Постановление Правительства Астраханской области от 23.03.2006 № 67-П
О концепции отраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.03.2006 N 67-ПО концепции отраслевойцелевой программы "Снижениерисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуацийприродного и техногенногохарактера в Астраханскойобласти на 2007-2010 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.01.2006 N 1 "О федеральной целевой программе "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", постановлением ГубернатораАстраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки,утверждения и реализации областных целевых программ на территорииАстраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на2007-2010 годы". 2. Главному управлению Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Астраханской области (Жигин А.О.) разработатьотраслевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вАстраханской области на 2007-2010 годы" и внести ее на одобрениеПравительства Астраханской области в установленном порядке в срок до25.04.2006. 3. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на2007-2010 годы" главное управление Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по Астраханской области. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области разработать программы по снижению рисков исмягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на 2007-2010 годы, предусмотрев их финансирование за счетмуниципальных бюджетов. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 23.03.2006 N 67-П Концепцияотраслевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы" 1. Обоснование проблемы Стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями,пожарами, а также техногенные аварии являются основными источникамичрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу длябезопасности населения и экономики Астраханской области. В связи сэтим обеспечение защиты населения и территории Астраханской области отпожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераявляется одной из важнейших задач. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от25.06.2005 N Пр-1048 по улучшению состояния дел с защитой населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера постановлением Правительства Российской Федерации от06.01.2006 N 1 была утверждена федеральная целевая программа "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Российской Федерации до 2010 года". Даннымпостановлением органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации рекомендовано разработать региональные целевые программы поснижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Существо проблемы состоит в том, что, обеспечив снижениеколичества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасностинаселения и защищенности критически важных объектов от угрозприродного и техногенного характера, необходимо создать в Астраханскойобласти условия для реализации федеральной программы путем координациисовместных усилий и финансовых средств областного бюджета, бюджетовмуниципальных образований и организаций. В период 2005-2006 года решение задач в сфере снижения рисковчрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках областной целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на2004-2006 годы". В ходе реализации программы был получен положительный опытрешения проблемы обеспечения комплексной безопасности в Астраханскойобласти программно-целевыми методами. Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о том,что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В первуюочередь это связано со следующими факторами: - изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов- потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайныхситуаций; - недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивойположительной динамики в решении основных задач программы; - недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решенияключевых задач программы в условиях модернизации системыгосударственного управления (перераспределение функций в сфере защитынаселения и экономики от чрезвычайных ситуаций между уровнямигосударственной власти и органами местного самоуправления); - изменение системы распределения сфер ответственностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. Несмотря на перечисленные недостатки, реализация программныхмероприятий позволила обеспечить разработку основных элементовправового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуацийи базовые условия, необходимые для повышения уровня защищенностикритически важных объектов, безопасности населения и территорииобласти от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера и пожаров. Современное состояние социально-экономического развитияАстраханской области характеризуется высокими рисками в экономическойсфере. К числу наиболее значимых рисков, относящихся к ведениюобласти, относятся имущественные (ущерб имуществу области в результатеаварий, пожаров, взрывов и стихийных бедствий), инфраструктурные(связанные с энергетическими, транспортными и инженерными системамижизнеобеспечения), экологические (связанные с загрязнением окружающейсреды). Это обусловлено наличием в промышленности, энергетике икоммунальном хозяйстве области более 300 опасных объектов. Потерритории области проходят 8655 км железнодорожных путей, газо-,нефтепродуктопроводов, речных судоходных путей и автодорог. Объекты, в числе которых 38 химически опасных, 164пожаровзрывоопасных, представляют не только экономическую и социальнуюзначимость для области, но и потенциальную опасность для здоровья ижизни населения, а также окружающей природной среды. Кроме того,социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации,инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Статистические данные о пожарах и их последствиях указывают нато, что в Астраханской области количество пожаров продолжаетоставаться высоким. Ежегодно при пожарах погибает в среднем более 100 человек,столько же получают отравления и травмы различной степени тяжести. Заистекший период 2005 года в области зарегистрировано 423 пожара, ущербот которых составил 6,3 млн. рублей, расчетные потери - 91,3 млн.рублей. В значительной степени на успешное тушение пожаров влияетсостояние противопожарной защиты областного центра и населенныхпунктов области. На протяжении ряда лет не находит своего решенияпроблема обеспечения гарнизона пожарной охраны специальной техникой. Территория области подвержена воздействию широкого спектраопасных природных явлений, из которых наибольшую опасностьпредставляют ураганные ветры, обрушение берегов и ежегодное весеннееполоводье, по площади охвата территории и наносимому ущербупревосходящее все остальные опасные явления. В настоящее время вАстраханской области существует серьезная угроза, связанная собрушением берегов в населенных пунктах, расположенных по берегам рекиВолги, рукавов Бахтемир, Болда, Кизань и других протоков. Всего вобласти имеется 45 населенных пунктов, где происходит интенсивнаяпереработка и обрушение берегов: в опасных зонах, подверженныхобрушению берегов, находится 414 домовладений. Ежегодные расходыобластного бюджета на проведение противопаводковых мероприятий вмуниципальных образованиях составляют от 7 до 10 млн. рублей. Общий ущерб от всех видов чрезвычайных ситуаций в Астраханскойобласти за 1997-2005 годы составил более 279 млн. рублей. Происходит дальнейшее сокращение сетей проводного вещания, врезультате чего снижается уровень охвата оповещения населения,особенно в сельской местности. В соответствии с нормативами оповещениянаселения Астраханской области электросиренами в сельских районахнеобходимо оповещать жителей 214 населенных пунктов. На данный моментоповещаются только 44 населенных пункта. Для таких муниципальныхобразований, как "Закрытое административно-территориальное образованиеЗнаменск Астраханской области", "Наримановский район" и "Приволжскийрайон" эта проблема является наиболее острой. Централизованная системаоповещения населения и руководящего состава в них вообще отсутствует.В городе Астрахани охват оповещения населения по сигналу "Вниманиевсем" не превышает 20 процентов. Необходимость повышения безопасности экономики Астраханскойобласти, создание условий для поддержания стабильности иэкономического роста требуют разработки отраслевой целевой программы"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Астраханской области на2007-2010 годы" (далее - программа). Программа направлена на создание условий для уменьшения рисковчрезвычайных ситуаций, реализацию как превентивных мер, так имероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба.Мероприятия по снижению рисков, связанных с эксплуатацией опасныхпроизводственных объектов и гидротехнических сооружений, а такжерисков возникновения опасных природных явлений возможно осуществлять спривлечением средств страхования, что поможет обеспечить реальнуюкомпенсацию убытков за счет резервов страховых организаций приснижении нагрузки на бюджет. Программа будет востребована не только в сфере государственногорегулирования и управления, но и обеспечит прозрачные механизмы ипроцедуры взаимодействия с бизнесом и общественностью. 2. Цели и задачи программы Основные цели программы - последовательное снижение рисковчрезвычайных ситуаций и повышение безопасности и защищенностикритически важных объектов, населения и территорий от угроз природногои техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий длябезопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономическогоразвития Астраханской области. Основными задачами программы являются: - совершенствование научно-методических основ и развитиемеханизмов координации управления при снижении рисков чрезвычайныхситуаций, повышении защиты населения и критически важных объектовобласти от угроз природного и техногенного характера; - прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важныхобъектах области и разработка комплекса мер по обеспечениюнеобходимого уровня их безопасности; - укрепление материально-технической базы государственнойпротивопожарной службы; - создание комплексной системы информирования и оповещениянаселения в местах массового пребывания людей на региональном иместном уровнях; - совершенствование организационной и технической основы силликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданскойобороны; - реконструкция Астраханской территориальной системыцентрализованного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях; - развитие системы прогнозирования и контроля за деятельностьюопасных производственных объектов; - совершенствование системы государственного управления иэкстренного реагирования в кризисных и чрезвычайных ситуациях; - развитие и совершенствование автоматизированнойинформационно-управляющей системы территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - внедрение системы обязательного страхования гражданскойответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;- концентрация организационно-технических, финансовых, материальных иинформационных ресурсов исполнительных органов государственной властиАстраханской области, органов местного самоуправления, организаций ипредприятий при решении проблемы снижения рисков в чрезвычайныхситуациях. 3. Система программных мероприятий В рамках программы предполагается осуществить комплексвзаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий: - повышение эффективности мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; - создание необходимых условий для укрепления пожарнойбезопасности и повышения уровня противопожарной защиты населенныхпунктов и объектов; - повышение уровня информирования и оповещения населения винтересах личной и общественной безопасности, пожарной безопасности ибезопасности на водных объектах; - обеспечение достаточного уровня защиты здоровья, имущественныхинтересов граждан, общества, хозяйствующих субъектов, экологии регионаза счет страхования; - разработка предложений по снижению рисков, связанных сприродопользованием, и создание системы страхования гражданскойответственности в сфере природопользования; - создание централизованной эффективной страховой защитытерритории, а также стратегическое планирование затрат на управлениерисками и страхование при формировании бюджетов; - систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической иправовой базы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций ипожаров. 4. Источники финансирования программы Реализация программы планируется за счет средств областногобюджета, а также средств страховых организаций и предприятий,осуществляющих производственную деятельность на территории области иэксплуатирующих опасные объекты. Ежегодные объемы финансированияпрограммы из областного бюджета определяются в соответствии сутвержденным бюджетом области на соответствующий год. 5. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программных мероприятий позволит сократить затраты наликвидацию чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностьюизбежать их, а также снизить риски для населения, проживающего врайонах, подверженных воздействию опасных природных и техногенныхфакторов. Повысится уровень противопожарной защиты населенных пунктов,промышленных объектов, что позволит сократить гибель людей припожарах, число пожаров и материальный ущерб от них. Полнота охватаопасных процессов и явлений системой мониторинга и прогнозированиявозникновения чрезвычайных ситуаций составит 60 процентов,достоверность (оправдываемость) прогноза - 68 процентов. Отношениесредств, направляемых на предупреждение возникновения чрезвычайныхситуаций, к предотвращенному ущербу составит 14 процентов. Реализация мероприятий программы необходима для повышениявозможности централизованной системы оповещения, что позволит охватитьтерриториальной системой оповещения не менее 50 процентов населенныхпунктов области, доводить информацию о чрезвычайных ситуациях натерритории области, а также прогнозную информацию о возможныхчрезвычайных ситуациях в течение 5-8 минут до 85 процентов населенияобласти и в течение 2-3 минут до руководителей органов государственнойвласти Астраханской области и органов местного самоуправления.Своевременное оповещение позволит минимизировать материальные потери иразмер ущерба окружающей природной среде в случае возникновениячрезвычайных ситуаций и пожаров, а заблаговременное доведениепрогнозной информации сократить сроки принятия решений попревентивному реагированию. Кроме того, установка современнойаппаратуры позволит увеличить степень ее надежности и снизить затратына содержание.