Закон Астраханской области от 16.02.1995 № 1
О нормативных и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области
Утратил силу - Закон Астраханской области от 20.06.2003 г. N 17/2003-ОЗ (В редакции Закона Астраханской области от 28.12.2000 г. N 62/2000-ОЗ) ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Настоящий Закон устанавливает систему нормативных правовых и иныхправовых актов органов государственной власти Астраханской области,порядок их подготовки, принятия, опубликования и действия. Статья 2. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации Астраханскаяобласть осуществляет собственное правовое регулирование, включаяпринятие законов, нормативных правовых и иных правовых актов. Статья 3. 1. По предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации нормативные правовые акты органовгосударственной власти Астраханской области должны соответствоватьфедеральному законодательству. 2. В случае противоречия между федеральным законом и принятымнормативным правовым актом органов государственной власти Астраханскойобласти действует федеральный закон. 3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативнымправовым актом органа государственной власти Астраханской области,изданным в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, действуетнормативный правовой акт органа государственной власти Астраханскойобласти. Статья 4. 1. Нормативный правовой акт - это письменный официальныйдокумент, принятый (изданный) в определенной настоящим Законом формеправотворческим органом в пределах его компетенции и направленный наустановление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма - государственное предписание постоянного иливременного характера, обязательное для неопределенного круга лиц,рассчитанное на неоднократное применение, действующее независимо оттого, возник ли или прекратились конкретные правоотношения,предусмотренные актом. 2. Иной правовой акт - официальный письменный документ, принятыйкомпетентными органами по конкретному вопросу и устанавливающийопределенное юридическое состояние. Статья 5. 1. Правотворческими органами Астраханской области являютсяАстраханское областное Представительное Собрание, его постоянныекомиссии, Администрация области, ее департаменты, комитеты,управления, отделы и комиссии. 2. Основания, порядок подготовки и принятия нормативных правовыхи иных правовых актов правотворческими органами Астраханской областиопределяются Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством, Уставом Астраханской области, законами Астраханскойобласти, а также иными правовыми актами Астраханского областногоПредставительного Собрания и Администрации Астраханской области. 3. Правом законодательной инициативы в Астраханском областномПредставительном Собрании обладают депутаты Астраханского областногоПредставительного Собрания, Глава Администрации Астраханской области(Губернатор) и представительные органы местного самоуправления.Астраханский областной суд, Арбитражный суд Астраханской области ипрокурор Астраханской области обладают правом законодательнойинициативы по вопросам их ведения. 4. Законодательная инициатива может быть также осуществлена неменее чем одной тысячью граждан, проживающих в Астраханской области иобладающих избирательным правом. Глава II. ФОРМЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. 1. Устав Астраханской области (Основной Закон Астраханскойобласти) - нормативный правовой акт, определяющий статус Астраханскойобласти как субъекта Российской Федерации и обладающий высшейюридической силой в системе нормативных правовых актов Астраханскойобласти. 2. Закон Астраханской области - нормативный правовой акт,принятый в соответствии с установленной процедурой, определяющийосновные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные,общественные отношения. 3. Регламент - правовой акт, определяющий порядок деятельностиорганов государственной власти Астраханской области. 4. Постановление - правовой акт, который регулирует конкретныевопросы. 5. Распоряжение - правовой акт исполнительно-распорядительногохарактера. 6. Положение - нормативный правовой акт, имеющий сводныйкодификационный характер и определяющий структуру, функции,компетенцию системы государственных органов, либо порядок действийорганов государственной власти, предприятий, учреждений и организацийв определенных случаях или регулирующий совокупность организационных,имущественных, трудовых отношений по конкретному вопросу. 7. Приказ - правовой акт функционально-отраслевого характера пообщим и специальным вопросам компетенции исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, издаваемый руководителем. 8. Инструкция - правовой акт, определяющий порядок деятельности вкакой-либо сфере. Статья 7. Астраханское областное Представительное Собрание принимает УставАстраханской области (основной Закон) и законы Астраханской области,постановления, Регламент Астраханского областного ПредставительногоСобрания, положения. Статья 8. Председатель Астраханского областного Представительного Собранияиздает распоряжения, обязательные для исполнения аппаратомАстраханского областного Представительного Собрания, депутатамиАстраханского областного Представительного Собрания, работающими напрофессиональной постоянной основе, а также помощниками депутатов,работающими на постоянной основе или по совместительству. Статья 9. Глава Администрации Астраханской области (Губернатор) принимаетпостановления, издает распоряжения, обязательные к исполнению на всейтерритории Астраханской области. Статья 10. Департаменты, комитеты, управления, отделы и комиссииАдминистрации Астраханской области издают приказы, распоряжения впределах своей компетенции. Глава III. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области готовятся с целью: а) нормативного регулирования соответствующей сферы общественныхотношений различных сторон экономической и социальной жизни области; б) реализации федеральных законов и иных правовых актовфедеральных органов государственной власти, в) устранения противоречий и недостатков в деятельности органовгосударственной власти Астраханской области, организации, учреждений ипредприятий; г) содействия гражданам в реализации их прав и законныхинтересов; д) определения статуса государственных органов. Статья 12. Законы Астраханской области имеют следующие реквизиты: а) в верхней части закона посередине отдельной строкойуказывается словосочетание "Закон Астраханской области"; б) наименование закона озаглавливает текст закона и указываетсяпосле приведенного выше реквизита; в) под наименованием закона посередине отдельной строкойуказывается словосочетание "Принят Астраханским областнымПредставительным Собранием (дата его принятия)"; г) под основным текстом закона в левой части надпись "ГлаваАдминистрации области (Губернатор)", в правой части инициалы имени,отчества и фамилии Главы Администрации Астраханской области(Губернатора); д) текст закона завершается подписью Главы Администрации области(Губернатора), удостоверяется печатью; е) в левой части отдельными строками надпись "Астрахань", датаподписания закона (словесно-цифровым способом), регистрационный номерзакона. Статья 13. 1. Разработка проектов нормативных правовых и иных правовых актовАстраханской области осуществляется на плановой основе. 2. Подготовка и принятие нормативных правовых актовпредусматривается в планах работы и программах законодательнойдеятельности Астраханского областного Представительного Собрания, впланах работы Администрации Астраханской области, ее департаментов,комитетов, управлений, отделов и комиссий. 3. План работы и программа законодательной деятельностиАстраханского областного Представительного Собрания формируются наосновании предложений депутатов Астраханского областногоПредставительного Собрания, его постоянных комиссий, ГлавыАдминистрации Астраханской области (Губернатора), представительныхорганов местного самоуправления, Астраханского областного суда,Арбитражного суда Астраханской области и прокурора Астраханскойобласти. 4. План работы и программа правотворческих органов Астраханскойобласти формируются с учетом программ законодательной деятельности ипланов работы федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти Астраханской области. 5. В рамках целевых комплексных программ выделяются разделы оподготовке и принятии соответствующих нормативных правовых и иныхправовых актов. Статья 14. 1. Разработка проектов нормативных правовых актов организуется наоснове практических результатов научных исследований федеральногозаконодательства. 2. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожденииот их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другиезаконопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средствобластного бюджета, рассматриваются Астраханским областнымПредставительным Собранием по представлению Главы АдминистрацииАстраханской области (Губернатора) либо при наличии заключенияуказанного лица. 3. В случае необходимости правотворческие органы Астраханскойобласти координируют подготовку нормативных правовых и иных правовыхактов с соответствующими федеральными органами государственной властии их подразделениями на территории Астраханской области. Статья 15. Проекты нормативных правовых актов комплексного межотраслевогохарактера и других важнейших правовых актов могут подвергатьсяправовой и иной специализированной экспертизе. Глава IV. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ИХ ОПУБЛИКОВАНИЕ, ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ДЕЙСТВИЕ Статья 16. 1. Порядок принятия нормативных правовых и иных правовых актоворганов государственной власти Астраханской области определяетсянастоящим Законом, Регламентом Астраханского областногоПредставительного Собрания, Положением о постоянных и временныхкомиссиях Астраханского областного Представительного Собрания,Регламентом Администрации Астраханской области, Положениями одепартаментах, комитетах управлениях, отделах и комиссияхАдминистрации Астраханской области. 2. Принятый нормативный правовой и иной правовой акт долженсоответствовать объему и характеру компетенции правотворческогооргана, федеральному законодательству, Уставу Астраханской области изаконам Астраханской области, отвечать правилам законодательнойтехники. 3. Закон Астраханской области подписывает Глава АдминистрацииАстраханской области (Губернатор). 4. Иной правовой акт подписывает руководитель органа. принявшегоакт. Статья 17. 1. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области публикуются в газете "Астраханские известия",которая является официальным периодическим изданием нормативныхправовых актов органов государственной власти Астраханской области.Нормативные правовые и иные правовые акты органов государственнойвласти Астраханской области должны быть официально опубликованы такжев "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханскойобласти". Одновременно с опубликованием закона Астраханской областипубликуется также постановление Астраханского областногоПредставительного Собрания о принятии данного закона Астраханскойобласти. 2. Нормативный правовой акт, в который внесены многочисленныеизменения и дополнения, может быть официально опубликован повторно свнесенными изменениями и дополнениями по решению органа, принявшегосоответствующий акт. 3. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области могут доводиться до сведения населения (неофициальное опубликование) путем обнародования в других периодическихпечатных изданиях Астраханской области, а также по каналамтелерадиовещания. 4. Закон Астраханской области вступает в силу одновременно навсей территории Астраханской области по истечении семи дней после дняего официального опубликования, если не установлен иной порядоквступления его в силу. 5. Законы и иные нормативные, правовые акты Астраханской области,затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина,вступают в силу не ранее, чем через десять дней со дня их официальногоопубликования. 6. Если значительный по объему нормативный правовой и инойправовой акт по техническим причинам не может быть опубликован в одномномере газеты "Астраханские известия", то такой акт публикуется внескольких номерах газеты "Астраханские известия" подряд. В этомслучае днем официального опубликования нормативного правового и иногоправового акта является день выхода номера газеты "Астраханскиеизвестия", в котором завершена публикация его полного текста. Статья 18. 1. В случае, если при официальном опубликовании нормативногоправового и иного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иныенеточности в сравнении с подлинником нормативного правового и иногоправового акта, то после обнаружения ошибки, опечатки, иной неточностив том же издании должно быть опубликовано официально извещение органа,принявшего нормативный правовой и иной правовой акт, об исправлениинеточности и подлинная редакция соответствующих положений. 2. Исправление ошибок, опечаток, иных неточностей в подлинникахнормативных правовых и иных правовых актов осуществляетсяисключительно путем внесения соответствующих изменений в нормативныйправовой и иной правовой акт, в котором имеются неточности. Статья 19. Каждый гражданин, проживающий на территории Астраханской области,имеет право знакомиться с нормативными правовыми и иными правовымиактами Астраханской области. Органы государственной властиАстраханской области и их должностные лица не должны препятствоватьосуществлению права граждан на получение информации о нормативныхправовых актах Астраханской области. Статья 20. 1. Действие нормативных правовых и иных правовых актов начинаетсяс момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты имиюридической силы. 2. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области действуют, как правило, бессрочно, но могутприниматься и на определенный срок. Действие отдельных положений нормативных правовых и иных правовыхактов может быть ограничено определенным временем. 3. Правовые акты ненормативного характера действуют в течениеуказанного в них срока или в течение срока исполнения содержащихся вних предписаний. Статья 21. 1. Действие нормативного правового и иного правового акта или егоотдельных положений может быть приостановлено на определенный срок илидо наступления определенного события. Действие нормативного правовогои иного правового акта приостанавливается актом того же вида органом,его издавшим. 2. Действие нормативного правового и иного правового акта можетбыть также приостановлено актом, изданным иным органом или должностнымлицом, наделенным такими правами федеральным законодательством,Уставом Астраханской области или законами Астраханской области. Статья 22. 1. Нормативный правовой и иной правовой акт или его отдельныеположения утрачивают юридическую силу в следующих случаях: а) истечение срока действия нормативного правового и иногоправового акта или его отдельных положений; б) принятие тем же органом и вступления в силу нормативногоправового и иного правового акта того же вида, который полностьюзаменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт; в) признание нормативного правового и иного правового акта илиего отдельных положений, утратившими силу, принявшим его органом; г) отмены нормативного правового и иного правового акта или егоотдельных положений уполномоченным органом; д) признание нормативного правового и иного правового акта илиего отдельных положений, утратившими юридическую силу, по решению судав случаях, предусмотренных федеральным законодательством; е) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательствоми законами Астраханской области. 2. Одновременно с утратой нормативным правовым и иным правовымактом юридической силы юридическую силу утрачивают также иные правовыеакты или их отдельные положения, которыми были внесены изменения внормативный правовой и иной правовой акт, утративший юридическую силу. Статья 23. 1. Толкование нормативных правовых актов - осуществляемаяуполномоченными субъектами деятельность по уяснению и разъяснениюсмысла и содержания нормативных правовых актов в процессе ихреализации. Толкование нормативного правового акта не должно изменятьего смысл. Не допускается установление норм права актами официальноготолкования. 2. Официальное толкование нормативного правового актаосуществляется путем принятия уполномоченными органами актовофициального толкования, содержащих разъяснение положений нормативногоправового акта, обязательное для участников общественных отношений. 3. Официальное толкование Устава и законов Астраханской областиосуществляет Астраханское областное Представительное Собрание. Актыофициального толкования Устава и законов Астраханской областипринимаются в форме постановлений Астраханского областногоПредставительного Собрания. 4. Официальное толкование нормативных правовых актов, заисключением Устава и законов Астраханской области, осуществляетсяпринявшими их органами в той же форме, в какой приняты толкуемыенормативные правовые акты, если иное не предусмотрено действующимзаконодательством. 5. Акты официального толкования не имеют самостоятельногозначения и применяются только вместе с разъясняемыми ими нормативнымиправовыми актами. 6. Запросы о толковании нормативных правовых актов в органыгосударственной власти могут направлять субъекты права законодательнойинициативы, а также иные лица в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством. Статья 24. 1. Нормативные правовые и иные правовые акты органовгосударственной власти Астраханской области подлежат учету,производимому путем их регистрации и хранению. 2. Подлинники нормативных правовых и иных правовых актов органовгосударственной власти Астраханской области хранятся в ведомственныхархивах органов государственной власти Астраханской области. 3. Вместе с подлинником нормативного правового и иного правовогоакта в архив передаются все документы, связанные с его принятием.Подлинник нормативного правового и иного правового акта и связанные сним документы комплектуются в дело. 4. В ведомственные архивы передаются также подлинники проектовнормативных правовых и иных правовых актов, которые были официальновнесены в орган государственной власти Астраханской области,осуществляющий их принятие, но не были приняты либо подписаны, а такжесвязанные с этими актами документы. 5. Правила и сроки хранения нормативных правовых и иных правовыхактов определяются федеральным законодательством и законамиАстраханской области об архивном фонде и архивах. Глава администрации области А.П. Гужвинг. Астрахань"16" февраля 1995 г.рег. N 1