Постановление Правительства Астраханской области от 01.06.2006 № 183-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01.06.2006 N 183-П О концепции отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" В целях создания условий для реализации на территорииАстраханской области приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" и участия Астраханской области вмероприятиях федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,в соответствии с постановлением Губернатора Астраханскойобласти от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения иреализации областных целевых программ на территории Астраханскойобласти"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на2006-2010 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на2006-2010 годы" министерство строительства и дорожного хозяйстваАстраханской области. 3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти (Мухатов Т.Д.) разработать отраслевую целевую программу"Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010годы" и внести ее на одобрение Правительства Астраханской области вустановленном порядке в срок до 15.06.2006. 4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправленияАстраханской области разработать программы по развитию жилищногостроительства на 2006-2010 годы, предусмотрев их финансирование засчет местных бюджетов. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 01.06.2006 N 183-П Концепция отраслевой целевой программы "Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" 1. Введение Концепция отраслевой целевой программы "Развитие жилищногостроительства в Астраханской области на 2006-2010 годы" (далее -концепция) разработана в соответствии с распоряжением ГубернатораАстраханской области от 13.03.2006 N 125-р "О первоочередных мерах пореализации государственной жилищной политики на территорииАстраханской области" и направлена на формирование основных аспектовразвития жилищного строительства в процессе реализации приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии". Концепция определяет стратегию действий исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области по созданию благоприятногоинвестиционного климата в жилищной сфере, увеличению объемовстроительства доступного по стоимости жилья для населения с разнымуровнем доходов, совершенствованию системы ипотечного жилищногокредитования с использованием механизма государственной поддержкиграждан в строительстве, достройке и приобретении жилья, строительствужилья для расселения граждан из признанного непригодным для проживанияжилищного фонда. 2. Содержание проблемы и обоснование ее программного решения Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных всоциальной сфере Астраханской области. Основными факторами, препятствующими решению жилищной проблемы,являются: - невысокий уровень благосостояния основной части населения,денежный доход в среднем на душу населения в 2005 году составил 5244рубля в месяц, а среднемесячная зарплата одного работника - 6802рубля; - высокий уровень цен на жилье, цена одного квадратного метраобщей площади жилья на рынке продолжает увеличиваться и к концу 2005года составила в среднем 13500 рублей, т.е. возросла на 10 процентовпо отношению к декабрю 2004 года; - недостаток бюджетных средств, выделяемых на строительствосоциального жилья; - отсутствие доступного для большинства гражданфинансово-кредитного механизма, позволяющего самостоятельно решатьсвои жилищные проблемы; - высокий коэффициент доступности жилья, определяемый отношениемсредней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54квадратных метра к среднедушевому годовому совокупному денежномудоходу семьи из трех человек, равный 3,7 для Астраханской области на2005 год (соответствует среднему по России); - низкий уровень использования существующих мощностей предприятийстройиндустрии, которые в настоящее время задействованы в среднем на48 процентов; - отсутствие актуальной градостроительной документации: схемтерриториального планирования муниципальных районов, генеральныхпланов городского округа и поселений; - отсутствие свободных инженерно обустроенных площадок подмассовое индустриальное строительство жилья на территории области иособенно областного центра (перспективные районы под застройку в г.Астрахани, как правило, обременены большим объемом непригодного дляпроживания жилья). Ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда вАстраханской области осуществляется в соответствии с областной целевойпрограммой "Переселение граждан, проживающих на территорииАстраханской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда",утвержденной постановлением Губернатора Астраханской области от16.06.2003 N 262. В ходе реализации программы получен положительный опыт решенияпроблемы переселения граждан из непригодного для проживания фондапрограммно-целевыми методами. Но итоги ее реализации свидетельствуют отом, что не весь потенциал используется в достаточном объеме. В связис недостаточным объемом ежегодного финансирования жилищного фондаданной категории не становится меньше, так как старение существующегожилья происходит быстрее, чем его обновление. В настоящее время общая площадь ветхого и аварийного жилья натерритории Астраханской области составляет 2,2 млн.кв.м или 11,6процента от всего жилищного фонда (18,94 млн.кв.м). Большая частьтакого жилья (1,78 млн.кв.м) сосредоточена в г. Астрахани. Переселениюиз ветхого и аварийного жилья подлежат 38 тысяч семей, из которых 32тысячи проживают в городе Астрахани. Не менее важной проблемой является необходимость реконструкции имодернизации жилых домов первых массовых серий, построенных в 60-егоды, срок службы которых подходит к завершению. Остро стоит проблема предоставления социального жилья. В настоящее время в органах местного самоуправления Астраханскойобласти состоят на учете для получения жилья и улучшения жилищныхусловий 28,6 тысячи семей, из них: - в городе Астрахани - 17,6 тысячи (61,5 процента); - в муниципальных районах Астраханской области - 11 тысяч (38,5процента). Среднее время ожидания предоставления жилой площади социальногоиспользования составляет 15-20 лет. В настоящее время в Астраханскойобласти 9,7 тысячи человек (33,9 процента) состоят на учете 10 и болеелет. Из общего числа очередников 4,2 тысячи составляют семьи, передкоторыми имеются государственные обязательства по обеспечению жильемза счет средств федерального бюджета, вставшие на учет до 1 января2005 года. Несмотря на ежегодное увеличение объемов ввода жилья вАстраханской области, потребность в благоустроенном жилье остаетсявысокой. С учетом платежеспособного спроса населения наиболеевостребованным является жилье эконом-класса, но предложение такогожилья ограничено в связи с отсутствием муниципального заказа настроительство социального жилья, соответствующей проектно-сметнойдокументации, строительством застройщиками высокорентабельного жильябольшей полезной площадью в расчете на потребителя с высоким уровнемдоходов. Объем ввода жилья в 2005 году составил 648 тыс.кв.м, более 70процентов из которого построено за счет средств индивидуальныхзастройщиков. Общая потребность в жилье составляет около 4,0 млн.кв.м,т.е. почти 22 процента от имеющегося жилищного фонда. Программой ускоренного социально-экономического развитияАстраханской области и мероприятиями подготовки к 450-летию основанияг. Астрахани предусмотрено значительное увеличение объемов жилищногостроительства, в том числе для переселения граждан из ветхого иаварийного жилищного фонда. В 2006 году необходимо добиться вводажилья более 720 тыс.кв.м, а к 2010 году выйти на рубеж в 1000тыс.кв.м, при этом доля многоквартирных жилых домов должна увеличитьсядо 50 процентов. Для принятия мер по решению указанных проблем в жилищномстроительстве требуется разработка отраслевой целевой программы"Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010годы" (далее - программа). 3. Цели программы Основные цели программы - формирование рынка доступного икомфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основнойчасти населения, создание условий для развития жилищногостроительства, благоприятного инвестиционного климата в жилищнойсфере. 4. Основные мероприятия программы В соответствии с намеченными целями основными мероприятиямипрограммы являются: - совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере; - формирование структуры жилищного строительства и обеспечениедоступности жилья для граждан, включая государственную поддержку наприобретение жилья и улучшение жилищных условий; - развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в том числепредоставление ипотечных кредитов гражданам на участие в долевомстроительстве жилья и субсидирование первоначального взноса дляграждан отдельных категорий; - обеспечение условий для развития индивидуального жилищногостроительства; - модернизация и развитие производственной базы строительнойиндустрии и промышленности строительных материалов; - реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий; - переселение граждан из непригодного для проживания жилищногофонда; - инженерное обеспечение площадок для жилищного строительства; - создание условий для привлечения бизнеса в строительство жильядля последующего его использования в целях коммерческого найма. 5. Источники финансирования программы Реализация программы планируется за счет средств федерального,областного и местных бюджетов, средств организаций, банковскихкредитов, средств населения и прочих внебюджетных источников. Ежегодные объемы и источники бюджетного финансированияопределяются в соответствии с утвержденными бюджетами всех уровней насоответствующий год. 6. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация программных мероприятий позволит: - обеспечить увеличение ежегодного объема ввода в эксплуатациюжилья за счет всех источников финансирования с 648 тыс.кв.м в 2005году до 1000 тыс. кв.м в 2010 году, при этом довести долюмногоквартирных жилых домов до 50 процентов; - предоставить социальное жилье 2,8 тысячи семей со средним иниже среднего уровнем доходов; - снизить среднее время нахождения в очереди на улучшениежилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет в 2005году до 7 лет в 2010 году; - увеличить доли семей, которым будет доступно приобретениежилья, соответствующего средним социальным стандартам, с помощьюсобственных и заемных средств в 3,2 раза - с 9 процентов в 2004 годудо 30 процентов в 2010 году; - снизить коэффициент доступности жилья до 3,0; - обеспечить максимальное использование мощностей предприятийстроительной индустрии, промышленности строительных материалов; - повысить уровень занятости населения; - увеличить доходы от деятельности строительного комплексаАстраханской области и смежных отраслей экономики.