Постановление Правительства Астраханской области от 03.08.2005 № 275-П
О концепции отраслевой целевой программы "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03.08.2005 N 275-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 23.06.2011 г. N 215-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 09.11.2009 г. N 591-П) О концепции отраслевойцелевой программы"Реформирование предприятийжилищно-коммунальногохозяйства на территорииАстраханской области на2005-2008 годы" В целях реформирования и модернизации жилищно-коммунальногокомплекса Астраханской области, дальнейшего развития и привлеченияинвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "Опорядке разработки, утверждения и реализации областных целевыхпрограмм на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства натерритории Астраханской области на 2005-2008 годы" (прилагается). 2. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти (Мухатов Т.Д.) разработать отраслевую целевую программу"Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства натерритории Астраханской области на 2005-2008 годы" и в срок до 15октября 2005 года внести ее в установленном порядке на утверждение вПравительство Астраханской области. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйствана. территории Астраханской области на 2005-2008 годы" министерствостроительства и дорожного хозяйства Астраханской области. 4. Постановление вступает в силу со дня подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 03.08.2005 N 275-П КОНЦЕПЦИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ" 1. Введение Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - этомногоотраслевой комплекс, в котором пересекаются всесоциально-экономические, организационно-технические вопросы, связанныес жилищно-коммунальным обслуживанием всех потребителей, включаянаселение. С целью развития жилищно-коммунального хозяйства в условияхнапряженных экономических взаимоотношений между государством ипредприятиями ЖКХ необходимо оказание максимальной помощи предприятиямЖКХ в проведении мероприятий по реализации программ модернизации,обеспечения их финансовой стабильности и ликвидации дотационностиотрасли в целом, что позволит создать благоприятные условия ипривлекательность жилищно-коммунального хозяйства для развитияинвестиционной деятельности и привлечения частного капитала. Концепция отраслевой целевой программы "Реформированиепредприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханскойобласти" (далее - концепция) разработана для определения основныхзадач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования имодернизации жилищно-коммунального хозяйства области и направлена наулучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее -ЖКУ) населению при рациональном использовании материальных ифинансовых ресурсов, а также снижение эксплуатационных затрат напроизводство услуг ЖКХ. 2. Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и качества предоставления услуг ЖКХ Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловленонеэффективной системой управления, дотационностью сферы инеудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных соказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентнойсреды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работойпредприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. На протяжении последнего десятилетия капитальный ремонт,модернизация и материально-техническое обеспечение объектов ЖКХосуществлялись по остаточному принципу, так как бюджетные возможностиобласти весьма ограничены. Анализ финансового положения жилищно-коммунального хозяйстваобласти показывает, что основными должниками предприятийжилищно-коммунального комплекса являются бюджеты различных уровней ибюджетные организации (28% от общей дебиторской задолженности),население (55%), организации различных форм собственности (17%). Размеры существующей задолженности и отсутствие перспектив еесокращения делают невозможными не только привлечение инвестиций в этусферу, но и проведение структурных преобразований, связанных сдемонополизацией и развитием конкурентных отношений. В сфере ЖКХ прослеживается несоответствие между темпами роста ценна ресурсы и услуги ЖКУ и уровнем доходов населения. Названный фактор является источником целого ряда серьезныхпроблем, возникших в ходе реформирования ЖКХ, начиная с трудностейвнедрения системы адресного субсидирования и заканчивая проблемамизадолженности и финансового оздоровления предприятий ЖКХ. Состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуетсяследующими показателями: - низким качеством предоставляемых предприятиями ЖКХ услуг; - износом технологического оборудования и основных средств ЖКХ; - убыточностью отрасли ЖКХ, что в свою очередь требует отвлечениязначительных бюджетных средств на компенсацию убытков предприятиямЖКХ, подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему сезону; - невозможностью привлечения в сферу ЖКХ негосударственныхинвестиций вследствие отсутствия источников и гарантий возвратаинвестиций; - значительным дефицитом квалифицированных кадров; - задолженностью предприятий ЖКХ за электроэнергию, тепло и газпо состоянию на 01.06.2005 в сумме 775,0 млн. руб., а такжеотсутствием перспектив урегулирования данной задолженности; - отсутствием инициативы органов местного самоуправления попривлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решенияпроблем отрасли ЖКХ. В 2005 году расходы на финансирование отрасли ЖКХ из областногобюджета составили 670 млн. руб. (9,9% от общей расходной частиобластного бюджета), что на 2,4% меньше расходов 2004 года. Финансирование предприятий ЖКХ Астраханской области из областногобюджета в 2004 году осуществлялось по трем основным статьям расходов,которые были исполнены в полном объеме, в том числе: - дотация предприятиям ЖКХ по возмещению разницы в тарифах нажилищно-коммунальные услуги населению (10%) - 131,2 млн. руб.; - возмещение расходов предприятиям ЖКХ, связанных спредоставлением льгот населению по оплате жилищных, коммунальных услуг- 245,3 млн. руб.; - возмещение расходов предприятиям ЖКХ от предоставления субсидийна оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным категориямграждан - 15 млн. руб. Финансирование предприятий ЖКХ Астраханской области из областногобюджета в 2005 году осуществляется по двум основным статьям расходов,которые планируется исполнить в полном объеме: - возмещение расходов предприятий, оказывающихжилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, имеющимправо на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, - 235 млн. руб.; - возмещение затрат предприятий на предоставление ЖКУмалообеспеченным категориям граждан, получающих субсидии на оплатужилого помещения и коммунальных услуг - 196 млн. руб. Также в областном бюджете на 2005 год предусмотрены средства нафинансирование расходов областных бюджетных учреждений в части оплатыжилищно-коммунальных услуг в сумме 109 млн. руб., что на 7% большефактического финансирования 2004 года. Кроме того, в целях поддержки муниципальных образований иреализации мероприятий по подготовке области к осеннее-зимнему сезонуежегодно из областного бюджета оказывается финансовая помощь наприобретение топлива для котельных. Однако, несмотря на проводимые в Астраханской области мероприятияпо финансовой поддержке предприятий жилищно-коммунального комплекса,их показатель убыточности не снизится до тех пор, пока не установитсясоответствие между федеральным стандартом предельной стоимостипредоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площадижилья в месяц и фактически сложившимся в области экономическиобоснованным тарифом. Прогнозный показатель экономически обоснованного тарифа на конец2005 года составит 35,3 руб., что на 69% превышает установленныйфедеральный стандарт (20,9 руб.). Указанное несоответствие приводит к занижению объемов финансовойподдержки области из федерального бюджета и значительному выпадениюдоходов предприятий ЖКХ, их убыточному функционированию. Предприятия жилищно-коммунального комплекса не имеют достаточныхфинансовых ресурсов для работы в стабильном эксплуатационном режиме. Анализ финансово-экономического состояния предприятийжилищно-коммунального хозяйства показывает, что планируемые выпадающиедоходы комплекса в 2005 году составят 464 млн. рублей или 81% к факту2004 года. При этом 98% предприятий являются убыточными. Однако положительным моментом является наметившаяся тенденция кснижению кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий ЖКХ. Кпримеру, уровень кредиторской задолженности в 2005 году снизится на10% к уровню 2004 года, дебиторская задолженность снизится на 3%, приэтом кредиторская задолженность превысит дебиторскую в 1,6 раза. Таким образом, для обеспечения перехода к новой моделиустойчивого функционирования жилищно-коммунального комплексаАстраханской области в условиях рыночной экономики необходимкомплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства сиспользованием программно-целевого метода. 3. Основные цели и задачи реформирования ЖКХ Основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства -повышение эффективности, устойчивости и надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечениеинвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качествапредоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат,оказание мер социальной поддержки населению. Для достижения целей необходимо решение следующих задач: - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путемпостепенного доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги доэкономически обоснованного уровня, переход от дотированияжилищно-коммунальных предприятий к мерам социальной поддержки граждан; - снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальныхуслуг; - обеспечение государственной и муниципальной финансовойподдержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса наоснове современных технологий и материалов путем предоставлениябюджетных средств и привлечения заемных средств; - внедрение системного мониторинга за техническим состояниемжилищного фонда и объектов инженерной инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета ирегулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровнежилого дома; - формирование инвестиционной привлекательности отрасли путемразвития конкуренции в сфере предоставления услуг населению ипривлечения частного бизнеса, а также создания эффективной системыуправления производством и реализации услуг ЖКХ на основе долгосрочныхинвестиционных отношений; - разработка нормативных правовых актов, направленных навнедрение экономических мер в государственное регулирование тарифов нажилищно-коммунальные услуги; - содействие подготовке кадров в сфере управления ЖКХ; - приведение в соответствие федерального стандарта предельнойстоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общейплощади жилья в месяц фактически сложившемуся в области экономическиобоснованному тарифу; - создание товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ),управляющих компаний. 4. Основные мероприятия реформирования ЖКХ Основные мероприятия реформирования жилищно-коммунальногохозяйства: - обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунальногохозяйства, проведение инвентаризации имущества и анализ финансовогосостояния предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Астраханскойобласти; - обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан припереходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; - формирование рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек иповышения качества жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ иуправляющих компаний; - реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунальногокомплекса, организация энергоресурсосбережения, установка приборовучета; - организация информационного обеспечения и рекламы проводимыхмероприятий в рамках реформирования ЖКХ; - разработка нормативных правовых актов. 4.1. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунальногокомплекса Астраханской области является основным условием формированиярыночных отношений в этом секторе экономики и предполагаетосуществление следующих мер, которые носят в основном краткосрочный исреднесрочный характер: а) обеспечение достаточного текущего финансированияпредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает: - применение установленного уровня оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходовграждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи; - проведение независимых экспертиз финансово-экономическойобоснованности тарифов и комплексных проверок предприятийжилищно-коммунального хозяйства с целью выявления нерациональныхзатрат при осуществлении тарифного регулирования; б) повышение инвестиционной привлекательности отрасли; в) организация работы с федеральными органами исполнительнойвласти по увеличению объемов финансовой поддержки области; г) построение системы бюджетирования деятельности: планирование,организация, контроль, оптимизация по направлениям: - бюджет движения денежных средств; -экономическое обоснование вложения бюджетных средств. д) формирование безубыточной экономики предприятий ЖКХ на основеобоснованных тарифных решений и оптимизации затрат (системауправления, производство). 4.2. Обеспечение мер социальной поддержки гражданам при переходе на полную оплату ЖКУ Обеспечение мер социальной поддержки гражданам при переходе наполную оплату ЖКУ будет осуществляться путем реализации на территорииАстраханской области федеральных и областных нормативных правовыхактов в части компенсации расходов на предоставление адресных субсидийпо оплате жилья и коммунальных услуг. Для повышения эффективности социальной поддержки населенияпланируется внедрение системы персонифицированных социальных счетовграждан. 4.3. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса, условий для снижения издержек и повышения качества ЖКУ, создание ТСЖ и управляющих компаний Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунальногохозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере спредварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказаниюжилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений междусобственником жилья (или организацией, им уполномоченной),управляющими и подрядными организациями с последующим формированиемуправляющих компаний, товариществ собственников жилья, что, в своюочередь, позволит обеспечить эффективное управление и обслуживаниежилищного фонда, демонополизацию его обслуживания. С целью организации эффективной работы в данном направлениинеобходимо провести мероприятия по: - инвентаризации жилищного фонда; - паспортизации жилищного фонда; - организации системы контроля за эксплуатацией жилищного фонда иобеспечением населения жилищными услугами в соответствии снормативами; - разделению функций управления и эксплуатации жилищного фонда; - установке приборов учета в жилых домах и рассмотрениювозможности альтернативных вариантов произведенных затрат насодержание, текущий, капитальный ремонт, а также обслуживаниежилищного фонда; - улучшению состояния жилищного фонда; - организации разъяснительной работы среди населения с цельюдобровольного объединения граждан в товарищества собственников жилья,управляющие компании и иные объединения граждан; - обеспечению адресной социальной защиты населения при оплатежилищно-коммунальных услуг; - решению вопросов, связанных с дополнительным целевымфинансированием за счет бюджетных средств; - обеспечению надлежащего контроля со стороны муниципальногообразования и других контролирующих органов за качественнымпредоставлением услуг населению. Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектовжилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении можетосуществляться по следующим направлениям: - создание производственных участков многоотраслевых предприятий(филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатацииобъектов ЖКХ и социальной сферы; - привлечение по договорам технического обслуживания объектовжилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы организаций любыхформ собственности, а также участие предпринимателей без образованияюридического лица для выполнения отдельных видов работ. Одним из условий финансового оздоровления отрасли и наиболееполного и качественного обеспечения потребителей коммунальнымиуслугами, дальнейшего развития и привлечения инвестиций вжилищно-коммунальное хозяйство и в целях реализации единойгосударственной политики необходимо провести мероприятия по переходуна новые формы управления имуществом коммунального комплексаАстраханской области. Существуют различные способы перехода на новые формы управленияимуществом, предусмотренные действующим законодательством, например: - передача в аренду имущества ЖКХ; - приватизация государственного и муниципального имущества; - реформирование системы управления в рамках процедурыбанкротства. Переход на новые формы хозяйственных отношений будетспособствовать снижению рисков деятельности управляющих компаний иповысит гибкость органов местного самоуправления в отношениях сконцессионерами, создаст предпосылки для сбалансированности интересовсторон. 4.4. Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения Приоритетными направлениями на первом этапе реформированияжилищно-коммунального комплекса являются восстановление жилищногофонда и объектов инженерной инфраструктуры и переход к работе вэксплуатационном режиме, что требует проведения неотложных ремонтных ивосстановительных работ. С целью повышения устойчивости и надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременнымснижением нерациональных затрат предлагается: - проведение единой технической политики с целью повышениянадежности, качества и экономической эффективности эксплуатацииэлектрических и тепловых сетей, котельных установок, системводоснабжения и водоотведения; - осуществление контроля за техническим состоянием и уровнемэксплуатации электрических и тепловых сетей, котельных установок,систем водоснабжения и водоотведения, за подготовкой и проведениемосенне-зимнего периода, формирование объектно-ориентированнойпроизводственной программы; - организация контроля за производственной деятельностью,формированием и исполнением программ управления издержками, внедрениясовременных технологий, - реконструкция и развитие объектов электро-, тепло- иводоснабжения, анализ эффективности и согласование инвестиционныхпроектов, проектных решений на стадии разработки заданий напроектирование при строительстве и реконструкции объектовжилищно-коммунального назначения, ежегодное формирование областныхпрограмм и включение их в федеральные программы по строительству,реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального назначенияАстраханской области; - установка приборов учета жилищно-коммунальных услуг; - перевод котельных, работающих на жидком и твердом топливе, нагаз; - применение на котельных современных мазутных горелок РМГ; - оптимизация существующих схем теплоснабжения с учетомдецентрализации источников теплоснабжения с установкой современныхблочных, автономных котельных; - применение частотно-регулируемых электроприводов на котельных инасосных станциях; - завершение газификации жилищного фонда; - внедрение новейших энергосберегающих технологий в области малойэнергетики; - использование мощностей существующих паровых котлов длядополнительной выработки электроэнергии с вводом котельныхпаротурбинных установок; - реконструкция и строительство новых локальных и групповыхводопроводов с применением современных методов очистки воды; - применение индивидуальных комплексных станций очистки водымалой производительности; - внедрение в существующие системы водоснабженияавтоматизированных систем управления и применение автоматическогорегулирования давления в магистралях; - реконструкция и модернизация канализационных очистныхсооружений, включая автоматические модульные очистные сооружения; - применение труб из полимерных материалов в инженерных сетяхжилищно-коммунального назначения. 4.5. Организация информационного обеспечения и рекламы реформирования ЖКХ При проведении информационно-разъяснительной работы срединаселения области по основным проблемам проведенияжилищно-коммунальной реформы необходима помощь органовтерриториального общественного самоуправления по следующим вопросам: - о необходимости учета потребления населением коммунальных услугна уровне жилого дома, индивидуального (поквартирного) учета ирегулирования потребляемых энергоресурсов; - о правовых, социально-экономических и других важных длянаселения проблемах проведения жилищно-коммунальной реформы вАстраханской области. 4.6. Разработка нормативных правовых актов В целях реализации данной концепции необходимо принятиенормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы: - утверждение регионального стандарта стоимости ЖКУ на 1 кв. мобщей площади жилья; - утверждение тарифов на питьевую воду; - применение системы персонифицированных социальных счетов дляосуществления адресной социальной поддержки населения Астраханскойобласти при оплате жилищно-коммунальных услуг; - мониторинг качества предоставления жилищно-коммунальных услугпотребителям, эффективности структуры жилищно-коммунального хозяйстваи финансового положения предприятий ЖКХ Астраханской области; - финансирование мероприятий по модернизации и реформированиюжилищно-коммунального комплекса Астраханской области; - подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства исоциальной сферы к отопительному сезону; - приватизация предприятий ЖКХ; - внедрение инвестиционной программы "Автоматизация учетаэнергоресурсов ЖКХ" и медиа-плана рекламно-информационной компании"ЖКХ"; - передача в рамках пилотных проектов комплекса ЖКХ г. Камызяка иг. Нариманова в частную собственность инвестиционным компаниям; - разработка для муниципальных образований области рекомендацийпо создания ТСЖ, правовому и организационно- налоговому оформлению. 5. Источники финансирования мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханскойобласти предусматривает консолидацию бюджетных и инвестиционныхсредств, а также средств населения, которые будут направлены наобеспечение достаточного текущего финансирования жилищно-коммунальногохозяйства, модернизацию, техническое переоснащение объектов инженернойинфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий вжилищно-коммунальном комплексе. Федеральный бюджет На модернизацию объектов ЖКХ ежегодно планируется направлятьсредства федерального бюджета, поступающие на реализацию федеральныхпрограмм, связанных с капитальным строительством; при этом особоевнимание будет уделяться объектам теплоэнергетики и водоснабженияобласти. Областной бюджет Из средств областного бюджета планируется софинансирование работ,связанных с реконструкцией, модернизацией объектовжилищно-коммунального хозяйства, приоритетным направлением их нагазификацию, обеспечение населения питьевой водой, повышениеэнергоэффективности отрасли, техническое перевооружение предприятийЖКХ. Местные бюджеты Из средств местного бюджета планируется финансирование работ,связанных с реконструкцией, модернизацией объектовжилищно-коммунального хозяйства, приоритетным направлением их нагазификацию, обеспечение населения питьевой водой, содержание иобслуживание муниципального жилого фонда, повышениеэнергоэффективности отрасли, техническое перевооружение предприятийЖКХ. Внебюджетные источники Внебюджетные источники финансирования жилищно-коммунальногохозяйства включают в себя: - платежи населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги; - заемные финансовые средства (банковские и бюджетные кредиты,средства инвесторов). 6. Ожидаемые результаты реализации программы "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы" Ожидаемыми результатами реализации программы предполагаются: - сокращение и оптимизация бюджетных расходов в сфере ЖКХ; - привлечение инвестиций и кадровых ресурсов частных компаний длярешения проблем ЖКХ путем создания благоприятного инвестиционногоклимата для вложения средств в приватизацию предприятий ЖКХ; - реконструкция объектов ЖКХ; - снижение затрат на вырабатываемую тепловую энергию за счетперевода котельных на газообразное топливо и оптимизации схемтеплоснабжения; - снижение кредиторской и дебиторской задолженностей предприятийЖКХ; - переход на безубыточный режим работы предприятий ЖКХ.