Постановление Губернатора Астраханской области от 19.04.2005 № 259
О Регламенте Губернатора Астраханской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 19.04.2005 N 259 О Регламенте ГубернатораАстраханской области (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской областиот 06.02.2007 г. N 57; от 23.12.2010 г. N 557) В соответствии с Уставом Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Регламент Губернатора Астраханской области(прилагается). 2. Признать утратившим силу постановление ГубернатораАстраханской области от 09.12.2003 N 576 "О регламенте работыГубернатора Астраханской области". 3. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Астраханской области от 19.04.2005 N 259 РЕГЛАМЕНТ Губернатора Астраханской области (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской областиот 06.02.2007 г. N 57; от 23.12.2010 г. N 557) 1. Общие положения 1.1. Регламент Губернатора Астраханской области (далее -Регламент) определяет порядок деятельности Губернатора Астраханскойобласти по реализации его полномочий в соответствии с УставомАстраханской области, законами Астраханской области, иныминормативными правовыми актами Астраханской области. 1.2. Губернатор Астраханской области (далее - Губернатор)осуществляет свои полномочия на основе Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Астраханскойобласти, законов Астраханской области, нормативных правовых актовГубернатора и Правительства Астраханской области и настоящегоРегламента. 1.3. Губернатор принимает постановления Губернатора Астраханскойобласти (далее - постановления Губернатора) и издает распоряженияГубернатора Астраханской области (далее - распоряжения Губернатора), атакже дает поручения исполнительным органам государственной властиАстраханской области (далее - исполнительные органы власти области),соответствующим должностным лицам. 1.4. Губернатор реализует свои полномочия в следующих формах:планирование деятельности, проведение заседаний совещательных органовпри Губернаторе, проведение совещаний, организация руководстваПравительством Астраханской области (далее - Правительство), принятиеи издание нормативных правовых актов, осуществление законодательнойинициативы, подписание договоров (соглашений), рассмотрение обращенийграждан, принятие наказов избирателей. 1.5. Правовое, организационное, документационное,материально-техническое обеспечение деятельности Губернатораосуществляют администрация Губернатора области, управление деламиГубернатора области. 2. Планирование работы 2.1. Планирование деятельности Губернатора осуществляется наоснове планов работы Губернатора. 2.2. Протокольно-организационное управление администрацииГубернатора Астраханской области (далее - протокольно-организационноеуправление) на основании предложений исполнительных органов властиобласти и структурных подразделений администрации, поступающих до 20числа предшествующего месяца, ежемесячно формирует календарный планкрупных социально-политических мероприятий, проводимых в области,который согласовывается с руководителем администрации ГубернатораАстраханской области (далее - руководитель администрации Губернатора),утверждается Губернатором и направляется в Администрацию ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительство Российской Федерации, аппаратполномочного представителя Президента Российской Федерации в Южномфедеральном округе и Государственную Думу Астраханской области. Еженедельные и ежедневные планы работы Губернатора формируютсяпротокольно-организационным управлением и после согласования сруководителем администрации Губернатора представляются Губернаторунакануне планируемого периода. 3. Совещательные органы 3.1. Для предварительного рассмотрения вопросов и подготовкипредложений по их решению Губернатором создаются совещательные органыпри Губернаторе области, которые именуются советами. Образование советов, утверждение составов и положений о нихосуществляются постановлениями Губернатора. 3.2. Советы возглавляются Губернатором и формируются напредставительной основе. В состав советов в зависимости от возложенных на них задачвключаются представители соответствующих исполнительных органов властиобласти, а также по согласованию представители иных органовгосударственной власти и местного самоуправления, государственныхорганов и организаций, общественных объединений, ученые, специалисты иобщественные деятели. Члены советов осуществляют свою деятельность на общественныхначалах и принимают личное участие в их заседаниях без права замены. 3.3. Решения советов носят рекомендательный характер иоформляются протоколами. 3.4. Организационно-техническое обеспечение деятельности советовосуществляется администрацией Губернатора Астраханской области (далее- администрация Губернатора) или исполнительными органами властиобласти. 4. Система совещаний 4.1. В целях осуществления скоординированной работы администрацииГубернатора, исполнительных органов власти области и органов местногосамоуправления, оперативного решения текущих управленческих задачорганизуется проведение плановых, оперативных и иных совещаний. 4.2. Оперативные совещания при Губернаторе (далее - оперативныесовещания) проводятся еженедельно, как правило, в понедельник. 4.3. Состав участников оперативных совещаний и круграссматриваемых на них вопросов определяются Губернатором. По поручению Губернатора протокольно-организационное управлениеуведомляет приглашенных на оперативное совещание лиц об их участии всовещании, времени проведения совещания, а также о вопросах,предполагаемых к рассмотрению, и поручениях Губернатора приглашеннымна совещание лицам, если таковые имеются. (В редакции ПостановленияГубернатора Астраханской области от 23.12.2010 г. N 557) Ведение протокола оперативного совещания осуществляетсяпротокольно-организационным управлением. 4.4. Совещания с руководителями структурных подразделенийадминистрации Губернатора проводятся Губернатором еженедельно, какправило, в понедельник. На совещание приглашаются руководители всехструктурных подразделений администрации Губернатора. Совещание проводится лично Губернатором или по его поручению руководителемадминистрации Губернатора. 4.5. Организационное и документационное обеспечение подготовки ипроведения плановых совещаний с участием Губернатора (далее - плановыесовещания) осуществляет исполнительный орган власти области,ответственный за содержательную часть совещания. Курирующий заместитель председателя Правительства области,руководитель исполнительного органа власти области, ответственные засодержательную часть совещания, обеспечивают: - подготовку документов и материалов к совещанию, а такженеобходимое их согласование, составление списка приглашенных, порядокведения совещания; - представление в протокольно-организационное управлениедокументов и списков участников совещания не позднее чем за три дня доназначенной даты его проведения; - своевременное приглашение участников совещания; - подготовку при необходимости протокола (решения) проведенногосовещания с указанием поручений должностным лицам и сроков исполнения(после подписания протокола Губернатором подлинный экземпляр протоколасдается в секретариат Губернатора, а копии протокола рассылаютсяуказанным в нем исполнителям); - контроль за выполнением поручений, данных по результатампроведения совещания. 4.6. Организационно-техническое обеспечение иных совещаний,проводимых Губернатором, осуществляется по его поручению в аналогичномпорядке уполномоченными должностными лицами. 4.7. Протокольно-организационное управление осуществляет: - координацию деятельности структурных подразделенийадминистрации Губернатора, исполнительных органов власти области,отвечающих за обеспечение содержательной части совещаний и рабочихвстреч Губернатора, других мероприятий, в том числе выездных,проводимых с участием или по поручению Губернатора; - контроль за своевременным и качественным формированием папки сматериалами к совещанию для Губернатора. 4.8. Информирование средств массовой информации о мероприятиях сучастием Губернатора осуществляет управление управление пресс-службы иинформации администрации Губернатора Астраханской области. (В редакцииПостановления Губернатора Астраханской области от 23.12.2010 г. N 557) 5. Организация деятельности Правительства Астраханской области 5.1. Губернатор возглавляет Правительство, руководит егодеятельностью. 5.2. Губернатор проводит заседания Правительства в порядке,определенном законодательством Астраханской области. 5.3. Проекты повесток заседаний Правительства формируются наосновании квартального плана заседаний Правительства, представленныхпроектов постановлений Правительства, а также прямых порученийГубернатора и визируются руководителем администрации Губернатора. Внесение на заседания Правительства дополнительных (вне повесткидня) вопросов осуществляется, как правило, по письменному обращениюисполнителя к Губернатору или вице-губернатору - председателюПравительства. (В редакции Постановления Губернатора Астраханскойобласти от 29.06.2006 г. N 287) 6. Порядок подготовки и принятия правовых актов Губернатора 6.1. Правовые акты Губернатора издаются на основе и во исполнениефедеральных конституционных законов, федеральных законов, указов ираспоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации, по поручениюГубернатора, а также по инициативе вице-губернатора - председателяПравительства Астраханской области, заместителей председателяПравительства, исполнительных органов власти области в пределах ихкомпетенции. 6.2. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора готовятся ивносятся соответствующими структурными подразделениями администрации,исполнительными органами власти области (далее - разработчик). Проекты постановлений и распоряжений Губернатора во изменение илидополнение к ранее принятым готовятся и вносятся разработчиком,внесшим основной документ. Исключение составляет поручение Губернаторадругому исполнителю. Изменения в постановление вносятсяпостановлением, а в распоряжение - распоряжением или постановлением.(В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от02.04.2007 г. N 134) 6.3. Ответственность за качество проектов постановлений ираспоряжений Губернатора, их соответствие законодательству РоссийскойФедерации и Астраханской области, а также Инструкции поделопроизводству в администрации Губернатора Астраханской областинесут руководители разработчика, заместители председателяПравительства, курирующие разработчика. 6.4. Если при подготовке проекта постановления или распоряженияГубернатора выявились необходимость внесения существенных изменений идополнений в ранее изданные правовые акты или наличие по одному и томуже вопросу нескольких актов, то в целях их упорядоченияразрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаютсяновые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативныепредписания, которые сохраняют свою силу до издания нового акта. 6.5. К проекту обязательно прикладываются пояснительная записка,подписанная руководителем разработчика, а также документ (служебнаязаписка, письмо) с письменной резолюцией Губернатора, вице-губернатора- председателя Правительства Астраханской области, содержащейпоручение о подготовке проекта постановления или распоряженияГубернатора. В случае подготовки проекта по поручению, данному насовещании, к проекту прикладывается протокол совещания или выписка изнего с точной формулировкой поручения. Ссылка на устное поручениеГубернатора производится в пояснительной записке с указанием даты,когда оно было дано. (Абзац исключен - Постановление Губернатора Астраханской областиот 29.06.2006 г. N 287) 6.6. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора должныпроходить согласование с заинтересованными структурнымиподразделениями администрации, исполнительными органами властиобласти, другими заинтересованными лицами. В структурныхподразделениях администрации, исполнительных органах власти областипроекты постановлений и распоряжений Губернатора согласовываются(рассматриваются) не более чем в 3-дневный срок. Ответственность засогласование несет руководитель разработчика. 6.7. Проекты постановлений и распоряжений Губернатора проходятправовую экспертизу в контрольно-правовом управлении администрацииГубернатора Астраханской области (далее - контрольно-правовоеуправление), визируются начальником этого управления или егозаместителем. (В редакции Постановления Губернатора Астраханскойобласти от 23.12.2010 г. N 557) 6.8. При наличии разногласий по проекту постановления илираспоряжения Губернатора руководитель разработчика должен провестиобсуждение с заинтересованными сторонами с целью поискавзаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено, к проектуприлагаются протокол проведенного обсуждения, перечень разногласий иподлинники замечаний, подписанные соответствующими руководителями. Отказ в согласовании по конкретным пунктам проекта постановленияили распоряжения Губернатора не препятствует дальнейшему рассмотрениюпроекта. Если в процессе согласования в проект постановления илираспоряжения вносятся изменения принципиального характера, изменяющиесуть документа полностью или частично, то он подлежит повторномувизированию заинтересованными лицами. Повторное визирование нетребуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения, неизменившие его содержания. Приложения к постановлениям и распоряжениям Губернатораобязательно визируются руководителем и юристом разработчика,контрольно-правовым управлением, руководителем администрацииГубернатора, редактором управления документационного обеспеченияадминистрации Губернатора Астраханской области (далее - управлениедокументационного обеспечения). (В редакции Постановления ГубернатораАстраханской области от 23.12.2010 г. N 557) 6.9. После правовой экспертизы проект постановления илираспоряжения Губернатора вместе с дискетой передается разработчиком наредактирование в отдел распорядительных документов управлениядокументационного обеспечения, визируется редактором. (В редакцииПостановления Губернатора Астраханской области от 23.12.2010 г. N 557) Проект правового акта на бумажном носителе должен полностьюсоответствовать электронному варианту. Ответственность за соответствиебумажного носителя электронному варианту возлагается на разработчика. После визы редактора проект постановления или распоряженияГубернатора сдается разработчиком в соответствующий секретариат,визируется вице-губернатором - председателем ПравительстваАстраханской области, заместителем председателя Правительства,курирующим разработчика. (Абзац исключен - Постановление Губернатора Астраханской областиот 29.06.2006 г. N 287) Проекты постановлений и распоряжений Губернатора при наличиизамечаний вице-губернатора - председателя Правительства Астраханскойобласти, заместителя председателя Правительства, курирующегоразработчика, до их устранения не представляются Губернатору наподпись. Подготовленный (согласованный) документ передается работникамисоответствующего секретариата в секретариат руководителя администрацииГубернатора, визируется руководителем администрации Губернатора ипередается на подпись Губернатору. 6.10. Документы, подготовленные с нарушением установленныхтребований и не прошедшие необходимого согласования, должны бытьвозвращены руководителем администрации Губернатора разработчику. 6.11. Срок подготовки проекта и издания правового акта поисполнению федеральных конституционных законов, федеральных законов,указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений ираспоряжений Правительства Российской Федерации, законов Астраханскойобласти и постановлений Губернатора Астраханской области не долженпревышать одного месяца, если не установлен другой срок. Одновременно с разработкой проекта правового акта должны бытьподготовлены предложения об изменении и дополнении или признанииутратившими силу соответственно ранее изданных актов или их частей. 6.12. Постановления и распоряжения Губернатора подписываютсяГубернатором, а в его отсутствие - вице-губернатором - председателемПравительства Астраханской области, исполняющим его обязанности. (Вредакции Постановления Губернатора Астраханской области от 29.06.2006г. N 287) 6.13. Доработка проектов постановлений и распоряженийГубернатора, не подписанных Губернатором, возлагается на разработчика. 6.14. Подписанные Губернатором постановления и распоряженияГубернатора передаются секретариатом руководителя администрацииГубернатора в управление документационного обеспечения для ихоформления и издания. (В редакции Постановления ГубернатораАстраханской области от 23.12.2010 г. N 557) 7. Осуществление Губернатором законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханской области 7.1. Губернатор вносит в Государственную Думу Астраханскойобласти (далее - Государственная Дума) законопроекты в соответствии спланом законодательных инициатив Губернатора. План законодательныхинициатив Губернатора утверждается его распоряжением на каждоеполугодие текущего года, а также внеплановые законопроекты. (Вредакции Постановления Губернатора Астраханской области от 06.02.2007г. N 57) 7.2. Подготовка плана законодательных инициатив Губернатораосуществляется в соответствии с основными направлениямигосударственной социально-экономической политики Астраханской областии федеральным и областным законодательством. 7.3. Проект распоряжения Губернатора об утверждении планазаконодательных инициатив Губернатора вместе с проектом планазаконодательных инициатив Губернатора в установленном порядке вноситсяна рассмотрение Губернатору не позднее чем за две недели до началапланируемого периода. 7.4. Законопроекты, поступившие в адрес Губернатора дляподготовки заключения по ним, подлежат комплексной экспертизе,осуществляемой в порядке, установленном Инструкцией поделопроизводству в администрации Губернатора Астраханской области. (Вредакции Постановления Губернатора Астраханской области от 06.02.2007г. N 57) 7.5. Полномочным представителем Губернатора в ГосударственнойДуме Астраханской области и представительных органах местногосамоуправления - министром Астраханской области и контрольно-правовымуправлением администрации Губернатора Астраханской области готовитсязаключение (официальный отзыв) на законопроект для направления его вГосударственную Думу. (В редакции Постановлений ГубернатораАстраханской области от 23.12.2010 г. N 557) 7.6. Законы Астраханской области, принятые Государственной Думой,до их подписания Губернатором передаются в контрольно-правовоеуправление администрации Губернатора Астраханской области дляподготовки мотивированного заключения о соответствии принятогоГосударственной Думой Астраханской области закона КонституцииРоссийской Федерации, федеральному и областному законодательству срекомендацией о подписании либо отклонении закона и его согласования сполномочным представителем Губернатора Астраханской области вГосударственной Думе Астраханской области и представительных органахместного самоуправления - министром Астраханской области. (В редакцииПостановлений Губернатора Астраханской области от 23.12.2010 г. N 557) 7.7. Законы Астраханской области, принятые Государственной Думой,в соответствии с Уставом Астраханской области направляются Губернаторудля подписания и официального опубликования. (В редакции ПостановленияГубернатора Астраханской области от 06.02.2007 г. N 57) 7.8. Законы Астраханской области после их подписания Губернаторомнаправляются в Государственную Думу. 8. Порядок подготовки и подписания договоров (соглашений) 8.1. Подготовку проектов договоров (соглашений) осуществляютисполнительные органы власти области, структурные подразделенияадминистрации в соответствии с порядком, утвержденным постановлениемПравительства. 8.2. Договоры от имени субъекта Российской Федерации(Астраханской области) и от имени Правительства подписываютсяГубернатором, а в его отсутствие - вице-губернатором - председателемПравительства Астраханской области, исполняющим обязанностиГубернатора. Право заключения и подписания конкретного договора от именисубъекта Российской Федерации (Астраханской области) может бытьпредоставлено вице-губернатору - председателю ПравительстваАстраханской области, заместителю председателя Правительства, министруили иному должностному лицу исполнительного органа власти области вслучае наделения его соответствующими полномочиями путем принятияраспоряжения Губернатора. Право заключения и подписания конкретного договора от имениПравительства может быть предоставлено вице-губернатору - председателюПравительства Астраханской области, заместителю председателяПравительства, министру или иному должностному лицу исполнительногооргана власти области в случае наделения его соответствующимиполномочиями путем принятия распоряжения Правительства. (Раздел в редакции Постановления Губернатора Астраханской областиот 29.06.2006 г. N 287) 9. Работа с устными и письменными обращениями граждан 9.1. Работа по рассмотрению устных и письменных обращенийграждан, адресованных Губернатору, организуется управлением по работес обращениями граждан администрации Губернатора Астраханской области(далее - управление по работе с обращениями граждан). 9.2. Обращение в зависимости от содержания докладываетсяГубернатору либо направляется управлением по работе с обращениямиграждан в исполнительные органы власти области, в компетенцию которыхвходят поставленные в обращении вопросы, для рассмотрения инаправления ответа заявителю. 9.3. Ответ на письменное обращение должен быть дан заявителю втечение 30 дней с момента регистрации обращения. В исключительныхслучаях, когда для проверки и разрешения поставленных вопросовтребуется более длительный срок, допускается продление сроковисполнения, но не более чем на 30 дней, с сообщением заявителю опричинах задержки. (В редакции Постановления Губернатора Астраханскойобласти от 02.04.2007 г. N 134) 9.4. Прием граждан ведется в установленные дни недели пографикам, утверждаемым Губернатором. Предварительная беседа сгражданами, запись на прием, организация приема, ведение карточекличного приема граждан, прием устных и письменных обращенийобеспечивается управлением по работе с обращениями граждан. В случае,если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являютсяочевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение ссогласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема.Организация исполнения решений, принятых по результатам приемаграждан, возлагается на исполнительные органы власти области, вкомпетенцию которых входят рассматриваемые вопросы. (В редакцииПостановления Губернатора Астраханской области от 02.04.2007 г. N 134) 9.5. Управление по работе с обращениями граждан ежеквартальнообобщает вопросы, поставленные в обращениях граждан, и представляетГубернатору соответствующую информацию. 10. Порядок внесения изменений и дополнений в Регламент Предложения по изменению и дополнению настоящего Регламентаобобщаются руководителем администрации Губернатора, вносятся наутверждение Губернатору и оформляются постановлением Губернатора.