Постановление Правительства Астраханской области от 16.07.2007 № 289-П
О концепции комплексной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008-2011 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16.07.2007 N 289-П О концепции комплексной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008-2011 годы" В целях создания государственной системы единого учета объектовнедвижимости на базе государственного земельного кадастра и реализациипостановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560"Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости(2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007годы)"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы"Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на2008-2011 годы" (прилагается). 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости в Астраханскойобласти на 2008-2011 годы" министерство имущественных и земельныхотношений Астраханской области. 3. Министерству имущественных и земельных отношений Астраханскойобласти (Попова Н.В.) разработать комплексную целевую программу"Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008год" и внести ее на одобрение в Правительство Астраханской области всрок до 17.07.2007. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2007 N 289-П Концепция комплексной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008-2011 годы" 1. Введение Концепция комплексной целевой программы "Создание системыкадастра недвижимости в Астраханской области на 2008-2011 годы" (далее- концепция) разработана министерством имущественных и земельныхотношений Астраханской области и управлением Федерального агентствакадастра объектов недвижимости по Астраханской области. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, законы Астраханской области и другиенормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области,регламентирующие вопросы формирования и использования единого кадастраобъектов недвижимости. Программа "Создание системы кадастра недвижимости в Астраханскойобласти на 2008-2011 годы" (далее - программа) разработана с учетом: - основных положений подпрограммы "Создание системы кадастранедвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.09.2005 N 560; - анализа проблем формирования и использования кадастранедвижимости на территории Астраханской области; - основных положений областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханскойобласти на 2003-2007 годы", утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации Астраханской области от 23.07.2002 N 341. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Программа направлена на создание системы государственногокадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализациюгосударственной политики эффективного и рационального использования иуправления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересахукрепления экономики Астраханской области, с целью повышенияблагосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формированияполного и достоверного источника информации об объектах недвижимости,а также совершенствования государственных услуг, оказываемыхорганизациям и гражданам, органам государственной власти и органамместного самоуправления. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимостиразделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, атакже при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участка ипрочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации обобъектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данныхсистем государственного земельного кадастра, технического учетаобъектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного идругих природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют местодублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектахнедвижимости вследствие многократного ручного введения исходныхданных, различий в идентификации объектов и субъектов права.Организации технического учета имеют низкую оснащенность компьютернойтехникой и программными комплексами, базы данных хранятся в основномна бумажных носителях. В настоящее время только 2-3 процента из 155 тыс. дел,находящихся в архивах организаций технической инвентаризации,переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастранедвижимости необходимо осуществить инвентаризацию и введение вгосударственный кадастр недвижимости сведений о более чем 200 тыс.земельных участков и 180 тыс. объектов недвижимости. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике иобъемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору бытьуверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а такжеиспользовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядокисчисления земельного налога на основе кадастровой стоимостиземельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализациикадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налогабудет существенно снижен. В целях решения перечисленных проблем необходимо проведениеследующих мероприятий по переходу к централизованному ведениюгосударственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастровогоучета области по единому регламенту: - объединение данных обо всех объектах недвижимости в единоминформационном ресурсе на уровне области; - построение действенной системы контроля деятельности органовгосударственного кадастрового учета при проведении учетных операций,что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц приобороте недвижимости; - организационно-технологическое разделение мест непосредственнойработы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектовнедвижимости на государственный кадастровый учет. 3. Основные цели и задачи программы Основными целями программы являются: - создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; - совершенствование системы налогового администрирования,создание полного и достоверного источника информации, используемого вцелях налогообложения; - совершенствование государственных услуг, оказываемыхорганизациям и гражданам, а также органам государственной власти иорганам местного самоуправления. Основными задачами программы являются: - создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; - информационное наполнение государственного кадастранедвижимости; - развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; - сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости. 4. Срок реализации программы Срок реализации программы - 2008-2011 годы. 5. Система программных мероприятий Программа рассчитана на 2008-2011 годы, ее реализация планируетсяв 2 этапа. На первом этапе (2008-2009 годы) планируются: - разработка в соответствии с федеральным законодательствомнормативных правовых актов Астраханской области, обеспечивающихсоздание и ведение государственного кадастра недвижимости,информационное взаимодействие органов, ведущих учет, налогообложение ирегистрацию прав на объекты недвижимости; - инвентаризация архива филиала ФГУП "Российский государственныйцентр инвентаризации и учета объектов недвижимости" по Астраханскойобласти в целях формирования объективных данных об объектахнедвижимости, расположенных на территории Астраханской области; - обновление планово-картографического материала по землям всехкатегорий, создание цифровой картографической основы в целяхформирования государственного кадастра недвижимости; - актуализация результатов государственной кадастровой оценкиземель; - инвентаризация и введение сведений в государственный кадастрнедвижимости, формирование его обновленной цифровой картографическойосновы; - завершение работ по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектовкапитального строительства; - проведение работ по преобразованию сведений на бумажныхносителях в электронный вид, включая документы архивов органовкадастрового учета земель и объектов капитального строительства, атакже фондов землеустроительной документации; - оснащение управления Роснедвижимости по Астраханской областипрограммно-техническими комплексами; - повышение квалификации и переподготовка кадров. На втором этапе (2010-2011 годы) планируются: - завершение формирования обновленной цифровой картографическойосновы, инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости, внедрение рабочих процессовгосударственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектовнедвижимости; - формирование информационных ресурсов федерального кадастровогоинформационно-аналитического центра, организация доступа к этимресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями. К концу 2011 года планируется создать систему государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территорииАстраханской области, обеспечить информационное наполнениегосударственного кадастра недвижимости и организовать доступ к немуорганов государственной власти и органов местного самоуправления, атакже организаций и граждан. 6. Источники финансирования и ресурсное обеспечение программы Реализация программы осуществляется за счет средств федерального,областного и местных бюджетов. Финансирование за счет федерального бюджета планируетсяосуществить в рамках реализации подпрограммы "Создание системыкадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002-2007 годы)" применительно к Астраханской области. Средства федерального, областного и местных бюджетовпредполагается направить на финансирование работ по кадастровой оценкенедвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальныхобразований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основыгосударственного кадастра недвижимости, инвентаризации архивоворганизации, осуществляющей технический учет объектов капитальногостроительства и объектов недвижимости областной и муниципальнойсобственности, проведению территориального землеустройства. В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования могут корректироваться на основе анализаполученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального,областного и местных бюджетов. 7. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Социально-экономическая эффективность реализации программы будетдостигнута за счет создания развитой информационной инфраструктурыАстраханской области, позволяющей обеспечить рациональноеиспользование земель и иной недвижимости. Программа предусматривает создание государственного кадастранедвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иныхвещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическуюзащищенность. Эффективность реализации мероприятий программы состоит в созданииусловий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу иналогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведениегосударственного кадастрового учета недвижимости и предоставлениесведений из государственного кадастра недвижимости. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество состороны государства, позволят сократить срок проведениягосударственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарныхдней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получатькаталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставленияих органам государственной власти и органам местного самоуправления, атакже организациям и гражданам. Комплексность предоставляемыхсведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделаютинформацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажетсущественное влияние на повышение эффективности принимаемых решенийкак органов государственной власти, так и субъектов, осуществляющихпредпринимательскую деятельность. Эффективность реализации программы будет заключаться вактивизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальныйсектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятииэффективных решений по территориальному планированию и распоряжениюземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости. Результатом реализации мероприятий программы будет являтьсяразвитие рыночных институтов, в том числе института налоговой оценкиобъектов недвижимости, института формирования объектовгосударственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможностьсоздания новых рабочих мест. Кроме того, количественными показателямиэффективности реализации программы будут являться объемысформированной цифровой картографической основы; площади земель, натерритории которых проведены работы по актуализации государственнойкадастровой оценки земель; количество объектов недвижимости, вотношении которых проведены работы по государственной оценке. Показатели эффективности программы |———|——————————————————————|—————|——————|—————|————|————|————|————| | N | Наименование |Ед. |2006 |2007 |2008|2009|2010|2011| |п/п| показателя |изме-|год |год |год |год |год |год | | | |рен. |(факт)|(оц.)| | | | | |———|——————————————————————|—————|——————|—————|————|————|————|————| |1. |Удешевление среднего |% |- |- |5,0 |7,0 |13,0|20,0| | |уровня стоимости | | | | | | | | | |землеустроительных | | | | | | | | | |работ по отношению к | | | | | | | | | |2007 году | | | | | | | | |———|——————————————————————|—————|——————|—————|————|————|————|————| |2. |Удешевление |% |- |- |3 |10 |14 |25 | | |изготовления | | | | | | | | | |документации по | | | | | | | | | |технической | | | | | | | | | |инвентаризации | | | | | | | | | |объектов недвижимости | | | | | | | | | |по отношению к 2007 | | | | | | | | | |году | | | | | | | | |———|——————————————————————|—————|——————|—————|————|————|————|————| |3. |Удельный вес земельных|% |64,7 |66,3 |76,4|78,1|81,7|89,6| | |участков, охваченных | | | | | | | | | |актуализацией | | | | | | | | | |результатов | | | | | | | | | |кадастровой стоимости,| | | | | | | | | |на конец отчетного | | | | | | | | | |периода | | | | | | | | |———|——————————————————————|—————|——————|—————|————|————|————|————| |4. |Продолжительность |дни |30 |27 |25 |23 |20 |20 | | |сроков регистрации | | | | | | | | | |земельных участков в | | | | | | | | | |системе кадастрового | | | | | | | | | |учета | | | | | | | | |———|——————————————————————|—————|——————|—————|————|————|————|————|