Постановление Главы Администрации Астраханской области от 27.03.2002 № 124
Об областной целевой Программе реформирования региональных финансов на 2002-2003 годы
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 17.05.2004 г. N 149 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 27.03.2002 N 124Об областной целевой Программереформирования региональныхфинансов на 2002-2003 годы В соответствии с проектом технического содействия реформебюджетной системы на региональном уровне, осуществляемойПравительством РФ с 2000 года на средства займа Международного банкареконструкции и развития, и в целях повышения эффективностидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления Астраханской области по стимулированию экономическогоразвития и предоставлению населению общественных (бюджетных) услугПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую Программу реформированиярегиональных финансов на 2002-2003 годы (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком Программы финансовоеуправление Администрации области. 3. Комитету экономического развития и торговли Администрацииобласти (Максимова) в течение всего периода реализации Программы приформировании бюджета включать ее в перечень областных целевыхпрограмм. 4. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев)осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований,предусмотренных на эти цели в областном бюджете. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 27.03.2002 N 124 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НА 2002-2003 ГОДЫ ПАСПОРТ областной целевой Программы реформирования региональных финансовНаименование Программы - областная целевая Программа реформирования региональных финансов на 2002-2003 годыОснование для разработки - проект технического содействия реформеПрограммы бюджетной системы на региональном уровне, осуществляемой Правительством РФ с 2000 года на средства займа Международного банка реконструкции и развитияГосударственный заказчик и - финансовое управление Администрацииразработчик Программы областиЦель и задачи Программы - повышение эффективности деятельности органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления области по стимулированию экономического развития и предоставлению населению общественных (бюджетных) услугСроки реализации Программы - 2002-2003 годыИсполнители основных - финансовое управление Администрациимероприятий Программы области, комитет экономического развития и торговли Администрации областиОбъемы и источники - средства областного бюджета сфинансирования Программы последующим возмещением из средств Фонда реформирования региональных финансов 2002 год - 149832,9 тыс. руб. 2003 год - 84590,1 тыс. руб.Ожидаемые конечные - инвестиционная поддержка развитиярезультаты Астраханской области в целях продвижения бюджетного устройства области в сторону построения основ бюджетного федерализмаКонтроль за исполнением - финансовое управление АдминистрацииПрограммы области 1. Краткая характеристика Программы реформирования региональных финансов Закон Астраханской области об областном бюджете в последние тригода принимался в соответствии с бюджетным законодательством.Изменения в бюджет вносятся по строгой процедуре. Проводится инвентаризация всех региональных и местныхзаконодательных актов для составления перечня скрытых льгот, субсидийи дотаций. Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных - неболее 30%. В структуре регионального бюджета выделяется Бюджет развития. Общий объем долга не превышает доходы областного бюджета безфинансовой помощи; расходы на обслуживание долговых обязательств непревышают 15% от доходов областного бюджета без финансовой помощи. Средневзвешенные нормативы отчислений от регулирующих доходов длявсех муниципальных образований устанавливаются не ниже минимальных,закрепленных в Федеральном законе "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации". Налоговая система региона соответствует федеральномузаконодательству. Администрация области способствует заключению соглашений опостепенном погашении задолженности перед естественными монополиямипри одновременном осуществлении текущих платежей. В отношении должников областного бюджета применяется процедурабанкротства. Ведется консолидированный учет долговых обязательствАдминистрации области. Задолженность по оплате труда государственных и муниципальныхслужащих, выплате начислений на фонд оплаты труда в социальныевнебюджетные фонды отсутствует. 2. Концепция Программы Основной целью Программы реформирования является дальнейшееповышение эффективности всех компонентов системы управленияобщественными финансами Астраханской области, увеличение степениобщественной прозрачности системы общественных финансов,совершенствование системы межбюджетных отношений, рационализацияуправления собственностью. В соответствии с заявленными целями были выделены пять основныхнаправлений реформирования системы общественных финансов Астраханскойобласти: - совершенствование процедур формирования бюджета; - обеспечение общественной прозрачности системы бюджетныхфинансов; - совершенствование процесса управления государственным долгом; - совершенствование процесса управления инвестиционным процессом; - совершенствование управления государственной собственностьюАстраханской области. 3. Обоснование направлений реформирования 3.1. Совершенствование процедур управления бюджетным процессом 3.1.1. Развитие налоговой базы региона Результаты развития экономики Астраханской области за четырепоследних года свидетельствуют о закреплении тенденций устойчивогоэкономического роста и продолжении динамичного поступательного ростапроизводства в основных отраслях. За 1997-2000 годы обеспечен по сравнению с 1996 годом ростгодового валового регионального продукта (130,8%), объемовпромышленного производства (162%), валовой продукции сельскогохозяйства (105,1%), коммерческого грузооборота (172,7%), оборотарозничной торговли (107%), платных услуг населению (131,1%). В январе - сентябре 2001 года сохранилась положительная динамикамакроэкономических показателей в области. За 9 месяцев 2001 годапромышленными предприятиями произведено продукции на 1,5% больше, чемза соответствующий период 2000 года, увеличился объем валовойпродукции сельского хозяйства на 11%, инвестиций в основной капитал -на 18,8%, оборот розничной торговли - на 9,7%, объем платных услуг -на 14,4%. Результаты развития экономики положительно сказались на жизненномуровне населения области. По итогам 2000 года показатели жизненногоуровня населения области имели положительную динамику. Наблюдался ростдоходов, реально располагаемых населением (125,3% к уровню 1999 года),заработной платы (148,5%), реальной заработной платы (125%).Численность зарегистрированных безработных снизилась до 10,2 тыс.человек против 18,6 тыс. человек в 1997 году. Уровень трудоустройствавозрос с 29,6% в 1997 году до 44,7% в 2000 году. Денежные доходы населения области составили за январь-сентябрь2001 года 17015,8 млн. руб., что на 35,4% выше соответствующегопериода 2000 года. Среднедушевые денежные доходы сложились в размере1854,7 руб. в среднем за месяц, в том числе в сентябре - 2046,2 руб.,что на 28,9% выше, чем в сентябре 2000 года и на 5,9% ниже предыдущегомесяца. Реальные денежные доходы за январь-сентябрь 2001 года составили111,9% к аналогичному периоду прошлого года, в сентябре ксоответствующему месяцу 2000 года - 107,1%, к предыдущему месяцутекущего года - 93,2%. Размер начисленной средней заработной платы в сентябре увеличилсяпо сравнению с сентябрем 2000 года на 42,9% и составил 2835 рублей.При этом размер реальной заработной платы выше уровня сентября 2000года на 19,2%. Реальная заработная плата за январь-сентябрь составила116,6% к соответствующему периоду прошлого года. Состояние рынка труда определялось процессами, происходящими вэкономике области. В отчетном периоде поставлено на учет 25,6 тыс.граждан, ищущих работу, из них трудоустроено 19,4 тысячи. Усилениевзаимодействия с работодателями позволило увеличить уровеньтрудоустройства до 52,8% (январь - сентябрь 2000 года - 47,2%). Численность официально зарегистрированных безработных на 1октября 2001 года составила 7,3 тыс. человек, уровеньзарегистрированной безработицы - 1,5% к численности экономическиактивного населения. Текущее положение доходной части бюджета Астраханской областиможно квалифицировать как стабильное и динамично развивающееся, нозависящее от налоговых поступлений от ООО "Астраханьгазпром", долякоторого в бюджете области около 50 %. В 2000 году высокий процент исполнения годового плана наблюдаетсяпо следующим налоговым источникам доходов областного бюджета: - по налогу на прибыль предприятий и организаций, что связано сувеличением налогооблагаемой базы за счет роста показателя прибылипредприятий области по сравнению с прогнозируемым на 2000 год; - по подоходному налогу на физических лиц, что объясняется ростомзаработной платы и улучшением собираемости; - по налогу на имущество с предприятий и организаций - за счетувеличения налогооблагаемой базы; - по акцизам на подакцизные товары, что объясняется ростомоблагаемой базы в связи с увеличением выпуска подакцизной продукции, атакже ростом потребительских цен; - по налогу на добавленную стоимость в связи с увеличениемобъемов производства и погашением недоимки прошлых лет; - по платежам за пользование природными ресурсами (отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы, плата за недра) - в связи сростом цены на газ и газоконденсат. По исполнению областного бюджета за 2000 год имеет местопрофицит. Вместе с тем по прогнозу на 2001 год имеют место негативныетенденции, связанные с изменением бюджетного и налоговогозаконодательства РФ, а также изменением финансовых отношений крупныхмонополистов, расположенных на территории области, с головнымиофисами. Общая сумма доходов областного бюджета на 2001 год в условияхизменения бюджетного и налогового законодательства РФ определена вразмере 2598,6 млн.рублей. Расчетная сумма выпадающих доходов областного бюджета исходя изпрогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в 2001 году сучетом предлагаемых изменений бюджетного и налогового законодательстваРФ составит 73,3 млн.рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ при распределенииналоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходыбюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50 процентовот сумм доходов бюджетной системы РФ, собираемых на территориисубъектов Федерации. По данным отчета управления Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Астраханской области за 1999, год поступленияналоговых платежей, собираемых на территории области, составили 7045,9млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 3778,3 млн.рублей, вбюджет области - 3267,7 млн.рублей, что составляет соответственно53,6процента и 46,4 процента. В настоящее время порядок и условия изменения сроков уплатыналогов, сборов и пени в форме предоставления отсрочки, рассрочки,налогового кредита регламентируются статьями 64-68 части первойНалогового кодекса Российской Федерации. При этом в соответствии с указанными статьями законами субъектовРоссийской Федерации могут быть установлены дополнительные основания ииные условия предоставления отсрочки и рассрочки только порегиональным и местным налогам. Таким образом, часть первая Налогового кодекса РоссийскойФедерации не регламентирует право субъектов Российской Федерацииизменять сроки уплаты федеральных налогов в части, зачисляемой вбюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а также сроки уплатырегиональных и местных налогов в форме налогового кредита в порядке ина условиях, установленных Налоговым кодексом. Кроме того, часть первая Налогового кодекса Российской Федерациитакже четко не регламентирует права субъектов Российской Федерации поустановлению льгот по федеральным налогам в части, зачисляемой врегиональные и местные бюджеты. Таким образом, действующим налоговым законодательствомрегламентируется право субъектов Российской Федерации распоряжатьсядоходами, подлежащими зачислению в соответствующие региональные иместные бюджеты. Льготы, предоставляемые налогоплательщикам в рамках областногозаконодательства, незначительны. Прогнозируемая сумма выпадающихдоходов областного бюджета в связи с предоставлением льгот по налогуна прибыль, налогу на имущество предприятий и земельному налогу,предусмотренных отдельным категориям плательщиков на 2001 год,расчетно составляет около 8,4 млн.рублей. Обоснование включения в Программу Администрация Астраханской области предусматривает выполнениеследующих мероприятий, способных компенсировать указанные потери: - пересмотр в сторону уменьшения налоговых льгот; - сокращение доли отсроченных, рассроченных платежей; - проведение совместно с контролирующими органами мероприятий поувеличению собираемости налоговых платежей; - сокращение недоимки по налоговым платежам в областной бюджет; - проведение мероприятий с органами местного самоуправления помобилизации доходов консолидированного бюджета (пересмотр ставокземельного налога, налога на имущество физических лиц, арендной платы,установление приоритетных магистральных направлений для расчетаединого налога на вмененный доход); - совершенствование законодательства Астраханской области в целяхувеличения доходной базы областного бюджета (увеличение базовойдоходности для плательщиков единого налога на вмененный доход). Бюджетная политика, касающаяся расходной части областногобюджета, в 2002 году предусматривает: - экономию бюджетных средств; - сохранение принципа бездефицитности бюджета. В соответствии с этим основные действия АдминистрацииАстраханской области предполагается направить на: - контроль и оценку эффективности целевого использованиябюджетных средств и, соответственно, сокращение нерациональных затрат; - инвентаризацию и оценку государственного имущества Астраханскойобласти (земли и недвижимости), а также распределение по формамсобственности; - оздоровление экономической среды путем реализации процедурыбанкротства неэффективных и убыточных предприятий, которые не всостоянии осуществлять расчеты с бюджетом, поставщиками и инымикредиторами; - обеспечение открытости и прозрачности процедур размещенийобластных государственных и муниципальных заказов, а также созданиеусловий для повышения их привлекательности; - увеличение прав и ответственности органов местногосамоуправления за использование находящихся в их распоряжениифинансовых ресурсов. С целью дальнейшего совершенствования налоговой базы региона иулучшения ее состояния необходима разработка концепции развитияналоговой базы Астраханской области. Указанная концепция должна бытьутверждена Главой Администрации области. Аналогичные концепции должныбыть разработаны всеми репрезентативными муниципальными образованиями. Реализация обозначенных мероприятий позволит мобилизовать доходыконсолидированного и областного бюджетов за счет увеличениясобираемости налоговых платежей, сокращения недоимки, а такжерасширения налогооблагаемой базы предприятий, получающихгосударственную поддержку в форме предоставления налоговых льготинвесторам Астраханской области, инвестирующим средства впроизводство. 3.1.2. Разработка и внедрение методики "Управление порезультатам" при распределении бюджетных средств В настоящее время в Астраханской области существует нормативнаясистема определения бюджетных потребностей региона, основанная нанатуральных оценках бюджетных потребностей и сложившейся практикирасходования средств областного бюджета в предыдущих периодах.Соответственно этому принципу распорядители бюджетных средств, прямыебюджетополучатели и подчиненные бюджетополучатели формируют бюджетныезаявки. Действующая система формирования бюджетных заявок не стимулируетбюджетополучателей и распорядителей бюджетных средств на поискрационального распределения бюджетных лимитов исходя из предпочтенийпотребителей бюджетных услуг, определение и выявление такихпредпочтений, снижение издержек расходования бюджетных средств,определение задач бюджетополучателя как организации и четких целей ихдеятельности вместе с детальными планами (бюджетными программами)достижения этих целей. Поэтому потребность в организации на уровнеАдминистрации области, отдельных бюджетополучателей действеннойсистемы управления качеством и эффективностью бюджетных расходовотдельных бюджетополучателей и распорядителей бюджетных средствочевидна. Одним из элементов такой системы управления расходами бюджетныхсредств является практика "управления по результатам" или иначе -"практика управления эффективностью расходов" на уровне финансовогоуправления и на уровне конкретных бюджетополучателей. Управлениеэффективностью позволяет определять задачи бюджетных учреждений,устанавливать им правильные цели их деятельности и разрабатывать рядбюджетных программ для достижения этих целей. Кроме того, практикауправления эффективностью позволяет использовать результаты анализабюджетных показателей и сравнительного анализа для оценки выполнениябюджетных программ и их корректировки на этой основе. Разработка и внедрение предполагает следующие этапы: 1. Внедрение качественного анализа результативности производимыхрасходов силами подразделений Администрации области как обязательногоэтапа бюджетного процесса. 2. Разработка и внедрение системы оценки качества и эффективностиработы бюджетных учреждений на основе специально разработанныхбюджетных показателей (индикаторов). 3. Проведение сравнительного анализа эффективности работыбюджетных учреждений с аналогичными предприятиями частного сектора. 4. Разработка и публикация аналитических докладов о работебюджетной системы региона. 5. Привлечение независимых экспертов для проведения оценкиэффективности и результативности осуществленных бюджетных расходов.Внедрение качественного анализа результативности производимых расходовсилами подразделений Администрации области как обязательного этапабюджетного процесса позволит сформировать картину компетентностиорганов власти в вопросах распределения различного рода ресурсов натерритории региона. Разработка и внедрение системы оценки качества и эффективностиработы бюджетных учреждений на основе специально разработанныхбюджетных показателей (индикаторов) позволит достичь: - определения качества выполнения бюджетных программ и степениудовлетворенности населения ими; - повышения эффективности работы персонала и снижения издержекпредоставления бюджетных услуг за счет концентрации усилий персоналана конкретных направлениях работы; - определения размера необходимых финансовых ресурсов присоставлении бюджетных заявок (т.к. предыдущие бюджетные показателиустанавливают соответствие между качеством работы бюджетногоучреждения и финансовыми затратами); - сравнения эффективности различных программ при выборе междуальтернативными направлениями расходования бюджетных средств. Проведение сравнительного анализа эффективности работы бюджетныхучреждений с аналогичными предприятиями частного сектора позволитопределять степень удовлетворенности потребителей бюджетными услугами,а также уровень качества предоставляемых услуг в каждом из секторов. Разработка и публикация аналитических докладов о работе бюджетнойсистемы региона даст целостную картину функционирования общественногосектора экономики, а также позволит обеспечить большую информационнуюоткрытость бюджетной системы региона. Привлечение независимых экспертов для проведения оценкиэффективности и результативности осуществленных бюджетных расходовобеспечит получение независимых оценок, а также будет способствоватьформированию обоснованных и четких выводов, являющихся основой дляпонимания направлений дальнейшего совершенствования системы управленияобщественными финансами. План реформирования 1. Разработка методики качественного анализа результативностипроизводимых расходов силами подразделений Администрации области какобязательного этапа бюджетного процесса. 2. Внедрение качественного анализа результативности производимыхрасходов как обязательного этапа бюджетного процесса. 3. Разработка системы оценки качества и эффективности работыбюджетных учреждений на основе специально разработанных бюджетныхпоказателей (индикаторов). 4. Внедрение системы оценки качества и эффективности работыбюджетных учреждений на основе специально разработанных бюджетныхпоказателей (индикаторов). 5. Проведение сравнительного анализа эффективности работыбюджетных учреждений с аналогичными предприятиями частного сектора. 6. Разработка аналитических докладов о работе бюджетной системырегиона. 7. Публикация аналитических докладов о работе бюджетной системырегиона. 8. Привлечение независимых экспертов для проведения оценкиэффективности и результативности осуществленных бюджетных расходов. Оценка финансового эффекта планируемых к осуществлению расходов Реализация методики "Управление по результатам" не дает прямогофинансового эффекта, но позволяет обеспечить управленцев информацией,необходимой для принятия решений о путях реформирования бюджетнойсистемы региона. 3.1.3. Разработка четких и формальных приоритетов в расходованиибюджетных средств В связи с введением в действие Бюджетного кодекса РФ вАстраханской области не существует нормативно-правового документа,регламентирующего приоритетность расходования бюджетных средств. Подобие концепции приоритетов расходования средств существовало ввиде финансирования защищенных статей бюджета. С их отменой пересталииспользоваться официальные приоритеты финансирования. В связи снедостаточностью бюджетных средств необходима разработка концепцииприоритетов. Практика Астраханской области показывает, что защищенностьопределенных статей бюджета существует. Подобные статьи в областиназываются приоритетными. К приоритетным статьям относят: - выплату заработной платы работникам бюджетной сферы; - погашение внутреннего долга; - финансовую помощь муниципальным образованиям. Концепция приоритетов расходования бюджетных средств позволяетразрешать спорные моменты по финансированию той или иной статьибюджета, полностью исполнять плановые показатели бюджета. В соответствии с Программой реформирования будет осуществленаразработка концепции приоритетов расходования бюджетных средств.Концепция должна представлять собой документ, в котором все статьибюджета, разбитые по экономической и функциональной классификациям,ранжированы по степени значимости. Кроме того, концепция должна предусматривать ранжированиенаправлений расходования для каждого получателя средств. При разработке концепции необходимо учитывать, что такиенаправления, как выплата зарплаты работникам бюджетной сферы иобслуживание долговых обязательств, являются наиболее приоритетнымисреди всех статей бюджета и направлений расходования для каждогополучателя. Учитывая детальность проработки концепции, целесообразноразрабатывать ее на 1 год и менять приоритеты в соответствии сизменяющейся ситуацией. Для успешной реализации данного направления предлагаетсяследующий план: 1 этап. Утверждение концепции приоритетов расходования бюджетныхсредств (состояние на конец IV квартала 2002 года): Разработка методики и алгоритма составления концепции приоритетоврасходования бюджетных средств. Утверждение проекта концепции Главой Администрации области. Утверждение концепции Государственной Думой Астраханской областии внесение изменений в Закон Астраханской области "Об областномбюджете". 2 этап. Использование концепции в практике работы финансовогоуправления Администрации области (состояние на конец Ш квартала 2003года). 3 этап. Равномерное исполнение всех расходных статей бюджета(состояние на конец 1У квартала 2003 года). Оценка рисков осуществления реформы, оценка чувствительности Программы к воздействию внешних факторов Так как разработка и применение концепции приоритетоврасходования средств является одним из ключевых моментов в бюджетнойполитике региона, возможно появление определенных рисков. Прежде всего, концепция приоритетов зависит от решений инормативно-правовых актов в области налогово-бюджетной и экономическойполитики, принимаемых на федеральном уровне. Внесение изменений нафедеральном уровне может потребовать корректировки системы приоритетоврасходования бюджетных средств. Оценка эффекта планируемых к осуществлению расходов Утверждение концепции необходимо для обеспечения принципапрозрачности и эффективного взаимодействия органов управления вбюджетном процессе. Реализация концепции позволит снизить уровеньсоциальной напряженности, создаст более благоприятные условия дляпривлечения инвестиций в регион. 3.1.4. Разработка и внедрение детальной системы учетавнебюджетных средств бюджетных учреждений Учет внебюджетных средств ведется бюджетными учреждениями всоответствии с действующим законодательством. Закрепленный Бюджетным кодексом Российской Федерации принципобщего покрытия расходов устанавливает, что доходы бюджета ипоступления от источников финансирования его дефицита не могут бытьувязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходовцелевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. На основании данного принципа самостоятельное распоряжениебюджетным учреждением доходами, полученными от разрешенной емукоммерческой деятельности, и приобретенным за счет этих доходовимуществом, возможное на основании ст.298 Гражданского кодексаРоссийской Федерации и ст.161 ч.6 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, недопустимо. Очевидно, что лишение бюджетных учреждений прав самостоятельногораспоряжения доходами от платных услуг может привести к сворачиваниюих коммерческой деятельности, что в условиях недофинансирования избюджета повлечет ухудшение их состояния. Исходя из этого, органы государственной власти области должныиметь представление о размере и направлениях использования доходов отвнебюджетных источников, чтобы определять необходимый объем бюджетныхассигнований на содержание бюджетных учреждений. Отражение доходов отвнебюджетных источников на внебюджетных счетах в коммерческих банкахне позволяет органам государственной власти области при действующейсистеме учета строить такое представление. Таким образом, разработка и внедрение собственной системы учетавнебюджетных средств бюджетных организаций Администрацией Астраханскойобласти может способствовать экономии расходования бюджетных средств. Проведение сравнения альтернативных механизмов по эффективности Проблему прозрачности внебюджетных финансовых потоков бюджетныхорганизаций можно решать через перевод всех внебюджетных счетов изкоммерческих банков в ведение органов регионального казначейства. Предложения и рекомендации, направленные на то, чтобы вестивнебюджетные счета бюджетных учреждений в органах казначейства, внастоящее время неприменимы для Астраханской области, так как вопрос овнедрении регионального казначейства на территории области еще неопределен. Обоснование выбора принципиального решения В настоящее время наиболее эффективным механизмом решенияпроблемы прозрачности внебюджетных финансовых потоков бюджетныхорганизаций для Администрации Астраханской области является разработкаи внедрение собственной системы учета внебюджетных средств бюджетныхорганизаций. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий 1. Разработка системы учета внебюджетных средств бюджетныхорганизаций: - выявление недостатков существующих методов, форм и процедуручета; - разработка новых методов и форм учета; - разработка новой процедуры учета в соответствии с новымметодами и формами. 2. Внедрение системы учета внебюджетных средств бюджетныхорганизаций: - разработка и принятие положения о системе учета внебюджетныхсредств бюджетных организаций; - определение участников процесса учета, их функций, обязанностейи ответственности; - организация работ по учету внебюджетных средств бюджетныхорганизаций в соответствии с принятым положением. Эффект от реализации системы учета внебюджетных средств бюджетных учреждений Внедрение системы учета внебюджетных средств позволит сэкономитьбюджетные средства при финансировании бюджетных учреждений,сформировать представление о размерах и направлениях использованиядоходов бюджетных организаций от внебюджетных источников. Также будетвозможно произвести классификацию бюджетных учреждений по степенифинансирования из внебюджетных источников, применить опыт учетавнебюджетных средств бюджетных организаций при проектировании системырегионального казначейства. 3.1.5. Совершенствование процедур предоставления льгот В 1998 году Администрацией Астраханской области предоставлялисьналоговые льготы по налогу на имущество предприятий, налогу наприбыль. Сумма предоставленных налоговых льгот исчислялась долей,зачисляемой в областной бюджет. Льгота по налогу на имущество предприятий предоставляласьпредприятиям бытового обслуживания населения,водопроводно-канализационного хозяйства, спортивных обществ, заготовкии хранения сельхозпродуктов. Льгота по налогу на прибыль предоставлялась благотворительныморганизациям, предприятиям бытового обслуживания населения,предприятиям и организациям в части доходов, полученных от сборов,утилизации, переработки и захоронения промышленных и бытовых отходов. В 1999 году Администрацией области предоставлялись налоговыельготы по налогу на имущество предприятий, налогу на прибыль. Сумма предоставленных налоговых льгот исчислялась долей,зачисляемой в областной бюджет. Льгота по налогу на имущество предприятий предоставляласьпредприятиям бытового обслуживания населения,водопроводно-канализационного хозяйства, спортивных обществ, заготовкии хранения сельхозпродуктов. Льгота по налогу на прибыль предоставлялась благотворительныморганизациям, предприятиям бытового обслуживания населения,предприятиям и организациям в части доходов, полученных от сборов,утилизации, переработки и захоронения промышленных и бытовых отходов. В 2000 году согласно Закону Астраханской области "Оналогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханскойобласти" предоставлялись налоговые льготы по налогу на имуществопредприятий, налогу на прибыль. Сумма предоставленных налоговых льготисчислялась долей, зачисляемой в областной бюджет. Льгота по налогу на имущество предприятий предоставляласьпредприятиям бытового обслуживания населения,водопроводно-канализационного хозяйства, спортивных обществ, заготовкии хранения сельхозпродуктов. Льгота по налогу на прибыль предоставлялась благотворительныморганизациям, предприятиям бытового обслуживания населения,предприятиям и организациям в части доходов, полученных от сборов,утилизации, переработки и захоронения промышленных и бытовых отходов. С 1998 года индивидуальные налоговые льготы по платежам вобластной бюджет на территории Астраханской области непредоставлялись. Налоговые льготы предоставлялись предприятиям области последующим принципам: - льготы предоставляются категориям налогоплательщиков поотраслевому признаку, виду или роду деятельности, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации; - предоставление налоговых льгот или их размер не может зависетьот формы собственности предприятия или его организационно-правовойформы; - предоставляемые налоговые льготы должны стимулироватьнаполнение доходной части бюджета области, расширение налогооблагаемойбазы или решение социальных задач. Администрация области в период разработки проекта областногобюджета рассчитывает выпадающие доходы от предоставленных ЗакономАстраханской области "О налогообложении, сборах и других платежах натерритории Астраханской области" налоговых льгот. Порядок предоставления налоговых отсрочек утверждается закономАстраханской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Условия и порядок предоставления отсрочки по уплате региональныхналогов следующие: 1. Отсрочка по уплате региональных налогов может бытьпредоставлена налогоплательщику в доле средств, поступающих вобластной бюджет, на срок от одного до шести месяцев в пределахкалендарного года с единовременной или поэтапной уплатойналогоплательщиком суммы задолженности. 2. Отсрочка по уплате региональных налогов предоставляется подзалог имущества налогоплательщика либо гарантию (поручительство) . 3. При предоставлении отсрочки по уплате региональных налогов насумму задолженности начисляются проценты. Размер процентной ставкиможет быть не более одной второй ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации, действовавшей на момент предоставленияотсрочки. В соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц поналогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафамперед федеральным бюджетом", от 23.05.2001 N 410 "О внесении измененийи дополнений в постановление Правительства РФ от 03.09.99 N 1002" иГлавы Администрации Астраханской области от 03.07.2001 N 343 "Опорядке и сроках проведения реструктуризации кредиторскойзадолженности юридических лиц по налогам и сборам, а такжезадолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом"установлены следующие условия и порядок предоставления рассрочки(реструктуризации) задолженности по уплате региональных налогов: 1. Реструктуризация задолженности по региональным налогам в долесредств, зачисляемых в областной бюджет, представляет собой изменениесрока уплаты налогов, сборов и пеней, начисленных за нарушениеналогового законодательства Российской Федерации, с последующейединовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммзадолженности. 2. Реструктуризация задолженности организаций Астраханскойобласти проводится по задолженности, образующейся по состоянию напервое января каждого года. В сумму подлежащей реструктуризации задолженности по обязательнымплатежам в областной бюджет не включается задолженность, отсроченная квзысканию в соответствии с принятыми ранее решениями о предоставленииотсрочки (рассрочки) уплаты задолженности по налоговым платежам,налогового кредита, инвестиционного налогового кредита. 3. Реструктуризация задолженности организаций по налоговымплатежам в областной бюджет проводится на следующих условиях: а) уплата текущих платежей по налогам и сборам в суммеобязательных начислений в течение двух месяцев, предшествующих месяцуподачи заявления о реструктуризации задолженности; б) срок реструктуризации задолженности - от четырех до шести лет; в) своевременная и полная уплата налогоплательщиком текущихналоговых платежей в областной бюджет; г) начисление в течение первой половины срока реструктуризациипроцентов на сумму реструктуризированной задолженности (кроме пеней)по ставке, не превышающей одну вторую ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации за период действия рассрочки; д) уплата реструктуризированной задолженности производитсяналогоплательщиком ежеквартально в размере не менее пяти процентовсуммы задолженности в срок начиная с даты принятия решения ореструктуризации до 10-го числа первого месяца отчетного квартала; е) уплата начисляемых на сумму реструктуризированнойзадолженности процентов производится ежеквартально в срок до 10-гочисла первого месяца отчетного квартала. 4. Решение о реструктуризации задолженности организаций поналоговым платежам в областной бюджет или об отказе в проведенииреструктуризации задолженности принимается налоговыми органами втечение 30 дней со дня получения заявления налогоплательщика. 5. Погашение реструктуризированной задолженности производитсяналогоплательщиком ежеквартально равными долями в течение периода, накоторый предоставлена рассрочка, в срок начиная с даты принятиярешения о реструктуризации до 10-го числа первого месяца отчетногоквартала. 6. Решение о реструктуризации задолженности по налоговым платежамв областной бюджет подлежит отмене в следующих случаях: а) неуплата налогоплательщиком текущих налоговых платежей вобластной бюджет, начисляемых в период реструктуризации, в течение 30дней с момента возникновения обязательства по уплате налога; б) несвоевременная уплата сумм реструктуризированнойзадолженности и начисленных процентов. В рамках реформирования данного направления предусматриваетсявнедрение в практику работы специалистов Администрации областиметодики оценки финансовых потерь от предоставления налоговых льгот. Применение методики финансовой оценки потерь областного бюджетаот предоставления налоговых льгот позволит при планировании бюджетавидеть общую картину по предоставляемым налоговым льготам. Сводныйсписок предприятий с льготным налогообложением позволит оценить группыльготируемых предприятий, более тщательно принимать решения поналоговым льготам. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий 1 этап (состояние на конец III квартала 2002 года). Закреплениекритериев предоставления налоговых льгот; утверждение постановлениемГлавы Администрации области методики расчета возможных потерь отпредоставления льгот. Применение методики финансовой оценки потерьбюджета от предоставления налоговых льгот позволит более рациональноподходить к предоставлению льгот и снизить потери областного бюджета. Оценка финансового эффекта планируемых к осуществлению расходов Возможно получение определенного финансового результатавследствие снижения объема предоставляемых льгот. 3.1.6. Реформирование системы межбюджетных отношений вАстраханской области на основе методических рекомендаций пореформированию межбюджетных отношений в субъектах РФ Основополагающим принципом при формировании внутриобластныхбюджетных взаимоотношений является принцип равенства бюджетных праворганов местного самоуправления во взаимоотношениях с Астраханскойобластью, определенный пунктом 2 статьи 129 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. Средства из областного фонда финансовойподдержки муниципальных образований направляются на выравниваниеподушевой бюджетной обеспеченности доходами в муниципальныхобразованиях области, не обеспеченных собственными доходами в полноймере. Министерством финансов РФ были разработаны Методическиерекомендации по регулированию межбюджетных отношений в субъектахРоссийской Федерации. В рамках реализации Программы реформированияпредполагается использование рекомендуемых методов длясовершенствования межбюджетных отношений в Астраханской области. Несмотря на проработанные и подробные варианты методикраспределения трансфертов, приведенных в Методических рекомендациях,Администрация Астраханской области придерживается точки зрения, чтонеобходимо доработать существующую методику в соответствии с ними, ане выбирать один из предлагаемых результатов по причине сложностиприводимых расчетов. На основании опыта работы Администрация областисчитает, что лишь наиболее простая методика, отвечающая целямчастичного выравнивания муниципальных образований, может бытьдостаточно быстро внедрена и по ней возможна эффективная работа. Администрация области планирует доработать существующую методику,внести в нее часть "оценка расходных потребностей муниципалитетов" дляболее обоснованного расчета сумм, необходимых муниципалитетам наосуществление собственных полномочий. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий Разработка репрезентативного набора бюджетных функций,необходимых для исполнения муниципальными образованиями области. Разработка методики (или индикаторов) оценки обязательныхрасходов (минимальной бюджетной обеспеченности муниципалитета) (наосновании репрезентативного набора бюджетных функций) с цельюпредотвращения завышения муниципалитетами расходов на исполнениесобственных полномочий для получения большего размера трансферта. Разработка схемы определения источников формирования фондафинансовой поддержки муниципальных образований в зависимости отизменения налогового законодательства. Разработка методики определения нормативов отчислений отфедеральных регулирующих налогов в бюджеты муниципалитетов, в т.ч. всвязи с изменением налогового законодательства. Методика должна бытьоснована на оценке обязательных расходов муниципалитетов (см. выше). Этап внедрения: Законодательное утверждение разработанной методики Внедрение методики позволит: - в связи с оценкой объема необходимых расходов бюджетов избежатьвыделения излишнего или недостаточного объема средств муниципальнымобразованиям области; - оценить и обоснованно распределить налоговые поступления пофедеральным регулирующим налогам. 3.1.7. Совершенствование системы разграничения расходныхполномочий между органами государственной власти и органами местногосамоуправления области Основным принципом формирования расходной части бюджета являетсячеткое разграничение расходов на финансирование решения вопросовместного значения, которые непосредственно возложены на муниципальныеобразования, и финансирование органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий, которые должны передаватьсямуниципальному образованию в соответствии с законами вместе снеобходимыми финансовыми средствами. На данный момент этот принцип при бюджетном планировании вАстраханской области выполняется не в полной мере. Основную долю (89% от общей суммы расходов) во всех расходахобластного бюджета Астраханской области составляет доля расходовсовместного финансирования. Такие сферы, как: - "государственное управление" - "фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу" - "государственные пособия гражданам, имеющим детей" - "финансовая помощь бюджетам других уровней",финансируются из областного бюджета. Все остальные расходыфинансируются совместно. Имеют место факты финансирования из областного бюджета техстатей, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ должныфинансироваться из федерального или муниципального бюджета. Например,за счет областного бюджета осуществлялось финансирование федеральныхструктур на территории области, производилась выплата заработной платыучителям. Данные прецеденты возникают в результате того, что понекоторым расходам, отнесенным Бюджетным кодексом РФ к федеральномуведению, финансирование не всегда идет равномерно, поэтому некоторыеиз этих расходов финансирует Администрация области. В области сложилась система, в соответствии с которойформирование расходных частей бюджетов происходит с верхнего уровня нанижний: планирование расходов областного бюджета происходит послеутверждения расходов федерального бюджета, а муниципальные образованияпланируют бюджеты, когда известны объемы трансфертов из областногобюджета. Работа Администрации Астраханской области над вопросом о четкойсистеме разграничения полномочий по сферам совместного ведения в 2000году уже имела результаты, когда некоторая часть расходов былапередана в федеральное ведение и часть расходов подлежала возмещениюиз федерального уровня. Разработка детального разграничения всех расходных полномочиймежду региональными и местными уровнями власти по нормативно-правовомурегулированию, финансированию и организации предоставления бюджетныхуслуг с минимальным объемом полномочий совместного ведения позволитпроизвести систематизацию расходов и обеспечить исполнение наведенныхрасходов передачей дополнительных доходов. 3.1.8. Совершенствование системы адресной социальной поддержки Федеральным законом от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственнойсоциальной помощи" определено, что получателями социальной помощимогут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход нижевеличины прожиточного минимума, установленного в соответствующемсубъекте Российской Федерации. Социальная помощь в Астраханской области предоставляетсямалоимущим гражданам и малоимущим семьям из числа нетрудоспособногонаселения, т.е. социальная помощь не предоставляется трудоспособнымчленам семьи и семьям, не имеющим детей в возрасте до 16 лет. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития местногосамоуправления коренным образом изменяется сущность, состав исодержание задач и функций служб социальной защиты населения. Особаяроль на этом этапе принадлежит областной службе - департаменту труда исоциального развития Администрации области. Основными задачамидепартамента труда и социального развития Администрации областистановятся: - исполнение федеральных законов по социальной поддержкенаселения; - формирование региональных программ социальной защиты различныхкатегорий населения. При повышенном внимании к вопросам социальной защиты населенияпоявляется необходимость в информации о состоянии защищенности самыхразных слоев населения, включая лиц, работающих на предприятиях и ворганизациях, а не только пенсионеров и нетрудоспособных граждан. Втакой ситуации информационный фонд департамента труда и социальногоразвития Администрации области может стать основой для создания болееобщей распределенной базы данных по населению - социального кадастранародонаселения, входящего в состав единой системы государственныхинформационных ресурсов Астраханской области. В целях прогнозирования объема нужных средств необходимо иметьинформацию о малообеспеченных гражданах трудоспособного возраста, необращающихся в органы социальной защиты населения в настоящее время. Наличие единой базы данных по малоимущим гражданам и малоимущимсемьям позволит получить информацию о численности, в том числе покатегориям семей, претендующих на получение социальной помощи. Приэтом Администрация области получит возможность формирования иподдержания непрерывной информационной карты жителей области, чтопозволит строить различные прогностические модели структурныхизменений контингента населения в конкретном временном интервале,проводить мониторинги социально уязвимых групп населения, а постоянноменяющаяся информационная база является основой для разработкисоциальных программ адресной поддержки населения, а в текущем периодеэто позволит сделать социальную помощь адресной. 3.1.9. Структурная реформа жилищно-коммунального хозяйства ирасходов бюджета на нее Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним изприоритетных направлений социальной и экономической политикигосударства. Одним из наиболее важных направлений реформированияжилищно-коммунального хозяйства области является ресурсосбережение. Разработана Программа ресурсосбережения в Астраханской области,включающая в себя разработанные мероприятия по всем отраслям экономикирегиона, в том числе и по жилищно-коммунальному хозяйству. Всоответствии с принятым Законом Астраханской области "Обэнергосбережении и повышении эффективности использования топлива иэнергии" проводится организационная работа по созданию областногоцентра энергосбережения. В целях решения задач по энергоресурсосбережению и повышениюэффективности использования топлива и энергии на территорииАстраханской области в 1996 году начата реализация проекта "Переводкотельных на газообразное топливо". В первом полугодии 2001 годаработы по переводу котельных на газообразное топливо велись на 25объектах. В среднем себестоимость 1 Гкал вырабатываемой тепловой энергии заотопительный сезон 2000-2001 года составляет по котельным, работающимна газе, - 156 рублей, мазуте - 626 рублей, печном топливе - 950рублей. С уменьшением затрат при переходе на газовое топливосокращаются расходы бюджета по статьям "возмещение разницы в тарифах","компенсация льготным категориям граждан", "отопление объектовсоциальной сферы". Затраты на проведение работ по газификациикотельных окупаются в среднем в течение одного года. Высвобождающиесясредства направляются на продолжение работ по газификации области. На базе ОАО "АКМА" (г. Астрахань) освоено производство АОГВ иблочных котельных установок. Производственные мощности заводапозволяют полностью удовлетворить потребность области в даннойпродукции. За первое полугодие 2001 года для социальной сферы ижилищного хозяйства выпущено 72 АОГВ и 129 котлов КО-100. Проводимые реформы жилищно-коммунального хозяйства, поэтапныйпереход на новую систему оплаты коммунальных услуг с увеличениемпредельного уровня платежей граждан и сокращением бюджетныхассигнований, а также дальнейшее удорожание энергоносителей требуютрешения ряда проблем по повышению эффективности и экономичностииспользования энергоресурсов в жилищно-социальной сфере. Немаловажноеместо в решении этого вопроса занимает внедрение средств учета ирегулирования потребления газа, воды и тепла. Опыт внедрения приборов учета в России и за рубежом показывает,что установка коммерческих приборов учета энергоресурсов обеспечиваетдо 25% снижения их расхода в инфраструктуре городов и населенныхпунктов за счет эффективного и экономичного энергоиспользования. Приэтом высвобождаются мощности энергоснабжающих предприятий, которыемогут быть использованы на повышение качества энергообеспеченияпотребителей и развитие нового строительства, улучшается экологическаяситуация. Конкурсы на обслуживание жилищного фонда проводятся не в полномобъеме, так как муниципалитеты не имеют возможности выполнить своидоговорные обязанности в части финансирования. Кроме того,ограниченные сроки действия договоров не способствуют стремлениюподрядных организаций к развитию производственных баз, реализацииресурсосберегающих мероприятий с относительно продолжительными срокамиокупаемости (2-3 года). Основное снижение себестоимости предоставляемых услуг достигаетсяне за счет проведения конкурсных торгов, а за счет проведенияорганизационных и технических мероприятий, внедренияресурсосберегающих технологий, проверки правильности установлениятарифов. В целях активизации внедрения реформы жилищно-коммунальногохозяйства проведен анализ производственно-финансовой деятельности 2предприятий жилищно-коммунального хозяйства Икрянинского района,который показал, что эти предприятия находятся в кризисном состоянии.Для выхода из создавшейся ситуации намечено провести эксперимент пооздоровлению производственно-финансовой деятельности данныхпредприятий, внедрению реформы жилищно-коммунального хозяйства,модернизации основных фондов. Это послужило основанием для разработки данных мероприятий пооснащению приборами учета энергоресурсов предприятийжилищно-социальной сферы. Мероприятия разработаны департаментом построительству, архитектуре и жилищно-коммунальному комплексуАдминистрации области и регионально- энергетической комиссиейАстраханской области совместно с органами местного самоуправленияобласти. Реализация мероприятий предусматривается в 2 этапа. На первом этапе в 2001-2002 годах предстоит установить приборыучета на границах раздела между поставщиками энергоресурсов имуниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а такжеоснастить приборами учета здания организаций и учреждений бюджетнойсферы и муниципальный жилой фонд. На втором этапе, который начнется с 2002 года, завершаетсявнедрение приборов учета на границах раздела и осуществляетсяповсеместное оснащение общедомовыми приборами учета муниципальногожилищного фонда области. Практический опыт установки приборов учета на объектахжилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области показывает,что плата за энергоресурсы при внедрении приборного учета сокращаетсяв среднем на 10-20%. Это достигается как за счет упорядочения расчетовмежду поставщиками и потребителями за энергоресурсы по фактическому ихотпуску, так и за счет рационального потребления ресурсовпотребителями. 3.2. Обеспечение общественной прозрачности системы бюджетныхфинансов 3.2.1. Мониторинг и распространение информации об областномбюджете Распространение информации о бюджете в Астраханской областипроисходит через следующие виды источников: - базы данных "Гарант" и "Консультант", которые периодическиобновляются; - официальные периодические издания ("Астраханские известия"), вкоторых публикуются законы Российской Федерации, указы ПрезидентаРоссийской Федерации и постановления Правительства РоссийскойФедерации, имеющие непосредственное значение для населения области изатрагивающие интересы региона, а также систематическая информация опринятых законах Астраханской области, постановлениях и распоряженияхГлавы Администрации Астраханской области; - Интернет (сайты Администрации Астраханской области,Государственной Думы Астраханской области, администраций муниципальныхобразований и др.), где в свободном доступе находится информация обобластном бюджете, бюджетах муниципальных образований области и архивынормативных правовых актов Астраханской области за последние годы. В настоящее время утвержденного набора аналитических индикаторовсостояния бюджета нет. Мониторинг показателей состояния областного бюджета и долгаАдминистрации области необходим для формирования целостной картиныкачества управления общественными финансами, а также для принятияобоснованных управленческих решений. Распространение информации об областном бюджете и долгеАдминистрации области преследует цели повышения инвестиционнойпривлекательности и информационной открытости региональных и местныхбюджетов. Совершенствование постоянного состава индикаторов и аналитическихдокладов на их основе поможет фиксировать изменение состояния сферыобщественных финансов и строить целостную картину работы бюджетнойсистемы региона. Регулярная публикация аналитических индикаторов состоянияобластного бюджета и долга Администрации области в сравнении созначениями аналогичных показателей за предыдущие периоды времени всредствах массовой информации и Интернете позволит обеспечитьпрозрачность бюджетной системы региона. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий 1. Разработка процедуры мониторинга областного бюджета и долгаАдминистрации области с постоянным набором индикаторов: - разработка системы индикаторов состояния областного бюджета идолга Администрации области; - определение периодичности проведения мониторинга областногобюджета и долга Администрации области. 2. Разработка процедуры распространения информации об областномбюджете и долге Администрации области: - сведения пользователей информации об областном бюджете и долгеАдминистрации области; - определение структуры информации об областном бюджете и долгеАдминистрации области в зависимости от вида пользователя; - определение периодичности распространения информации обобластном бюджете и долге Администрации области. 3. Распространение информации о бюджете и долге Администрацииобласти с постоянным набором индикаторов: - публикация информации в официальных периодических изданияхорганов государственной власти Администрации области; - размещение информации на отдельном специализированном web-сайте(создание запланировано в данной программе реформирования). Осуществление мониторинга и распространение информации о бюджетене дают прямого финансового эффекта, но позволяют повыситьобщественную прозрачность системы общественных финансов Астраханскойобласти. 3.2.2. Создание WEB-сайта для публикации информации пообщественным финансам и системы его регулярного обновления WEB-cайт Администрации Астраханской области находится в Интернетепо следующему адресу: findep@astrakhan_region.ru. Сайт содержит какобщую информацию об Астраханской области, так и информацию оструктурных подразделениях Администрации. Там также в свободномдоступе находится информация о бюджете и архивы нормативных актовАстраханской области за последние годы. Однако на указанном сайте непроизводится регулярного обновления информации о состоянии системыобщественных финансов. Публикация информации по общественным финансам в сети Интернет нетолько обеспечит информационную открытость и прозрачность бюджетнойсистемы в регионе, но и позволит заинтересованным пользователям быстрополучать новую и достоверную информацию. Очевиден тот факт, что приналичии сложно структурированного web-сайта размещение большогоколичества информации станет причиной замедленной работы web-сайтаАдминистрации Астраханской области. Поэтому считается необходимымсоздать новый сайт в соответствии с новыми целями и новымитребованиями к его содержанию. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий Разработка принципиального задания на WEB-сайт. Разработка и запуск WEB-сайта. Обеспечение регулярного обновления информации. 3.3. Процесс управления государственным долгом. Выполнение ограничений по параметрам государственного долга. Совершенствование методов управления государственным долгом Государственный долг Астраханской области учитывается в единойдолговой книге, ведущейся в электронной форме. На 1 число каждогомесяца производится: - перерасчет суммарного долга с учетом курса иностранных валют,установленного Банком России; - корректировка объема долговых обязательств с учетом погашенныхи вновь выданных гарантий и поручительств; - корректировка сумм на обслуживание и погашение привлеченныхкредитных ресурсов. Таким образом, Администрация Астраханской области производитпостоянный мониторинг объемов долговых обязательств Астраханскойобласти и расчет долговой нагрузки на областной бюджет за счетобслуживания и погашения долговых обязательств. Расчет остатковзадолженности и составление консолидированного графика платежейпроизводится отдельно по каждому виду долговых обязательств. Натекущий момент Администрацией области не применяется методдисконтирования для определения приведенной стоимости долга на основеставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком РоссийскойФедерации. На территории Астраханской области принята и реализуетсяпрограмма управления совокупным долгом. Основной принцип осуществлениязаимствований состоит в приоритете инвестиционных долгосрочных целейнад текущим финансированием. Сложившаяся на сегодняшний день вАстраханской области система управления государственным долгомявляется работоспособной, что в полной мере подтверждается состояниемгосударственного долга Астраханской области. Наряду с этимАдминистрация области прорабатывает различные варианты для повышенияэффективности системы управления государственным долгом Астраханскойобласти. Одной из работ в данном направлении является разработка ивнедрение методики расчета "временной" стоимости долговых обязательстви затрат на обслуживание государственного долга, которая бы позволялаучитывать целый ряд экономических показателей, отражающихмакроэкономическую ситуацию в стране. Основными этапами реформирования по данному направлению будутявляться следующие: - разработка методики расчета "временной" стоимости долговыхобязательств; - применение методики расчета "временной" стоимости долговыхобязательств; - составление консолидированного остатка задолженности по всемвидам долговых обязательств; - составление консолидированного графика платежей по всемдолговым обязательствам; - расчет стоимости долга в соответствии с методикой. Постоянное отслеживание "реальной" стоимости государственногодолга и платежей на его обслуживание позволит повысить эффективностьсистемы управления долговыми обязательствами за счет постоянногомониторинга изменений объемов государственного долга в зависимости отизменения макроэкономической ситуации, что позволит Администрацииобласти быстро в зависимости от ситуации принимать необходимые решенияи тем самым избежать проблем с исполнением своих долговыхобязательств. 3.4. Инвестиционный процесс 3.4.1. Развитие форм государственной поддержки реализацииинвестиционных проектов, стимулирование инвестиционной активности ипривлечения средств отечественных и иностранных инвесторов в регион В соответствии с Законом Астраханской области "Об инвестиционнойдеятельности в Астраханской области" от 29.07.98 N 30 государственнаяподдержка инвестиционной деятельности осуществляется в следующихформах: - предоставление налоговых льгот; - предоставление государственных гарантий области; - снижение ставки кредитования проекта за счет средств областногобюджета; - реальная помощь в поиске потенциального инвестора. Существующие способы государственной поддержки развитияинвестиционной деятельности направлены на оказание поддержки проектов,реализуемых по инициативе предприятий. Вместе с тем необходимостьактивизации экономического роста, обеспечения сбалансированностиразвития всех отраслей экономики требует перехода от поддержкиинвестиционных проектов к стимулированию реализации проектов,инициируемых Администрацией области, исходя из общей концепцииразвития экономики региона. Основная часть инвестиций из бюджета направляется на развитиесоциальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства на безвозвратнойоснове. Доля лимитов капитальных вложений, направляемых впроизводство, не превышает 5%. Все это сокращает возможностигосударственного управления инвестиционными процессами на территорииобласти, лишает Администрацию области возможности проведения активнойинвестиционной политики. С целью изменения сложившегося положения разработан и принятГосударственной Думой Закон Астраханской области "О Бюджете развитияАстраханской области". В соответствии с ним Бюджет развития, являясьсоставной частью областного бюджета, формируется в составе расходовобластного бюджета. Основной целью деятельности Бюджета развитияявляется оказание государственной поддержки реализации инвестиционныхпроектов, обеспечивающих рост производства и структурную перестройкуэкономики Астраханской области, стимулирование инвестиционнойактивности и привлечение средств отечественных и иностранныхинвесторов в регион. Помимо действующих видов господдержки, активная инвестиционнаяполитика Администрации области с использованием средств Бюджетаразвития будет осуществляться через: - финансирование участия Администрации области в уставномкапитале вновь создаваемых для целей реализации инвестиционныхпроектов предприятий; - финансирование особо важных инвестиционных проектов,реализуемых предприятиями, в состав учредителей которых входитАдминистрация области; - финансирование инвестиционных проектов в рамках областныхцелевых программ производственного назначения; - финансирование инвестиционных проектов, реализуемых на условияхлизинга; - снижение процентной ставки по привлеченным для реализацииинвестиционных проектов кредитам. В развитие всех направлений использования средств Бюджетаразвития приняты постановления Главы Администрации области,определяющие порядок предоставления средств Бюджета развития: - от 23.10.2001 N 511 "Об управлении Бюджетом развитияАстраханской области"; - от 24.10.2001 N 517 "Об утверждении Положения об оказанииподдержки из областного бюджета по снижению процентной ставки покредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов"; - от 30.10.2001 N 525 "О порядке финансирования долиАдминистрации области в уставном капитале вновь создаваемыхпредприятий с целью реализации инвестиционных проектов". Необходима разработка и принятие Главой Администрации областипостановлений, утверждающих соответствующие порядки предоставлениясредств Бюджета развития: - о порядке финансирования инвестиционных проектов,осуществляемых в рамках утвержденных областных целевых программпроизводственного назначения; - внесение изменений в Порядок обеспечения агропромышленногокомплекса продукцией машиностроения на лизинговой основе, утвержденныйпостановлением Главы Администрации области от 25.09.2000 N 314. Реализация направлений государственного инвестирования всоответствии с Законом Астраханской области "О Бюджете развитияАстраханской области" позволит мобилизовать средства частныхинвесторов, значительно превышающие объемы расходов Бюджета развития,обеспечивая мультипликативный эффект инвестиций. Так, на каждый рубльвложенных бюджетных средств предполагается привлечение 5,15 руб.дополнительных инвестиций. 3.4.2. Повышение эффективности и результативности формгосударственной поддержки, оказываемой предприятиям, реализующиминвестиционные проекты В соответствии с действующим инвестиционным законодательствомАстраханской области по инвестиционным проектам, реализуемымпредприятиями региона, оказываются следующие формы государственнойподдержки: - предоставление налоговых льгот по налогу на прибыль и имуществов результате присвоения проекту статуса "одобренный инвестиционныйпроект" или "особо важный инвестиционный проект"; - предоставление поручительства Администрации области подпривлекаемые кредитные ресурсы банка для реализации инвестиционногопроекта; - снижение за счет средств областного бюджета процентной ставкипо кредиту банка (до 50%), привлеченному для реализацииинвестиционного проекта; - содействие в привлечении инвестиций, в том числе и кредитныхресурсов. Все перечисленные виды государственной поддержки предоставляютсяна конкурсной основе по результатам проведения многоканальнойэкспертизы инвестиционного проекта. К проведению экспертизыпривлекаются структурные подразделения Администрации области. За период 1998-2000 годов государственная поддержка в виденалоговых льгот предприятиям, предоставления государственных гарантийобласти и снижения процентной ставки по привлеченным кредитам былаоказана 37 инвестиционным проектам. Анализ результатов реализации данных инвестиционных проектовпоказал, что оказание государственной поддержки способствовало: - созданию дополнительно 892 рабочих мест; - введению в действие производственных мощностей на рядепредприятий области; - увеличению объемов производства на предприятиях, реализующихинвестиционные проекты (прирост объемов производства по даннымпредприятиям составил от 8% до 236%). В то же время выявлен ряд негативных моментов: - 8 (22%) из 37 проектов, получивших государственную поддержку наначало 2001 года, не реализованы; - 15 проектов, имеющих право на налоговые льготы, ими невоспользовались. Основными причинами такой ситуации являются недостаточнаяпроработанность инвестиционных проектов, представляемых предприятиямидля получения государственной поддержки, с точки зрения реальностиисточников финансирования проекта, отсутствие организационногосопровождения структурными подразделениями Администрации области. Отсутствие в настоящее время налаженной системы мониторинга заходом осуществления инвестиционных проектов, целевым использованиеминвестиционных ресурсов и эффективностью инвестиционных проектовявляется одним из главных факторов низкой эффективности формгосударственной поддержки реализации инвестиционных проектов. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий 1. Унификация документов, представляемых предприятиями иорганизациями области на получение государственной поддержки.Разработка типовых форм бизнес-планов, представляемых предприятиями наполучение государственной поддержки. 2. Определение направлений экспертизы инвестиционных проектов наразличные формы государственной поддержки. 3. Обеспечение информированности предприятий области осуществующей законодательно-нормативной правовой базе Астраханскойобласти в сфере инвестиционной деятельности. 4. Разработка процедуры мониторинга реализации инвестиционныхпроектов, реализуемых при государственной поддержке Администрацииобласти: - определение этапов инвестиционного процесса; - определение показателей эффективности инвестиционных проектовдля каждого этапа; - определение расчетных формул; - определение допустимых значений показателей; - определение возможных результатов и формирование типовыхвыводов; - определение периодичности отслеживания изменений винвестиционных проектах. 5. Внедрение процедуры мониторинга хода реализации инвестиционныхпроектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующихобластные гарантии и поручительства: - реализация Положения о мониторинге инвестиционных проектов,осуществляемых предприятиями области при государственной поддержкеАдминистрации области, утвержденного постановлением ГлавыАдминистрации области от 10.09.2001 N 464; - определение участников процесса мониторинга, их функций,полномочий и ответственности; - организация работ по внедрению процедуры мониторингаэффективности инвестиционных проектов. Эффект, достигаемый реализацией механизмов повышенияэффективности и результативности инвестиционных вложений. Реализация всех вышеперечисленных механизмов позволитунифицировать документы (бизнес-планы), представляемые предприятиями иорганизациями области на получение государственной поддержки,определить направления экспертизы инвестиционных проектов на различныеформы государственной поддержки, осуществлять систематический контрольза целевым использованием инвестиционных ресурсов и ходом реализациипроектов. 3.4.3. Разработка и внедрение механизма предоставленияАдминистрацией Астраханской области государственного обеспечениявыполнения обязательств предприятия перед кредитором в видепредоставления государственной гарантии области или залогагосударственного имущества Действующий порядок предоставления гарантий Администрации областиопределен Положением о порядке обеспечения государственных гарантийобласти, предоставляемых при реализации инвестиционных проектов,прошедших конкурсный отбор, утвержденным постановлением Главы Администрацииобласти от 16.10.97 N 425. Одним из условий получения гарантии Администрации областиявлялось предоставление предприятием-получателем гарантии залоговогообеспечения не только банку-кредитору, но и Администрации области.Необходимость предоставления "двойного" залога делает государственныегарантии недоступными для большинства предприятий области. Имеетсянеобходимость внесения изменений в действующие нормативные акты,регламентирующие порядок и условия предоставления государственнойгарантии, и приведение их в соответствие с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации. Необходимо разработать четкий формальный алгоритм предоставлениягосударственной гарантии, определения размера залога, платы загарантию и доли заимствований, которые могут быть гарантированыАдминистрацией области. План мероприятий 1. Разработка положения о порядке предоставления Администрациейобласти государственного обеспечения выполнения обязательствпредприятия перед кредитором для реализации инвестиционных проектов: - разработка порядка и условий предоставления государственныхгарантий области; - разработка порядка и условий предоставления залогагосударственного имущества области. 2. Разработка форм основных договоров при предоставлениигосударственного обеспечения: - разработка формы договора поручительства; - разработка формы договора залога государственного имущества; - разработка формы соглашения Администрации области спредприятием-получателем государственной гарантии. Разработка и внедрение четкого формального алгоритма определенияразмера залога, платы за гарантию и доли заимствований, которые могутбыть гарантированы Администрацией области, позволит, с одной стороны,повысить эффективность системы управления долговыми обязательствамирегиона за счет снижения расходов на обслуживание обязательств, атакже построить систему, исключающую возможные злоупотребления привыдаче областных гарантий. 3.4.4. Повышение эффективности и результативности инвестиционныхвложений В Астраханской области государственная поддержка инвестиционнойдеятельности осуществляется в следующих формах: - прямое инвестирование за счет средств бюджета; - предоставление инвестиционных кредитов за счет средств бюджета; - предоставление инвесторам областных гарантий в форме залога ипоручительства; - предоставление инвесторам организационной и правовой поддержки; - предоставление целевых субвенций из бюджета в соответствии синвестиционными договорами; - льготное налогообложение инвесторов; - предоставление иных форм государственной поддержкиинвестиционной деятельности, не противоречащих действующемуфедеральному и областному законодательству. Оценка эффективности инвестиционных проектов проводитсяАдминистрацией Астраханской области в соответствии с Методическимирекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов,утвержденными Министерством экономики, Министерством финансовРоссийской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерациипо строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.99 N ВК477. В ходе исполнения инвестиционных проектов Администрация областиосуществляет проверки целевого использования средств. К данной работетакже привлекается контрольно-ревизионное управление Министерствафинансов Российской Федерации по Астраханской области. Однако подобныепроверки не периодичны. Отсутствие в настоящее время налаженной системы мониторингаэффективности инвестиционных проектов в регионе является одним изглавных факторов возникновения задолженности по инвестиционнымпроектам. Мониторинг эффективности инвестиционных проектов позволит напротяжении всего периода финансирования проекта не толькосистематически оценивать и контролировать целевое использованиесредств, но и оценивать отдачу от их вложения. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий 1. Разработка процедуры мониторинга эффективности инвестиционныхпроектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующихобластные гарантии и поручительства: - определение этапов инвестиционного процесса; - определение показателей эффективности инвестиционных проектовдля каждого этапа; - определение расчетных формул; - определение допустимых значений показателей; - определение возможных результатов и формирование типовыхвыводов; - определение периодичности отслеживания изменений заинвестиционными проектами. 2. Внедрение процедуры мониторинга эффективности инвестиционныхпроектов, финансируемых за счет бюджетных средств или использующихобластные гарантии и поручительства: - разработка положения о мониторинге эффективности инвестиционныхпроектов; - определение участников процесса мониторинга, их функций,полномочий и ответственности; - организация работ по внедрению процедуры мониторингаэффективности инвестиционных проектов. Реализация всех вышеперечисленных механизмов позволит произвестиинвентаризацию областных программ и осуществлять систематическийконтроль за исполнением обязательств по инвестиционным проектам. 3.4.5. Разработка и внедрение системы оценки рисков при выдачеобластных гарантий и поручительств На территории Астраханской области принята и реализуетсяпрограмма управления совокупным долгом. Основной принцип осуществлениязаимствований состоит в приоритете инвестиционных долгосрочных целейнад текущим финансированием, в связи с этим широко распространенапрактика предоставления областных государственных гарантий. В данномслучае гарантии применяются как инструмент, обеспечивающий реализациюинвестиционных социально значимых проектов, при этом гарантии выдаютсякак в рублях, так и в иностранной валюте. Основным риском при выдаче областных государственных гарантийявляется риск перехода условного обязательства в реальноеобязательство, риск того, что получатель гарантии не выполнит своиобязательства перед кредитором и Администрация области должна будетпроизводить эти выплаты из собственных средств. Второй, не менеезначимый риск, валютный, который возникает вследствие оперированияАдминистрацией области долговыми обязательствами в иностранной валюте.В случае непринятия во внимание данных рисков возникает угроза весьмазначительных финансовых убытков. В связи с этим Администрацией Астраханской области в первуюочередь прорабатываются способы страхования Администрации области отневыполнения своих обязательств заемщиками перед кредиторами. Планируется разработать и принять закон Астраханской области "Обобеспечении страхования рисков, связанных с использованием средствобластного бюджета, территориального дорожного фонда и областнойсобственности". Видами страхования, связанными с использованиемсредств областного бюджета, территориального дорожного фонда иобластной собственности, имеющими первоочередное значение, являются: - страхование проектно-изыскательских, строительно-монтажныхработ; - страхование работ по реконструкции и капитальному ремонту приосуществлении финансирования из средств областного бюджета; - страхование работ по строительству и реконструкции дорог приосуществлении финансирования из средств территориального дорожногофонда; - страхование недвижимого имущества, находящегося в собственностиобласти; - страхование предметов залога заемщиками, получающими кредитныересурсы из областного бюджета. В рамках работ по Программе реформирования предполагаетсяразработка и внедрение системы оценки рисков при выдаче областныхгарантий и поручительств. Основными этапами реформирования по данному направлению являются: - типологизация рисков, которые возникают при выдаче областныхгарантий и поручительств; - разработка критериев оценки рисков; - разработка механизмов страхования рисков; - внедрение в деятельность Администрации системы управлениярисками. Проведение работы по оценке и управлению рисками при выдачеобластных гарантий и поручительств позволит Администрации снизить илиизбежать потенциальных потерь при выдаче областных гарантий. 3.4.6. Разработка и внедрение четкого формального алгоритмаопределения размера залога, платы за гарантию и доли заимствований,которые могут быть гарантированы Администрацией области Предоставление гарантий осуществляется на основании Положения оконкурсе инвестиционных проектов на предоставление поручительствАдминистрации области под привлекаемые заемные средства, утвержденногопостановлением Главы Администрации области от 16.10.97 N 425. Обращения претендентов в Администрацию области на получениепоручительства для реализации инвестиционных проектов и программнаправляются в комитет экономического развития и торговлиАдминистрации области для оценки полноты представленных документов иподготовки материалов, необходимых для рассмотрения целесообразности иэффективности реализации предлагаемого проекта инвестиционнойкомиссии. Для экспертной оценки представленных проектов (программ)комитет экономического развития и торговли запрашивает заключениясоответствующих отраслевых комитетов, департаментов Администрацииобласти или при необходимости иных учреждений и организаций вплоть допроведения независимой экспертизы. Основные нормативно-правовые акты, которыми руководствуетсяАдминистрация области при выдаче гарантий, - Бюджетный кодекс РФ иПоложение о конкурсе инвестиционных проектов на предоставлениепоручительств Администрации области под привлекаемые заемные средства,утвержденное постановлением Главы Администрации области от 16.10.97N 425. Согласно Положению процедура предоставления областных гарантийАдминистрацией области происходит в несколько этапов. Государственные гарантии предоставляются претендентам наконкурсной основе. Конкурсы на предоставление государственных гарантийдля реализации инвестиционных проектов являются открытыми. Конкурсыпроводятся инвестиционным советом при Администрации области, созданнымпостановлением Главы Администрации области от 20.08.98 N 362. Для участия в конкурсе претендент направляет на имя ГлавыАдминистрации области проект кредитного договора, в обеспечениекоторого запрашивается государственная гарантия; письмо,подтверждающее готовность кредитора участвовать в кредитованиипроекта, для осуществления которого запрашивается государственнаягарантия, и его согласие принять на себя риск, не покрываемыйгосударственной гарантией; предложения по обеспечению государственнойгарантии и др. Основной принцип осуществления заимствований состоит в приоритетеинвестиционных долгосрочных целей над текущим финансированием, поэтомупрактика предоставления областных государственных гарантий широкораспространена. В связи с этим необходимо иметь четкий формальныйалгоритм определения размера залога и доли заимствований, которыемогут быть гарантированы Администрацией области. Разработка и внедрение четкого формального алгоритма определенияразмера залога и доли заимствований, которые могут быть гарантированыАдминистрацией области, позволит, с одной стороны, повыситьэффективность системы управления долговыми обязательствами региона засчет снижения расходов на обслуживание обязательств, а также построитьсистему, исключающую возможные злоупотребления при выдаче областныхгарантий. 3.4.7. Повышение социальной ориентированности областнойинвестиционной программы. Разработка и использование критериевобщественной значимости и общественной полезности инвестиционныхпроектов Частичное закрепление сфер деятельности, на развитие которыхмогут направляться бюджетные средства и привлекаться бюджетныегарантии, отражено в Законе Астраханской области от 29.07.98 N 30 "Обинвестиционной деятельности в Астраханской области". Объектамиинвестиционной деятельности являются вновь создаваемые имодернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях исферах народного хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады,научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а такжеимущественные права и права на интеллектуальную собственность. В этомже документе определены основные критерии оценки инвестиционногопроекта при конкурсном отборе: - бюджетная эффективность; - социальная значимость; - экономическая эффективность и финансовая устойчивость; - срок окупаемости проекта. Предполагается сформировать и утвердить перечень сфердеятельности, финансирование которых может полностью или частичнопроводиться за счет бюджетных средств. Данный перечень позволит наиболее эффективно использоватьбюджетные средства и бюджетные гарантии, а также использовать их поцелевому назначению. Этот перечень позволит выделить те социальнозначимые сферы, в которых могут использоваться бюджетные средства. В процессе возникновения дефицита бюджета при приоритетномфинансировании данный перечень сфер будет финансироваться в первуюочередь. Следует также отметить, что сферы деятельности, указанные вданном перечне, не могут быть связаны с несением коммерческих рисков.Перечень может меняться каждый год, но он должен быть законодательнозакреплен в законе Астраханской области об областном бюджете насоответствующий год. План реформирования с подробным описанием каждого этапа и последовательности действий 1. Разработка и закрепление перечня сфер деятельности, дляразвития которых Администрацией Астраханской области могутиспользоваться бюджетные средства и бюджетные гарантии: - разработка перечня сфер деятельности, для развития которыхАдминистрацией области могут привлекаться бюджетные средства ибюджетные гарантии; - законодательное закрепление данного перечня внормативно-правовом акте Астраханской области; - разработка изменений в Положение о конкурсе инвестиционныхпроектов на предоставление поручительств Администрации области подпривлекаемые заемные средства, утвержденное постановлением ГлавыАдминистрации области от 16.10.97 N 425. 2. Законодательное закрепление перечня сфер использованиябюджетных средств и бюджетных гарантий, который охватывает лишьсоциально значимые сферы, не связанные с несением коммерческих рисков,использование средств по целевому назначению: - разработка перечня сфер использования бюджетных средств ибюджетных гарантий, который охватит лишь социально значимые сферы, несвязанные с несением коммерческих рисков; - ежегодное законодательное закрепление в законе Астраханскойобласти об областном бюджете на соответствующий год перечня сфериспользования бюджетных средств и бюджетных гарантий, который охватитлишь социально значимые сферы, не связанные с несением коммерческихрисков. 3. Разработка критериев общественной значимости и общественнойполезности инвестиционных проектов Администрации области, которыесоответствуют приведенным в базовой модели определениям.Законодательное закрепление критериев общественной значимости иобщественной полезности инвестиционных проектов Администрации области: - разработка критериев общественной значимости и общественнойполезности инвестиционных проектов; - закрепление данных критериев в Законе Астраханской области "Обинвестиционной деятельности в Астраханской области". 4. Достижение уровня, когда более 70% инвестиционных проектовАдминистрации области соответствуют законодательно утвержденнымкритериям общественной значимости и общественной полезности: - законодательное закрепление критериев общественной значимости иобщественной полезности инвестиционных проектов; - отказ от финансирования проектов, не представляющихобщественной значимости и общественной полезности, за счет бюджетныхсредств. 3.4.8. Создание системы учета и прогнозирования потенциальныхпотребностей региона В повышении эффективности финансового управления региономнемаловажную роль играет качественное финансирование капитальныхрасходов. В настоящее время каждый бюджетополучатель определеннойинфраструктуры (транспорт, ЖКХ и т.д.) самостоятельно анализируеттекущее состояние дел и передает предложения (заявки) пофинансированию капитальных расходов на рассмотрениебюджетораспорядителям, которые, в свою очередь, передают заявки нафинансирование в соответствующие отраслевые отделы Администрацииобласти. Далее по определенным критериям отбираются необходимые заявкина капитальное финансирование, которые закладываются в бюджетпредстоящего года. Все остальные заявки не финансируются до тех пор,пока бюджет на стадии исполнения не будет иметь фактические доходы,превышающие запланированные показатели, т.е. пока областной бюджет небудет исполняться с дополнительными доходами. В этом случае происходитпересмотр бюджета и выходят поправки к закону Астраханской области обобластном бюджете, в которых уже закладываются суммы на финансированиетех заявок, которые были не заложены в бюджет изначально. В то же время существуют потенциальные потребности в средствах накапитальные расходы, финансирование которых невозможно безиспользования дополнительных источников средств. Предлагается ввести механизм мониторинга потенциальныхпотребностей области в капитальных расходах и мониторинга возможныхисточников дополнительных средств для более эффективного исвоевременного финансирования капитальных расходов и получения общейкартины потребностей в финансировании капитальных расходов. Для учета потенциальных потребностей необходимо: - разработать систему учета потенциальных потребностей; - вести мониторинг потенциальных потребностей. Для учета возможных источников финансирования необходимо: - организовать работу по поиску дополнительных источниковфинансирования; - вести систему учета возможных дополнительных источниковфинансирования. Реализация данного мероприятия позволит более обоснованноформировать областную инвестиционную программу. 3.5. Управление собственностью 3.5.1. Повышение эффективности управления собственностью Управление объектами государственной собственности на территорииАстраханской области осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством. Основными областными нормативными документами,регулирующими отношения в указанной сфере, являются Закон Астраханскойобласти от 27.11.96 N 34 "Об управлении государственной собственностьюАстраханской области", постановления Главы Администрации области,регламентирующие деятельность комитета имущественных отношенийАдминистрации области, фонда госимущества области и др. Несмотря на то, что действующее законодательство уже нормируетсферу управления государственной собственностью, все вопросы должнырешаться в рамках единых целей и принципов. Необходимость в доработке и утверждении концептуального документапо управлению государственной собственностью вызвана невозможностьюэффективно решать вопросы регулирования и управления государственнымсектором экономики в регионе без создания единого правового иметодологического пространства на всей территории Астраханскойобласти. Основные проблемы в системе управления государственнойсобственностью связаны с наличием у органов государственной властиобласти большого количества собственности различного вида. Вуправлении областной и местных администраций помимо недвижимости,учреждений и предприятий находится часть долевой собственности вприватизированных предприятиях. Полномочия органов государственнойвласти области в управлении этими предприятиями практически неиспользуются для увеличения неналоговых доходов или повышенияэффективности деятельности предприятий. Районные администрации такжене в полной мере пользуются правами собственника. Отсутствие данных о состоянии собственности и ее эффективномиспользовании порождает чрезмерные затраты областного бюджета инедополучение неналоговых доходов, поэтому очевиден тот факт, чтопроведение анализа эффективности использования госимущества должнобыть основанием для решения вопросов, касающихся эффективногоуправления государственной собственностью. Методическое закреплениеданного вида работ позволит формализовать процедуру проведения анализаэффективности использования имущества на всей территории Астраханскойобласти. План реформирования 1. Разработка и утверждение концепции управления государственнойсобственностью на территории Астраханской области. 2. Разработка методики и проведение анализа эффективностииспользования госимущества области. Эффект, достигаемый при повышении эффективности управления собственностью Система повышения эффективности управления государственнойсобственностью Астраханской области обеспечивает принятие обоснованныхрешений по уменьшению (увеличению) активов, способствует уменьшениюзатрат бюджета и увеличению его доходной части, оптимизации структурысобственности на территории региона. 3.5.2. Сокращение доли государственной собственности Принятие решений о сокращении объема государственнойсобственности на территории региона осуществляется на основе анализафинансовых результатов деятельности унитарных предприятий и управленияпакетами акций в уставных капиталах акционерных обществ, а также наоснове анализа технического состояния недвижимости. Концепциисокращения объема государственной собственности в Астраханской областине существует. Приоритетным направлением деятельности органов управлениягосимуществом в области является повышение эффективности управленияпакетами акций акционерных обществ, закрепленных в областнойсобственности. В настоящее время для реализации задач учета и отраженияреального объема долей участия в коммерческих предприятий иорганизациях, находящихся в государственной собственности,Администрация области ведет реестр акционерных обществ с пакетомакций, закрепленным за государством. В 2002 году сокращение объема государственной собственностипредполагается осуществлять в основном за счет продажи долей участия вкоммерческих предприятиях и организациях, находящихся вгосударственной собственности. Сокращение доли государственной собственности в Астраханскойобласти за счет продажи долей участия в коммерческих предприятиях иорганизациях преследует цели оптимизации управленческих затрат, что,прежде всего, подразумевает сокращение количества пакетов акций доуровня, позволяющего органам власти реализовывать регулирующую иконтролирующую функции. Решения Администрации области о продаже долей участия вкоммерческих предприятиях и организациях обеспечит процесс оптимизацииструктуры государственной собственности по отношению к пакетам акцийза счет сокращения количества неликвидных акций и акций, приносящихмалые дивиденды, а также процесс уменьшения роли органовгосударственной власти области в тех акционерных обществах, которые неимеют социальной значимости. Разработка концепции сокращения объема государственнойсобственности позволит оптимизировать указанные процессы. План реформирования с подробным описанием каждого этапа ипоследовательности действий 1. Разработка концепции сокращения объема государственнойсобственности Астраханской области. 2. Утверждение концепции сокращения объема государственнойсобственности Астраханской области. 3. Организация работ по сокращению объема государственнойсобственности в соответствии с концепцией ее сокращения. Разработка и принятие концепции сокращения доли государственнойсобственности, методик и системы индикаторов в рамках концепциипозволит оптимизировать структуру государственной собственностиАстраханской области. 3.5.3.Повышение эффективности деятельности государственныхунитарных предприятий На данный момент возникла необходимость создания процедуры учетапоказателей, в соответствии с которыми оценивается эффективностьдеятельности унитарных предприятий и предприятий, имеющих значительнуюдолю госимущества Астраханской области в уставном капитале. Разработка документа, определяющего методику осуществлениямониторинга деятельности унитарных предприятий, позволит повыситьэффективность хозяйственной деятельности государственных унитарныхпредприятий. План реформирования 1. Разработка методики мониторинга деятельности унитарныхпредприятий и предприятий, имеющих значительную долю госимуществаАстраханской области в уставном капитале. 2. Проведение на регулярной основе мониторинга эффективностидеятельности государственных унитарных предприятий. Повышение эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий позволит распространить передовой опыт хозяйственнойдеятельности и сократить непроизводственные расходы. 3.6. Информационное обеспечение проекта реформирования 3.6.1. Пилотный проект разработки и принятия решений в областиуправления общественными финансами В настоящее время в Астраханской области не имеется опытаразработки и эксплуатации комплексных систем поддержки принятиярешений в сфере управления общественными финансами. Внедрение компьютерных систем поддержки принятия решений в сфереуправления общественными финансами позволит: - организовать систему всеобъемлющего учета бюджетных расходов идоходов; - осуществлять анализ эффективности расходования бюджетныхсредств; - более обоснованно принимать решения по управлению общественнымифинансами; - осуществлять эффективный контроль расходования бюджетныхсредств; - осуществлять разработку принципиального задания, техническогозадания; закупку оборудования; - реализовать информационную систему; - вести обучение персонала. Внедрение компьютерных систем поддержки принятия решений в сфереуправления общественными финансами позволит информационно обеспечитьполный комплекс работ по реформированию системы управленияобщественными финансами. 3.6.2. Подготовка ведущих управленческих кадров Специалисты финансовых структур Астраханской области имеютвысокую квалификацию в условиях существующего распределения функций исистемы организации работ. Подавляющее большинство ведущих сотрудниковимеют большой практический опыт работы, высшее экономическоеобразование, отлично разбираются в специфике выполняемых работ. Руководители финансовых структур уделяют большое вниманиевопросам переподготовки. Периодически (как правило, не реже одногораза в два-три года) ведущие сотрудники финансовых структур проходятразличные курсы переподготовки в образовательных учреждениях (в томчисле в Москве). В Администрации области и муниципальных образованиях регулярнопроводятся мероприятия по переподготовке работников финансовыхструктур, финансируемые из областного бюджета. Часть сотрудниковобучается в высших и средних специальных учебных заведениях. С точки зрения обеспечения текущего бюджетного процессаквалификация персонала является адекватной и достаточной. Данное мероприятие основано на том, что при реформированиисистемы управления и выполнении крупных программ и проектов ведущиесотрудники финансовых органов должны работать в условиях измененияструктуры и содержания системы работ. Разработка и реализация программ такого масштаба неминуемопотребуют слаженной работы специалистов различных структурныхподразделений Администрации области в режиме реализации большихпроектов и программ, а также плотного взаимодействия специалистовАдминистрации области и муниципальных образований. Для успешной реализации программы переподготовки персоналафинансовых структур для работы в условиях реформирования системыуправления необходимо разработать программы переподготовки сотрудниковфинансовых органов. Реализация программы переподготовки персонала не дает прямогофинансового эффекта, но позволяет внедрить все предложенные методикиПрограммы реформирования и выйти на более качественный уровень работысотрудников финансовых структур. 3.6.3. Реформирование системы региональной статистики * В настоящее время в Астраханской области наблюдаетсяразобщенность использования статистической информации областнымиорганами государственной власти, недостоверность представляемойорганами местного самоуправления информации, что влияет на сроки икачество при принятии решений. Не решается проблема обеспечения достоверной информацией,согласованной с данными государственной статистики, органов местногосамоуправления. В ходе реформирования статистики необходимо: - оптимизировать систему статистических показателей; - решить задачу обеспечения высокой оперативности и максимальнойдостоверности статистических данных; - в условиях развития методов выборочных обследований сохранитьполный учет хозяйствующих субъектов на территории области. Реформирование системы региональной статистики на территорииАстраханской области необходимо для: - управления социально-экономическими процессами в области; - разработки прогнозов социально-экономического развития области,городов и районов области; - формирования регионального бюджета; - формирования взаимовыгодных и эффективных межбюджетныхотношений, совершенствования налогооблагаемой базы; - проведения мониторингов развития отраслей экономики. Основными задачами Программы являются: - определение статуса региональной статистической информации какосновополагающей в создании единого статистического информационногопространства Астраханской области; - совершенствование действующей договорной системы обеспечениястатистической информацией представительных и исполнительных органоввласти области; - обеспечение соответствия региональной статистической информациисовременному уровню требований объективности, качества, оперативностии адекватности социально-экономической ситуации; - координация деятельности структурных подразделенийАдминистрации области по формированию информационных ресурсов; - внедрение новых методологий статистического наблюдения нарегиональном и муниципальном уровнях; - внедрение современных электронно-издательских систем,современных средств вычислительной техники и телекоммуникаций. Система программных мероприятий Программные мероприятия формируются из 5 блоков: - формирование системы статистических показателей (в том числе помуниципальным образованиям); - организация мониторинга на основе разработанной системыпоказателей; - реализация современных методов формирования информационныхресурсов и информационных технологий в области статистическойдеятельности; - совершенствование системы распространения статистических данныхи работы с потребителями статистической информации; - техническое обеспечение обслуживания базы данных. Реализация Программы обеспечит: - создание информационно-статистических ресурсов хозяйствующихсубъектов, муниципальных образований Астраханской области, основанныхна единой системе показателей и предназначенных для принятияуправленческих решений; - формирование информационной системы региональной статистики,хранение информации в базах данных, санкционированный доступ кинформации; - формирование и актуализацию баз данных, необходимых для расчетапрогнозов и сценариев развития районов, городов и области в целом. 4. Финансовое обеспечение Программы Финансирование расходов Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на этицели. При успешном выполнении Программы из средств федеральногобюджета будут компенсированы расходы по направлениям Программыследующим образом: - по реализации программы реформирования региональных финансов -до 80% расходов; - по погашению долговых обязательств и кредиторской задолженности- до 60% расходов; - по капитальным вложениям в общественную инфраструктуру - до 40%расходов. 5. Руководство Программой Общее руководство Программой осуществляет Глава АдминистрацииАстраханской области. Координатором от лица Администрации Астраханской областивыступает финансовое управление Администрации области. В исполнении Программы задействованы: - Государственная Дума Астраханской области; - финансовое управление Администрации области; - комитет экономического развития и торговли Администрацииобласти; - комитет имущественных отношений Администрации области; - департамент труда и социального развития Администрации области; - отраслевые департаменты, комитеты, управления Администрацииобласти; - администрации муниципальных образований. Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программыявляется рабочая группа. Группа должна осуществлять мониторингвыполнения Программы и решать возникающие проблемы. Дополнительным механизмом регулирования взаимоотношенийАдминистрации области и муниципальных образований является то, чтофинансирование конкретных мероприятий по Программе реформирования натерритории муниципальных образований будет производится лишь приусловии выполнения всех ее требований. Контроль за реализацией Программы осуществляет финансовоеуправление Администрации Астраханской области.----------------------------------- * Мероприятия данного раздела входят с состав самостоятельнойобластной целевой программы "Реформирование системы региональнойстатистики в условиях рыночной экономики на 2002-2005 годы",утвержденной постановлением Главы Администрации области от 12.10.2001N 507.