Приложение к Постановлению от 30.05.2006 г № 179-П Рекомендация
Методические рекомендации о порядке разработки, утверждения и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований астраханской области
Настоящие методические рекомендации регламентируют вопросы разработки, согласования, утверждения, реализации и корректировки среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области, разработанных в целях ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований, концентрации и эффективного использования ресурсов в соответствии с приоритетными направлениями развития Астраханской области.
1.Общие положения
Программа социально-экономического развития муниципального образования - это целевая программа (увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач во всех отраслях экономики и социальной сферы муниципальных образований), направленная на достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования (далее - программа).
2.Порядок разработки программы
2.1.Программа формируется органами местного самоуправления в соответствии с типовым макетом программы ( приложение N 1 ).
2.2.На предварительном этапе разработки программы возможна разработка стратегии развития муниципального образования (далее - стратегия), направленной на решение важнейших задач муниципальных образований в области развития отраслей реального сектора экономики, а также жилищного хозяйства, образования, здравоохранения и культуры.
2.3.Стратегия развития - система целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающая эффективное решение социально-экономических задач.
2.4.Стратегии являются частью общей системы нормативных программных документов, определяющих деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований.
Стратегии служат основой для разработки:
- программ на долгосрочную (среднесрочную) перспективу и показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований;
- нормативного прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, отражающего реализацию основных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований.
2.5.Главными целями разработки стратегий муниципальных образований являются:
- определение приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований;
- обеспечение наиболее эффективного решения структурных проблем экономики, препятствующих ускорению социально-экономического развития;
- обеспечение системного решения проблем развития "человеческого капитала" и повышения благосостояния населения;
- систематизация мероприятий, планируемых органами местного самоуправления для решения приоритетных проблем, определенных Правительством Астраханской области;
- повышение ответственности руководителей органов местного самоуправления за решение приоритетных проблем муниципалитетов;
- создание благоприятных условий для участия представителей предпринимательского сообщества, структур гражданского общества, органов местного самоуправления муниципальных образований в решении наиболее важных проблем социально-экономического развития муниципальных образований и Астраханской области в целом.
2.6.Стратегия развития муниципального района (городского округа) и поселения Астраханской области представляется в министерство экономического развития Астраханской области, которое дает мотивированное заключение о ее соответствии стратегии развития Астраханской области.
2.7.Одобренная в министерстве экономического развития Астраханской области стратегия развития утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований.
3.Регистрация программы
3.1.Проект программы, сформированной в соответствии с типовым макетом (а при наличии стратегии, одобренной в министерстве экономического развития Астраханской области, в соответствии с ней), представляется в министерство экономического развития Астраханской области, которое проверяет ее на соответствие содержательной части программы типовому макету и показателей программы - программе социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
3.2.Министерство экономического развития Астраханской области в 10-дневный срок готовит заключение и в случае несоответствия проекта программы типовому макету и программе социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу возвращает его на доработку в муниципальное образование.
3.3.При положительном заключении министерства экономического развития Астраханской области органы местного самоуправления в 30-дневный срок согласовывают программу по объемам и источникам финансирования, разбитым по годам реализации, в заинтересованных министерствах, агентствах и службах Астраханской области, являющихся государственными заказчиками федеральных и областных целевых программ, в рамках которых предполагается реализация мероприятий программы.
3.4.Согласованная в министерствах, агентствах и службах Астраханской области программа выносится министерством экономического развития Астраханской области на рассмотрение Правительства Астраханской области, где органами местного самоуправления - разработчиками программы, осуществляется ее защита.
3.5.Одобренная Правительством Астраханской области программа утверждается в органах местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3.6.Утвержденные программы включаются в реестр ( приложение N 2 ).
3.7.Ответственным за ведение реестра является министерство экономического развития Астраханской области, которое:
- производит включение программ в реестр, внесение в него изменений и исключение программ из него;
- сохраняет информацию об исключенных программах в течение трех лет со дня их исключения из реестра;
- ежегодно информирует Правительство Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления о содержании реестра и обо всех изменениях, происшедших за истекший срок.
3.8.Программы включаются в реестр при представлении в министерство экономического развития Астраханской области самой программы и документа об утверждении программы органом местного самоуправления как на бумажном носителе, так и в электронной версии.
4.Реализация программы
4.1.Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в рамках согласованных объемов на соответствующий год.
4.2.Органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют:
- координацию действий хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, участвующих в реализации мероприятий программы;
- контроль за ходом реализации мероприятий программы;
- подготовку предложений по оперативному решению текущих задач, связанных с реализацией мероприятий программы;
- инициирование разработки инвестиционных проектов, способствующих ускоренному социально-экономическому развитию муниципального образования;
- подготовку строительных площадок под инвестиционные проекты;
- подготовку предложений по корректировке мероприятий по итогам реализации программы за отчетный год.
4.3.Исполнительные органы государственной власти Астраханской области обеспечивают содействие:
- в рамках своей компетенции хозяйствующим субъектам, реализующим мероприятия программы;
- по включению мероприятий программы в Федеральную адресную инвестиционную программу и федеральные целевые программы для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;
- по включению мероприятий программы в областную адресную инвестиционную программу и комплексные и отраслевые целевые программы для получения государственной поддержки за счет средств областного бюджета;
- по рассмотрению возможности финансирования отдельных мероприятий программы из фонда муниципального развития, формируемого в рамках областного бюджета;
- по оказанию государственной поддержки из Бюджета развития Астраханской области на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов, обеспечивающих существенное положительное воздействие на областной потребительский рынок, занятость и доходную часть областного бюджета;
- в установлении и развитии деловых контактов с коммерческими банками, страховыми компаниями и инвестиционными фондами, действующими на территории области;
- в информационном обеспечении потенциальных инвесторов.
5.Мониторинг реализации программы
5.1.Мониторинг реализации программы, осуществляемый министерством экономического развития Астраханской области, проводится в целях отслеживания хода реализации программы и степени достижения запланированных результатов.
Контроль целевого использования средств, направляемых на реализацию мероприятий программы из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, осуществляется контрольно-ревизионным управлением Астраханской области (службой Астраханской области).
Координация работы по данному направлению осуществляется министерством экономического развития Астраханской области.
5.2.Отчеты о выполнении мероприятий программы ежеквартально представляются органами местного самоуправления в министерство экономического развития Астраханской области до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и включают в себя:
- информацию о ходе реализации мероприятий программы по форме 1 ;
- информацию об экономической эффективности реализации мероприятий программы в отчетном периоде в сравнении с целевыми установками программы по форме 2 .
5.3.Министерство экономического развития Астраханской области готовит сводную информацию о реализации программ муниципальных образований по итогам года на основании отчетов органов местного самоуправления для Губернатора Астраханской области и вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области.
6.Корректировка программы
6.1.Корректировка программы производится в случаях:
- недостижения в отчетном году целевых показателей программных мероприятий и невозможности в последующем периоде ликвидации образовавшегося отставания в рамках утвержденных мероприятий;
- отсутствия реализации отдельных мероприятий программы в установленные сроки по итогам отчетного года.
6.2.При необходимости корректировки программы органы местного самоуправления муниципального образования представляют в министерство экономического развития Астраханской области:
- пояснительную записку с обоснованием необходимости внесения изменений в программу;
- предложения по корректировке мероприятий программы.
6.3.Министерство экономического развития Астраханской области в течение 3-дневного срока рассматривает представленные органами местного самоуправления документы и определяет перечень отраслевых министерств, служб и агентств Астраханской области, в которых органам местного самоуправления необходимо согласовать изменения, вносимые в программу.
6.4.Согласованные органами местного самоуправления в министерствах, службах и агентствах Астраханской области изменения в программе представляются в министерство экономического развития Астраханской области.
6.5.Министерство экономического развития Астраханской области в течение 3 дней со дня представления органами местного самоуправления согласованных в отраслевых министерствах, службах и агентствах Астраханской области изменений в программе проводит окончательное согласование и подготавливает мотивированное заключение.
6.6.После окончательного согласования в министерстве экономического развития Астраханской области изменения в программе утверждаются органами местного самоуправления и направляются в министерство экономического развития Астраханской области для включения их в реестр.