Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2005 № 470-П
О концепции комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в Астраханской области на 2006-2009 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.12.2005 N 470-ПО концепции комплексной целевойпрограммы "Профилактикаправонарушений в Астраханскойобласти на 2006-2009 годы" В соответствии с решением Государственного совета РоссийскойФедерации от 26.08.2005 об утверждении новой системы профилактикиправонарушений и во исполнение постановления Губернатора Астраханской области от21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Профилактика правонарушений в Астраханской области на2006-2009 годы" (далее - Концепция). 2. Управлению по работе с воинскими формированиями иправоохранительными органами администрации Губернатора Астраханскойобласти (Хватков В.М.) совместно с управлением внутренних делАстраханской области (Тапилин А.А.) разработать комплексную целевуюпрограмму "Профилактика правонарушений в Астраханской области на2006-2009 годы" и внести ее на утверждение в Государственную ДумуАстраханской области в установленном порядке в срок до 01.02.2006. 3. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Профилактика правонарушений в Астраханской области на2006-2009 годы" управление внутренних дел Астраханской области. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области разработать программы по профилактикеправонарушений в муниципальных образованиях на 2006-2009 годы,предусмотрев их финансирование за счет муниципальных бюджетов. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 28.12.2005 N 470-П КОНЦЕПЦИЯ комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в Астраханской области на 2006-2009 годы" 1. ВВЕДЕНИЕ Концепция комплексной целевой программы "Профилактикаправонарушений в Астраханской области на 2006-2009 годы" (далее -Концепция) представляет собой комплексную многоуровневую системумероприятий, направленных на снижение уровня преступности, устранениепричин и условий, способствующих совершению преступлений. В Концепции сформулированы основные цели, принципы и направлениядеятельности по профилактике правонарушений. Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматриваетконсолидацию усилий органов государственной власти Астраханскойобласти и правоохранительных органов, органов местного самоуправленияи населения в борьбе с преступностью, терроризмом, экстремизмом ииными противоправными действиями. Учитывая, что в области сложная криминогенная обстановка, нерешены многие проблемы в борьбе с преступностью и по обеспечениюобщественного порядка в жилом секторе, безопасности на улицах и вдругих общественных местах, профилактика правонарушений существенностабилизирует состояние правопорядка. Реализация профилактических мер в полном объеме потребуетопределенных финансовых затрат. Решить за короткий срок в полномобъеме весь комплекс многоуровневой системы мероприятий попрофилактике правонарушений невозможно. В связи с этим предлагается: - сконцентрировать усилия на проведении индивидуальнойпрофилактической работы с лицами, входящими в "группу риска"; - объединить общественный потенциал в различных сферахжизнедеятельности человека с целью организации целенаправленной работыпо профилактике правонарушений; - максимально конкретизировать и детализировать мероприятияпрофилактической направленности, так как неконкретность формулировокприводит к неисполнению намеченных мер по профилактике правонарушений; - для оценки эффективности мероприятий программы и деятельностивсех субъектов профилактики правонарушений разработать соответствующийкритерий оценки деятельности и определить каждому субъектупрофилактики показатели, которые он должен достигнуть. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Существовавшая система профилактики правонарушений в настоящеевремя не функционирует, а предпринимаемые попытки по ее восстановлениюпока не дают положительных результатов. В то же время не согласованныемежду собой профилактические мероприятия не приводят к желаемомурезультату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. На протяжении последних 3 лет на территории Астраханской областинаблюдается устойчивый рост преступности (2003 год - 8,7%, 2004 год -16,5%, 2005 год - 7,9%). Уровень преступности в Астраханской области -самый высокий по Южному федеральному округу (266 преступлений на 10тысяч населения). Преступность - явление социальное, и успешная борьба с нейвозможна лишь при комплексном подходе, в том числе и к профилактикеправонарушений. В связи с этим необходим комплекс мер экономического,социально-культурного, воспитательного и правового характера. На территории области созданы добровольные народные дружины. Из 108 числящихся добровольных народных дружин общей численностью898 чел. реально и ежедневно работают только 2, на охрануобщественного порядка регулярно выходят не более 10 человек в день. Не задействован потенциал представителей казачества, которыесоглашаются участвовать в профилактике правонарушений только заматериальное вознаграждение. С каждым годом в области увеличивается количество частныхохранных предприятий и служб безопасности. В настоящее времязарегистрировано 99 частных охранных предприятий и служб собственнойбезопасности, в них работают 2893 сотрудника. Однако это практическине отражается на состоянии преступности. Значительное количествоправонарушений совершается на охраняемых ими объектах и территориях.Все чаще самими сотрудниками указанных структур совершаютсяпреступления. В охране общественного порядка, как правило, они неучаствуют. 3. Основные цели и задачи программы Основными целями комплексной целевой программы "Профилактикаправонарушений в Астраханской области на 2006-2009 годы" (далее -программа) являются профилактика правонарушений и обеспечениебезопасности граждан на территории Астраханской области. Длядостижения целей Программы требуется решение следующих задач: - снижение уровня преступности; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений,направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством,алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью,беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией;ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - совершенствование нормативной правовой базы области попрофилактике правонарушений; - активизация деятельности органов государственной властиАстраханской области и органов местного самоуправления,правоохранительных органов в профилактике правонарушений; - вовлечение в работу по предупреждению правонарушенийполитических партий и движений, общественных объединений иорганизаций, национальных диаспор и землячеств, религиозныхорганизаций и общин, учреждений культуры, средств массовой информации,организаций всех форм собственности; - снижение правового нигилизма населения; - создание системы социальных и экономических стимулов дляпрофилактики правонарушений и ведения законопослушного образа жизни; - оптимизация работы по предупреждению и профилактикеправонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующихсовершению правонарушений. 4. Сроки реализации программы Сроки реализации Программы: 2006-2009 годы. 5. Система программных мероприятий Программа направлена на создание целостной системы профилактикиправонарушений, координацию усилий всех субъектов профилактики вданном направлении, достижение конкретных результатов в борьбе спреступностью на основе разработанных мероприятий. Программа включает в себя комплекс следующих мероприятий: - координация деятельности субъектов профилактики черезмежведомственные комиссии по профилактике правонарушений; - разработка показателей и критериев оценки профилактическойдеятельности для всех субъектов профилактики; - разработка и внедрение систем социальных и экономическихстимулов профилактики правонарушений; - разработка и принятие нормативных правовых актов в сферепрофилактики правонарушений; - использование в полной мере потенциала добровольных народныхдружин в работе по профилактике правонарушений; - привлечение к работе по профилактике правонарушений болееширокого круга сотрудников частных охранных предприятий и служббезопасности предприятий; - воссоздание при высших учебных заведениях г. Астраханистуденческих оперативных отрядов правоохранительной направленности; - привлечение к участию в профилактике правонарушений казачестваАстраханской области; - проведение мер по изъятию у населения на возмездной основеоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; - профилактика правонарушений среди несовершеннолетних имолодежи; - профилактика правонарушений среди лиц без определенного местажительства и утративших социальные связи; - профилактика правонарушений среди лиц, злоупотребляющихспиртными напитками, алкоголиков; - профилактика правонарушений на улицах и в других общественныхместах; - профилактика дорожно-транспортных происшествий; - профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков; - профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из местлишения свободы; - профилактика нарушений законодательства о гражданстве,предупреждение и пресечение нелегальной миграции: - информационно-методическое обеспечение профилактикиправонарушений. 6. Источники финансирования программы Программа финансируется из областного бюджета и внебюджетныхисточников. 7. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается: - с учетом функций всех субъектов профилактики разработать длякаждого из них соответствующие показатели и критерии оценкидеятельности по профилактике правонарушений; - организовать систему отчетности субъектов профилактики порезультатам проводимой работы; - определить каждому субъекту профилактики показатели, которые ондолжен достигнуть в данном направлении деятельности; - ежеквартально обобщать информацию и по завершении каждого годаподводить итоги профилактической деятельности с оценкой ееэффективности. Ожидаемые результаты программных мероприятий: - повышение эффективности системы профилактики правонарушений,привлечение к организации деятельности по предупреждениюправонарушений всех субъектов профилактики, общественности; - обеспечение нормативного правового регулирования вопросовпрофилактики правонарушений; - более полное использование информационно-пропагандистскойдеятельности с целью формирования образа жизни законопослушногогражданина, повышение уровня доверия населения к правоохранительныморганам; - уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений; - оздоровление обстановки на улицах и в других общественныхместах; - улучшение показателей профилактики правонарушений срединесовершеннолетних; - снижение количества преступлений против жизни и здоровья,личности, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотическогоопьянения; - снижение уровня рецидивной и других видов преступности; - снижение количества дорожно-транспортных происшествий, а такжетяжести их последствий; - усиление контроля за миграционными потоками, снижениеколичества незаконных мигрантов на территории области; - снижение количества потребителей наркотических средств ипсихотропных веществ.