Закон Астраханской области от 20.06.2003 № 17/2003-ОЗ
О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О нормативных правовых и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области Утратил силу - Закон Астраханской области от 10.04.2012 г. N 18/2012-ОЗ (В редакции Законов Астраханской области от 05.06.2006 г. N 19/2006-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) Принят Государственной Думой Астраханской области 10 июня 2003 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Настоящий Закон устанавливает систему нормативных правовых и иныхправовых актов органов государственной власти Астраханской области,порядок их подготовки, принятия, опубликования и действия. Статья 2. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации Астраханскаяобласть осуществляет собственное правовое регулирование, включаяпринятие законов, нормативных правовых и иных правовых актов. Статья 3. 1. По предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации нормативные правовые акты органовгосударственной власти Астраханской области должны соответствоватьфедеральному законодательству. 2. В случае противоречия между федеральным законом и принятымнормативным правовым актом органа государственной власти Астраханскойобласти по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации действует федеральный закон. При этомнормативный правовой акт Астраханской области должен быть приведен всоответствие с федеральным законом. 3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативнымправовым актом органа государственной власти Астраханской области,изданным в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, действуетнормативный правовой акт органа государственной власти Астраханскойобласти. Статья 4. 1. Нормативный правовой акт - это письменный официальныйдокумент, принятый (изданный) в определенной настоящим Законом формеправотворческим органом в пределах его компетенции и направленный наустановление, изменение или отмену правовых норм. Правовая норма - государственное предписание постоянного иливременного характера, обязательное для неопределенного круга лиц,рассчитанное на неоднократное применение, действующее независимо оттого, возникли или прекратились конкретные правоотношения,предусмотренные актом. 2. Иной правовой акт - официальный письменный документ, принятыйкомпетентными органами по конкретному вопросу и устанавливающийопределенное юридическое состояние. Статья 5. 1. Правотворческими органами Астраханской области являются ДумаАстраханской области, Губернатор Астраханской области. АдминистрацияАстраханской области и другие органы исполнительной властиАстраханской области. (Дополнен - Закон Астраханской области от07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ) (В редакции Закона Астраханской области от30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) 2. Основания, порядок подготовки и принятия нормативных правовыхи иных правовых актов Правотворческими органами Астраханской областиопределяются Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством, Уставом Астраханской области, законами Астраханскойобласти, а также иными нормативными правовыми актами Думы Астраханскойобласти, Губернатора Астраханской области и Администрации Астраханскойобласти. (Дополнен - Закон Астраханской области от 07.07.2004 г. N33/2004-ОЗ) (В редакции Закона Астраханской области от 30.11.2011 г. N87/2011-ОЗ) 3. Правом законодательной инициативы в Думе Астраханской областиобладают депутаты Думы Астраханской области. Губернатор Астраханскойобласти и представительные органы местного самоуправления Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской области от 30.11.2011 г. N87/2011-ОЗ) Астраханский областной суд, Арбитражный суд Астраханской областии прокурор Астраханской области обладают правом законодательнойинициативы по вопросам их ведения. 4. Законодательная инициатива может быть также осуществлена неменее чем одной тысячью граждан, проживающих в Астраханской области иобладающих избирательным правом. Глава II. ФОРМЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 6. 1. Устав Астраханской области (Основной Закон Астраханскойобласти) - нормативный правовой акт, определяющий статус Астраханскойобласти как субъекта Российской Федерации и обладающий высшейюридической силой в системе нормативных правовых актов органовгосударственной власти Астраханской области. 2. Закон Астраханской области - нормативный правовой акт,принятый в соответствии с установленной процедурой, определяющийосновные нормы отраслей права и регулирующий наиболее важныеобщественные отношения. 3. Регламент - правовой акт, определяющий порядок деятельностиорганов государственной власти Астраханской области. 4. Постановление - правовой акт, регулирующий конкретные вопросы. 5. Распоряжение - правовой акт исполнительно-распорядительногохарактера. 6. Положение - нормативный правовой акт, имеющий сводныйкодификационный характер и определяющий структуру, функции,компетенцию системы государственных органов либо порядок действийорганов государственной власти, предприятий, учреждений и организацийв определенных случаях или регулирующий совокупность организационных,имущественных, трудовых отношений по конкретному вопросу. 7. Приказ - правовой акт функционально - отраслевого характера пообщим и специальным вопросам компетенции исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области, издаваемый руководителем. 8. Инструкция - правовой акт, определяющий порядок деятельности вкакой - либо сфере. Статья 7. Дума Астраханской области принимает от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) Статья 8. Председатель Думы Астраханской области издает распоряжения,обязательные для исполнения аппаратом Думы Астраханской области,депутатами Думы Астраханской области, работающими на профессиональнойпостоянной основе или на профессиональной основе в определенныйпериод, а также помощниками депутатов, работающими на постояннойоснове или по совместительству. (В редакции Законов Астраханскойобласти от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) Статья 9. Губернатор Астраханской области издает в пределах своихполномочий постановления и распоряжения, обязательные к исполнению навсей территории Астраханской области. Статья 10. Администрация Астраханской области по вопросам своей компетенции,установленной Уставом Астраханской области, принимает постановления ираспоряжения, которые подписываются Губернатором Астраханской области. Другие органы исполнительной власти Астраханской области издаютраспоряжения и приказы в пределах своей компетенции. Глава III. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области готовятся с целью: 1) нормативного регулирования соответствующей сферы общественныхотношений различных сторон экономической и социальной жизни области; 2) реализации федеральных законов и иных нормативных правовыхактов федеральных органов государственной власти; 3) устранения противоречий и недостатков в деятельности органовгосударственной власти Астраханской области, организаций, учреждений ипредприятий; 4) содействия гражданам в реализации их прав и законныхинтересов; 5) определения статуса государственных органов. Статья 12. Законы Астраханской области имеют следующие реквизиты: 1) в верхней части закона посередине отдельной строкойуказывается словосочетание "Закон Астраханской области"; 2) наименование закона озаглавливает текст закона и указываетсяпосле приведенного выше реквизита; 3) под наименованием закона посередине отдельной строкойуказывается словосочетание "Принят Думой Астраханской области (датаего принятия)"; (В редакции Закона Астраханской области от 30.11.2011г. N 87/2011-ОЗ) 4) под основным текстом закона в левой части надпись "ГубернаторАстраханской области", в правой части инициалы имени, отчества ифамилия Губернатора Астраханской области; 5) текст закона завершается подписью Губернатора Астраханскойобласти, удостоверяется печатью; 6) в левой части отдельными строками надпись "Астрахань", датаподписания закона (словесно - цифровым способом), регистрационныйномер закона. Статья 13. 1. Разработка проектов нормативных правовых и иных правовых актовАстраханской области осуществляется на плановой основе. 2. Подготовка и принятие нормативных правовых актовпредусматриваются в планах работы и программах законодательнойдеятельности Думы Астраханской области, в планах законодательныхинициатив Губернатора Астраханской области, в планах работыАдминистрации Астраханской области и других органов исполнительнойвласти Астраханской области. (В редакции Законов Астраханской областиот 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) 3. План работы и программа законодательной деятельностиГосударственной Думы Астраханской области формируются на основаниипредложений депутатов Государственной Думы Астраханской области,комитетов Государственной Думы Астраханской области. ГубернатораАстраханской области, представительных органов местного самоуправленияАстраханской области. Астраханского областного суда, Арбитражного судаАстраханской области и прокурора Астраханской области. 4. План работы правотворческих органов Астраханской областиформируется с учетом программ законодательной деятельности и плановработы федеральных органов государственной власти. 5. В рамках областных целевых программ выделяются разделы оподготовке и принятии соответствующих нормативных правовых и иныхправовых актов. Статья 14. 1. Разработка проектов нормативных правовых актов организуется наоснове практических результатов научных исследований федеральногозаконодательства. 2. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожденииот их уплаты, изменении финансовых обязательств Астраханской области,другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетсредств бюджета Астраханской области, рассматриваются ДумойАстраханской области по представлению Губернатора Астраханской областилибо при наличии заключения указанного лица. Данное заключениепредставляется в Думу Астраханской области в течение двадцатикалендарных дней со дня получения Губернатором Астраханской областизаконопроекта. (В редакции Законов Астраханской области от 07.07.2004г. N 33/2004-ОЗ; от 30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) 3. В случае необходимости правотворческие органы Астраханскойобласти осуществляют подготовку нормативных правовых и иных правовыхактов совместно с соответствующими федеральными органамигосударственной власти и их территориальными органами. Глава IV. Принятие нормативных правовых и иных правовых актоворганов государственной власти Астраханской области, их опубликование, вступление в силу, действие, толкование, учет и хранени е (В редакции Закона Астраханской области от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ) Статья 15. 1. Порядок принятия нормативных правовых и иных правовых актоворганов государственной власти Астраханской области определяетсяфедеральным законодательством, настоящим Законом, Регламентом ДумыАстраханской области, Положением о комитетах и комиссиях ДумыАстраханской области, Регламентом работы Губернатора Астраханскойобласти, Регламентом Администрации Астраханской области. (В редакцииЗаконов Астраханской области от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ; от30.11.2011 г. N 87/2011-ОЗ) 2. Принятый нормативный правовой и иной правовой акт долженсоответствовать объему и характеру компетенции правотворческогооргана, федеральному законодательству, Уставу Астраханской области изаконам Астраханской области, отвечать правилам законодательнойтехники. 3. Закон Астраханской области подписывает Губернатор Астраханскойобласти, другой правовой акт подписывает руководитель органа,принявшего акт. Статья 16. 1. Устав и законы Астраханской области подлежат официальномуопубликованию. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области, затрагивающие права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием нормативного правового акта органовгосударственной власти Астраханской области считается перваяпубликация его полного текста в "Сборнике законов и нормативныхправовых актов Астраханской области". Одновременно с опубликованиемзакона Астраханской области публикуется постановление ДумыАстраханской области о принятии данного закона Астраханской области .(В редакции Законов Астраханской области от 05.06.2006 г. N19/2006-ОЗ; от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ) 2. Нормативный правовой акт, в который внесены многочисленныеизменения и дополнения, может быть официально опубликован повторно свнесенными изменениями и дополнениями по решению органа, принявшегосоответствующий акт. 3. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области могут доводиться до сведения населения (неофициальное опубликование) путем обнародования в других периодическихпечатных изданиях Астраханской области, а также по каналамтелерадиовещания. 4. Устав и законы Астраханской области вступают в силу после ихофициального опубликования. Законы и иные нормативные правовые актыАстраханской области по вопросам защиты прав и свобод человека игражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после ихофициального опубликования. 5. Если значительный по объему нормативный правовой и инойправовой акт по техническим причинам не может быть опубликован в одномномере "Сборника законов и нормативных правовых актов Астраханскойобласти", то такой акт публикуется в нескольких номерах "Сборниказаконов и нормативных правовых актов Астраханской области" подряд. Вэтом случае днем официального опубликования нормативного правового ииного правового акта является день выхода последнего номера "Сборниказаконов и нормативных правовых актов Астраханской области", в которомзавершена публикация его полного текста. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 05.06.2006 г. N 19/2006-ОЗ) Статья 17. 1. В случае, если при официальном опубликовании нормативногоправового и иного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иныенеточности в сравнении с подлинником нормативного правового и иногоправового акта, то после обнаружения ошибки, опечатки, иной неточностив том же издании должно быть опубликовано официальное извещение органагосударственной власти, принявшего нормативный правовой и инойправовой акт, об исправлении неточности и подлинная редакциясоответствующих положений. 2. Исправление ошибок, опечаток, иных неточностей в подлинникахнормативных правовых и иных правовых актов осуществляетсяисключительно путем внесения соответствующих изменений в нормативныйправовой и иной правовой акт, в котором имеются неточности. Статья 18. Органы государственной власти Астраханской области и ихдолжностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права исвободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 19. 1. Действие нормативных правовых и иных правовых актов начинаетсясо дня их вступления в силу и прекращается в день утраты имиюридической силы. 2. Нормативные правовые акты органов государственной властиАстраханской области действуют, как правило, бессрочно, но могутприниматься и на определенный срок. Действие отдельных положений нормативных правовых и иных правовыхактов может быть ограничено определенным временем. 3. Правовые акты ненормативного характера действуют в течениеуказанного в них срока или в течение срока исполнения содержащихся вних предписаний. Статья 20. 1. Действие нормативного правового и иного правового акта или егоотдельных положений может быть приостановлено на определенный срок илидо наступления определенного события. Действие нормативного правовогои иного правового акта приостанавливается актом того же вида органомгосударственной власти, его издавшим, либо актом, обладающим высшейюридической силой. 2. Действие нормативного правового и иного правового акта можетбыть также приостановлено актом, изданным иным органом государственнойвласти или должностным лицом, наделенным такими правами федеральнымзаконодательством, Уставом Астраханской области или законамиАстраханской области. Статья 21. 1. Нормативный правовой и иной правовой акт или его отдельныеположения утрачивают юридическую силу в следующих случаях: 1) истечение срока действия нормативного правового и иногоправового акта или его отдельных положений; 2) принятие тем же органом государственной власти и вступление всилу нормативного правового и иного правового акта того же вида,который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятыйправовой акт; 3) признание нормативного правового и иного правого акта или егоотдельных положений утратившими силу принявшим его органомгосударственной власти; 4) отмены нормативного правового и иного правового акта или егоотдельных положений уполномоченным органом государственной власти; 5) признание нормативного правового и иного правового акта илиего отдельных положений утратившими юридическую силу по решению суда вслучаях, предусмотренных федеральным законодательством; 6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательствоми законами Астраханской области. 2. Одновременно с утратой нормативным правовым и иным правовымактом юридической силы юридическую силу утрачивают также иные правовыеакты или их отдельные положения, которыми были внесены изменения внормативный правовой и иной правовой акт, утративший юридическую силу. Статья 22. 1. Толкование нормативных правовых актов - осуществляемаяуполномоченными субъектами деятельность по уяснению и разъяснениюсмысла и содержания нормативных правовых актов в процессе ихреализации. Толкование нормативного правового акта не должно изменятьего смысл. Не допускается установление норм права актами официальноготолкования. 2. Официальное толкование нормативного правового актаосуществляется путем принятия уполномоченными органами государственнойвласти актов официального толкования, содержащих разъяснение положенийнормативного правового акта, обязательное для участников общественныхотношений. 3. Официальное толкование нормативных правовых актов органовгосударственной власти осуществляется принявшими их органами в той жеформе, в какой приняты толкуемые нормативные правовые акты, если иноене предусмотрено действующим законодательством. 4. Акты официального толкования не имеют самостоятельногозначения и применяются только вместе с разъясняемыми ими нормативнымиправовыми актами. 5. Запросы о толковании нормативных правовых фактов в органыгосударственной власти могут направлять субъекты права законодательнойинициативы, а также иные лица в случаях, предусмотренных действующимзаконодательством. Статья 23. 1. Нормативные правовые и иные правовые акты органовгосударственной власти Астраханской области подлежат учету,производимому путем их регистрации, и хранению. 2. Подлинники нормативных правовых и иных правовых актов органовгосударственной власти Астраханской области хранятся в ведомственныхархивах органов государственной власти Астраханской области. 3. Вместе с подлинником нормативного правового и иного правовогоакта в архив передаются все документы, связанные с его принятием.Подлинник нормативного правового и иного правового акта и связанные сним документы комплектуются в дело. 4. В ведомственные архивы передаются также подлинники проектовнормативных правовых и иных правовых актов, которые были официальновнесены в орган государственной власти Астраханской области,осуществляющий их принятие, но не были приняты либо подписаны, а такжесвязанные с этими актами документы. 5. Правила и сроки хранения нормативных правовых и иных правовыхактов определяются федеральным законодательством и законамиАстраханской области об архивном фонде и архивах. Глава V. Заключительные положения(Дополнен - Закон Астраханской области от 07.07.2004 г. N 33/2004-ОЗ) Статья 24. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимисилу следующие законы Астраханской области: от 16 февраля 1995 года N 1 "О нормативных и иных правовых актахорганов государственной власти Астраханской области"; от 28 декабря 2000 года N 62/2000-ОЗ "О внесении изменений идополнений в Закон Астраханской области "О нормативных и иных правовыхактах органов государственной власти Астраханской области".Губернатор Астраханской области А.П. Гужвинг. Астрахань"20" июня 2003 г.Рег. N 17/2003-ОЗ