Постановление Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 № 281
О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 11.07.2007 г. N 301 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 21.06.2003 N 281О порядке разработки,утверждения и реализацииобластных целевых программна территории Астраханскойобласти В целях упорядочения процесса разработки и утверждения областныхцелевых программ, принятия к реализации жизненно необходимыхпрограмм, исходя из реальной возможности финансирования,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки,утверждения и реализации областных целевых программ на территорииАстраханской области. 2. Возложить исполнение координационно-методологических функцийпо разработке и реализации областных целевых программ на комитетэкономического развития и торговли Администрации области (Максимова). 3. Структурным подразделениям Администрации области, являющимсягосударственными заказчиками областных целевых программ, провестиинвентаризацию действующих программ и представить в срок до 01.07.2003в комитет экономического развития и торговли Администрации областипредложения по укрупнению и сокращению количества областных целевыхпрограмм. 4. Комитету экономического развития и торговли Администрацииобласти (Максимова) в срок до 15.07.2003 представить на утверждениеГубернатору области уточненный перечень областных целевых программ,финансируемых из областного бюджета в 2004 году. 5. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев): - ежегодно при формировании областного бюджета на очереднойфинансовый год в установленный срок доводить до комитетаэкономического развития и торговли Администрации области прогноз определьных размерах ассигнований областного бюджета на финансированиеобластных целевых программ, - включать расходы на реализацию областных целевых программотдельными строками в структуру расходов областного бюджета. 6. Признать утратившим силу постановление Главы Администрацииобласти от 11.02.97 N 43 "О порядке разработки и реализации областныхцелевых программ на территории Астраханской области". 7. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовой информации Администрации области (Блиер) довести данноепостановление до сведения населения области через средства массовойинформации. 8. Постановление вступает в силу со дня подписания. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой.Губернатор области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО постановлением Губернатора области от 21.06.2003 N 281 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области Настоящее Положение разработано на основании постановленияПравительства Российской Федерации от 26.06.95 N 594 "О реализацииФедерального закона "О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд" и Закона Астраханской области от 24.02.97 N 2 "Отерриториальном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Астраханской области" и определяет статус областных целевыхпрограмм Астраханской области, устанавливает этапы и сроки ихразработки и реализации, уровни принятия решения, основные функции изадачи участников процесса программно-целевого управления. 1. Общие положения 1.1. Областные целевые программы представляют собой увязанный поресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекснаучно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,социально-экономических, организационно-хозяйственных и другихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в областигосударственного, экономического, экологического, социального икультурного развития Астраханской области. 1.2. При разработке и реализации областных целевых программвыделяются следующие основные этапы: - отбор проблем для программной проработки и разработка концепцииобластной целевой программы; - принятие решения о разработке областной целевой программы; - формирование областной целевой программы; - экспертиза и оценка проекта областной целевой программы; - согласование и утверждение целевой программы; - финансирование областной целевой программы; - контроль за ходом реализации областной целевой программы. 1.3. Областные целевые программы классифицируются пофункциональной ориентации и срокам реализации. По функциональнойориентации программы подразделяются на: - программы производственного назначения - направленные нарешение проблем развития сферы материального производства; - программы социального назначения - направленные на решениепроблем совокупности отраслей, предприятий, организаций,непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровеньжизни людей, их благосостояние, потребление (образование, культура,здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура,общественное питание); - программы инфраструктурного назначения - направленные нарешение проблем совокупности отраслей, предприятий и организаций,призванных обеспечивать, создавать условия для нормальногофункционирования производства, а также жизнедеятельности людей(дороги, пассажирский транспорт, связь, складское хозяйство,коммунальное обслуживание, спортивные сооружения, озеленение); - экологические программы - направленные на осуществлениекомплексных природоохранных мероприятий. По срокам реализации областные целевые программы могут быть: - краткосрочные - продолжительностью до 2 лет; - среднесрочные - продолжительностью от 2 до 5 лет; - долгосрочные - продолжительностью свыше 5 лет. Краткосрочные и среднесрочные программы утверждаютсяпостановлением Губернатора области. 2. Отбор проблем для программной проработки, разработка концепции областной целевой программы и принятие решения о разработке программы 2.1. Инициаторами постановки проблем для решения программнымиметодами на областном уровне могут выступать органы исполнительнойвласти Астраханской области, органы местного самоуправленияАстраханской области, территориальные органы федеральных органовисполнительной власти. 2.2. Отбор проблем для их программной проработки на областномуровне определяется следующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки засчет использования действующего рыночного механизма и необходимостьгосударственной поддержки для ее решения; - принципиальная новизна и высокая эффективность технических,организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабногораспространения прогрессивных научно-технических достижений иповышения на этой основе эффективности общественного производства; - необходимость координации межотраслевых связей технологическисопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. При обосновании необходимости решения проблем программнымиметодами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономическогоразвития области, направления структурной и научно техническойполитики, прогнозы развития региональных потребностей и финансовыхресурсов, результаты анализа экономического, социального иэкологического состояния области. 2.3. Для принятия решения о целесообразности программнойразработки поставленной проблемы инициатором разрабатывается концепцияобластной целевой программы, которая должна содержать: - наименование проблемы и анализ причин ее возникновения; - возможные способы решения проблемы, предполагаемый переченьмероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники,производства и реализации товаров (работ, услуг), организационных,трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы,возможные сроки их реализации; - возможные источники финансирования (федеральный бюджет,областной бюджет, муниципальный бюджет, внебюджетные средства); - ожидаемые результаты реализации программы. В концепции областной целевой программы должна быть предусмотренаувязка с уже действующими федеральными и областными программами. 2.4. Разработанная концепция областной целевой программывыносится на рассмотрение на кабинет при Губернаторе области. При одобрении концепции областной целевой программы на кабинетепри Губернаторе области издается распоряжение Губернатора области оразработке целевой программы, в котором определяются: - государственный заказчик целевой программы; - сроки ее разработки; - органы, ответственные за разработку. 3. Формирование областной целевой программы 3.1. Государственный заказчик целевой программы, на котороговозложена ответственность за подготовку и реализацию целевойпрограммы, формирует программу самостоятельно, либо в отдельныхслучаях привлекая для этих целей специализированные предприятия илиорганизации. 3.2. Государственный заказчик подготавливает исходное задание наее формирование; осуществляет отбор на конкурсной основе поставщиковпродукции и исполнителей работ, услуг по каждому программномумероприятию; согласовывает с основными заинтересованными участникамипрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источникифинансирования; организует рассмотрение проекта целевой программызаинтересованными органами и организациями. 3.3. Областные целевые программы разрабатываются в виде единогодокумента, включающего в себя следующие разделы: - паспорт программы (форма 1); - содержание проблемы, обоснование необходимости программнойразработки; - основные цели и задачи; - сроки и этапы реализации; - система программных мероприятий, в том числе меры потрудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовке исоциальной защите работников, высвобождаемых в результате реализациипрограммы; - ресурсное обеспечение программы (затраты на целевую программувключают капитальные вложения и текущие расходы. В состав затрат нареализацию целевых программ не могут включаться расходы на текущеефинансирование государственных учреждений и органов исполнительнойвласти); - механизм реализации программы; - организация управления программой и контроль за ходом еереализации; - оценка эффективности, социально-экономических, экологическихпоследствий реализации программы. 3.4. В целевой программе необходимо обеспечить увязку всехпрограммных мероприятий и очередность их проведения с проектируемымиобъемами финансовых ресурсов. В программе следует конкретизироватьпрограммные мероприятия, которые должны быть выполнены в период еереализации, с указанием объемов и источников их финансирования, сналичием при необходимости социально-экономических итехнико-экономических обоснований. 4. Порядок согласования, утверждения и корректировки областной целевой программы 4.1. Разработанный проект целевой программы с проектомпостановления Губернатора области о ее утверждении и пояснительнойзапиской, социально-экономическими и технико-экономическимиобоснованиями государственный заказчик согласовывает с комитетомэкономического развития и торговли Администрации области, другимизаинтересованными органами и направляет для подписания Губернаторуобласти. 4.2. Внесение изменений и дополнений в действующую областнуюцелевую программу осуществляется в случае уточнения объемов иисточников ее финансирования, аккумулирования средств программы наприоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых иисключения неэффективных мероприятий программы. 4.3. Решение о внесении изменений и дополнений в действующуюобластную целевую программу, а также продление срока ее действияпринимается по результатам отчета о ходе выполнения программы накабинете при Губернаторе области или губернаторских слушаниях(совещании). 4.4. Внесение целевых программ на рассмотрение в ГосударственнуюДуму Астраханской области осуществляется в установленном порядке. 5. Финансирование областных целевых программ 5.1. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средствфедерального, областного и местных бюджетов и привлекаемых для этихцелей внебюджетных источников. 5.2. Для финансирования программ из областного бюджета финансовоеуправление Администрации области в сроки, установленные дляформирования областного бюджета на очередной финансовый год, доводитдо комитета экономического развития и торговли Администрации областипрогноз о предельных размерах ассигнований областного бюджета нафинансирование областных целевых программ. 5.3. Государственные заказчики программ в сроки, установленныедля формирования областного бюджета на очередной финансовый год,представляют в комитет экономического развития и торговлиАдминистрации области бюджетную заявку (форма 2), учитывающую ходреализации программы в текущем году, с обоснованием объема средствобластного бюджета, необходимых для финансирования программы вочередном финансовом году. Бюджетная заявка без вышеуказанногообоснования рассматриваться не будет. 5.4. Комитет экономического развития и торговли Администрацииобласти на основании прогноза о предельных размерах ассигнованийобластного бюджета на финансирование областных целевых программ ипредставленных бюджетных заявок формирует предложения по перечнюобластных целевых программ, предлагаемых для финансирования изобластного бюджета, и объемам их финансирования. 5.5. Отбор программ для включения в перечень областных целевыхпрограмм, предлагаемых для финансирования из областного бюджета,проводится на основе следующих критериев: - приоритетность проблемы; - значимость проблемы для развития экономики Астраханскойобласти, социальной поддержки и защиты населения; - возможность осуществить финансирование программы из другихисточников; - возможности областного бюджета; - ход выполнения мероприятий реализуемых программ, эффективностьмер, принимаемых государственными заказчиками по привлечениювнебюджетных источников и местных бюджетов для финансированияпрограмм. В процессе отбора программ для включения в перечень областныхцелевых программ, предлагаемых для финансирования из областногобюджета, комитетом экономического развития и торговли Администрацииобласти организуется защита бюджетных заявок, представленныхгосударственными заказчиками программ. 5.6. Сформированный перечень областных целевых программ,предлагаемых для финансирования из областного бюджета в очередномфинансовом году, передается в финансовое управление Администрацииобласти для включения в проект закона об областном бюджете наочередной финансовый год. 5.7. Ежегодно в 10-дневный срок после утверждения областногобюджета на очередной финансовый год комитет экономического развития иторговли Администрации области доводит до государственных заказчиковобластных целевых программ лимиты средств областного бюджета дляфинансирования программ 5.8. Государственные заказчики областных целевых программежегодно в 10-дневный срок со дня получения лимитов средств областногобюджета для финансирования программ в очередном финансовом годунаправляют для утверждения Губернатору области мероприятия пореализации программ на очередной финансовый год. 5.9. Финансовое управление Администрации области включает расходына реализацию областных целевых программ отдельными строками вструктуру расходов областного бюджета и осуществляет целевоефинансирование государственных заказчиков программ в соответствии сутвержденными объемами средств областного бюджета, предусмотренных дляреализации программ. 5.10. В случае, если закон об областном бюджете на очереднойфинансовый год не вступил в силу с начала финансового года,Администрация Астраханской области правомочна осуществлятьрасходование бюджетных средств на реализацию программ при условии, чтоиз бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялисьсредства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года врасчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц). 5.11. Финансирование объектов капитального строительства в рамкахпрограмм осуществляется в соответствии с утвержденной областнойадресной инвестиционной программой. 6. Реализация программ и контроль за ходом их выполнения 6.1. Государственные заказчики областных целевых программорганизуют в установленном порядке конкурсный отбор исполнителей покаждому программному мероприятию и осуществляют распределениефинансовых средств по ним путем заключения контрактов. 6.2. Государственный заказчик программы ежеквартально до 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитетэкономического развития и торговли Администрации области отчеты о ходереализации программ и эффективности использования бюджетныхассигнований (форма 3). В отдельных случаях по запросу комитетаэкономического развития и торговли Администрации областипредставляется дополнительная информация. 6.3. Государственные заказчики несут ответственность засвоевременное выполнение целевых программ, рациональное использованиевыделенных бюджетных средств, размещение и исполнение заказов напоставку товаров, выполнение работ (услуг) в рамках программ. 6.4. Контроль за исполнением областных целевых программ,реализуемых на территории Астраханской области, осуществляет комитетэкономического развития и торговли Администрации области. Форма 1 ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ------------------------------T--------------------------------------¬¦Наименование Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Основание для разработки ¦ ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Государственный заказчик ¦ ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Основные разработчики ¦ ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Исполнители основных ¦ ¦¦мероприятий Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Цели и задачи Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Сроки и этапы реализации ¦ ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Объемы и источники ¦ ¦¦финансирования ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Ожидаемые конечные результаты¦ ¦¦реализации Программы ¦ ¦+-----------------------------+--------------------------------------+¦Система организации контроля ¦ ¦¦за исполнением Программы ¦ ¦L-----------------------------+--------------------------------------- Форма 2 БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА на ассигнования из областного бюджета для финансирования областной целевой программы______________________________________________________________________ наименование Программы--------------------------------------T----T--------T--------T--------¬¦ ¦Ед. ¦2002 год¦2003 год¦2004 го䦦 ¦изм.¦отчет ¦оценка ¦прогноз ¦L-------------------------------------+----+--------+--------+--------- I. Объем ассигнований из областного тыс. бюджета для финансирования руб. программных мероприятий - всего: в том числе: 1. _"_ 2. _"_ -" - 3. _"_ и так далее _"_ -" - К бюджетной заявке прикладывается пояснительная записка оважности реализации мероприятий Программы и необходимостифинансирования ее в предстоящем году. Форма 3 ОТЧЕТо ходе реализации областной целевой программы ______________________________ наименование Программы тыс.руб.--------T-----------T------------------------------------------------------¬¦ ¦ ¦ в том числе по источникам финансирования ¦¦Наиме- ¦Всего/в +-----------T-----------T-----------T------T-----------+¦нование¦знаменателе¦Федеральный¦ Областной ¦Местный и ¦Собст-¦Другие ¦¦выпол- ¦указывается¦бюджет ¦ бюджет ¦районный ¦венные¦внебюджет- ¦¦ненных ¦сумма ¦ ¦ ¦бюджеты ¦сред- ¦ные ¦¦меро- ¦капвложений¦ ¦ ¦ ¦ства ¦источники ¦¦прия- ¦по всем ¦ ¦ ¦ ¦пред- ¦ ¦¦тий ¦графам ¦ ¦ ¦ ¦прия- ¦ ¦¦Прог- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тий ¦ ¦¦раммы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+ +-----T-----+¦ ¦Полу-¦Осво-¦Полу-¦Осво-¦Полу-¦Осво-¦Полу-¦Осво-¦ ¦Полу-¦Осво-¦¦ ¦чено ¦ено ¦чено ¦ено ¦чено ¦ено ¦чено ¦ено ¦ ¦чено ¦ено ¦L-------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+-----+------ К таблице прилагается пояснительная записка о проделанной работе пореализации Программы (об использовании выделенных финансовых средств).