Постановление Правительства Астраханской области от 06.07.2007 № 271-П
О концепции отраслевой целевой программы"Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 06.07.2007 N 271-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 12.04.2012 г. N 140-П О концепции отраслевой целевой программы"Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2007 г. N 326-П) В целях повышения конкурентоспособности производимой плодоовощнойпродукции, увеличения мощности перерабатывающих предприятий области, всоответствии с Законом Астраханской области от21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы"Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на2008-2010 годы" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханскойобласти на 2008-2010 годы " министерство сельского хозяйстваАстраханской области. 3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области(Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Развитиеовощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010годы" и внести ее на рассмотрение в Правительство Астраханской областив установленном порядке в срок до 01.08.2007. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать данное постановлениев средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания. ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 06.07.2007 N 271-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2007 г. N 326-П) КОНЦЕПЦИЯ отраслевой целевой программы "Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010 годы" Концепция отраслевой целевой программы "Развитиеовощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008-2010годы" (далее - концепция) определяет цели, направления и приоритетыразвития данной отрасли в соответствии с задачами, стоящими передэкономикой Астраханской области, по удовлетворению потребности рынка впродукции данного вида, обеспечению устойчивого роста объемовпроизводства и поступательного развития производственной базыовощеперерабатывающих предприятий области. 1. Содержание проблемы К началу 90-х годов прошлого столетия в Астраханской области былсформирован мощный промышленный комплекс по переработке различногоплодоовощного сырья. Данная отрасль объединяла ряд крупных предприятийс общей численностью работающих около 4 тысяч человек. Итоги работыовощеперерабатывающих предприятий оказывали существенное влияние наэкономику всей Астраханской области. В 1990-2006 годах овощеперерабатывающая промышленность областиразвивалась неравномерно. После начала экономических преобразований вРоссии из-за потери связей с традиционными покупателями, финансовыхпроблем, сложностей в обеспечении комплектующими и расходнымиматериалами объемы производства стали падать и к 1996 году сократилисьпо сравнению с 1990 годом в 17,5 раза. Позитивные тенденции вовощеперерабатывающей отрасли наметились в 1997 году, когда индексфизического объема производства составил 161 % по сравнению с 1996годом. В 2001 году объемы выпущенной продукции увеличились посравнению с 1996 годом в 3,7 раза, однако с 2002 по 2006 год приувеличении объемов производства растениеводческой продукции произошлоснижение объемов переработанного сельскохозяйственного сырья на 68 %. В настоящее время доля овощеперерабатывающей отрасли в общемобъеме производства пищевой промышленности составляет 5,3%, а в общемобъеме производства промышленной продукции области - 0,5%. Овощеперерабатывающая промышленность области представлена 18предприятиями, из них 5 являются крупными и средними. Все предприятияотрасли приватизированы. На них трудятся около 2000 человек, чтосоставляет 5% от общей численности работающих в промышленностиАстраханской области и 23% от числа занятых в пищевой отрасли. Средняязаработная плата составляет около 3,5 тыс. рублей. Имеющиеся в настоящее время производственные мощности позволяютежегодно перерабатывать более 50 тыс. тонн овощей. Вместе с темимеющееся на овощеперерабатывающих предприятиях оборудование на 80-85% предназначено для производства томатной пасты в крупногабаритнойупаковке, не пользующейся в настоящее время спросом. К основным проблемам, сдерживающим развитие овощеперерабатывающейотрасли области, относятся: 1. Низкий технологический уровень производства, высокая степеньизноса основных промышленно-производственных фондов. Большинствоимеющегося на предприятиях оборудования для переработки овощейфизически и морально устарело. Степень износа оборудования составляетв среднем по отрасли 70-75%. 2. Значительная нехватка оборотных средств у предприятийовощеперерабатывающей промышленности и отсутствие возможностейэффективного кредитования. В настоящее время овощеперерабатывающимпредприятиям не хватает финансов даже для сохранения имеющихся объемовпроизводства, поскольку оборачиваемость денежных средств вовощеперерабатывающей отрасли составляет от 2,5 до 9 месяцев. Крометого, по сравнению с темпами роста стоимости энергоносителей, жести,других составляющих цены на плодоовощную консервированную продукциюрастут в последнее время значительно медленнее, что также уменьшаетобъемы находящихся в распоряжении предприятий оборотных средств. Существующий механизм выделения кредитов достаточно сложен идлителен. Кроме того, не дает возможности кредитования значительныйизнос основных фондов, влияющий на величину залогового обеспечения, атакже наличие непогашенной кредиторской задолженности у предприятийотрасли. В связи с этим ежегодная потребность в кредитованииобеспечивается примерно на 20%. 3. Низкая загрузка производственных мощностей из-за недопоставкиовощей на переработку, неритмичное обеспечение предприятийовощеперерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем,отсутствие нормальной загрузки предприятий овощеперерабатывающейпромышленности в период между сезонами сбора овощей. В то время как в области наблюдается стабильное увеличениеобъемов выращиваемых овощей, их доля, направляемая на переработку, впоследние годы постоянно снижалась. Данная проблема обусловлена восновном зависимостью объемов поставляемого сельхозпроизводителями напереработку сырья от складывающейся ценовой конъюнктуры на овощнуюпродукцию, поставляемую в другие субъекты Российской Федерации. Анализ графиков поступления сельскохозяйственного сырья наовощеперерабатывающие предприятия за последние несколько летпоказывает, что время начала переработки по отношению к срокам сбораурожая имеет тенденцию к сокращению, значит, снижается возможный объемпереработанных овощей. Таким образом, за последние четыре года процентвремени, отведенного предприятиям на переработку, значительносократился. В результате только в 2006 году было потеряно почти шестьнедель работы, что уменьшило возможное время интенсивной переработкиовощей более чем на 40%. Кроме того, если раньше после окончания сезона переработки овощейможно было в большом количестве выпускать рыбные консервы, то впоследние годы из-за снижения объемов вылова рыбы в регионепредприятия в межсезонный период практически простаивают, ухудшая своефинансовое положение. 4. Недостаточный объем инвестиций в овощеперерабатывающуюотрасль. За последние годы объемы вложенных в овощеперерабатывающуюотрасль Астраханской области инвестиций незначительны. Из наиболеезначимых проектов последнего времени можно назвать создание новыхпредприятий: ООО "Лиманский консервный завод" и ООО "Скиф-Т". Другиепримеры объемного инвестирования в предприятия данной отраслипрактически отсутствуют. В то же время стоимость строительства новых овощеперерабатывающихзаводов достаточно велика, что уменьшает число потенциальныхинвесторов. Кроме того, возможные инвесторы обеспокоены отсутствиемстабильных поставок сырья на переработку. В связи с этим возникаетнеобходимость выделения дополнительных финансовых средств для созданиясобственного производства по выращиванию овощей с применениемсовременных технологий. В этом случае дополнительно появляетсянеобходимость решать вопросы выделения соответствующих земельныхучастков. 5. Наличие кадрового дефицита. Ежегодная потребность впривлечении дополнительной рабочей силы в сезон массовой переработкиовощей составляет около 400 человек. До настоящего времени данныйвопрос решался путем временного приема на работу уроженцевАстраханской области, Республики Марий Эл, Узбекистана и Таджикистана.И если привлечение российских граждан не сопряжено с какими-либопроблемами, то завоз иностранных граждан с недавнего времени обременендополнительными сложностями. 6. Отсутствие четкой планомерной работы по продвижению своейпродукции как на внутрирегиональный рынок, так и на рынки РоссийскойФедерации и СНГ. Многие производители плодоовощных консервов сегодня еще толькознакомятся с азами маркетинга и мало озабочены стимулированием сбытасвоей продукции, полностью полагаясь на оптовиков. Самое большее, что делается на данный момент, это регистрацияторговых марок. Она делает товар узнаваемым, что позволяетпозиционировать его на рынке, завоевать лояльность потребителя. Этосегодня известно всем без исключения - и производителям, и оптовикам.Но о том, что регистрация - всего лишь первый шаг в создании брэнда,многие забывают. А чаще всего у них не хватает средств для дальнейшейраскрутки торговой марки. Тем не менее на рынке есть и производители, имеющие ужедостаточный опыт продвижения торговых марок. Более того, в последнеевремя многие крупные оптовые компании занялись продвижениемконсервированной плодоовощной продукции под собственной торговоймаркой или с использованием имиджа уже известного производителя. Сейчас на рынке известны такие торговые марки, как "Пиканта","Синьор помидор", "Верес" и т.д. Имиджевая реклама идет нателевидении, в известных деловых изданиях, владельцы марок выступаютспонсорами телепередач, участвуют в выставках. Поэтому необходимо постоянно осуществлять рекламную поддержкуторговой марки, чтобы она была на слуху. При этом эффективнойсчитается реклама только в популярных средствах массовой информации.Реклама в малоизвестных изданиях почти неэффективна. Кроме вышеперечисленных, дальнейшему развитию предприятийовощеперерабатывающей промышленности мешает ряд других, общих для всейпромышленности проблем: - существенный рост тарифов на услуги предприятий - монополистов(электроэнергия, тепловая энергия, газ и др.); - наличие значительного налогового пресса, поскольку реформаналоговой системы на практике оказалась гораздо менее действенной, чембыла задекларирована; - значительный размер арендной платы за землю. 2. Цели и задачи программы Основными целями развития овощеперерабатывающей промышленностиАстраханской области являются: - стабильное увеличение объемов производства вовощеперерабатывающей промышленности области; - более полное и рациональное использование сельскохозяйственногопотенциала области за счет роста объемов переработки плодоовощногосырья; - оптимизация структуры и ассортимента выпускаемой продукции,вовлечение в переработку неиспользуемых в настоящее время видовсельскохозяйственной продукции. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решениеследующих задач: - определение направлений производственной деятельностипредприятий консервной отрасли, а также видов консервной продукции(ассортиментной политики предприятий); - разработка мероприятий по стимулированию сбыта продукцииконсервных заводов области; - проработка транспортной и складской логистики; - создание новых современных овощеперерабатывающих предприятий сприменением ресурсосберегающих технологий, современной инфраструктуройи наличием собственной базы по выращиванию технических сортов овощей снизкой себестоимостью; - дальнейшее развитие и модернизация существующейпроизводственно-технической базы для переработки сельскохозяйственногосырья; при этом модернизацию предприятий следует проводить только сучетом необходимости комплексного подхода к улучшению техническихвозможностей всех звеньев технологической цепочки и вспомогательныхпроизводств; - стимулирование процессов реструктуризации и реформированияубыточных предприятий; - привлечение инвестиций для модернизации действующихпроизводств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации; - обеспечение овощеперерабатывающих предприятий необходимым длянормальной работы количеством сырья; - увеличение объемов выращиваемых овощей, в основном менеезатратных технических сортов, для полного обеспечения потребностейперерабатывающих предприятий; - организация выпуска широкого ассортимента продукции, нацеленнойв первую очередь на конечного потребителя; - ориентация на поставку готовой продукции в крупные промышленныецентры России; - развитие долговременных торгово-экономических связей с крупнымиторговыми компаниями и другими субъектами Российской Федерации; - более активное участие в конкурсах на поставку продукцииовощепереработки для государственных нужд; - повышение доли добавочной стоимости, создаваемой вовощеперерабатывающей отрасли, за счет увеличения объемов производствапродукции с глубокой переработкой сырья; - обеспечение гибкости производства и способности промышленныхпредприятий к быстрому обновлению номенклатуры выпускаемой продукции; - решение проблемы недостатка трудовых ресурсов, возникающей всезон переработки плодоовощной продукции. 3. Основные мероприятия программы Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханскойобласти предполагается осуществить путем реализации следующих основныхмероприятий: 1. Проведение маркетинговых исследований как российского, так изарубежного рынка консервной продукции для определения стратегийразвития овощеперерабатывающего комплекса Астраханской области накраткосрочный и долгосрочный периоды: - разработка маркетинговых планов предприятий (краткосрочных идолгосрочных); - определение направлений производственной деятельности(консервация, сушка, заморозка); - разработка мероприятий по стимулированию сбыта продукцииконсервных заводов области; - развитие розничного и оптового каналов продаж с торговымисетями и отдельными магазинами как напрямую, так и черездистрибьюторов. Заключение долгосрочных контрактов на поставкупродукции. 2.Активизация деятельности исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области по оказанию помощи (в том числефинансовой) консервным предприятиям в создании, регистрации ипродвижении собственных торговых марок и т.д. 3. Активизация работы по привлечению инвесторов и долгосрочныхкредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов по: - созданию новых производственных мощностей с использованиемсовременных ресурсосберегающих технологий с высокойпроизводительностью труда, способных к быстрому обновлениюноменклатуры выпускаемой продукции; - развитию производственно-технической базы предприятий для болееглубокой переработки сельскохозяйственного сырья. 4. Создание овощеперерабатывающими предприятиями собственногопроизводства по выращиванию сельскохозяйственных культур для ихдальнейшей переработки. 5.Привлечение сельхозтоваропроизводителей к созданиюовощеперерабатывающих предприятий и управлению ими черезсельскохозяйственные потребительские кооперативы. 6. Разработка форм государственной поддержки для создания на базеовощеперерабатывающих предприятий интегрированных структур повыращиванию овощей с применением специальных технических сортов,капельного орошения и механизированной уборки. Распространениесуществующих форм государственной поддержки сельскихтоваропроизводителей на овощеперерабатывающие предприятия, имеющиесобственное производство по выращиванию овощей. 7. Оказание содействия в обеспечении овощеперерабатывающихпредприятий загрузкой в период между сезонами сбора овощей за счетрыбы-сырца и фруктов, концентратов, плодоовощных полуфабрикатов изСредней Азии, Ирана, других стран Прикаспийского региона дляпоследующей переработки на астраханских предприятиях. 8. Развитие долговременных торгово-экономических связей скрупными торговыми компаниями и другими субъектами РоссийскойФедерации для расширения рынков сбыта плодоовощной продукцииастраханских производителей. Привлечение партнеров - крупных торговыхкомпаний, способных авансировать производство консервированнойплодоовощной продукции. 9. Реформирование и реструктуризация нерентабельных предприятийотрасли, проведение работы по привлечению более эффективныхсобственников. 10. Повышение качества управления предприятиями,распространение лучшего управленческого опыта. 11. Кадровое обеспечение овощеперерабатывающей отрасли. 12 . Создание производства по изготовлению современной упаковкидля расфасовки готовой продукции овощепереработки. 13. Открытие сети фирменных магазинов и оптовых баз, расширениесбытовой сети в других субъектах Российской Федерации для продвиженияплодоовощной консервированной продукции астраханских предприятий. 4. Источники финансирования программы Источниками финансирования мероприятий программы являютсясредства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетныхисточников. (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 02.08.2007 г. N 326-П) 5. Ожидаемые результаты Осуществление мероприятий программы позволит к 2010 году: - увеличить объемы переработки овощной продукции до 40000 тонн; - увеличить с 17 до 25 количество предприятий, перерабатывающихплодоовощную продукцию; - количественно и качественно улучшить структуру выпускаемойпродукции, повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли,обеспечив ей достойное место на рынке плодоовощной продукции; - создать условия, обеспечивающие социальную стабильность всельских районах области, для которых овощеперерабатывающаяпромышленность является одной из базовых отраслей экономики. Показатели эффективности реализации программы |—————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Наименование |Ед. |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 | |показателя |измер.| | | | | | |—————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Объемы переработки |тонн |12300|25000|30000|35000|40000| |овощной продукции | | | | | | | |—————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Количество |единиц|17 |19 |21 |23 |25 | |предприятий, | | | | | | | |перерабатывающих | | | | | | | |плодоовощную | | | | | | | |продукцию | | | | | | | |—————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Доля прибыльных |% |62 |73 |81 |85 |91 | |предприятий в общем| | | | | | | |объеме предприятий,| | | | | | | |перерабатывающих | | | | | | | |плодоовощную | | | | | | | |продукцию | | | | | | | |—————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————| |Количество созданных |мест |53 |88 |101 |110 |125 | |рабочих мест | | | | | | | |—————————————————————|——————|—————|—————|—————|—————|—————|