Постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 260-П
О концепции отраслевой целевой программы "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств и выведенных из эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений на 2006-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.07.2005 N 260-ПО концепции отраслевойцелевой программы "Очисткаакватории реки Волги отзатонувших и брошенныхплавсредств и выведенных изэксплуатации гидротехническихи инженерных сооружений на2006-2010 годы" В целях улучшения экологической ситуации на водных объектах рекиВолги путем осуществления первоочередных мероприятий по очисткеакватории от брошенных и затонувших судов, неиспользуемыхгидротехнических сооружений, другого бесхозного имущества,промышленных и бытовых отходов, в соответствии с постановлениемГубернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядкеразработки, утверждения и реализации областных целевых программ натерритории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств ивыведенных из эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений на2006-2010 годы" (прилагается). 2. Министерству по топливно-энергетическому комплексу,недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области(Курсков В.В.) разработать отраслевую целевую программу "Очисткаакватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств ивыведенных из эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений на2006-2010 годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханскойобласти в установленном порядке в срок до 1 сентября 2005 года. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенныхплавсредств и выведенных из эксплуатации гидротехнических и инженерныхсооружений на 2006-2010 годы" министерство по топливно-энергетическомукомплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханскойобласти. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 25.07.2005 N 260-П КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств и выведенных из эксплуатации гидротехнических и инженерных сооружений на 2006-2010 годы" 1. Введение Территория бассейна реки Волги составляет примерно 8 процентов (1млн. 358 тыс. км) от площади территории Российской Федераций: рекаВолга имеет 200 притоков, наиболее крупными из которых являются рекиКама и Ока. Судоходные водные пути Волги соединены с Балтийским,Белым, Азовским и Каспийским морями. В Волжском бассейне расположенытерритории 38 субъектов Российской Федерации с населением 61 млн.человек, сосредоточено около 50 процентов промышленного исельскохозяйственного потенциала страны. Экологическая обстановка в бассейне реки Волги - напряженная, а вотдельных районах характеризуется как критическая. Особонеблагополучная ситуация складывается в крупных городах, на долюкоторых приходится более 70 процентов всех загрязнений Волжскогобассейна. В последние десятилетия неоднократно принималисьправительственные решения и программы, предусматривающие выполнениемероприятий по оздоровлению экологической обстановки и улучшениюводохозяйственных условий в бассейне реки Волги. Однако эффективностьих реализации оставалась низкой вследствие недостатка финансовыхсредств, ведомственной разобщенности, отсутствия эффективногогосударственного надзора за охраной водных объектов. В реке Волге и ее притоках, особенно в районах крупных городов, впределах промышленных зон, в местах базирования водного транспорта,рыбохозяйственного флота, размещения предприятий судоремонта, многиедесятилетия находятся брошенные и затонувшие плавсредства,конструкции, механизмы, а также скопления твердых отходов, другиеопасные объекты. На отдельных участках водных объектов сосредоточеныскопления затонувшей древесины. Все это является источникомзагрязнения акватории, создает угрозу здоровью людей, ограничиваетиспользование водных объектов для водоснабжения, здравоохранения,рекреации, туризма, рыбного хозяйства и иных целей. По данным инвентаризации, наблюдается тенденция увеличенияколичества брошенных объектов имущества в акватории реки Волги всреднем на 10 процентов ежегодно. Одновременно происходит сокращениеобъемов работ по судоподъему, предотвращению и ликвидации последствийзасорения и захламления водных объектов. Основной объем работ поочистке акватории от крупногабаритного имущества выполнен вНижегородской, Самарской, Саратовской, Кировской областях и вРеспублике Марий Эл. В 2001 году на территории указанных субъектов РоссийскойФедерации из реки Волги было поднято и утилизировано 105, в 2002 году- 20, а в 2003 году - 13 крупногабаритных объектов бесхозяйногоимущества. Аналогичные проблемы характерны для других водных объектовВолжского бассейна. В Саратовской и Нижегородской областях проводятся комплексныеподводные работы по инвентаризации затонувшего и брошенного имуществаи оценке состояния водных объектов. В результате установлены характери масштабы влияния бесхозных судов, других брошенных конструкций имеханизмов на экологическое состояние водных объектов, ихгидрологический, гидрохимический режимы и донные биоценозы. Аналогичные работы целесообразно провести на территории другихсубъектов Российской Федерации, где более тысячи затопленных иброшенных объектов имущества нуждаются в утилизации. В прошлом, 15-20 лет назад, задача утилизации и ликвидацииотслуживших срок плавсредств, портовых сооружений, других конструкцийи механизмов практически не ставилась и не решалась. В результатедесятки судов стоят в затонах, их корпуса ржавеют и в определенныймомент тонут. Плановые работы по судоподъему и дноуглублению, расчистке руселрек велись и ведутся специализированными организациями речноготранспорта. Однако эти работы осуществляются преимущественно впределах узкой зоны судоходных водных путей. На водных объектах бассейна реки Волги находятся более 9 тысячгидротехнических сооружений. Четверть из них нуждается в капитальномремонте и реконструкции, 115 сооружений - в ликвидации. Потенциальнуюугрозу для окружающей среды представляют 503 бесхозныхгидротехнических сооружения. Плановые работы по ликвидации аварийных идругих неиспользуемых гидротехнических сооружений не проводятся.Отсутствует служба водолазно-инженерного обследования этих сооружений. Первоочередные мероприятия также должны включать работы поочистке акватории от затонувшей древесины, фрагментов ранееразрушенных мостов, водозаборных сооружений, других конструкций имеханизмов, особенно на акваториях, прилегающих к селитебнымтерриториям, промышленным зонам. Решение рассматриваемой проблемынуждается в государственной поддержке. Она необходима не только вформе финансирования мероприятий по очистке водных объектов за счетсредств бюджетов, но также и в части усиления роли государства врегулировании водных отношений. К числу важнейших аргументов в пользу реализации нагосударственном уровне программы первоочередных мероприятий по очисткеакватории реки Волги относятся: - возможность софинансирования мероприятий за счет разныхисточников; - достижение максимального экологического и водохозяйственногоэффекта на основе реализации комплексного подхода, предусматривающегоподъем разнородного имущества из водных объектов, их транспортировку иутилизацию, а также рекультивацию территорий, восстановлениеподводного и надводного ландшафтов, благоустройство водных объектов. Экологическое восстановление реки Волги в рамках данной программыпозволит коренным образом изменить сложившуюся неблагоприятнуюэкологическую обстановку в бассейне реки. Воздействие затонувших судовна экологическое состояние реки Волги можно разделить на нескольковидов: - снижение эстетики и санитарного состояния речных ландшафтов; - загрязнение водоема остатками химически активных веществ,содержащихся в грузовых емкостях затонувших плавсредств; - загрязнение водоема остатками нефтепродуктов в танках имашинных отделениях затопленных плавсредств; - загрязнение водной среды соединениями железа и тяжелыхметаллов; - изменение характеристик водного потока. 2. Цель программы Целью программы является улучшение экологической ситуации наводных объектах реки Волги путем осуществления первоочередныхмероприятий по очистке акватории от брошенных и затонувших судов,неиспользуемых гидротехнических сооружений, другого бесхозногоимущества, промышленных и бытовых отходов. Приоритетом программы является очистка акваторий, прилегающих кселитебным территориям, промышленным зонам, где сосредоточены основныеисточники загрязнения, засорения и захламления водных объектов. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: - выявление и обследование брошенных и затонувших судов, другогобесхозного имущества, скоплений промышленных и бытовых отходов наводных объектах; - изучение экологических и санитарно-эпидемиологических условий вместах аварийного и несанкционированного затопления имущества изахоронения отходов; - осуществление мероприятий по подъему затонувшего имущества,очистке акватории от промышленных и бытовых отходов, их безопаснойтранспортировке и утилизации; - восстановление подводных и надводных ландшафтов,благоустройство водных объектов методом выполненияподводно-экологических и подводно-технических работ. Срок реализации первоочередных мероприятий: 2006-2010 годы. 3. Основные мероприятия программы Основным методом очистки водных объектов являютсяподводно-экологические и подводно-технические работы. Эти работывключают: инженерно-водолазное обследование, подъем объектов из воды,разделку, доставку к месту переработки и утилизации (плавсредств,механизмов, конструкций, затонувшей древесины), разработку,перемещение и выемку грунта из воды с помощью гидромониторов и другихмеханизмов, разравнивание, уплотнение каменных, щебеночных и песчаныхпостелей, крепление подводной части откосов. Также проводятся: намывискусственных островов, подводное бетонирование, сварка и монтажметаллических конструкций под водой, укладка конструкций аквакультуры,трубопроводов и кабелей, опускание металлических и железобетонныхоболочек оголовков водозаборных и сбросных сооружений под воду;установка на акваториях швартовых бочек и других конструкций нажелезобетонных якорях. Отдельной задачей является ликвидация загрязненных донныхотложений. Она может быть решена по следующей схеме реабилитацииприбрежных и донных загрязнений: 1) определение места, объемов и состава загрязнения (в т.ч.отравляющие вещества, скотомогильники и затопленная древесина),принятие технического решения по очистке; 2) изъятие и захоронение загрязненных грунтовых отложений вспециально отведенных местах; 3) изъятие и флотация загрязненного грунта на специальныхгидроциклонажных установках. Таким путем очищено большинствозагрязненных водоемов Западной Европы: продукция флотации загрязненныхотложений разделялась по фракциям (щебень, песок, гравий) ииспользовалась как сырье для стройиндустрии, а дополнительно очищенныеактивные илы использовалась как сельхозудобрения; 4) переработка поднятой древесины. 4. Источники финансирования Финансирование программы производится за счет траншей отмеждународных и российских экологических фондов, за счет федеральногобюджетного финансирования по экологическим и сопутствующим программам(приложения N 1, 2). Участие Астраханской области выражается в оказании содействия впродвижении данной программы во всех государственных органах региона,в предоставлении производственных площадок для организации разделкидоставленных плавсредств и базирования мобильных наземных и водныхбригад, в предоставлении по согласованию налоговых и других льгот. 5. Ожидаемые конечные результаты реализации программы Реализация программы позволить значительно снизить антропогеннуюнагрузку на водные объекты бассейна реки Волги, восстановитьгидрохимический и литодинамический режимы, подводный ландшафт ибиологическое разнообразие на участках очистки акваторий, воссоздатьусловия для комплексного использования акваторий, в том числе длярекреации, здравоохранения, туризма, питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения, рыбного хозяйства. Экологическая эффективность программы выражается в оздоровленииэкологической обстановки в бассейне реки Волги, восстановлениикачественных характеристик экологической системы дельты Волги,снижении фоновых показателей загрязнения воды, уменьшении заиливанияакватории реки Волги и улучшении проходимости водных объектов,повышении безопасности мореплавания. Существенное значение будет иметь снижение ущерба от воздействиязатонувших плавсредств, а также обеспечение рынка сырья вторичныхметаллов. Приложение к концепции--T---------------------------------T-----T------------------T-------------------------¬¦N¦ Наименование мероприятий ¦Срок ¦ Исполнитель ¦Необходимые объемы ¦¦ ¦ ¦ис- ¦ ¦финансирования, млн. руб.¦¦ ¦ ¦пол- ¦ +-----T----T----T----T----+¦ ¦ ¦нения¦ ¦Всего¦фед.¦обл.¦мун.¦вне-¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюд-¦бюд-¦бюд-¦бюд.¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жет ¦жет ¦жет ¦ис- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ники¦+-+---------------------------------+-----+------------------+-----+----+----+----+----+¦ Организационные мероприятия ¦+-T---------------------------------T-----T------------------T-----T----T----T----T----+¦ ¦ ¦ ¦Министерство по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Подготовительные работы по ¦ ¦топливно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1¦определению перечня объектов, ¦ ¦энергетическому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦подлежащих утилизации, разработка¦2005-¦комплексу, ¦ 171 ¦158 ¦ 0 ¦0 ¦14 ¦¦ ¦ТЭО и проектно-сметной ¦2007 ¦недропользованию и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦документации и получение ¦г.г. ¦охране окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦нормативно-правовых документов ¦ ¦среды Астраханской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-+---------------------------------+-----+------------------+-----+----+----+----+----+¦ Мероприятия по совершенствованию нормативно-законодательной базы ¦+-T---------------------------------T-----T------------------T-----T----T----T----T----+¦ ¦Внесение предложений на ¦ ¦Министерство по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦федеральный уровень по включению ¦ ¦топливно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦2¦мероприятий программы в ¦ ¦энергетическому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦подпрограмму "Внутренние водные ¦2005-¦комплексу, ¦ 15 ¦ 12 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 3 ¦¦ ¦пути" федеральной целевой ¦2007 ¦недропользованию и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦программы "Модернизация ¦г.г. ¦охране окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦транспортной системы России ¦ ¦среды Астраханской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(2002-2010 годы)" ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-+---------------------------------+-----+------------------+-----+----+----+----+----+¦ Мероприятия, требующие финансирования ¦+-T---------------------------------T-----T------------------T-----T----T----T----T----+¦3¦Приобретение оборудования и ¦2005-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦непосредственный подъем и ¦2010 ¦Будет определен в ¦768 ¦550 ¦ 55*¦ 26*¦137 ¦¦ ¦утилизация брошенных плавсредств ¦г.г. ¦результате ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-+---------------------------------+-----+проведения +-----+----+----+----+----+¦4¦Рекультивация берегов и ¦2005-¦конкурсных торгов ¦611 ¦480 ¦ 55*¦ 26*¦ 50 ¦¦ ¦восстановление ландшафта после ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦завершения производственной ¦г.г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности по утилизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-+---------------------------------+-----+------------------+-----+----+----+----+----- * - финансирование из областного и муниципального бюджетов предусмотрено путемпредоставления административного ресурса (уменьшение региональных налогов посогласованию, предоставление земельных участков и объектов недвижимости дляпроизводственной деятельности в рамках данной программы и т. д.) Приложение к концепции----------------------------------T-----T-----T-----T--------------------------------¬¦ Наименование инвестиционного ¦Ед. ¦Сроки¦На ¦ в том числе ¦¦ проекта ¦изме-¦реа- ¦весь +------T----T----T----T----T-----+¦ ¦ре- ¦лиза-¦пери-¦осво- ¦2005¦2006¦2007¦2008¦пере-¦¦ ¦ния ¦ции ¦од ¦ено на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходит¦¦ ¦ ¦ ¦реа- ¦01.01.¦ ¦ ¦ ¦ ¦на ¦¦ ¦ ¦ ¦лиза-¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦след.¦¦ ¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦годы ¦¦ ¦ ¦ ¦про- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦екта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦Областная целевая программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦"Комплекс инженерно-экологических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мероприятий по очистке акватории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦реки Волги от затонувших и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦брошенных плавсредств и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦выведенных из эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦гидротехнических и инженерных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦сооружений" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦Объем инвестиций, ¦млн. ¦2005-¦1565 ¦ 0 ¦23 ¦386 ¦257 ¦238 ¦661 ¦¦в т.ч. по источникам: ¦руб. ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦федеральный бюджет ¦млн. ¦ ¦1200 ¦ 0 ¦0 ¦348 ¦200 ¦172 ¦480 ¦¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦областной бюджет ¦млн. ¦ ¦110* ¦ 0 ¦0 ¦10* ¦20* ¦20* ¦60* ¦¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦муниципальный бюджет ¦млн. ¦ ¦52* ¦ 0 ¦0 ¦2* ¦10* ¦10* ¦30* ¦¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦прочие (собственные средства, ¦млн. ¦ ¦203 ¦ 0 ¦23 ¦26 ¦27 ¦36 ¦91 ¦¦внебюджетные источники) ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦Срок реализации ¦год ¦2005-¦2005-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2010 ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦Объем производимых услуг по ¦шт. ¦2005-¦477 ¦ 0 ¦78 ¦96 ¦84 ¦82 ¦137 ¦¦поднятию плавсредств ¦ ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦Бюджетная эффективность проекта ¦млн. ¦2005-¦10,2 ¦ 0 ¦1,7 ¦1,7 ¦1,7 ¦1,7 ¦3,4 ¦¦(налоговые платежи) ¦руб. ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+-----+¦Социальная значимость проекта ¦чел. ¦2005-¦120 ¦ 0 ¦120 ¦120 ¦120 ¦120 ¦120 ¦¦(создание новых рабочих мест) ¦ ¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------------------+-----+-----+-----+------+----+----+----+----+------ * - финансирование из областного и муниципального бюджетов предусмотрено путемпредоставления административного ресурса (уменьшение региональных налогов посогласованию, предоставление земельных участков и объектов недвижимости дляпроизводственной деятельности в рамках данной программы и т.д.)