Постановление Правительства Астраханской области от 18.12.2019 № 503-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

18.12.2019 № 503-П

 

 

Овнесении изменения в

постановлениеПравительства

Астраханскойобласти от

12.09.2014№ 389-П

 

 

В соответствии спостановлением Правительства Астраханской области от 24.03.2014№ 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области» и в целяхуточнения объемов финансирования государственной программы «Охрана окружающейсреды Астраханской области»

Правительство Астраханской областиПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести впостановление Правительства Астраханской области от12.09.2014 № 389-П «О государственной программе «Охрана окружающей средыАстраханской области» изменение, изложив государственную программу «Охранаокружающей среды Астраханской области», утвержденную постановлением (далее -государственная программа), в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Постановлениевступает в силу с 01.01.2020, за исключением положений, устанавливающих порядокпредоставления и распределения субсидий из бюджета Астраханской областимуниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий посокращению доли загрязненных сточных вод в рамках основного мероприятия пореализации регионального проекта «Оздоровление Волги» (Астраханская область) врамках национального проекта «Экология» государственной программы, вступающих всилу с 01.01.2021.

 

 

ГубернаторАстраханской области                                                         И.Ю. Бабушкин

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханскойобласти

от 18.12.2019 №503-П

 

Паспортгосударственной программы

«Охрана окружающейсреды Астраханской области»

 

Наименование государственной программы	- «Охрана окружающей среды Астраханской области» (далее - государственная программа)
Основание для разработки государственной программы	- перечень государственных программ Астраханской области, утвержденный распоряжением Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр
Основной разработчик государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Государственный заказчик - координатор государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Государственный заказчик (государственные заказчики) государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители государственной программы	- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; - министерство финансов Астраханской области; - служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий Астраханской области и государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское» (далее - ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское»); - государственное казенное учреждение Астраханской области» «Управление по капитальному строительству Астраханской области»; - государственное автономное учреждение Астраханской области «Центр пространственной аналитики и промышленного развития» (ГАУ АО «ЦПАПР»); - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию); - юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения (охотпользователи) (по согласованию)
Основные мероприятия, подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы)	- основное мероприятие «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»; - основное мероприятие «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология»; - подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области»; - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического вреда на территории Астраханской области» (до 31 декабря 2018 года - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области»);  - подпрограмма «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области»; - ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области»; - ведомственная целевая программа «Озеленение Астраханской области» (с 01.01.2018 – исключена из государственной программы)
Цель государственной программы	повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем
Задачи государственной программы	- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов; - устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; - снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологического разнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивое использование всех компонентов природных экосистем
Сроки и этапы реализации государственной программы	2015 - 2025 годы, в том числе:  I этап - 2015-2020 годы;  II этап - 2021-2025 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по основным мероприятиям, подпрограммам, ведомственным целевым программам)	Общий объем финансирования государственной программы в 2015 - 2025 годах составит 22295935,68 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 19169503,42 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 219652,14 тыс. руб.; 2016 год – 112350,60 тыс. руб.; 2017 год – 112341,30 тыс. руб.; 2018 год – 106689,40 тыс. руб.; 2019 год –190385,50 тыс. руб.; 2020 год –377303,80 тыс. руб.; 2021 год –1250226,00 тыс. руб.; 2022 год – 3359032,10 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 6403339,99 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 5572332,42 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 1465850,17 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 2658192,60 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 130669,90 тыс. руб.; 2016 год – 59065,80 тыс. руб.; 2017 год – 54805,34 тыс. руб.; 2018 год – 95554,30 тыс. руб.; 2019 год – 202282,15 тыс. руб.; 2020 год – 247243,49 тыс. руб.; 2021 год – 102469,63 тыс. руб.; 2022 год – 115740,22 тыс.руб.; 2023 год (прогноз)– 518148,68 тыс. руб.; 2024 год (прогноз)– 406776,94 тыс. руб.; 2025 год (прогноз)– 725436,15 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 115239,76 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 352999,90 тыс. руб.; в том числе из общего объема финансирования государственной программы: основные мероприятия –14618632,42 тыс. руб., из них:  за счет средств  федерального бюджета – 14232016,99 тыс. руб., в т.ч. 2015 год – 58782,50 тыс. руб.; 2016 год – 60061,90 тыс. руб.; 2017 год – 62853,20 тыс. руб.; 2018 год – 57128,80 тыс. руб.; 2019 год – 171904,20 тыс. руб.: 2020 год – 335113,70 тыс. руб.; 2021 год – 1205436,30 тыс. руб.; 2022 год – 3314004,10 тыс. руб.; 2023 год (прогноз)– 4670243,93 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 4235278,96 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 61209,40 тыс. руб.; за счет средств бюджета Астраханской области – 326282,01 тыс. руб., в т.ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 0 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год – 0 тыс. руб.; 2019 год – 101888,55 тыс. руб.: 2020 год – 46944,27 тыс. руб.; 2021 год – 23117,43 тыс. руб.; 2022 год – 34388,02 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 75987,60 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 43956,14 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 48313,42 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 12020,00 тыс. руб.; - основное мероприятие «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» - 642208,20 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета 642208,20 тыс. руб., в т.ч.: 2015 год – 58461,30 тыс. руб.; 2016 год –59669,10 тыс. руб.; 2017 год – 62853,20 тыс. руб.; 2018 год – 57128,80 тыс. руб.; 2019 год – 57326,00 тыс. руб.; 2020 год – 63169,30 тыс. руб.; 2021 год – 53645,50 тыс. руб.; 2022 год – 59298,40 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 54723,60 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) - 54723,60 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) - 61209,40 тыс. руб.; - основное мероприятие «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» - 714,00 тыс. рублей, из них:  - за счет средств федерального бюджета - 714 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 321,20 тыс. руб.; 2016 год – 392,80 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология» - 221544,10 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета -221544,10 тыс. рублей, в т.ч.: 2019 год – 63037,40 тыс. руб.; 2020 год – 32310,30 тыс. руб.; 2021 год – 26549,40 тыс. руб.; 2022 год – 22669,90 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 38563,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 38414,10 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология» - 13658834,83 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 13318050,69 тыс. рублей, из них: 2019 год – 51540,80 тыс. руб.; 2020 год – 239634,10 тыс. руб.; 2021 год – 1125241,40 тыс. руб.; 2022 год – 3232035,80 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 4572457,33 тыс. руб; 2024 год (прогноз)– 4097141,26 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 280450,72 тыс. рублей, в т.ч.: 2019 год – 89201,65 тыс. руб.; 2020 год – 42862,47 тыс. руб.; 2021 год – 15628,33 тыс. руб.; 2022 год – 26860,92 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 69253,02 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 36644,33 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 48313,42 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 12020 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология» - 60876,90 тыс. руб., из них: - за счет средств федерального бюджета – 49500,00 тыс. руб., в т.ч.: 2023 год (прогноз) – 4500,00 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 45000,00 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области –11376,90 тыс. руб., в т.ч.: 2019 год –11376,90 тыс. руб.; - основное мероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология» - 34454,39 тыс. руб., из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 34454,39 тыс. руб., в т.ч.: 2019 год – 1310,00 тыс. руб.; 2020 год – 4081,80 тыс. руб.; 2021 год – 7489,10 тыс. руб.; 2022 год – 7527,10 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 6734,58 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) - 7311,81 тыс. руб.; подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» – 6030643,33 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 4846029,99 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 156051,30 тыс. руб.; 2016 год – 45431,40 тыс. руб.; 2017 год – 41031,90 тыс. руб.; 2018 год – 41101,40 тыс. руб.; 2019 год –9762,60 тыс. руб.; 2020 год – 33263,80 тыс. руб.; 2021 год – 35639,50 тыс. руб.; 2022 год – 35639,50 тыс.руб.; 2023 год (прогноз) – 1724202,16 тыс.руб.; 2024 год (прогноз) – 1328159,56 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 1395746,87 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 1168355,18 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 43138,97 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 4150,14 тыс. руб.; 2018 год – 15697,00 тыс. руб.; 2019 год – 9404,40 тыс. руб.; 2020 год – 123947,02 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год – 0 тыс. руб.; 2023 (прогноз) год – 370887,50 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 291547,22 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 307582,93 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 10948,86 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников - 5309,30 тыс. руб.; подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического вреда на территории Астраханской области» (до 31 декабря 2018 года - подпрограмма «Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханской области») - 516546,32 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области– 356879,64 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 0 тыс. руб.; 2016 год – 7000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год –3300,00 тыс. руб.; 2019 год – 0 тыс. руб.; 2020 год – 0 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год – 0 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 0 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) –346579,64 тыс. руб.;  - за счет средств местных бюджетов – 46591,68 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 113075,00 тыс. руб.; подпрограмма «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области» – 372295,97 тыс. рублей, из них: - за счет средств бюджета Астраханской области – 152920,37 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 6533,33 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 0 тыс. руб.; 2018 год – 8128,20 тыс. руб.; 2019 год – 12452,90 тыс. руб.; 2020 год – 15000,00 тыс. руб.; 2021 год – 18000,00 тыс. руб.; 2022 год – 20000,00 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 23601,98 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 219375,60 тыс. руб.; ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области» – 745211,84 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета – 91456,44 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 4818,34 тыс. руб.; 2016 год – 6857,30 тыс. руб.; 2017 год – 8456,20 тыс. руб.; 2018 год – 8459,20 тыс. руб.; 2019 год – 8718,70 тыс. руб.; 2020 год – 8926,30 тыс. руб.; 2021 год – 9150,20 тыс. руб.; 2022 год – 9388,50 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 8893,90 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 8893,90 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) -  8893,90 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области – 653755,40 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 80997,60 тыс. руб.; 2016 год – 48065,80 тыс. руб.; 2017 год — 50655,20 тыс. руб.; 2018 год — 68429,10 тыс. руб.; 2019 год – 78536,30 тыс. руб.; 2020 год – 61352,20 тыс. руб.; 2021 год – 61352,20 тыс.руб.; 2022 год – 61352,20 тыс. руб.; 2023 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 47671,60 тыс. руб.; ведомственная целевая программа «Озеленение Астраханской области»* – 12605,80 тыс. рублей, из них: - за счет средств местных бюджетов – 9385,80 тыс. руб., в т.ч. 2015 год – 3058,90 тыс. руб.; 2016 год – 2423,50 тыс. руб.; 2017 год – 3903,40 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников – 3220,00 тыс. руб. * с 01.01.2018 исключена из государственной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы (по целям и задачам государственной программы, показателям основных мероприятий)	- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к 2025 году составит 0,6%; - численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 65,34 тыс. чел.; - доля рекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда, к 2025 году составит 100%; - доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда к 2025 году составит 4,5%; - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины к 2025 году составит 0,6 %; - средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на 50 тыс. га земель лесного фонда, к 2025 году составит 15,1 чел.; - доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Астраханской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги к 2025 году составит 90%; - динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года составит к 2025 году 5%; - отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади погибших и вырубленных лесных насаждений к 2024 году составит 100%; - расчистка и восстановление водных объектов бассейна реки Волги (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 680347 м; - снижение объема отводимых в реку Волгу загрязненных сточных вод достигнет к 2024 году 0,01 км3 в год; - количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу р. Волге (с нарастающим итогом), к 2024 году достигнет 2 ед.; - количество построенных, реконструированных водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги (с нарастающим итогом) к 2024 году достигнет 20 ед.; - количество извлеченных из реки Волги и утилизированных судов (с нарастающим итогом) достигнет к 2024 году 33 ед.; - площадь восстановленных водных объектов (с нарастающим итогом) к 2024 году составит 0,0456 тыс. га; - протяженность расчищенных участков русел рек (с нарастающим итогом) к 2024 году составит 2,7 км; - численность населения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленного экологического вреда, экологические условия которого улучшены (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 50,97 тыс. человек; - количество выпущенных птиц (с нарастающим итогом) к 2025 году достигнет 42 тыс. голов; - количество выпущенных сайгаков с нарастающим итогом достигнет к 2025 году 33 головы; - общее количество особо охраняемых природных территорий регионального значения к 2024 году составит 60 ед.
Система организации контроля за исполнением государственной программы	Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области осуществляет общее руководство и контроль за исполнением мероприятий государственной программы, ее непосредственными и конечными результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств.  Исполнители основных мероприятий государственной программы несут ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий. Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы

 

 

1. Общиеположения, основание для разработки

государственнойпрограммы

 

Государственнаяпрограмма разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Объектгосударственной программы - защита окружающей среды от антропогенноговоздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека,рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Предметрегулирования - система общественных правоотношений в сфере обеспеченияэкологической безопасности жизнедеятельности человека, рациональногоиспользования и охраны природных ресурсов.

Направлениедействия государственной программы - совершенствование механизма взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, хозяйствующих субъектовАстраханской области по вопросам обеспечения конституционных прав граждан наблагоприятную окружающую среду, сохранения природных систем и объектовживотного мира.

Правовую основугосударственной программы составляют:

- КонституцияРоссийской Федерации;

- Лесной кодексРоссийской Федерации;

- Водный кодексРоссийской Федерации;

- Федеральныйзакон от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире»;

- Федеральныйзакон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральныйзакон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от 24.03.2014№ 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;

- распоряжениеПравительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти».

Государственнаяпрограмма учитывает цели, задачи и основные направления Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением  ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии социально-экономическогоразвития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р, атакже Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П.

На территорииРоссийской Федерации в настоящее время успешно реализуются государственныепрограммы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326,«Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, федеральная целеваяпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 -2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от19.04.2012 № 350, одним из условий участия в которых является разработкаисполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерациисоответствующих государственных программ (подпрограмм).

 

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственнойпрограммы

 

Выбор приоритетовгосударственной программы определен Конституцией Российской Федерации, Основамигосударственной политики в области экологического развития Российской Федерациина период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации30.04.2012, и другими стратегическими документами, утвержденными ПрезидентомРоссийской Федерации и Правительством Российской Федерации, а такжеПравительством Астраханской области.

Приоритетамигосударственной политики в сфере охраны окружающей среды являются экологическиориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворенияпотребностей нынешнего и будущих поколений, реализация права граждан наблагоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраныокружающей среды и обеспечения экологической безопасности, создание системымеханизмов возмещения вреда и ликвидации прошлого вреда окружающей среде,восстановление нарушенных естественных систем, вопросы экологическогообразования и просвещения, формирования экологической культуры в обществе,развитие международного сотрудничества.

В соответствии споручениями по реализации Послания Президента Российской Федерации Путина В.В.Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года был принят УказПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».Данным документом были даны поручения по разработке национальных проектов по 9направлениям. Экология является одним из направлений. Национальным проектом«Экология» до 2024 года планируется решение следующих задач:

формированиекомплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включаяликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены,создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронениюотходов производства и потребления;

создание иэффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системыобщественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированныхсвалок;

созданиесовременной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I иII классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленногоэкологического вреда;

применение всемиобъектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающуюсреду, системы экологического регулирования, основанной на использованиинаилучших доступных технологий;

повышение качествапитьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованиемперспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанныеорганизациями оборонно-промышленного комплекса;

экологическаяреабилитация водных объектов, в том числе реализация проекта, направленного насокращение в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу,устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса Нижней Волги исохранение экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;

сохранениебиологического разнообразия, включая увеличение площади особо охраняемыхприродных территорий на 5 млн  гектаров, реинтродукцию редких видов животных, созданиеинфраструктуры для экологического туризма в национальных парках, а такжесохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участкахвырубленных и погибших лесных насаждений.

Перечень мероприятийгосударственной программы сформирован с учетом необходимости последовательногорешения экологических проблем региона. Государственная программа содержиткомплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающейсреды области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятнойокружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологическихсистем.

 

3. Общаяхарактеристика сферы реализации государственной программы.

Обоснованиевключения в состав государственной программы основных

мероприятий,подпрограмм

 

Астраханскаяобласть имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный,инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ееразвития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинствеотраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия наокружающую среду.

В связи с этимгосударственная политика в сфере экологии и природных ресурсов направлена насоздание условий для обеспечения конституционного права граждан наблагоприятную окружающую среду посредством улучшения состояния окружающей средыи рационального использования природных ресурсов.

Анализ состоянияокружающей среды Астраханской области позволяет выделить следующие основныепроблемы в данной сфере, обусловленные как результатами хозяйственнойдеятельности в прошлом, так и текущим негативным воздействием на окружающуюсреду.

Леса являютсяодним из важнейших видов природных ресурсов и играют важную роль в улучшении изащите окружающей среды.

Астраханскаяобласть относится к малолесным районам. Лесной фонд расположен небольшимиобособленными участками, в основном в Волго-Ахтубинской пойме - одной изкрупнейших в мире речных долин, в дельте реки Волги, представлен такжегосударственной защитной лесной полосой Саратов-Астрахань и другими защитныминасаждениями на песках. Лесистость территории колеблется от 0,5% (Лиманскийрайон) до 3,5% (Черноярский район). Средний процент лесистости по области, поданным проведенного лесоустройства (2001 г.), - 1,8%. Все леса области поцелевому назначению отнесены к защитным и подлежат освоению в целях сохранениясредообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованиемлесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначениемзащитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Лесной фондАстраханской области характеризуется средней степенью пожарной опасности. Более90% лесных пожаров происходят по вине человека, а также из-за климатическиханомалий в природе, сильной засухи и жары. Имеют место лесные пожары,возникающие в результате бесконтрольного выжигания травы. Погодные условия восенне-зимний и весенний период до начала половодья, преимущественное поплощади наличие сухих тростниковых массивов и зарослей камыша, соседствующих слесными участками, труднодоступность к этим участкам, расположенным намногочисленных островах и вдоль проток Волго-Ахтубинской поймы и дельты рекиВолги, создают основную угрозу возникновения лесных и ландшафтных пожаров ирезко повышают уровень пожарной опасности на территории области.

Все лесные пожарыпредставляют чрезвычайную опасность, поскольку к началу локализации они, какправило, успевают охватить большие площади.

Проблема охранылесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственнойзадачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюсяситуацию. В условиях недостаточного финансирования в последние годы наблюдаетсязначительное ухудшение состояния парка противопожарной техники, оборудования ивспомогательного инвентаря, что снижает уровень противопожарной защиты лесов.

В целях усиленияпожарной устойчивости лесов на территории Астраханской области, сниженияколичества возгораний, предотвращения перехода огня на объекты инфраструктуры инаселенные пункты необходимо выполнение противопожарного обустройства лесныхучастков, осуществление мероприятий по тушению лесных пожаров, проведениепротивопожарной пропаганды. Для повышения оперативности предотвращения итушения лесных пожаров необходимо заменить изношенную противопожарную технику иоборудование, а также укомплектовать существующие специализированные учреждениядо нормативного уровня технического оснащения.

В последние годытуристический бизнес получил в Астраханской области существенное развитие исегодня является одним из приоритетов экономики региона. Этому способствуетуникальный набор климатогеографических особенностей, культурно-историческихобъектов и система заповедных природных территорий, гарантированная ихдоступность в связи с развитой транспортной сетью. В связи с этим самыйвостребованный вид использования лесов в регионе - для целей рекреации (около60% всех договоров аренды). В настоящее время существенно расширены возможностимногофункционального использования лесов. Повышение эффективности ведениялесного хозяйства требует усиления системы федерального государственноголесного и пожарного надзора в лесах на региональном уровне.

Воспроизводстволесов - повышение продуктивности и качества лесов – включает в себя:лесовосстановление, лесное семеноводство, уход за лесами, отнесение земель,предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.Кроме мероприятий по воспроизводству лесов в Астраханской области, дляувеличения площади защитных лесонасаждений, повышения потенциала лесов и защитыот ветровой эрозии ежегодно проводятся мероприятия по лесоразведению на площади30 - 50 га.

Анализ показывает,что снижение объемов лесовосстановления и качества его проведения несетреальную угрозу повышению продуктивности потенциала лесов будущего, улучшениюэкологической обстановки в регионе, снижает возможность повышения устойчивостилесных насаждений и адаптации лесных ресурсов к неблагоприятным факторам вусловиях возможного изменения климата. В настоящее время наблюдается снижениеобъемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства.Ежегодно отмечается гибель лесных культур по климатическим, погодным игидрологическим факторам, уменьшить действие которых возможно за счетувеличения объемов уходов за лесными культурами в молодом возрасте. Ситуация вобласти обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом взначительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры,техники и оборудования.

Выполнениемероприятий, планируемых в рамках реализации государственной программы,позволит создать условия для снижения количества и площади лесных пожаров,увеличить оперативность обнаружения лесных пожаров, улучшить санитарное состояниелесов путем проведения санитарно-оздоровительных и лесозащитных мероприятий,обеспечит создание условий для рационального и интенсивного использования лесовпри сохранении их экологических функций и биологического разнообразия,увеличение доходности от использования лесов, а также повышение эффективностиконтроля за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов,уменьшение площади не покрытых лесом земель в составе земель лесного фонда натерритории области, улучшение продуктивности и их устойчивости к негативнымвоздействиям, создание и эффективное использование постоянной лесосеменной базына селекционно-генетической основе.

На территорииАстраханской области успешно реализуется федеральная целевая программа«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020годах».

В рамкахреализации вышеуказанной программы на территории региона завершены работы построительству шлюзов-регуляторов на ильменях Чапурий-ГолгаЛиманского района, Табун-Киремта Икрянинского района.Ввод в эксплуатацию данных объектов обеспечил гарантированную подачу воды взону западно-подстепных ильменей с целью улучшения санитарно-эпидемиологическойобстановки и повышения водообеспеченности близлежащих населенных пунктов собщей численностью населения около 5,0 тыс. чел. Площадь защищенной территориисоставляет 75,2 га.

Кроме этого, былипроведены работы по берегоукреплению реки Волги в районе п. Морского вТрусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонт берегоукрепления реки Волгив районе п. Морского в Трусовском районе г. Астрахани, капитальный ремонтберегоукрепления в с. Красный Яр Красноярского района Астраханской области.

Были проведенырасчистки ильменя Карабулак - Культюкун в Лиманскомрайоне Астраханской области и ериков Бунтур, СоленаяДорога в Икрянинском районе Астраханской области, улучшена водообеспеченностьпротоки Чилимная в Икрянинском и Камызякском районах Астраханской области.

Предварительныеитоги реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственногокомплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» и государственной программы«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области в 2012 - 2020годах» свидетельствуют о положительных результатах, однако в водохозяйственномкомплексе существуют проблемы, которые требуют комплексного подхода сприменением программно-целевого метода.

В Астраханскойобласти около 900 малых рек и водоемов, имеющих важное народно-хозяйственноезначение. Серьезной проблемой для региона является изменение естественногоприродного функционирования экосистемы западно-подстепных ильменей (далее -ЗПИ). Многие хозяйствующие субъекты в угоду решения текущих проблембесконтрольно, а иногда бездумно возводят на водотоках завалки, дамбы,укладывают трубы на завышенных отметках. Как результат, при отсутствиипостоянной санитарной проточности - образование солончаков, повышеннаяминерализация, опасность возникновения застоя воды и заморов рыбы.

На протяжении рядалет во всем регионе прослеживается стабильная тенденция ухудшения санитарногосостояния малых водотоков, причиной которого является уменьшение их проточностии заиливание.

Остро стоит вопроснегативного воздействия вод для всего водохозяйственного комплекса Астраханскойобласти - населения, отраслей промышленности, сельского и рыбного хозяйства.Отрицательное воздействие вод проявляется в виде заиления и зарастания руславодотоков, подтопления грунтовыми водами большей части территории г. Астрахани,затопления территории населенных пунктов, городских территорий исельскохозяйственных угодий во время высоких паводков, абразии и переработкиберегов основных рек в городах и населенных пунктах, ухудшения состояниягидротехнических сооружений на территории области.

Основными видамиработ, которые необходимо выполнить для защиты (смягчения последствий) отвредного воздействия вод, являются: берегоукрепление рек в городах и населенныхпунктах области; строительство, реконструкция и капитальный ремонтгидротехнических сооружений.

Государственнаяпрограмма предусматривает основные цели и комплекс производственных,организационно-хозяйственных, социальных задач и мероприятий, взаимоувязанныхпо ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. В частности, государственнаяпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных сиспользованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использованияводных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водныхобъектов, в том числе реализацию мер и внедрение механизмов, способствующихулучшению качества сточных вод, предупреждение негативного воздействия вод иобеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Интенсивноесоциально-экономическое развитие страны в предшествующий период, процессыинтенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов, плотностьпромышленного производства, высокая степень износа основных фондов,технологическая отсталость, накопление загрязняющих веществ, преимущественно впочвах (землях), а также значительное количество бесхозяйных или экономическинепривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, врезультате широкомасштабной приватизации в 90-х годах стали основными причинамивозникновения накопленного экологического вреда.

На территорииАстраханской области существует накопленный вред окружающей среде, которыйоказывает воздействие на окружающую среду и здоровье населения и создаетбольшую нагрузку на экономику в виде отложенных расходов на реабилитацию. Стечением времени эти издержки будут только увеличиваться, если не начать работыпо ликвидации накопленного экологического вреда на территории Астраханскойобласти.

Охотничьехозяйство - отрасль народного хозяйства, дающая разнообразную продукцию охоты:пушнину, мясо, перо, пух и т.д. В новых экономических условиях охотничьехозяйство в Астраханской области становится неотъемлемой частью рекреационнойдеятельности. Основу охотничьего хозяйства, его материальную базу составляютохотничьи угодья и дикие животные, относящиеся к охотничьим видам, обитающие вних. Общая площадь охотничьих угодий в Астраханской области составляет 5488,913тыс. гектаров.

Рациональноеиспользование охотничьих ресурсов на территории Астраханской области должноосуществляться на принципах системного подхода и использованияпрограммно-целевого метода для сохранения всего разнообразия объектов животногомира. Программно-целевой метод развития воспроизводства охотничьих ресурсовпредусматривает комплексное решение поставленных вопросов с точки зрениясогласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационныхи иных ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Для увеличения,рационального и устойчивого использования охотничьих ресурсов требуетсякомплекс мероприятий, реализация которых и предусмотрена государственнойпрограммой.

Государственнаяпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетныхзадач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рациональногоприродопользования на территории Астраханской области, реализация которых будетспособствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивомуфункционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия,защите территорий и населения Астраханской области от негативного воздействиявод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных натерритории Астраханской области, оздоровлению экологической обстановки наводных объектах, повышению лесистости территории области, защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с темприменение программно-целевого метода в решении проблемы рациональногоиспользования природных ресурсов, охраны окружающей среды и повышенияэкологической безопасности сопряжено с определенными рисками.

Неисполнение тогоили иного проекта влечет за собой невозможность комплексного осуществленияопределенной части государственной программы. Так, в процессе реализациигосударственной программы возможно выявление отклонений в достижениипромежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятийгосударственной программы на ситуацию в сфере охраны окружающей среды, ихожидаемой эффективности, обусловленной использованием новых подходов к решениюзадач в области обеспечения экологической безопасности, а также недостаточнойскоординированности деятельности исполнителей государственной программы наначальных стадиях ее реализации.

В целях управленияуказанными рисками в процессе реализации государственной программыпредусматривается:

созданиеэффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочийи ответственности основных исполнителей государственной программы;

мониторингвыполнения государственной программы, регулярный анализ и при необходимостиежегодная корректировка показателей, а также мероприятий государственнойпрограммы.

 

4. Цели и  задачи государственной программы

 

Цельгосударственной программы соответствует приоритетам государственной политики всфере экологии и отражает конечные результаты ее реализации:

- повышение уровняэкологической безопасности и сохранение природных систем.

Для достижениянамеченной цели предусматривается решение следующих задач:

- повышениеэффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов присохранении экологического потенциала лесов;

- устойчивоеводопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенностинаселения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- снижение общейантропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение биологическогоразнообразия животного и растительного мира, рациональное и устойчивоеиспользование всех компонентов природных экосистем.

 

5. Сроки (этапы)реализации государственной программы

 

Сроки реализациигосударственной программы - 2015 - 2025 годы, в том числе I этап - 2015-2020годы; II этап – 2021-2025 годы.

 

 

6. Система основныхмероприятий и подпрограмм государственной

программы,перечень мероприятий государственной программы и мер

государственногорегулирования

 

Государственнаяпрограмма разработана на основе анализа сложившейся социально - экономическойситуации в сфере охраны окружающей среды, водохозяйственного комплекса,сохранения биоразнообразия животного мира и устойчивого использованияохотничьих ресурсов с учетом особенностей региона и нацелена на достижениерезультатов по экологической устойчивости Астраханской области.

Основныминаправлениями реализации государственной программы являются:

- улучшениеэкологического состояния реки Волги и обеспечение устойчивого функционированияводохозяйственного комплекса Нижней Волги;

- сохранениеуникальных водных объектов на территории Астраханской области;

- ликвидациядефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области;

- восстановление иэкологическая реабилитация водных объектов, утративших способность ксамоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация ихзасорения и загрязнения;

- защита отнегативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженернойзащиты и берегоукрепительных сооружений);

- обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехническихсооружений, находящихся в собственности Астраханской области, муниципальнойсобственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйныхгидротехнических сооружений);

- проведениеинженерно-экологических, микробиологических, геологических изысканий пообъектам накопленного экологического ущерба;

- рекультивацияземель, подверженных негативному воздействию со стороны объектов экологическоговреда;

- организациявывоза накопленных отходов производства и потребления, загрязняющих веществ,образовавшихся в процессе прошлой хозяйственной деятельности, и демонтажныеработы на объектах экологического вреда;

- просвещение иинформирование населения по вопросам восстановления нарушенных экологическихсистем, реабилитации объектов экологического вреда;

- создание условийдля увеличения объемов выпуска, численности охотничьих ресурсов и их устойчивоеразвитие на территории Астраханской области;

- разработкасистемы мероприятий, направленных на сохранение биологического разнообразияживотного мира, рациональное и устойчивое использование всех его компонентов;

- создание условийдля сохранения и воспроизводства объектов животного мира;

- охрана животногомира, а также сохранение и восстановление среды его обитания;

- создание иобустройство инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемыхприродных территориях регионального значения;

- осуществлениемероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов на земляхлесного фонда, расположенного на территории Астраханской области.

Состав основныхмероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программыопределен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализациигосударственной программы в соответствии с целями и задачами государственнойпрограммы. Основные мероприятия государственной программы, подпрограмм всоставе государственной программы выделены по следующим принципам:

- спецификаотдельных сфер реализации государственной программы;

- наличиеполномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;

- приоритетностьзадач государственной программы.

Для обеспечениясистемного подхода к решению поставленных задач в государственную программувключены:

- основныемероприятия:

1. Обеспечениеиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе:

- повышениеэффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров;

-  тушение лесных пожаров;

- повышениеэффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидацииочагов вредных организмов;

- создание ифункционирование объектов лесного семеноводства;

- осуществлениеинтенсивного лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранениеэкологического потенциала лесов;

- организацияинтенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала,лесное планирование и регламентирование;

- обеспечениепереданных полномочий в области лесных отношений.

2. Обеспечениереализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесногохозяйства».

3. Основноемероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Астраханскаяобласть)» в рамках национального проекта «Экология».

4. Основноемероприятие по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги(Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология».

5. Основноемероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водныхобъектов (Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология».

6. Основноемероприятие по реализации регионального проекта «Сохранение биологическогоразнообразия и развитие экологического туризма (Астраханская область)» в рамкахнационального проекта «Экология»;

- подпрограммы:

«Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области»;

«Ликвидациянакопленного экологического вреда на территории Астраханской области»;

«О сохранении ивоспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области»;

- ведомственнаяцелевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасностиАстраханской области»;

- ведомственнаяцелевая программа «Озеленение Астраханской области» (в 2018 году исключена изгосударственной программы).

Переченьмероприятий государственной программы приводится в приложениях № 1, 2 кгосударственной программе.

 

7.Реализациярегионального и (или) ведомственного проектов, перечень

региональных и(или) ведомственных проектов, включенных в

государственнуюпрограмму

 

В целях реализацииУказа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработанырегиональные проекты в рамках национального проекта «Экология»:

- «Сохранениелесов (Астраханская область)»;

- «ОздоровлениеВолги (Астраханская область)»;

- «Сохранениеуникальных водных объектов (Астраханская область)»;

- «Сохранениебиологического разнообразия и развитие экологического туризма (Астраханскаяобласть)».

Переченьрегиональных проектов, включенных в государственную программу, отражен вприложении № 3 к государственной программе.

В государственнуюпрограмму региональные проекты вошли в качестве основных мероприятийгосударственной программы по направлениям.

Основной цельюрегионального проекта «Сохранение лесов (Астраханская область)» являетсяобеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024году. Кроме этого, планируется осуществить обновление лесопожарногои лесохозяйственного оборудования и техники.

Региональнымпроектом «Сохранение лесов (Астраханская область)» предусмотрено увеличениеобъемов лесовосстановления и лесоразведения до 327,6 га к 2024 году, с цельюснижения вреда и предотвращения гибели лесов от лесных пожаров запланированооснащение новой лесопожарной техникой и оборудованием. Планируется приобретениемалых лесопатрульных комплексов, лесопожарныхтракторов, грузовых и вахтовых автомобилей, водного транспорта,лесохозяйственного и лесопожарного оборудования.

В рамкахрегионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» разработанперечень мероприятий, реализация которых будет способствовать:

- устойчивомуфункционированию водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранениюуникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы;

- восстановлению иэкологической реабилитации водных объектов;

- сокращению долизагрязненных сточных вод, отводимых в реку Волгу;

- ликвидацииобъектов накопленного экологического вреда;

- извлечению иутилизации затонувших судов.

Результатомпроведенных работ по расчистке водных объектов и строительству гидротехническихводопропускных сооружений станет улучшение водообеспеченности водотоков, увеличение пропуска воды внеобходимом объеме в период половодья, включая пропуск воды в уникальную зону Астраханской области - зону западныхподстепных ильменей, что в свою очередь позволит жителям близлежащих населенныхпунктов получать в бесперебойном режиме качественную воду для питьевых ихозяйственно-бытовых нужд, а также для сельского и рыбного хозяйстварегиона. 

В результатереализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)»планируется достижение следующих показателей:

- снижение объемаотводимых в реку Волгу загрязненных сточных вод с 0,04 кмі/год до 0,01кмі/год;

- количествопостроенных, реконструированных водопропускных для улучшения водообмена в низовьях Волги сооружений увеличится до 20ед.;

- количестволиквидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющихугрозу реке Волге, - 2 ед.;

- количествоизвлеченных из реки Волги и утилизированных судов достигнет 33 ед.;

- площадьвосстановленных водных объектов – 45,6 га.

 Проведение мероприятий в рамках региональногопроекта «Сохранение уникальных водных объектов (Астраханская область)» позволитв дальнейшем использовать водные объекты Астраханской области в рекреационныхцелях.

В результатереализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов(Астраханская область)» планируется достижение следующего показателя:

-  протяженность расчищенных участков русел –2,7 км.

При реализациирегионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитиеэкологического туризма (Астраханская область)» планируется создание особо охранямых природных территорий регионального значения,восстановление и реинтродукция редких видовживотных(сайгаков), создание и обустройство инфраструктуры экологическоготуризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

При реализациирегионального проекта предполагается достижение к 2024 году следующихпоказателей:

- увеличениеколичества особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее– ООПТ) до 60 единиц;

- увеличениеплощади ООПТ на 760 га;

- количествообъектов животного мира, которые будут подлежать охране, – 6000 особей;

- количествосайгаков, содержащихся в питомнике, -  28особей;

- количествосайгаков, выпущенных в естественную среду обитания,- 10 особей;

- количество введенныхв эксплуатацию туристических маршрутов и экологических троп на ООПТ - 12;

- увеличениепротяженности введенных в эксплуатацию туристических маршрутов и экологическихтроп на ООПТ до 150 км.

 

8. Ресурсноеобеспечение государственной программы

 

Общий объемфинансирования государственной программы в 2015 - 2025 годах составит22295935,68 тыс. рублей, из них:

- за счет средствфедерального бюджета — 19169503,42 тыс. рублей;

- за счет средствбюджета Астраханской области — 2658192,60 тыс. рублей;

- за счет средствместных бюджетов — 115239,76 тыс. рублей;

- за счет средстввнебюджетных источников — 352999,90 тыс. рублей.

Переченьмероприятий и объемы финансирования подлежат уточнению исходя из возможностейбюджетов всех уровней, с корректировкой программных мероприятий, результатов ихреализации и оценки эффективности.

Сведения оресурсном обеспечении реализации государственной программы приведены вприложении № 4 к государственной программе.

 

9. Механизмреализации государственной программы

 

Механизм реализациигосударственной программы определяется государственным заказчиком - службойприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Государственныйзаказчик государственной программы с учетом выделяемых на реализацию финансовыхсредств ежегодно уточняет показатели государственной программы, состависполнителей государственной программы, на основании предложений исполнителейгосударственной программы подготавливает в установленном порядке предложения поуточнению перечня мероприятий государственной программы и объемовфинансирования с учетом выполненных работ на очередной финансовый год ипредставляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.

Неотъемлемымэлементом механизма реализации государственной программы является ее мониторинг,осуществляемый с помощью ежегодного анализа результатов реализации мероприятийгосударственной программы.

Реализацияосновных мероприятий государственной программы: обеспечение использования,охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение реализации государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» осуществляется засчет субвенций из федерального бюджета на содержание и обеспечение деятельностигосударственного органа управления лесным хозяйством и подведомственных емугосударственных учреждений, включая лесничества и лесопарки.

Реализацияосновного мероприятия по реализации регионального проекта «Сохранение лесов(Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология» будетосуществляться за счет субвенций из федерального бюджета на основаниисоглашения между Рослесхозом и Правительством Астраханской области.

Реализацияосновных мероприятий по реализации регионального проекта «Оздоровление Волги(Астраханская область)» в рамках национального проекта «Экология» ирегионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Астраханскаяобласть)» в рамках национального проекта «Экология» в зависимости отнаправлений планируется за счет средств федерального бюджета, бюджетаАстраханской области, муниципальных образований и внебюджетных источников.Финансирование будет осуществляться по результатам ежегодной защиты бюджетныхпроектировок в профильных федеральных органах исполнительной власти наосновании утвержденных перечней мероприятий о предоставлении средствфедерального бюджета в виде субвенций и заключенных соглашений о предоставлениисубсидии из федерального бюджета при условии софинансирования из средствконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Реализациянаправления  «Улучшение экологическогосостояния реки Волги, в том числе  сокращение  поступлениязагрязненных сточных вод» регионального проекта «Оздоровление Волги(Астраханская область)»  осуществляется ввиде субсидий согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской областимуниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий посокращению доли загрязненных сточных вод в рамках основного мероприятия пореализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Астраханская область)» врамках национального проекта «Экология» государственной программы «Охранаокружающей среды Астраханской области» в соответствии с приложением № 9 кгосударственной программе.

Реализацияосновного мероприятия по реализации регионального проекта «Сохранениебиологического разнообразия и развитие экологического туризма (Астраханскаяобласть)» в рамках национального проекта «Экология» осуществляется за счетсредств бюджета Астраханской области на основании доведенных лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий финансовый год и плановый период службеприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Финансоваяподдержка из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образованийАстраханской области на реализацию программных мероприятий подпрограммы «Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области» оказывается в виде субсидийиз бюджета Астраханской области согласно Порядку предоставления субсидий избюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области нареализацию подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханскойобласти» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханскойобласти» в соответствии с приложением № 14 к государственной программе.

Финансированиемероприятий подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического вреда  на территории Астраханской области» за счетсредств бюджета Астраханской области осуществляется в виде субсидий согласноПорядку предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы«Ликвидация накопленного экологического ущерба на территории Астраханскойобласти» государственной программы «Охрана окружающей среды Астраханскойобласти».

Механизмреализации подпрограммы «О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов вАстраханской области» предусматривает выполнение мероприятий за счет финансовыхсредств бюджета Астраханской области в виде субсидий на иные цели по соглашениюмежду службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской областии ГБУ АО «Дирекция южных ООПТ и ГООХ «Астраханское», а также за счет средстввнебюджетных источников.

 Реализация отдельных мероприятий ведомственнойцелевой программы «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасностиАстраханской области» осуществляется за счет субвенций из федерального бюджетана осуществление переданных органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий в областиохраны и использования охотничьих ресурсов и статьей 6 Федерального закона от24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий в области охраны и использованияживотного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологическихресурсов). Реализация остальных мероприятий осуществляется за счет средствбюджета Астраханской области на основании доведенных лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий финансовый год и плановый период службеприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Реализациямероприятий ведомственной целевой программы «Озеленение Астраханской области» в2015 - 2017 годах осуществлялась за счет средств местных бюджетов ивнебюджетных источников. В 2018 году данная ведомственная целевая программаисключена из государственной программы.

 

10. Организацияуправления государственной программой

и мониторинг еереализации, механизм взаимодействия

государственныхзаказчиков и контроль

за ходом еереализации

 

Управлениепроцессом реализации государственной программы осуществляет государственныйзаказчик - координатор - служба природопользования и охраны окружающей средыАстраханской области, которая осуществляет методологическое и организационноевзаимодействие исполнителей государственной программы.

В ходе реализациигосударственной программы координатор государственной программы:

- осуществляетруководство и текущее управление реализацией государственной программы;

- разрабатывает впределах своей компетенции нормативные правовые акты и иные правовые актыорганов государственной власти Астраханской области, необходимые для реализациигосударственной программы;

- на основаниипредложений исполнителей государственной программы подготавливает ежегодно вустановленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятийгосударственной программы и объемов финансирования с учетом выполненных работна очередной финансовый год и представляет заявки на финансирование из бюджетаАстраханской области;

- уточняетмеханизм реализации и затраты по мероприятиям государственной программы;

- проводитежегодный анализ результатов реализации государственной программы;

- организуетразмещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» информации о ходе и результатах реализации государственнойпрограммы.

Координаторгосударственной программы определяет основное содержание направленийгосударственной программы, их соответствие программным целям и задачам, создаетусловия для реализации мероприятий государственной программы. В ходе реализациигосударственной программы государственный заказчик обеспечивает координациюдеятельности исполнителей государственной программы, исключая дублированиепрограммных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному икачественному выполнению мероприятий. Исполнители государственной программынесут ответственность за своевременное выполнение мероприятий государственнойпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.Государственный заказчик государственной программы ежеквартально, до 20-гочисла месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходереализации государственной программы и об эффективности использования бюджетныхассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года,следующего за отчетным годом, в министерство экономического развитияАстраханской области.

Государственныйзаказчик - координатор осуществляет контроль за исполнением мероприятийгосударственной программы, ее непосредственными и конечными результатами,целевым и эффективным использованием финансовых средств.

Руководительслужбы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области несетперсональную ответственность за реализацию государственной программы.

 

11. Оценкаэффективности реализации государственной программы, методика

оценкиэффективности реализации государственной программы

 

Основные ожидаемыерезультаты реализации государственной программы определены в соответствии споставленными задачами и предусмотренным финансовым обеспечением.

По итогамреализации государственной программы будут достигнуты следующие результаты:

- доля площадилесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фондав связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, вобщей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда к 2025 годусоставит 0,6%;

- численностьнаселения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов,надежность обеспечения водными ресурсами которого повышена (с нарастающимитогом), к 2025 году составит 65,34 тыс. чел.;

- долярекультивированных и экологически реабилитированных земель, вовлеченных вхозяйственный оборот, в общей площади земель, подверженных негативномувоздействию накопленного экологического вреда, к 2025 году составит 100%;

- доля площадиземель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесногофонда к 2025 году составит 4,5%;

- отношениефактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объемуизъятия древесины к 2025 году составит 0,6 %;

- средняячисленность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный леснойнадзор (лесную охрану) на 50 тыс. га земель лесного фонда, к 2025 году составит15,1 чел.;

- доля выписок,предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в органгосударственной власти Астраханской области в области лесных отношений заполучением государственной услуги по предоставлению выписки из государственноголесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление даннойуслуги к 2025 году составит 90%;

- динамикапредотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющихвред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года составит к 2025 году5%;

- отношениеплощади лесовосстановления и лесоразведения к площади погибших и вырубленныхлесных насаждений к 2024 году составит 100%;

- расчистка ивосстановление водных объектов бассейна реки Волги (с нарастающим итогом) к2025 году составит 680347 м;

- снижение объемаотводимых в реку Волгу загрязненных сточных вод достигнет к 2024 году 0,01 км3в год;

- количестволиквидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющихугрозу реке Волге (с нарастающим итогом), к 2024 году достигнет 2 ед.;

- количествопостроенных, реконструированных водопропускных сооружений для улучшения водообмена в низовьях Волги (с нарастающим итогом) к 2024году достигнет 20 ед.;

- количество извлеченныхиз реки Волги и утилизированных судов (с нарастающим итогом) достигнет к 2024году 33 ед.;

- площадьвосстановленных водных объектов (с нарастающим итогом) к 2024 году составит 0,0456 тыс. га;

- протяженностьрасчищенных участков русел рек (с нарастающим итогом) к 2024 году составит 2,7км;

- численностьнаселения, проживающего в зоне негативного воздействия объектов накопленногоэкологического вреда, экологические условия которого улучшены (с нарастающимитогом), к 2025 году составит 50,97 тыс. человек;

- количествовыпущенных птиц (с нарастающим итогом) к 2025 году достигнет 42 тыс. голов;

- количествовыпущенных сайгаков с нарастающим итогом достигнет к 2025 году 33 головы;

- общее количествоособо охраняемых природных территорий регионального значения к 2024 годусоставит 60 ед.;

- доля населения,проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях,защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности отнегативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего натаких территориях, к 2025 году составит 100%;

- долягидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составит к 2025году 100%;

- количествопостроенных и реконструированных в соответствии с нормативными требованиямиобъектов водохозяйственного комплекса (с нарастающим итогом) составит к 2018году 4 ед.;

- площадь работ повосстановлению и экологической реабилитации водных объектов (с нарастающимитогом) к 2025 году составит 474635 кв.м;

- численностьнаселения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов,экологические условия проживания которого улучшены в результате выполненияприродоохранных мероприятий (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 0,865тыс. человек;

- протяженностьновых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (снарастающим итогом), к 2025 году составит 28118 м;

- количествогидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (с нарастающимитогом), к 2025 году составит 9 ед.;

- количестворекультивированных объектов накопленного экологического вреда в рамкахподпрограммы (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 4 ед.;

- объемнакопленных загрязнений (на объектах накопленного экологического вреда врезультате прошлой хозяйственной деятельности сельскохозяйственной идеревообрабатывающей промышленности (в рамках подпрограммы) к 2025 году будетликвидирован;

- темп ростачисленности охотничьих птиц в охотничьих угодьях к базовому уровню   достигнет в 2025 году 107%;

- численностьдобытых охотничьих ресурсов, наносящих ущерб охотничьему хозяйству, снарастающим итогом к 2025 году составит 50,3 тыс. голов;

- численностьохотничьих ресурсов с нарастающим итогом составит к 2025 году 3641 тыс. голов.

 

Методика оценкиэффективности реализации государственной программы

 

Оценкаэффективности выполнения государственной программы проводится для определениявклада государственной программы в экономическое и социальное развитиеАстраханской области, обеспечения оперативного получения информации о ходе ипромежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задачгосударственной программы. Результаты оценки эффективности используются длякорректировки графиков выполнения мероприятий государственной программы и планаее реализации.

Оценкаэффективности выполнения государственной программы проводится за текущий год вцелом.

Информация о ходеи промежуточных результатах выполнения государственной программы носитобобщенный характер и формируется расчетным путем на основе первичных данных,полученных от исполнителей мероприятий государственной программы раздельно попоказателям реализации подпрограмм.

Оценкаэффективности выполнения государственной программы проводится с учетом объемаресурсов, реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов,оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития.

Оценкаэффективности реализации государственной программы осуществляетсягосударственным заказчиком - координатором государственной программы - службойприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области исходя издостижения установленных значений каждого из основных показателей как по годампо отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Стоимостныепоказатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующегогода, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения посравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показателиреализации основных мероприятий, подпрограмм и ведомственных целевых программпредполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятийили указывают на результативность наиболее существенных направленийгосударственной поддержки.

Службаприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежегоднообобщает и анализирует статистическую, ведомственную отчетность поиспользованию бюджетных средств и показателям реализации государственнойпрограммы для представления информации в министерство экономического развитияАстраханской области, министерство финансов Астраханской области, Министерствоприродных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также для размещения этойинформации на официальном  сайте службыприродопользования и охраны окружающей среды Астраханской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится на основеопределения:

- степенидостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом;

- степенисоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиябюджетных средств;

- степениреализации мероприятий, решения задач и достижения цели государственной программы(достижение ожидаемых непосредственных результатов реализации).

Степень достиженияцелей и решения задач подпрограмм и  государственной программы (СД) определяется по формуле:

где:

ЗФ - фактическоезначение показателя государственной программы;

Зп - плановоезначение показателя государственной программы (для показателей, желаемойтенденцией развития которых является рост значений).

В целях оценкистепени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственнойпрограммы применяется следующая балльная система:

10 баллов призначении СД 100% и более;

8 баллов призначении СД от 91 до 100%;

5 баллов призначении СД от 71 до 90%;

3 балла призначении СД от 50 до 70%;

0 баллов призначении СД менее 50%.

Уровеньфинансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф)определяется по формуле:

где:

Фф - фактическийобъем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятийгосударственной программы;

Фп - плановый объемфинансовых средств на соответствующий отчетный период.

В целях оценкиуровня финансирования реализации основных мероприятий государственной программыприменяется следующая балльная система:

10 баллов призначении Уф 100% и более;

8 баллов призначении Уф от 91 до 100%;

5 баллов призначении Уф от 71 до 90%;

3 балла призначении Уф от 50 до 70%;

0 баллов призначении Уф менее 50%.

Эффективностьиспользования бюджетных средств государственной программы, оценка полнотыиспользования финансовых средств, предусмотренных на реализацию государственнойпрограммы, определяется по формуле:

Ифс =РфРп-Экх 100% ,

где:

Ифс – оценкаэффективности использования финансовых средств;

Рф – фактическиерасходы бюджета;

Рп – финансовыесредства, запланированные бюджетом;

Эк – экономиябюджетных средств, образовавшаяся в результате торгов.

В целях оценкиэффективности использования бюджетных средств применяется следующая балльнаясистема:

10 баллов призначении Эф 100% и более;

8 баллов призначении Эф от 91 до 100%;

5 баллов призначении Эф от 71 до 90%;

3 балла призначении Эф от 50 до 70%;

0 баллов призначении Эф менее 50%.

Степень реализациимероприятий, решения задач и достижения цели государственной программы(достижение ожидаемых непосредственных результатов реализации (Ср) определяетсяна основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственныхрезультатов реализации основных мероприятий государственной программы за год.

В целях оценкистепени реализации мероприятий, решения задач и достижения цели государственнойпрограммы (достижение ожидаемых непосредственных результатов реализации (Ср)применяется следующая балльная система:

10 баллов призначении Ср 100% и более;

8 баллов призначении Ср от 91 до 100%;

5 баллов призначении Ср от 71 до 90%;

3 балла призначении Ср от 50 до 70%;

0 баллов призначении Ср менее 50%.

Оценкаэффективности реализации государственной программы в целом (оценкаэкономической эффективности достижения результатов государственной программы(Эф) осуществляется путем сложения баллов, набранных в результате оценкистепени достижения целей и решения задач подпрограмм и  государственной программы, оценки уровняфинансирования реализации основных мероприятий государственной программы,оценки эффективности использования бюджетных средств, оценки полнотыиспользования бюджетных средств, оценки степени реализации мероприятий, решениязадач и достижения цели государственной программы (достижение ожидаемыхнепосредственных результатов реализации):

 

,

где  n, k, l, m – количество показателей покаждому направлению.

 

В целях оценкиэффективности реализации государственной программы устанавливаются следующиекритерии:

если значениеэкономической эффективности достижения результатов государственной программы(Эф) составит от 30 до 40 баллов, то уровень эффективности реализациигосударственной программы оценивается как высокий;

если значениеэкономической эффективности достижения результатов государственной программы(Эф) составит от 10 до 30 баллов, то уровень эффективности реализациигосударственной программы оценивается как удовлетворительный;

если значениеэкономической эффективности достижения результатов государственной программы(Эф) составит 10 баллов и менее, то уровень эффективности ее реализациипризнается неудовлетворительным.

Оценкаэффективности государственной программы осуществляется государственнымзаказчиком - координатором государственной программы по итогам года.

 

 

Подпрограмма«Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской

области»государственной программы

 

Паспортподпрограммы

«Развитиеводохозяйственного комплекса Астраханской области»

 

 

Наименование подпрограммы государственной программы	- «Развитие водохозяйственного комплекса Астраханской области» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	- служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	- министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области; - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области; - министерство финансов Астраханской области; - служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области; - государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»; - органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	- охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод, а также гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- ликвидация дефицита водных ресурсов в вододефицитных районах Астраханской области; - восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, а также предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения; - защита от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений); - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Астраханской области, муниципальной собственности, а также капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 - 2025 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 6030643,33 тыс. рублей, из них: - за счет средств федерального бюджета –4846029,99 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 156051,30 тыс. руб.; 2016 год –45431,40 тыс. руб.; 2017 год – 41031,90 тыс. руб.; 2018 год – 41101,40 тыс. руб.; 2019 год – 9762,60 тыс. руб.; 2020 год – 33263,80 тыс. руб.; 2021 год – 35639,50 тыс. руб.; 2022 год – 35639,50 тыс.руб.; 2023 год (прогноз) – 1724202,16 тыс.руб.; 2024 год (прогноз) – 1328159,56 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 1395746,87 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Астраханской области   – 1168355,18 тыс. рублей, в т.ч.: 2015 год – 43138,97 тыс. руб.; 2016 год – 2000,00 тыс. руб.; 2017 год – 4150,14 тыс. руб.; 2018 год – 15697,00 тыс. руб.; 2019 год – 9404,40 тыс. руб.; 2020 год – 123947,02 тыс. руб.; 2021 год – 0 тыс. руб.; 2022 год – 0 тыс. руб.; 2023 (прогноз) год + – 370887,50 тыс. руб.; 2024 год (прогноз) – 291547,22 тыс. руб.; 2025 год (прогноз) – 307582,93 тыс. руб.; - за счет средств местных бюджетов – 10948,86 тыс. руб.; - за счет средств внебюджетных источников - 5309,30 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы го-сударственной программы	- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к 2025 году составит 100%; - доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, составит к 2025 году 100%; - количество построенных и реконструированных в соответствии с нормативными требованиями объектов водохозяйственного комплекса (с нарастающим итогом) составит к 2018 году 4 ед.; - площадь работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 474635 кв.м; - численность населения, проживающего в непосредственной близости к участкам водных объектов, экологические условия проживания которого улучшены в результате выполнения природоохранных мероприятий (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 0,865 тыс. человек; - протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (с нарастающим итогом) к 2025 году составит 28118 м; - количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (с нарастающим итогом), к 2025 году составит 9 ед.

 

 

 

1. Характеристикасферы реализации подпрограммы,

описание основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

1.1. Общиеположения и содержание проблемы

 

Астраханскаяобласть занимает уникальное геополитическое положение, являясь самым южнымрегионом по течению реки Волги в цепочке Волжско-Камского каскада.

При этомфункционирование водохозяйственного комплекса в Астраханской областихарактеризуется следующими особенностями:

- регионрасположен в пустынном-полупустынном районе с резко континентальным климатом,население области сосредоточено в основном вдоль рек;

- имеет уникальныеэкосистемы: Волго-Ахтубинскую пойму, дельту реки Волги, водно-болотные угодья,зону ЗПИ;

- в регионесуществуют особые условия рыбовоспроизводства: большой потенциал ростапромысловых запасов ценных и частиковых видов рыб, при этом большое значениеимеют созданные в 60-е годы прошлого столетия вследствие зарегулированностистока каналы-рыбоходы;

- сельскоехозяйство Астраханской области в основном сориентировано на водопотребление,более 50% территорий посевных площадей и пастбищ являются орошаемыми;

- Астраханскаяобласть является крупным транспортно-транзитным узлом, через регионосуществляется выход на международные транспортные водные пути через Волго-Каспийскийморской судоходный канал, вместе с тем имеет транспортную речную сеть с выходомна канал Волга-Дон;

- область обладаетбольшим потенциалом развития туризма на территории Волго-Ахтубинской поймы идельты реки Волги.

При этомсуществует ряд объективных факторов, таких как:

-зарегулированность стока реки Волги, не отвечающие приоритетамводохозяйственного комплекса региона попуски воды через Волжскую ГЭС;

- концентрация внизовьях реки Волги вредных веществ, попадающих в нее по всему водосборному бассейну;

- тенденция кпонижению уровня Каспийского моря;

- изменениеусловий проточности как больших, так и малых водотоков;

- отсутствиеисходных данных для прогнозирования водности, данных мониторинга за состояниемводных объектов приводит в последние годы к существенному нарастанию проблемкак в водохозяйственном комплексе Астраханской области, так и опосредованно вэкономике региона.

 

1.2.Водно-ресурсный потенциал и водный фонд региона

 

На территорииАстраханской области кроме реки Волги насчитывается около 900 водотоков,рукавов, проток и малых речек. На 21 км ниже Волгограда от Волги отделяетсялевый рукав - Ахтуба (длина 537 км), которая течет параллельно основному руслу.Обширное пространство между Волгой и рекой Ахтубой, пересеченное многочисленнымипротоками и староречьями, называется Волго-Ахтубинской поймой, ширина разливовв пределах этой поймы достигала прежде 20 - 30 км.

Дельта Волгиначинается в месте отделения от ее русла рукава Бузан в районе с.Верхнелебяжьего. Главные рукава реки Волги - Бахтемир, Камызяк, Старая Волга,Болда, Бузан, Ахтуба (из них в судоходном состоянии поддерживается Бахтемир,образующий Волго-Каспийский канал).

Протяженностьдельты от вершины до моря - примерно 120 км, длина береговой линии со стороныморя - около 160 км. Площадь дельты Волги - около 13000 кв. км, однако этавеличина меняется в зависимости от многолетних колебаний уровня Каспийскогоморя.

Зона ЗПИ -совершенно неповторимое природное образование и уникальная часть дельты рекиВолги со своим климатом, водным режимом, особенностями почвенного ирастительного покрова. Это область массового развития лагунных ильменей,соединенных между собой небольшими и мелководными протоками в западной частидельты реки Волги.

 

1.3.Характеристика гидрологического режима

 

Анализсовременного стока реки Волги, выполненный на основе данных о суммарном притокеводы в водохранилища Волжско-Камского каскада за период с 1981 по 2010 год,показывает, что средний годовой приток воды в водохранилища за этот периодсоставил 277 куб. км. В связи с зарегулированностью стока объем поступаемой вводную систему Астраханского региона воды напрямую зависит от попуска черезВолжскую ГЭС. Годовой сток в створе Волгоградского гидроузла составляет 250куб. км (среднемноголетнее значение). Наибольшее значение стока зафиксировано вобъеме 334 куб. км, наименьшее - 167 куб. км. Распределение расходов воды,проходящей через Волгоградский гидроузел, осуществляется по основным водотокамАстраханской области крайне неравномерно.

Изменениегидрологического режима реки Волги, Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волгистало одной из наиболее важных причин усугубления природных экологических исоциальных трансформаций территории Прикаспийской низменности, которые наиболееинтенсивно стали проявляться в последние десятилетия. В условияхзарегулирования стока реки Волги максимальные расходы в диапазонеобеспеченности 5 - 75% существенно сократились по величине. Результатомтрансформации зарегулированного стока в нижнем бьефе Волгоградского гидроузластали факторы, резко изменившие природную (до зарегулирования) картинуводообеспеченности: в 1,5 - 2 раза сократился объем стока во время половодья итакже увеличился в осенне-зимний период, во столько же раз уменьшиласьпродолжительность половодья, в 2 - 2,5 раза уменьшился объем твердого стока,уменьшилась, против природной, затопляемость Волго-Ахтубинской поймы и дельты,ухудшилось качество воды, увеличились скорости подъема и падения уровней воды -в результате изменился гидрологический режим всей гидрологической сети,определяющий связи экосистем территории.

 

1.4. Использованиеводных ресурсов

 

Основнымиводопользователями в Астраханской области являются:

- коммунальноехозяйство;

- сельскоехозяйство, в т.ч. орошаемое земледелие и прудовоерыбоводство;

- водный транспорт,использующий внутренние водные пути региона, входящие в единуюводнотранспортную систему европейской части России;

- приусадебноехозяйство и туристический комплекс.

Общий объемиспользуемой в Астраханской области воды, а также динамика забора свежей водыиз поверхностных водных объектов приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

 

№ п/п	Показатели	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.
1	Выбрано воды из водных объектов, млн куб. м	1201,85	1121,31	1140,23	865,36	852,45	785,51	758,07	816,16	712,60
2	Использовано воды всего, млн куб. м	852,35	771,15	1080,77	850,03	799,55	756,60	730,88	793,75	693,07
	в том числе: на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды	57,69	54,64	55,95	82,08	41,27	44,01	47,84	43,57	62,98
	орошение	492,61	407,6	762,85	514,73	59,13	486,16	489,77	488,64	364,29
	производственные нужды	95,15	92,02	94,87	75,68	59,37