗАГС за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав граждан на поиск и получение информации;
- участие органов ЗАГС в формировании государственных информационных ресурсов в области, организация взаимодействия с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, организациями, органами местного самоуправления;
- создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния;
- создание банка данных актов гражданского состояния на территории Астраханской области;
- совершенствование системы подготовки руководителей и специалистов органов ЗАГС области;
- расширение видов услуг для населения в сфере регистрации актов гражданского состояния и повышение их качества;
- материально-техническое оснащение отделов ЗАГС области, соответствующее современным требованиям.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В комплексе мер социально-экономического развития Астраханской области немаловажную роль играют органы ЗАГС, реализующие государственную политику в области семейного права. Кроме того, банк данных актов гражданского состояния, архивы ЗАГС становятся все более востребованными различными органами государственной власти Российской Федерации, Астраханской области и гражданами.
Программа "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год" является продолжением мероприятий отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2005-2006 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 26.08.2005 N 307-П.
Однако за последнее время изменились условия существования и статус органов ЗАГС, что вызывает необходимость корректировки деятельности службы записи актов гражданского состояния Астраханской области и смещения акцентов в определении перспективных задач. Это связано в том числе с принятием Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", который вносит поправки в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Более четко определен статус органов ЗАГС - в соответствии с Законом полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются федеральными и передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопросы образования и деятельности органов ЗАГС, это значительно расширяет возможности создания необходимых условий для осуществления деятельности в сфере регистрации актов гражданского состояния в Астраханской области.
Огромное значение имеет и работа по созданию оптимальных условий для хранения книг актовых записей и организации торжественных регистраций актов гражданского состояния, особенно в сельских районах. В связи с этим необходимо продолжение ремонтных работ в отделах ЗАГС Володарского, Енотаевского, Приволжского районов, ЗАТО Знаменск Астраханской области. Достаточно остро стоит вопрос и о расширении площадей отделов ЗАГС Ленинского района г. Астрахани, Володарского района Астраханской области. Эта проблема приобретает особую актуальность в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2005 году ряд помещений, занимаемых отделами ЗАГС и находящихся в муниципальной собственности, передан в государственную собственность Астраханской области (в Советский, Трусовский, Ленинский районы г. Астрахани, Енотаевский, Лиманский, Харабалинский районы, ЗАТО Знаменск Астраханской области).
В настоящее время возникла проблема хранения архивных книг актовых записей из-за дефицита площадей в здании службы ЗАГС Астраханской области. Кроме того, внесены изменения в законодательство и увеличен срок хранения книг актов гражданского состояния до 100 лет. Для создания специально приспособленных, отвечающих современным требованиям архивных помещений необходимо расширение помещения службы записи актов гражданского состояния Астраханской области в г. Астрахани.
В ходе реализации отраслевой целевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2005-2006 годы" были проведены ремонтно-реставрационные работы на фасаде, отделка внутренних помещений специализированного отдела ЗАГС по регистрации брака ("Биржа - 1906-1910 гг."), выполнены работы по защите здания от подтопления. Несмотря на продолжающийся ремонт, количество браков, зарегистрированных во Дворце бракосочетаний в 2005 году, возросло на 140 по сравнению с предыдущим годом. Всего на реконструкцию здания Дворца бракосочетаний выделено в 2005 году 4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 1.5 млн. руб., из областного - 2.5 млн. руб. Учитывая культурно-историческую и социальную значимость данного объекта для нашей области, необходимо завершить ремонт и начать его полноценную эксплуатацию в возможно короткие сроки.
Комплекс мер по материально-техническому обеспечению, предлагаемый в отраслевой целевой программе "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2007 год", позволит в дальнейшем не только увеличить количество принимаемых граждан, но и значительно повысить качество их обслуживания, сохранить книги актовых записей в надлежащем виде.
Реализация областной отраслевой программы "Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2005-2006 годы" позволила существенно продвинуться в решении задач, стоящих перед органами ЗАГС Астраханской области.
Большая работа проделана по внедрению компьютерных и информационных технологий. В рамках реализации проекта "Стратегическое управление территорией" осуществлена модернизация компьютерной техники во всех отделах ЗАГС Астраханской области, внедрено новое программное обеспечение, проложены и настроены локальные сети. Прием граждан с помощью электронных систем позволяет быстро и своевременно найти необходимые сведения независимо от места проживания заявителя.
В системе органов ЗАГС Астраханской области проведена достаточно объемная работа по формированию государственных информационных ресурсов, включающих информацию о гражданах, статистические данные, справочные материалы. Электронная база данных, созданная работниками службы записи актов гражданского состояния Астраханской области, в настоящий момент составляет свыше 1400000 записей актов гражданского состояния. Эта база объединяет данные за период с 1970 года по настоящее время. В связи с постоянным увеличением обращений граждан, возраст которых достиг пенсионного, возникает необходимость не только пополнять ресурс новыми сведениями, но и вносить данные за 50-60-е годы прошлого столетия.
Использование новых компьютерных технологий позволяет качественно осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, оперативно представлять информацию исполнительным органам государственной власти Астраханской области, организациям и гражданам в соответствии с действующим законодательством.
В 2005 году в области зарегистрировано 42004 акта гражданского состояния, органами ЗАГС области рассмотрено 6881 обращение граждан, внесено 20832 исправления, изменения, дополнения в записи актов гражданского состояния. Выдано 3645 повторных документов, направлено в другие субъекты России 5780 извещений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния, поступило 13635 запросов от граждан и 16275 от организаций, исполнено 6268 решений судов. Значительно возросло количество обращений граждан по восстановлению испорченных или утраченных документов, установлению родственных отношений, имущественным вопросам, розыску.
На данных органов ЗАГС основывается анализ демографической ситуации в Астраханской области, а также демографические прогнозы. Только работники органов ЗАГС ведут первичный учет демографических событий, поэтому составление разнообразных видов отчетности и представление статистической информации значительно увеличивают нагрузку на органы ЗАГС. Для того чтобы данную систему поддерживать на уровне развитых стран, представляя данные, необходимые для государственного управления и социальной политики, необходима организация записи сведений, их передачи и обработки с помощью современной компьютерной техники. В 2005 году проведена подготовительная работа по внедрению средств электронной цифровой подписи при передаче сведений в электронном виде в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации и налоговые органы. Предполагается постепенный переход на обмен информацией в электронном виде с другими службами и организациями для кардинального ускорения информационных потоков.
Создание единого информационного пространства на территории Астраханской области окажет воздействие на социальную политику за счет повышения эффективности взаимодействия органов ЗАГС с гражданами и организациями, качества оказываемых им услуг, существенно повысит возможности координации работы не только органов ЗАГС, но и иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемами гражданства, социального обеспечения, демографической ситуацией, семейной политикой и т.д. Реализация программы создаст необходимые условия для приведения стандартов Астраханской области в соответствие с современной системой стандартов в области регистрации актов гражданского состояния, формирования системы персонифицированного учета населения, что позволит более эффективно управлять территорией.
В целях защиты интересов граждан, проживающих в сельской местности Астраханской области, необходимо продолжить работу по организации государственной регистрации актов гражданского состояния на территориях сельских и некоторых городских поселений Астраханской области. В результате проведенной в конце 90-х годов реорганизации системы ЗАГС Астраханской области удалось исключить выписку ошибочных документов, создать единый банк данных актов гражданского состояния области, обеспечить оперативность представления информации.
В 2005 году при участии специалистов администраций муниципальных образований принято 4359 заявлений от граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах. Жители некоторых отдаленных сел практически не выезжают сами в отделы ЗАГС для оформления актов гражданского состояния, специалисты администраций муниципальных образований проводят торжественные регистрации брака и рождения, различные семейные праздники.
Постоянные изменения в законодательстве, внедрение в работу новой компьютерной техники, программного обеспечения ставят задачу повышения квалификации сотрудников, работающих в системе ЗАГС. В связи с этим обучение и повышение квалификации сотрудников органов ЗАГС Астраханской области строятся по двум направлениям - получение юридического образования и обучение информационным технологиям.
Актуальным остается вопрос предоставления населению качественных услуг по организации и проведению торжественных церемоний бракосочетания, рождения ребенка и других семейно-бытовых обрядов, информационно-правовой помощи по вопросам семейно-брачного законодательства и др. В связи с этим необходимо совершенствовать деятельность областного государственного учреждения "ЗАГС" по расширению видов услуг для населения и повышению их качества, внедрению новых форм и методов работы. Привлечение финансирования из внебюджетных источников для реализации программы предполагается через деятельность данного государственного учреждения. Среднегодовой объем финансовых средств, привлекаемых данным учреждением, составляет более 6 млн. рублей.
Работа по осуществлению программы потенциально позволит всем гражданам получать качественные и своевременные услуги, оказываемые высококвалифицированными специалистами, явится важным шагом на пути развития демократии и реального обеспечения равных прав всех граждан.
3.Основные мероприятия по реализации программы
Работа по реализации основных задач программы строится по следующим направлениям:
- внедрение информационных и коммуникационных технологий;
- взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, организациями, органами местного самоуправления;
- кадровое и организационно-методическое обеспечение;
- материально-техническое обеспечение.
4.Источники финансирования программы
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств федерального и областного бюджетов, а также из внебюджетных источников.
5.Мероприятия по реализации программы "Развитие службы ЗАГС
Астраханской области на 2007 год"
| N п/п | Содержание мероприятий | Возможные источники финансирования | Ответственный |
| Внедрение информационных и коммуникационных технологий | |||
| 1. | Модернизация и ремонт локальных сетей в отделах ЗАГС | Федеральный бюджет | |
| 2. | Модернизация и ремонт компьютерной техники | Федеральный бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| 3. | Оборудование отделов ЗАГС, службы ЗАГС, ОГУ "ЗАГС" компьютерной техникой | Федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные средства | |
| 4. | Внедрение средств электронной цифровой подписи при передаче сведений в электронном виде в фонд обязательного медицинского страхования, органы социальной защиты, Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации | Федеральный бюджет, областной бюджет | Служба ЗАГС Астраханской области |
| 5. | Обеспечение расходными материалами | Федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| Взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, организациями, органами местного самоуправления | |||
| 6. | Совершенствование системы взаимодействия с органами местного самоуправления по организации регистрации актов гражданского состояния | Служба ЗАГС Астраханской области | |
| 7. | Организация совместной работы с агентством по делам молодежи Астраханской области, отделами культуры, по делам молодежи администраций муниципальных образований Астраханской области, женскими, ветеранскими и другими общественными организациями | ||
| 8. | Организация государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципальных образований | Областной бюджет | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с органами местного самоуправления |
| 9. | Организация взаимодействия с судами, адвокатурой, нотариатом, органами внутренних дел по соблюдению законности и обеспечению прав граждан в вопросах регистрации актов гражданского состояния | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с УВД и управлением Федеральной регистрационной службы по Астраханской области | |
| Кадровое и организационно-методическое обеспечение | |||
| 10. | Организация и проведение курсов повышения квалификации руководителей и специалистов органов ЗАГС по теме "Информационные и коммуникационные технологии государственного управления" | Областной бюджет | Управление кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области совместно со службой ЗАГС Астраханской области |
| 11. | Организация и проведение профессиональной переподготовки по программе "Государственное и муниципальное управление" | Областной бюджет | Служба ЗАГС Астраханской области |
| 12. | Организация семинаровсовещаний начальников и инспекторов отделов ЗАГС и работников ОГУ "ЗАГС" | Федеральный бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| 13. | Организация профессиональной переподготовки работников органов ЗАГС на базе Саратовской государственной академии права в г. Астрахани по специализации "Юриспруденция" | Областной бюджет | Управление кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области совместно со службой ЗАГС Астраханской области |
| 14. | Организация профессиональной переподготовки работников службы ЗАГС Астраханской области на базе Поволжской академии государственной службы по программе "Правовое обеспечение управления" | Областной бюджет | |
| 15. | Пропаганда среди населения семейных отношений | Областной бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| 16. | Совершенствование работы Школы молодой семьи | Областной бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| 17. | Проведение мероприятий, направленных на укрепление семьи и брака, повышение правовой грамотности молодежи | Федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| Материально-техническое обеспечение | |||
| 18. | Оснащение рабочих мест сотрудников службы ЗАГС Астраханской области в соответствии с санитарными и материально-техническими нормами | Федеральный бюджет, внебюджетные средства | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
| 19. | Оснащение службы ЗАГС Астраханской области видеои аудиооборудованием для проведения областных мероприятий по вопросам семьи и брака | Областной бюджет, внебюджетные средства | |
| 20. | Ремонт архивных комнат службы ЗАГС Астраханской области | Федеральный бюджет, внебюджетные средства | |
| 21. | Надстройка третьего этажа здания службы ЗАГС Астраханской области | Областной бюджет, внебюджетные средства | |
| 22. | Приобретение специального оборудования для обеспечения сохранности документов. Создание системы поддержания климатических режимов в хранилищах | Областной бюджет, внебюджетные средства | |
| 23. | Текущий ремонт помещений отделов ЗАГС: - ЗАТО Знаменск; - Енотаевского района; - Харабалинского района; - Володарского района; - Ленинского района; - Советского района | Федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные средства | |
| 24. | Реставрация и текущий ремонт здания-памятника федерального значения "Биржа 1906-1910 гг." | Федеральный бюджет, областной бюджет | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с министерством культуры Астраханской области |
| 25. | Оформление залов торжественных регистраций актов гражданского состояния | Федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные источники | Служба ЗАГС Астраханской области совместно с ОГУ "ЗАГС" |
6.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация программы окажет воздействие на социальную политику в Астраханской области, обеспечив повышение эффективности управления органами ЗАГС области за счет активизации внедрения и повышения результативности использования информационных и коммуникационных технологий, а также повышения эффективности взаимодействия с гражданами и организациями, качества оказываемых им услуг.
В ходе реализации программы будет создана современная методическая и материально-техническая база подготовки и переподготовки специалистов органов ЗАГС, внедрения новых форм работы с семьей.
Предусмотренные программой меры обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена, в том числе между гражданами и исполнительными органами государственной власти Астраханской области, создание принципиально новых возможностей для мониторинга демографических процессов в области и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов. Значительно возрастет число граждан, получающих оперативную и качественную информацию об актах гражданского состояния и правовую помощь в области семейного права.
В результате реализации программы фактически сформируется единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, что существенно повысит возможности координации работы не только органов ЗАГС, но и иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, занимающихся проблемами гражданства, социального обеспечения, демографической и семейной политики и т.д.
Реализация программы создаст необходимые условия для приведения стандартов Астраханской области в соответствие с современной системой стандартов в области регистрации актов гражданского состояния.
Работа по реализации программы потенциально позволит всем гражданам получать качественные и своевременные услуги, оказываемые высококвалифицированными специалистами, явится важным шагом на пути развития демократии и реального обеспечения равных прав всех граждан.