Постановление Правительства Астраханской области от 25.10.2006 № 368-П
Об отраслевой целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области на 2007 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2006 N 368-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 30.07.2008 г. N 405-П Об отраслевой целевой программе "Развитие туризма в Астраханской области на 2007 год" В соответствии с концепцией отраслевой целевой программы"Развитие туризма в Астраханской области на 2005-2007 годы",утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от23.03.2005 N 27-П, а также в целях формирования на территорииАстраханской области конкурентоспособной туристской индустрии,обеспечивающей возможности удовлетворения потребностей граждан втуристско-рекреационных услугах,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитиетуризма в Астраханской области на 2007 год" (далее - Программа). 2. Министерству экономического развития Астраханской области(Щербаков В.Р.) в течение всего периода реализации Программы приформировании бюджета включать ее в перечень целевых программ,предусмотренных к финансированию из областного бюджета. 3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.)осуществлять финансирование Программы в течение 2007 года в пределахассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на 2007 год. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2006 N 368-П Отраслевая целевая программа "Развитие туризма в Астраханской области на 2007 год" Паспорт программыНаименование - отраслевая целевая программа "РазвитиеПрограммы туризма в Астраханской области на 2007 год" (далее - Программа)Основания для - Закон Астраханской областиразработки Программы от 29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области", постановление Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области", концепция отраслевой целевой программы "Развитие туризма в Астраханской области на 2005-2007 годы", утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 23.03.2005 N 27-ПОсновной разработчик - агентство по туризму Астраханской областиПрограммыИсполнитель основных - агентство по туризму Астраханской областимероприятий ПрограммыЦели и задачи - Цели Программы:Программы - формирование в Астраханской области современной высокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах; - обеспечение конкурентоспособности Астраханской области в глобальной экономике; - создание новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от туристской деятельности; - сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия Астраханской области. Задачи Программы: - привлечение инвестиций в туристскую отрасль при реализации экономических механизмов, в том числе путем бюджетного участия, ориентированного на результат; - совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма на территории Астраханской области; - совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, благоприятной для международного туризма и инвестирования; - формирование системы управления развитием туристской отрасли Астраханской области.Срок реализации Программы - 2007 годОбъемы и источники - общий объем финансирования - 46650000финансирования рублей, в том числе:Программы областной бюджет - 9950000 рублей; федеральный бюджет - 30000000 рублей; внебюджетные источники - 6700000 рублейОжидаемые конечные - увеличение объема туристского потока врезультаты реализации Астраханскую область;Программы - поступление дополнительных доходов в бюджеты всех уровней, в т.ч. от сопутствующих туризму отраслей экономики (торговля, транспорт и др. услуги); - достижение устойчивого развития туристской отрасли; - повышение инвестиционной привлекательности Астраханской области; - создание новых рабочих мест; - повышение квалификации кадров, занятых в отрасли, качества оказываемых туруслуг и усиление защиты прав потребителейКонтроль за исполнением - Организация контроля за ходом выполненияПрограммы Программы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 21.06.2003 N 281 "О порядке разработки, утверждении и реализации областных целевых программ на территории Астраханской области" 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Оценивая текущее состояние туристской отрасли Астраханскойобласти, необходимо отметить, что на сегодняшний день астраханскийтуризм представлен следующими неравными составляющими: во-первых, это организованные рыболовно-охотничьи туры в пойму идельту реки Волги; во-вторых, массовый самодеятельный туризм, приносящий областизначительно меньший доход, чем он мог бы, и в то же время пагубновоздействующий на экологию региона; в-третьих, выездной туризм, однако по своим показателям он вомногом уступает въездному туризму. Дополнительными направлениями, уже представленными в области,являются круизный, деловой, историко-познавательный, экологический иархеологический туризм. История формирования туристской отрасли в Астраханской областипредопределила следующие ее характеристики: - стихийность формирования без поддержки и какого-либорегулирования со стороны государства; - преобладание "теневого сектора", а также отсутствиевыравнивания услуг по стандартам; - предоставление лишь части услуг, входящих в состав турпродукта(остальные компоненты либо формируются в других регионах, либо недостигают уровня конкурентоспособности). В цифровом измерении астраханский туризм представлен внижеследующей таблице (по данным статистики).|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|| Показатели |Ед. |2004 г.|2005 г.| 2006 г.|| |изм. |(факт) |(факт) |(оценка)||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||1. Въездной туризм | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||1.1. Количество иностранных | | | | ||посетителей (нерезидентов) |чел. |2832 |8331 | 9029 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||- из стран СНГ |чел. |196 |4880 | 5100 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||- вне СНГ |чел. |636 |3451 | 3929||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||1.2. Количество российских | | | | ||посетителей из других субъектов | | | | ||Российской Федерации (резидентов) |чел. |19519 |111290 | 119109||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||2. Выездной туризм | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||Количество жителей области, | | | | ||выезжающих с целью туризма: | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||- в другие субъекты Российской | | | | ||Федерации |чел. |16638 |7242 | 6200 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||- в страны СНГ |чел. |37 |51 | 52 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||- дальнее зарубежье |чел. |1428 |1852 | 2200 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||- ВСЕГО |чел. |18103 |9145 | 8452 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||3. Региональная инфраструктура | | | | ||туризма | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||3.1. Общее число коллективных | | | | ||средств размещения (КСР) |ед. | 34 | 42 | 49 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||3.2. Общее число турфирм |ед. | 29 | 63 | 70 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||4. Показатели функционирования | | | | ||туристического комплекса области: | | | | ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||4.1. Число занятых в | | | | ||туркомплексе: |чел. | 2190 |2772 | 3200 ||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||4.2. Общее количество обслуженных | | | | ||туристов |чел. | 150454|128766 | 136590||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||4.3. Общий объем оказанных услуг |тыс. | | | || |руб. | 394757|616374 | 671015||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————||4.4. Налоговые отчисления в |тыс. | | | ||бюджеты различных уровней |руб. | 37010 |44160 | 54125||——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| Вместе с тем, по данным инвентаризации, на 1 января 2006 годатуристскую деятельность на территории Астраханской областиосуществляли более 400 субъектов, в связи с чем приведенные в таблицеданные охватывают лишь около 20 % от общего рынка туристских услуг. В силу своего уникального географического положения, экзотическихприродных условий и богатейшего исторического наследия Астраханскаяобласть обладает высочайшим потенциалом для развития индустриитуризма. Однако надлежащему использованию данного туристского ресурсаобласти препятствует ряд как внешних проблем, решение которыхневозможно в рамках отраслевой целевой программы, так и специфическихобластных проблем. К проблемам внешнего характера следует отнестиэкономическую нестабильность в стране в целом, недостаточную поддержкутуризма, как отрасли экономики, выраженный фактор сезонности втуризме, связанный с особенностями климата. К проблемам, которыедолжны решаться на областном уровне, следует отнести следующие. 1) Отсутствие современной туристской инфраструктуры. В настоящее время Астраханская область испытывает крайнююнеобходимость в улучшении туристской инфраструктуры по основнымкомпонентам системы туристского обслуживания, таким как: гостиничныйсектор, транспортная доступность, культурно-развлекательные заведения,информационное обслуживание туристов и др. Анализ сложившейся на областном рынке ситуации позволяет сделатьвывод о достаточной привлекательности отрасли для инвесторов уже принынешнем состоянии обслуживающей инфраструктуры. Однако имеющиесяинвестиции в сфере туризма характеризуются стихийностью формированиябез какого-либо регулирования со стороны государства. Инвесторприходит на рынок хаотично, преследуя частные интересы без учетапотребностей области. Вместе с тем эксперты прогнозируют рост числаинвестиций и улучшение их качества в случае осуществления государствомнеобходимых вложений в общую инфраструктуру. Реальное осуществление государственно-частного партнерствазависит прежде всего от направляющей роли государственных органов,определяющих стратегию комплексного развития территории, включая всеаспекты для решения геополитических, экономических,социально-демографических, экологических проблем области. Длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов,недостаточно высокий уровень правовых гарантий долгосрочнойстабильности осуществления инвестиционной и предпринимательскойдеятельности, административные барьеры и др. являются факторами,сдерживающими инвестиции в туристскую сферу. В данном вопросегосударство должно взять на себя главенствующую роль, определяя четкие"правила игры" между бизнесом и властью на основе взаимовыгодногопартнерства, обеспечивая потенциальных инвесторов всем необходимым,начиная от консультативной помощи и заканчивая предоставлением готовыхтехнико-экономических обоснований, проектно-сметной документации,"инвестиционных площадок". Что же касается эффективности функционирования экономическихмеханизмов (будь то особая экономическая зона туристско-рекреационноготипа, проекты по Инвестиционному фонду Российской Федерации, особаяэкономическая зона в субъекте Российской Федерации, инвестиционныепроекты областного уровня и др.), здесь все зависит от степенипервичной проработанности вопросов. В сложившейся ситуации решением данных проблем необходимозаниматься также при непосредственном участии "флажковых" инвесторов,поскольку именно их привлечение будет являться маркером качестваинвестиционного климата как туристической отрасли, так и области вцелом. 2) Монофакторность развития туризма. В настоящее время туризм в Астраханской области имеет узкуюрыболовно-охотничью специализацию, напрямую зависящую от состояниярыбных запасов и охотничьих животных, сезонности, ограниченного наборапредлагаемых услуг, их качества недостаточного уровня.Рыболовно-охотничий сегмент - основа туристического продукта области,обеспечивающий в настоящее время стабильный поток туристов,оценивающийся, по экспертным оценкам, до 500 тысяч человек в год. Для решения данных проблем необходимо системное привлечениеинвестиционных средств с учетом потребностей развивающейся экономикиобласти в совокупности с учетом экологических проблем территории.Системный подход позволит, с одной стороны, диверсифицироватьтуристский продукт Астраханской области для имеющихся туристов, а сдругой стороны, привлечь новые категории туристов, обеспечивустойчивый и емкий рынок сбыта астраханского туристского продукта. Особое внимание следует уделить развитию событийного туризма, аименно: празднованию предстоящего 450-летия основания городаАстрахани. Это мероприятие может стать дополнительным фактором как общейинвестиционной привлекательности города, так и реализации конкретныхинвестиционных проектов, катализатором деловой активности в области.Именно наличие мощного культурного потенциала делает перспективнымразвитие города как центра науки, образования, туризма и коммуникации. Практически все площадки города, за некоторым исключением,недостаточно используют современные способы организации индустрииотдыха. Очевидно, что области необходимо сформировать новое отношение киндустрии отдыха, используя национальные традиции и подходы,выработанные к настоящему времени. Ввиду общей активизации экономической деятельности в областивесьма перспективным представляется развитие делового и конгрессноготуризма. Наличие достаточного числа самых современных гостиниц,бизнес-центров, конгресс-холлов в Астрахани создаст хорошуюматериальную базу для превращения города в ведущий прикаспийский центрпо проведению форумов, конгрессов, научных конференций, в том численосящих периодический характер. При этом обеспечивается снижениесезонности загрузки туристической инфраструктуры, увеличение загрузкигостиниц и диверсификация турпродукта области. Признается перспективным развитие также экотуризма, других формэкологически рационального туризма, археологического,лечебно-здоровительного, спортивного туризма. 3) Отсутствие комплексной системы рекламно-информационногопродвижения. Необходимым условием развития туризма в целом, и отдельных еговидов в частности, являются активные маркетинговые мероприятия попозиционированию Астраханской области в целом как области,благоприятной для инвестирования и международного туризма. Решить этузадачу под силу лишь комплексной рекламно-информационной программе попродвижению астраханского туристского продукта на внутреннем и внешнемрынке и позиционированию территории как инвестиционно привлекательнойобласти. В рамках реализации политики консолидации маркетинговых усилийэффективными мероприятиями являются: - представление области единым стендом на международных ироссийских выставках; - ежегодное издание единого базового пакетарекламно-информационных материалов; - активизация деятельности по продвижению областного туристскогопродукта в сети Интернет; - представление проектов за пределами областного рынка с цельюпривлечения инвесторов. Отдельным аспектом маркетинга туризма области являетсяорганизация массовых мероприятий, выставок, туристских слетов,праздников, создающих поводы для освещения в средствах массовойинформации рекреационных возможностей области. Важную роль на этомэтапе играют организация и регулярное проведение событийныхмероприятий различного масштаба. Так, 450-летие основания города Астрахани позволит усилитьмеждународный маркетинг культурных событий с целью их превращения всамостоятельный продукт и, тем самым, создаст возможность длярасширения деловой активности в сфере туризма. Культурное наследие исовременная культура должны быть не только сохранены и поддержаны, нои включены в активный оборот в качестве стратегического ресурса -капитала, приносящего городу прибыль. 4) Оптимизация управления развитием туристской отраслиАстраханской области. Главенствующая роль государства должна определять поведениесубъектов туристской отрасли также и при комплексном планированииразвития территории. Размещение туристских объектов на территории областиосуществляется по большей части хаотично, без учета способностиокружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки. Необходимоотметить, что дальнейшее развитие любого производства, в том числеоказание туруслуг, невозможно без научно обоснованной разработки схемыразвития и размещения зон и объектов туристской индустрии. Устойчивая тенденция ухудшения общей экологической ситуации вобласти под воздействием объективных и субъективных причин, в томчисле в связи с отсутствием обоснованной государственной политики всфере природопользования и восстановления биоресурсов, обостряетимеющиеся межотраслевые конфликты интересов и потенциально способнауменьшить активность инвесторов. Исправить это возможно путемвременного изменения отраслевых приоритетов, осуществленияэкономически эффективной добычи водных биоресурсов при одновременномповышении эффективности воспроизводственных мероприятий. Особую сложность представляет нормативно-правовое регулированиеотрасли, отстающее от происходящих процессов и усложняющееся тем, чтодеятельность субъектов туристской индустрии регулируется нормативнымиактами разных отраслей права (гражданское, земельное, водное, лесное,природоохранное). Это является одной из причин большого количестваадминистративных барьеров, которые предполагают прохождение множествасогласительных процедур, наличие значительных временных и финансовыхзатрат, превышающих размер штрафных санкций, что и являетсяпредпосылкой существования теневого сектора отрасли. Для исправленияситуации планируется создание условий, способствующих легализациидеятельности субъектов туристской индустрии. Выход хозяйствующихсубъектов "из тени" позволит увеличить налоговые и неналоговыепоступления в бюджеты всех уровней. В туристской отрасли Астраханской области наблюдается недостатокквалифицированных специалистов. Сервис, предоставляемый большинствомтуристских объектов Астраханской области, находится на довольно низкомуровне, а успешное позиционирование на международном рынке предъявляетвысокие требования к обслуживающему персоналу объектов пребывания ипосещения. Формирование современной системы подготовки, переподготовкии повышения квалификации туристских кадров на региональном уровнепозволит создать условия для повышения качества оказываемых услуг. Немаловажным является реализация образовательных и информационныхпрограмм, которые должны быть обращены как к профессиональномусектору, так и широкой публике и должны информировать их о прямых икосвенных воздействиях туризма, причинах и последствиях, глобальных иместных проблемах и удачных примерах в этой области. Образование и повышение информированности также необходимо навсех уровнях власти. Здесь должны быть включены процессы по улучшениювзаимопонимания между органами государственной власти, включаясовместные и новаторские подходы к проблемам туристической сферы иокружающей среды. Важно повысить информированность академическогосектора, ответственного за обучение и исследование вопросовустойчивого туризма. Предлагаемая Программа представляет комплекс мероприятий,обеспечивающих решение задач в краткосрочной перспективе, что, в своюочередь, является первым этапом при реализации проектов, рассчитанныхна средне- и долгосрочные перспективы. По итогам ее реализации будетпринята долгосрочная программа, рассчитанная на 3 года. 2. Цели и задачи Программы Цели Программы: - формирование в Астраханской области современнойвысокоэффективной туристской индустрии, обеспечивающей широкиевозможности для удовлетворения потребностей российских и иностранныхграждан в туристских услугах; - обеспечение конкурентоспособности области в глобальнойэкономике; - создание новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в областной бюджет оттуристской деятельности; - сохранение и рациональное использование культурного иприродного наследия Астраханской области. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихзадач: - привлечение инвестиций в туристскую отрасль при реализацииэкономических механизмов, в том числе путем бюджетного участия,ориентированного на результат; - совершенствование существующих и содействие развитию новыхвидов туризма на территории Астраханской области; - совершенствование системы рекламно-информационного продвижения,направленной на формирование имиджа Астраханской области кактерритории, благоприятной для международного туризма и инвестирования; - оптимизация управления развитием туристской отраслиАстраханской области. 3. Срок реализации Программы Срок реализации Программы рассчитан на 2007 год. 4. Система программных мероприятий Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматриваетпроведение комплекса программных мероприятий. В каждом из разделов программных мероприятий предусматриваетсярешение задач, масштабность которых может варьироваться с учетомимеющихся ресурсов. В систему программных мероприятий входят следующие разделы: Раздел 1. Привлечение инвестиций в туристскую отрасль. Раздел 2. Совершенствование существующих и содействие развитиюновых видов туризма на территории Астраханской области. Раздел 3. Совершенствование системы рекламно-информационногопродвижения, направленной на формирование имиджа Астраханской областикак территории, благоприятной для международного туризма иинвестирования. Раздел 4. Оптимизация управления развитием туристской отраслиАстраханской области. Перечень программных мероприятий|——————|———————————————————————————|————————————|————————————————————————————||Раз- | Наименование мероприятия |Исполнитель | Необходимый объем ||дел/ | | | финансирования, тыс. руб. ||под- | | |—————|——————|———————|———————||раз- | | |Всего|Облас-|Феде- |Внебюд-||дел | | | |тной |ральный|жетные || | | | |бюджет|бюджет |источ- || | | | | | |ники ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||1. |Привлечение инвестиций в туристскую отрасль ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||1.1. |Проведение научных и кон- |Агентство | | | | || |салтинговых работ по |по туризму | | | | || |определению перспектив |Астраханской| | | | || |развития объектов |области | | | | || |туристской индустрии | | 500 | 500 | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||1.2. |Разработка технико- |Агентство | | | | || |экономического обоснования |по туризму | | | | || |и подготовка проектно- |Астраханской| | | | || |сметной документации по |области | | | | || |созданию объектов | | | | | || |инфраструктуры туриндустрии| | 1500|1000 | |500 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||1.3. |Участие в российских и |Агентство | | | | || |международных инвестицион- |по туризму | | | | || |ных экономических форумах |Астраханской| | | | || | |области | 300|300 | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||Итого по разделу: | | 2300|1800 | |500 ||——————————————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||2. Совершенствование существующих и содействие развитию новых видов туризма ||на территории Астраханской области ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||2.1. |Разработка туристских |Агентство | | | | || |маршрутов "Астрахань-450" |по туризму | | | | || | |Астраханской| | | | || | |области | 200 | 50 | |150 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||2.2. |Организация на базе |Агентство | | | | || |действующих в области архе-|по туризму | | | | || |ологических экспедиций мар-|Астраханской| | | | || |шрутов, привлекательных для|области | | | | || |туристов | | 500 | | |500 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||2.3. |Содействие развитию |Агентство | | | | || |круизных маршрутов на |по туризму | | | | || |Каспийском море и на |Астраханской| | | | || |р.Волге |области |31000|30000 | |1000 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||2.4. |Разработка и реализация |Агентство | | | | || |мероприятий по развитию |по туризму | | | | || |экологического туризма |Астраханской| | | | || |(разработка экологических |области | | | | || |турмаршрутов, определение | | | | | || |мероприятий по развитию | | | | | || |инфраструктуры | | | | | || |экологического туризма) | |200 |200 | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||2.5. |Мероприятия по оказанию |Агентство | | | | || |государственных услуг по |по туризму | | | | || |распределению квоты добычи |Астраханской| | | | || |(вылова) водных биоресурсов|области | | | | || |для организации любитель- | | | | | || |ского и спортивного рыбо- | | | | | || |ловства | |3000 |3000 | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||Итого по разделу: |34900|3250 |30000 | 1650 ||———————————————————————————————————————————————|—————|——————|———————|———————||3. Совершенствование системы рекламно-информационного продвижения, ||направленной на формирование имиджа Астраханской области как территории, ||благоприятной для международного туризма и инвестирования ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.1. |Издание и тиражирование |Агентство | | | | || |рекламно-информационных |по туризму | | | | || |материалов на русском и |Астраханской| | | | || |иностранных языках о |области | | | | || |туристском потенциале | | | | | || |Астраханской области | | | | | || |(каталоги, буклеты, путе- | | | | | || |водители, брошюры и пр.) | |700 | 200 | | 500 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.2. |Изготовление сувенирной |Агентство | | | | || |продукции с астраханской |по туризму | | | | || |символикой (ручки, пакеты, |Астраханской| | | | || |календари и др.) |области |450 | 300 | | 150 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.3. |Разработка и поддержка |Агентство | | | | || |интерактивного информацио- |по туризму | | | | || |нного портала "Туризм в |Астраханской| | | | || |Астраханской области" на |области | | | | || |русском и иностранных | | | | | || |языках | |150 | 100 | | 50 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.4. |Изготовление и тиражирова- |Агентство | | | | || |ние рекламных видеороликов,|по туризму | | | | || |фильмов, электронных |Астраханской| | | | || |презентаций о туристском |области | | | | || |потенциале | |3400 | 400 | | 3000||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.5. |Рекламные публикации в |Агентство | | | | || |российских и региональных |по туризму | | | | || |печатных изданиях |Астраханской| | | | || | |области | 500 | 300 | | 200||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.6. |Разработка и тиражирование |Агентство | | | | || |к артографической продукции|по туризму | | | | || |(электронные карты, |Астраханской| | | | || |путеводители, атласы |области | | | | || |и т.п.) | | 750 | 650 | | 100 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.7. |Модернизация и расширение |Агентство | | | | || |выставочной экспозиции |по туризму | | | | || |"Туризм в Астраханской |Астраханской| | | | || |области" |области | 500 | 400 | | 100 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.8. |Участие в туристских | | | | | || |выставках | | | | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.8.1.|"MITT" (Москва) |Агентство | | | | || | |по туризму | | | | || | |Астраханской| | | | || | |области | 400 |400(2)| | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.8.2.|"Интурмаркет" (Москва) |Агентство | | | | || | |по туризму | | | | || | |Астраханской| | | | || | |области | 300 |300(2)| | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.8.3.|"MITF" (Москва) |Агентство | | | | || | |по туризму | | | | || | |Астраханской| | | | || | |области | 350 |350(2)| | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.8.4.|"Охота. Рыбалка. Отдых" |Агентство | | | | || |(Москва) |по туризму | | | | || | |Астраханской| | | | || | |области | 500 |500(2)| | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||3.8.5.|Астраханская туристская |Агентство | | | | || |выставка (г. Астрахань) |по туризму | | | | || | |Астраханской| | | | || | |области | 400 |400(2)| | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||Итого по разделу: |8400 |4300 | | 4100 ||———————————————————————————————————————————————|—————|——————|———————|———————||4. Оптимизация управления развитием туристской отрасли Астраханской области ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||4.1. |Создание и ведение инфор- |Агентство | | | | || |мационного банка данных |по туризму | | | | || |об объектах туристской |Астраханской| | | | || |индустрии и туристских |области | | | | || |ресурсах Астраханской | | | | | || |области | |300 | 300 | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||4.2. |Организация ежегодных |Агентство | | | | || |празднований Всемирного |по туризму | | | | || |дня туризма с подведением |Астраханской| | | | || |итогов работы отрасли и |области | | | | || |награждением лучших турфирм| | | | | || |и индивидуальных предпри- | | | | | || |нимателей | |550 | 150 | |400 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||4.3. |Организация непрерывного |Агентство | | | | || |обучения и повышения |по туризму | | | | || |квалификации |Астраханской| | | | || | |области |100 | 100 | | ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||4.4. |Проведение студенческих |Агентство | | | | || |олимпиад в сфере сервиса и |по туризму | | | | || |туризма |Астраханской| | | | || | |области |100 | 50 | | 50 ||——————|———————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||Итого по разделу: | |1050 | 600 | | 450 ||——————————————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————||Итого по Программе: | |46650| 99503| 30000 | 67004 ||——————————————————————————————————|————————————|—————|——————|———————|———————| 5. Ресурсное обеспечение Программы Общая потребность в финансовом обеспечении Программы составляет46650 тыс. рублей. Из них средства областного бюджета составляют 9950тыс. рублей, средства федерального бюджета - 30000 тыс. рублей,средства внебюджетных источников - 6700 тыс. рублей. Распределение потребности в общем объеме финансовых ресурсов погодам реализации Программы представлено в нижеследующей таблице: |————|————————————|—————————————|————————————|—————————————| | Год|Областной |Федеральный |Внебюджетные| Итого | | | бюджет | бюджет | источники | | |————|————————————|—————————————|————————————|—————————————| |2007|9950000 руб.|30000000 руб.|6700000 руб.|46650000 руб.| |————|————————————|—————————————|————————————|—————————————| 6. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является агентство потуризму Астраханской области, которое осуществляет реализациюмероприятий настоящей Программы на основе договоров и соглашений сисполнителями программных мероприятий. Объекты и проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий,определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программныхмероприятий производится на конкурсной основе в соответствии сдействующим законодательством. Механизм реализации Программы предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий поразвитию туризма в соответствии с содержанием настоящей Программы. Заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия и объемыфинансирования с учетом выполненных работ, представляет заявки нафинансирование из областного бюджета. Программу предполагается реализовать за счет привлечениябюджетных и внебюджетных средств. Основной источник финансирования - областной бюджет. Его средствабудут направляться на долевой основе на финансирование социальнозначимых мероприятий. В частности, приоритетными направлениямирасходования средств областного бюджета будут: разработка и проведениенаучных исследований, реклама общеобластного турпродукта, формированиенормативной правовой базы, развитие новых видов туризма и т.д. При реализации производственных проектов настоящей Программыучастие областного бюджета в пределах 10-15 процентов от общейпотребности призвано демонстрировать сторонним инвесторамзаинтересованность органов государственной власти в данном проекте.Тем самым формируется механизм гарантирования (страхования)инвестиций. Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализарезультатов реализации программных мероприятий. 7. Организации управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственный заказчик Программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий Программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчикПрограммы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации Программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе. 8. Оценка эффективности реализации Программы Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические иорганизационные условия для развития туризма в Астраханской области ина этой основе укрепить доходные базы областного бюджета,удовлетворить потребности населения области, российских и зарубежныхграждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценномотдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям,сохранить народные традиции. Главный социальный эффект Программы будет состоять в созданиипредпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения, в томчисле детей, в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья,приобщении к культурным ценностям. Реализация Программы будетспособствовать занятости населения. Прогнозируемое повышениетуристских потоков в области в результате осуществления Программыприведет к общему увеличению количества туристов до 124,5 тыс.человек, что обусловит создание новых рабочих мест. Развитиетуристской сферы в области увеличит поступления в бюджеты всех уровнейне менее чем на 11,6 млн. рублей. Выполнение Программы будет способствовать экономическому развитиюобласти, формированию нового социально-культурного облика области,содействовать повышению жизненного уровня населения. Экономический эффект от реализации Программы: Выполнение намеченных мероприятий позволит в 2007 году увеличитьна 5,9 % приток туристов в Астраханскую область, что может принестисвыше 65,7 млн. рублей налоговых поступлений в бюджеты всех уровнейтолько за счет обслуживания иностранных и российских граждан. В результате реализации Программы предполагается дополнительносоздать до 410 новых рабочих мест в структуре турбизнеса. Кроме того, формирование в области эффективного туристическогокомплекса повысит ее привлекательность как сферы международногопредпринимательства и делового сотрудничества. Намеченные меры будут способствовать притоку в Астраханскуюобласть иностранных туристов, что заметно увеличит инвестиционнуюактивность предприятий и валютные поступления. Перечень индикаторов ожидаемой эффективности реализации основныхмероприятий Программы представлен в нижеследующей таблице.|———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————|| Показатели |Ед. |2004 г.|2005 г.|2006 г. |2007 г. || |изм.|(факт) |(факт) |(оценка)|(прогноз)||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||1. Въездной туризм | | | | | ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||1.1. Количество иностранных| | | | | ||посетителей (нерезидентов):|чел.|12832 |8331 |9029 |11212 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||- из стран СНГ |чел.|9196 |4880 |5100 |6200 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||- вне СНГ |чел.|3636 |3451 |3929 |5012 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||1.2. Количество российских | | | | | ||посетителей из других | | | | | ||субъектов Российской | | | | | ||Федерации (резидентов) |чел.|119519 |111290 |119109 |124527 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||2. Выездной туризм | | | | | ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||Количество жителей области,| | | | | ||выезжающих с целью туризма:| | | | | ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||- в другие субъекты Россий-| | | | | ||ской Федерации |чел.|16638 |7242 |6200 |6322 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||- в страны СНГ |чел.|37 |51 |52 |65 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||- дальнее зарубежье |чел.|1428 |1852 |2200 |2544 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||- ВСЕГО |чел.|18103 |9145 |8452 |8931 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||3. Областная | | | | | ||инфраструктура туризма | | | | | ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||3.1. Общее число коллектив-| | | | | ||ных средств размещения | | | | | ||(КСР) |ед. |34 |42 |49 |57 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||3.2. Общее число турфирм |ед. |29 |63 |70 |78 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||4. Показатели функциониро- | | | | | ||вания туристического | | | | | ||комплекса области | | | | | ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||4.1. Число занятых в | | | | | ||туркомплексе: |чел.|2190 |2772 |3200 |3610 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||4.2. Общее количество | | | | | ||обслуженных туристов |чел.|150454 |128766 |136590 |144670 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||4.3. Общий объем оказанных |тыс.| | | | ||услуг |руб.|394757 |616374 |671015 |746920 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————||4.4. Налоговые отчисления в|тыс.| | | | ||бюджеты различных уровней |руб.|37010 |44160 |54125 |65735 ||———————————————————————————|————|———————|———————|————————|—————————|