Закон Астраханской области от 13.08.1996 № 9
О местном самоуправлении в Астраханской области
ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О местном самоуправлении в Астраханской области (В редакции Законов Астраханской области от 27.11.96 г. N 33; от 11.03.98 г. N 7; от 11.12.2003 г. N 45/2003-ОЗ) Настоящий закон устанавливает основные нормы организации системыместного самоуправления в Астраханской области и гарантии егоосуществления, определяет место и роль местного самоуправления всистеме власти, устанавливает права и обязанности населения поосуществлению местного самоуправления, составляет основу длязаконодательного регулирования органами государственной властиАстраханской области вопросов организации местного самоуправления. ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия и термины 1. В настоящем законе Астраханской области понятия и терминыиспользуются в следующих значениях: - муниципальное образование - городское, поселковое городскоготипа, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией, часть поселения, иная населенная территория,предусмотренная настоящим законом, в пределах которых осуществляетсяместное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местныйбюджет и выборные органы местного самоуправления; - вопросы местного значения - вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",настоящим и другими законами Астраханской области; - местный референдум - голосование граждан по вопросам местногозначения; - органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти; - представительный орган местного самоуправления - выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования; - должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласноуставу муниципального образования полномочиями на решение вопросовместного значения; - муниципальная собственность - собственность муниципальногообразования; - местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыеорганами местного самоуправления самостоятельно; - муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе в органах местного самоуправления по исполнениюполномочий этих органов. 2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этимитерминами применяются в отношении органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и другихобъектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функцийместного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Статья 2. Местное самоуправление в Астраханской области 1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно иличерез органы местного самоуправления вопросов местного значения,исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации. Статья 3. (Исключена - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 4. Законодательная основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; - другие федеральные законы; - Устав Астраханской области; - настоящий Закон и другие законы Астраханской области. (Вредакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Настоящий Закон обязателен для исполнения всеми находящимисяна территории Астраханской области органами государственной власти,другими государственными органами и государственными учреждениями,органами местного самоуправления, общественными объединениями,организациями, должностными лицами и гражданами. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 5. Основные принципы местного самоуправления 1. Местное самоуправление области осуществляется на основеследующих принципов: - самостоятельности определения населением структуры органовместного самоуправления; - ответственности органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением муниципальногообразования; (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - организационной, экономической и финансовой самостоятельностимуниципальных образований (самостоятельности управления муниципальнойсобственностью, формирования, утверждения и исполнения местногобюджета); - наличия материальных и финансовых ресурсов для выполненияфункций местного самоуправления; - самостоятельности муниципальных образований в решении вопросовместного значения в пределах своих полномочий; - максимального удовлетворения интересов населения; - участия населения в решении вопросов местного значения . (Вредакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 6. Население муниципальных образований Население муниципальных образований составляют гражданеРоссийской Федерации, проживающие в установленном порядке на ихтерритории. (Статья в редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 7. Право на осуществление местного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право наместное самоуправление в городских, сельских поселениях и другихмуниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиямиизбирательных прав путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы местногосамоуправления. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Граждане Российской Федерации имеют равные права наосуществление местного самоуправления как непосредственно, так ичерез своих представителей независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территориимуниципального образования, имеют право: (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - участвовать непосредственно в решении вопросов местногозначения и иных вопросов, отнесенных к ведению местногосамоуправления; - избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; - обращаться в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления; - на равный доступ к муниципальной службе; - обращаться в суд с иском о восстановлении права на участие вместном самоуправлении. 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому жителю муниципальногообразования возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина,а также возможность получения гражданами и другой полной и достовернойинформации о деятельности органов местного самоуправления, если иноене предусмотрено законом. Статья 8. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно. 2. Устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления либо непосредственно населением путемреферендума, собрания (схода) и подлежит государственной регистрации впорядке, установленном законом Астраханской области. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, законам Российской Федерации изаконам Астраханской области. Отказ в государственной регистрации может быть обжаловангражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. 4. В уставе муниципального образования указываются: 1) наименование муниципального образования с указаниемадминистративно-территориального образования, в состав которого оновходит; 2) границы и состав территории муниципального образования; 3) вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; 4) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 5) структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; 6) наименование и полномочия выборных и других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 7) срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 8) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; 9) основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; 11) статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; 12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 13) условия и порядок организации муниципальной службы; 14) экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 15) другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и законами Астраханской области. 5. В уставе может закрепляться собственная символикамуниципального образования (гербы, эмблемы и т.д.), отражающаяисторические, культурные, социально-экономические, национальные и иныеособенности. 6. Устав муниципального образования вступает в силу после егоофициального опубликования (обнародования). ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Вопросы местного значения 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего, среднего (полного) общего образования ипрофессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 31) защита прав потребителей; 32) организация работы с молодежью и подростками; 33) участие в решении вопросов охраны и условий труда натерритории муниципальных образований. Статья 10. Полномочия муниципальных образований по решению вопросов местного значения 1. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. В случае, если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) создаются (имеются) другиемуниципальные образования, предметы ведения муниципальногообразования, объекты муниципальной собственности, источники доходовместных бюджетов разграничиваются законом Астраханской области, а вотношении внутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметовведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается. 3. Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами Астраханской области, а также вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований иорганов государственной власти. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 4. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами области с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочийподконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий определяютсясоответственно федеральными законами и законами области. (В редакцииЗакона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) ГЛАВА III. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти области способствуют становлению иразвитию местного самоуправления, обеспечивают гарантированноеКонституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законамиобласти участие граждан в решении вопросов местного значения,принимают программы поддержки местного самоуправления, создают условияорганизационно-правовой и финансово-экономической самостоятельностиместного самоуправления. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 12. Взаимоотношения органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1. Государственная Дума Астраханской области осуществляетзаконодательное регулирование вопросов местного самоуправления натерритории Астраханской области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и Федеральными законами. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. К полномочиям органов государственной власти Астраханскойобласти в вопросах местного самоуправления относятся: (В редакцииЗакона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации, федеральным законам;(В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3) регулирование порядка передачи и передача объектовсобственности области в муниципальную собственность; 4) регулирование отношений между бюджетом области и местнымибюджетами; 5) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; 6) обеспечение сбалансированности минимальных бюджетов на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности; 7) наделение органов местного самоуправления законами областиотдельными полномочиями органов государственной власти области, спередачей материальных и финансовых средств, необходимых дляосуществления переданных полномочий и контроль за их реализацией; 8) принятие региональных программ развития местногосамоуправления; (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти области; 10) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; 11) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления; 12) обеспечение гарантий избирательных прав граждан при выборахорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления; 13) установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований; 14) законодательство о муниципальной службе; (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 15) принятие и изменение законов области об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; 16) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; 17) регулирование законами Астраханской области в соответствии сфедеральным законом особенностей организации местного самоуправления сучетом исторических и иных местных традиций . (Дополнен - ЗаконАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 4. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в Государственной Думе Астраханскойобласти. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 5. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется законами области содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.В случае необеспеченности государственных полномочий материальными ифинансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несутответственности за осуществление этих полномочий. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 6. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 7. Реализация переданных государственных полномочий Астраханскойобласти подконтрольна органам государственной власти области. Условияи порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий Астраханской области определяютсязаконами Астраханской области. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 8. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе заключать договоры и соглашения. 9. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных планов и программ, организации постоянного взаимодействияорганы государственной власти и органы местного самоуправления могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постояннодействующие. 10. Предложения и обращения органов и должностных лиц местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органамигосударственной власти, организациями и учреждениями, в которые этипредложения и обращения направлены. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностномулицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ. ГЛАВА IV. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ Статья 13. Территории местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииАстраханской области. Территории муниципальных образований - городов,районов, поселков, сельсоветов (сельских округов) и другихмуниципальных образований - устанавливаются в соответствии сфедеральным законодательством и законами Астраханской области сучетом исторических и иных местных традиций. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Территория муниципального образования является неотъемлемойчастью территории области. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднениямуниципальных образований, установления и изменения их границ инаименований определяется законом области "Обадминистративно-территориальном устройстве Астраханской области". 2. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. (В редакцииЗакона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании илиупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. 4. Установление и изменение границ муниципального образования, втом числе при образовании, объединении, преобразовании илиупразднении муниципальных образований осуществляется законом областипо инициативе населения, органов местного самоуправления, а такжеорганов государственной власти области. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Изменение границ муниципального образования не допускается безучета мнения населения соответствующих территорий. Гарантии учетамнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, вкоторых осуществляется местное самоуправление устанавливаются закономобласти. Население городского, сельского поселения независимо отчисленности не может быть лишено права на осуществление местногосамоуправления. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправленияна отдельных территориях допускается только в случаях предусмотренныхфедеральными законами. Статья 14. (Исключена - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 15. Особенности местного самоуправления в отдельных муниципальных образованиях 1. Город Астрахань является административным центром иместонахождением органов государственной власти области. Особенностисамоуправления областного центра устанавливаются законом области остатусе г. Астрахани как административного центра области имуниципальном образовании. Устав города может предусматривать административные районы идругие муниципальные образования. 2. Местное самоуправление в районах области может осуществляться: 1) в границах территории районов при добровольном объединениивсех сельсоветов (сельских округов) и иных поселений в единоемуниципальное образование - в этом случае в сельсоветах (сельскихокругах) и иных поселениях могут формироваться территориальныеструктурные подразделения органов местного самоуправления района, неимеющие самостоятельного бюджета и осуществляющие свою деятельность всоответствии с уставом района, правовыми актами органов и должностныхлиц местного самоуправления района; 2) в границах районов области, а также и в границах сельсоветов(сельских округов) и иных поселений, входящих в состав района всоответствии с действующим административно-территориальным устройствомобласти - в этом случае предметы ведения, объекты муниципальнойсобственности и источники доходов местных бюджетов между районамиобласти и входящими в их состав сельсоветами (сельскими округами) ииными поселениями разграничиваются законом области. 3. Организация местного самоуправления закрытогоадминистративно-территориального образования в г. Знаменскеосуществляется в соответствии с настоящим законом. Особенностиорганизации местного самоуправления города как закрытогоадминистративно-территориального образования определяютсязаконодательством Российской Федерации. ГЛАВА V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 16. Органы местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: (В редакцииЗакона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - выборные представительные органы, образуемые в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", настоящим законом и уставоммуниципального образования (собрания, советы, думы, комитеты и т.д.);(В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - иные органы, образуемые в соответствии с уставом муниципальногообразования для выполнения управленческих и контрольных функций(администрации, исполнительные комитеты, ревизионные комиссии и т.д.). 2. Наименование органов местного самоуправления устанавливаетсяуставом муниципального образования, в соответствии с настоящим закономс учетом национальных, исторических и иных местных традиций. 3. Наличие выборных органов местного самоуправления являетсяобязательным. 4. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии суставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. 5. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами недопускается. 6. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно в соответствии с настоящим законом изакрепляется в уставе муниципального образования. Решения обустановлении структуры органов местного самоуправления принимаютсяместным референдумом (сходом) или представительным органом местногосамоуправления. 7. Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Статья 17. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган местного самоуправления может иметьнаименование (собрание, дума, совет, комитет и т.д.) в соответствии суставом муниципального образования. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Представительный орган местного самоуправления состоит издепутатов. Депутатом представительного органа местного самоуправленияможет быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на деньголосования 18 лет. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территориисоответствующего муниципального образования, имеют право избирать ибыть избранными депутатами представительного органа местногосамоуправления в соответствии с международными договорами РоссийскойФедерации и со ответствующими им федеральными законами, законамиАстраханской области . (Пункт в редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Численный состав представительного органа местногосамоуправления определяется уставом муниципального образования. 4. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 5. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 18. Полномочия представительного органа местного самоуправления 1. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований. 2. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 19. Прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления 1. Деятельность представительного органа местного самоуправленияпрекращается с момента начала деятельности представительного органаместного самоуправления нового созыва. 2. Полномочия представительного органа местного самоуправлениямогут быть прекращены досрочно в следующих случаях: - по решению представительного органа местного самоуправления одосрочном прекращении полномочий, принятому 2/3 голосов отустановленного числа депутатов представительного органа местногосамоуправления; - абзац; (Исключен - Закон Астраханской областиот 11.12.2003 г. N 45/2003-ОЗ) - вступления в силу закона Астраханской области либофедерального закона о роспуске представительного органа местногосамоуправления; (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательствоми уставом муниципального образования. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. При досрочном прекращении полномочий представительного органаместного самоуправления выборы представительного органа нового составаназначаются главой муниципального образования, а в случае прекращенияполномочий на основании закона Астраханской области, федеральногозакона - соответственно законом Астраханской области, федеральнымзаконом. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 20. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияустанавливается уставом муниципального образования. При этомустанавливаемый срок полномочий не может превышать пяти лет и не можетбыть менее двух лет. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 4. Глава муниципального образования, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии с закономобласти может быть предусмотрена возможность отзыва населениемдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления. 6. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ). 7. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиобласти. 8. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ). 9. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законамиобласти. Статья 21. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены: - должность главы муниципального образования - выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования; - должности иных выборных должностных лиц местногосамоуправления. 2. Глава муниципального образования, иные выборные должностныелица могут быть избраны: - гражданами Российской Федерации, место жительства которыхрасположено в пределах соответствующего муниципального образования, атакже на основании международных договоров Российской Федерации и впорядке, установленном федеральным законом и законом Астраханскойобласти, иностранными гражданами, постоянно проживающими на территориисоответствующего муниципального образования путем всеобщего равного,прямого и тайного голосования; (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - собранием (сходом) граждан в случае наделения его полномочиямипредставительных органов местного самоуправления; - представительным органом местного самоуправления из своегосостава в соответствии с федеральным и областным законами в порядке,определяемом уставом муниципального образования. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностныелица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией порешению вопросов местного значения в соответствии с уставоммуниципального образования. 4. Назначение главы муниципального образования, иных должностныхлиц местного самоуправления органами государственной власти игосударственными должностными лицами не допускается. 5. Глава муниципального образования и другие выборные должностныелица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования подотчетны населению непосредственно и представительномуоргану местного самоуправления. 6. Избранный населением глава муниципального образования всоответствии с уставом муниципального образования может быть наделенправом входить в состав представительного органа местногосамоуправления, председательствовать на заседаниях представительногооргана местного самоуправления. Глава муниципального образования осуществляетисполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местногозначения, кроме полномочий, входящих в исключительную компетенциюпредставительного органа местного самоуправления . (Пункт в редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 7. Наименование главы муниципального образования и иных выборныхдолжностных лиц местного самоуправления определяется уставоммуниципального образования. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 8. Выборные должностные лица могут наделяться полномочиямиорганов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенныхнастоящим законом к исключительным полномочиям представительногооргана местного самоуправления. 9. Главой муниципального образования может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а такжена основании международных договоров Российской Федерации и в порядке,установленном федеральным законом и законом Астраханской области,иностранный гражданин, постоянно проживающий на территориисоответствующего муниципального образования. (Дополнен - ЗаконАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 22. Прекращение полномочий главы муниципального образования 1. Полномочия главы муниципального образования начинаются со днявступления его в должность и прекращаются в день вступления вдолжность вновь избранного главы муниципального образования. (Вредакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Полномочия главы муниципального образования могут бытьпрекращены в следующих случаях: - абзац; (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - утраты гражданства Российской Федерации; - на основании личного заявления о сложении полномочий; - признания его недееспособным в установленном действующимзаконодательством порядке, т.е. не имеющим возможности исполнятьдолжностные обязанности по состоянию здоровья; - признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - смерти главы муниципального образования. Отставка главы муниципального образования принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления при наличиисоответствующих обстоятельств, либо на основании письменногозаявления, заключения медицинской комиссии. 3. Отрешение главы муниципального образования от должности можетосуществляться в случаях: - вступления в законную силу обвинительного приговора суда; - признания его недееспособным в установленном законом порядке; - абзац; (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ); - принятия постановления Губернатора Астраханской области, заисключением главы муниципального образования - административногоцентра Астраханской области "Город Астрахань", либо Указа ПрезидентаРоссийской Федерации об отрешении от должности главы муниципальногообразования; (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) - в иных случаях, предусмотренных уставом муниципальногообразования. 4. Отрешение главы муниципального образования от должности иодновременное назначение новых выборов (если он избирался населениеммуниципального образования) осуществляется постановлением ГубернатораАстраханской области, за исключением главы муниципального образования- административного центра Астраханской области "Город Астрахань",либо Указом Президента Российской Федерации. В случае отрешения главымуниципального образования от должности Губернатор Астраханскойобласти либо Президент Российской Федерации назначает временноисполняющего обязанности главы муниципального образования на период довступления в должность вновь избранного главы муниципальногообразования, если иной порядок не установлен уставом муниципальногообразования. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 5. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 23. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты. (Вредакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Выборные коллегиальные органы в пределах своей компетенциипринимают решения. Главы муниципальных образований и должностные лица в пределахсвоей компетенции издают распоряжения и постановления. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативноесодержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решениемкрупных вопросов экономического и социального развития, охраныобщественного порядка, использованием муниципальной собственности ифинансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений. Акты органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления должны быть доведены до сведения населения в полномобъеме или в изложении. Акты, затрагивающие права граждан, доводятсядо сведения в полном объеме. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Виды правовых актов, порядок их принятия и вступления в силуопределяются уставом муниципального образования. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободыи обязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). Форма опубликованияопределяется в уставе муниципального образования. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 4. Правовые акты органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде илиопротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 5. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 24. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1. В уставе муниципального образования, помимо представительных(выборных) органов и выборных должностных лиц местного самоуправления,указанных в статьях настоящего закона, могут быть предусмотрены и иныеорганы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления. 2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, порядок формирования органов местногосамоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросыорганизации и деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления определяются уставамимуниципальных образований в соответствии с законами области. 3. Разграничение полномочий между органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправленияосуществляется уставом муниципального образования. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 4. Органы местного самоуправления вправе создавать структурныеподразделения и назначать должностных лиц для осуществления отдельныхполномочий, а также для повышения эффективности управления вовнутримуниципальных территориальных образованиях. 5. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений иназначения должностных лиц, границы подведомственной территориальнымподразделениям территории определяются уставом муниципальногообразования. 6. Образование органов местного самоуправления, назначениедолжностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускаются. Статья 25. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, котораяосуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, неявляющейся выборной. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования и иными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии сфедеральными законами и законами Астраханской области. (В редакцииЗакона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантийв соответствии с законодательством о государственной службе. (Вредакции Закона Астраханской области от 27.11.96 г. N 33) Статья 26. Расходы на содержание органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Расходы, связанные с содержанием органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счетместных бюджетов. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 27. Право органов местного самоуправления на участие в ассоциациях и союзах и заключение соглашений (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1. Для разработки и осуществления совместных планов и программ,развития сотрудничества, реализации общих интересов органы местногосамоуправления вправе образовывать объединения в форме ассоциаций илисоюзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном длянекоммерческих организаций, и заключать соглашения о сотрудничестве, втом числе с участием органов местного самоуправления других субъектовРоссийской Федерации и государств. 2. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органовместного самоуправления. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местногосамоуправления в ассоциациях определяются учредительными документамиданных ассоциаций. ГЛАВА VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Статья 29. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд инежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Правасобственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальнойсобственности от имени муниципального образования осуществляют органыместного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законамиобласти и уставами муниципальных образований, населениенепосредственно. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Органы местного самоуправления в соответствии с закономвправе передавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. (В редакцииЗакона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут винтересах населения устанавливать условия использования земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительными органамиместного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 5. Передача собственности из государственной в муниципальнуюпроизводится законом области. 6. Муниципальная собственность признается и защищается равнымобразом наряду с государственной, частной и иными формамисобственности. Статья 30. Финансовая основа местного самоуправления 1. Финансовую основу местного самоуправления составляют средстваместного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги,принадлежащие органам местного самоуправления и иные финансовыесредства в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Астраханской области. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Представительные органы местного самоуправления вправеустанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по ихуплате в соответствии с федеральными законами. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) или представительные органы местногосамоуправления, с учетом мнения населения, могут предусматриватьразовое добровольное внесение жителями средств для финансированиярешения вопросов местного значения. 4. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымизаконами, законами Астраханской области получают плату, в том числе внатуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которыедобываются на территории муниципального образования. Статья 31. Местный бюджет 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают, исполняют местные бюджеты и осуществляют контроль за ихисполнением самостоятельно. 2. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов области всоответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами Астраханской области, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей,часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, атакже другие средства, образующиеся в результате деятельности органовместного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюорганами государственной власти. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий, полномочий Астраханской области. Статья 32. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Астраханской области в соответствии с закономобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджетыпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Астраханской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом области доходных источников. В случаях, если доходная частьминимального местного бюджета не может быть обеспечена за счетуказанных доходных источников, федеральные органы государственнойвласти, органы государственной власти области передают органамместного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета ибюджета области, при этом свободные переходящие остатки местныхбюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетовфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Астраханской области отчислений от федеральных налогов иналогов области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий и организацийподлежат учету органами государственной статистики в установленномпорядке. Статья 33. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетеобласти. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиобласти, компенсируются органами, принявшими эти решения. Размеркомпенсации определяется одновременно с принятием соответствующегорешения. Решения органов государственной власти, влекущиедополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуютсяорганами местного самоуправления в пределах переданных им в качествекомпенсации средств. Статья 34. Самостоятельная финансово-хозяйственная деятельность 1. Для исполнения функций местного самоуправления, удовлетворенияинтересов местного населения, создания условий финансово-экономическойсамостоятельности органы местного самоуправления ведутфинансово-хозяйственную деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области. 2. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. 3. Представительные органы местного самоуправления вправеобразовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,установленных законодательством Российской Федерации и Астраханскойобласти. 4. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальныебанки, иные финансово-кредитные учреждения. 5. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 6. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. 7. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых исоциально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. 8. Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 35. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования 1. Органы государственной власти Российской Федерации иАстраханской области содействует комплексному социально-экономическомуразвитию территории муниципального образования. 2. Комплексное социально-экономическое развитие территориимуниципального образования может осуществляться за счет: - собственных средств, расходование которых осуществляетсяорганами местного самоуправления самостоятельно; - средств федерального бюджета и бюджета области, передаваемыхорганам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям иорганизациям, расположенным на территории муниципального образования,для реализации федеральных программ и программ экономического исоциального развития Астраханской области. Порядок контроля и условиярасходования средств в этом случае определяются договором илипрограммой; - иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления надоговорных условиях для развития территории. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. Статья 36. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собст венности. (В редакции Закона Астраханской области от 11.12.2003 г. N 45/2003-О З) 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Астраханской области. ГЛАВА VII. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 37. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правовогоакта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данныйвопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдумерешение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию(обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решений местного референдума устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законами области. Статья 38. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 4. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 5. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 6. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 7. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах своейкомпетенции, обязательны для исполнения всеми органами и должностнымилицами муниципального образования, юридическими и физическими лицамина территории муниципального образования. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия иизменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставоммуниципального образования в соответствии с законом Астраханскойобласти. (Дополнен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 39. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании при обеспечении установленных законамиизбирательных прав граждан. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется закономобласти. 3. Органы государственной власти Астраханской области гарантируютпроведение муниципальных выборов. Статья 40. Народная правотворческая инициатива Население в соответствии с уставом муниципального образованияимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 41. Обращение граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечении одного месяца. 3. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан ворганы местного самоуправления и к должностным лицам местногосамоуправления последние несут административную ответственность. ГЛАВА VIII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ДРУГИЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 42. Организационно-правовые основы территориального общественного самоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. (В редакции ЗаконаАстраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Инициатива создания органа территориального общественногосамоуправления принадлежит населению территории, органам местногосамоуправления. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 3. Территория, на которой действует орган территориальногообщественного самоуправления, по предложению граждан определяетсяпредставительным органом местного самоуправления соответствующегомуниципального образования. 4. Органы территориального общественного самоуправления являютсяодной из форм осуществления местного самоуправления. 5. В соответствии с уставом муниципального образования органытерриториального общественного самоуправления могут являтьсяюридическими лицами. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 6. Правовое положение и основы деятельности территориальногообщественного самоуправления определяются в уставе соответствующегомуниципального образования. Порядок образования, полномочиясоответствующего органа территориального общественного самоуправления- в его уставе, принимаемом на собрании населения в соответствии стиповым положением (уставом) органа территориального общественногосамоуправления, утверждаемом представительным органом местногосамоуправления. (В редакции Закона Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) ГЛАВА IX. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 43. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается. Статья 44. Судебная защита местного самоуправления Граждане, проживающие на территории муниципального образования,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными актов органов государственной власти игосударственных должностных лиц, органов местного самоуправления идолжностных лиц органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций, а также общественных объединений, если такиеакты нарушают права местного самоуправления. Статья 45. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий и не противоречащиедействующему законодательству, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовыхформ, а также органами местного самоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицорганы местного самоуправления могут быть отменены органами идолжностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными порешению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, влечетответственность в соответствии с законами. Статья 46. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Обращения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращениянаправлены. ГЛАВА X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением муниципальногообразования в соответствии с законом. (В редакции Закона Астраханскойобласти от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед населением наступает в результатеутраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления врезультате утраты доверия населения определяются уставамимуниципальных образований. Статья 48. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством (В редакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов,от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. (Исключен - Закон Астраханской областиот 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) ГЛАВА XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 49. О вступлении в силу настоящего закона. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 50. О признании утратившими силу отдельных правовых актов Астраханской области С момента вступления в силу настоящего Закона признаютсяутратившими силу: 1. Решение малого Совета Астраханского областного Совета народныхдепутатов N 202 от 06.12.93 "О положении о местном самоуправлении вАстраханской области". 2. Постановление главы администрации Астраханской области N 45 от09.02.94 "Об утверждении уточненной редакции Положений о местномсамоуправлении в Астраханской области и выборах в органы местногосамоуправления". Статья 51. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим законом 1. Органами государственной власти Астраханской области привестиих правовые акты в соответствие с настоящим законом в течение 2месяцев со дня вступления его в силу. 2. Нормативные правовые акты до приведения их в соответствие снастоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящемузакону. Статья 52. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим законом Впредь до принятия Государственной Думой Астраханской областииных законов, предусмотренных федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" инастоящим законом, вопросы, подлежащие регулированию законамиобласти, могут регулироваться уставами муниципальных образований,принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и настоящим законом, с последующим приведениемуставных норм в соответствии с принимаемым законодательством. (Вредакции Закона Астраханской области от 20.06.2003 г. N 19/2003-ОЗ) Статья 53. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления и срок их полномочий 1. Выборы представительных органов местного самоуправления вмуниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местногосамоуправления проводятся не позднее, чем через 16 месяцев со днявступления в силу Федерального закона " Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" в порядке,предусмотренном ст. 15 и 16 федерального закона, ст. 17-20 настоящегозакона. 2. Срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления в этом случае исчисляется с момента возникновенияправомочности представительного органа местного самоуправления. Статья 54. О полномочиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего закона 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящегозакона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который онибыли избраны. 2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления),назначенные на должность государственными должностными лицами,органами государственной власти, а также в ином порядке, чем этопредусмотрено настоящим законом, сохраняют свои полномочия до избрания(назначения) соответствующего органа, должностного лица с учетомположений настоящего закона и Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". 3. Ограничения, установленные для государственных служащихабзацем вторым пункта первого статьи 12 Закона области "Огосударственной службе Астраханской области" не распространяются намуниципальных служащих, являющихся депутатами областногоПредставительного Собрания, избранных до вступления в силу настоящегоЗакона. (Дополнен - Закон Астраханской области от 27.11.96 г. N 33) Статья 54.1. Социальные гарантии депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе 1. Депутаты и члены выборных органов местного самоуправления,осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, выборныедолжностные лица местного самоуправления, а также главы местныхадминистраций, их заместители, руководители структурных подразделенийаппарата администраций и представительных органов продолжают получатьустановленную заработную плату (с учетом индексации) до устройства нановое место работы в течение 6 месяцев после освобождения их отзанимаемых должностей в следующих случаях: - после окончания срока полномочий и при неизбрании илиненазначении на новый срок полномочий; - при упразднении должностей в связи с изменениемадминистративно-территориального устройства, ликвидацией илиреорганизацией органов местного самоуправления; - после удовлетворения заявления о добровольной отставке, приусловии, что они проработали на указанных должностях не менее 2-х лет. Данные социальные гарантии не действуют, в случаях: - отзыва выборных лиц с занимаемой должности; - вступления в законную силу приговора суда в отношении указанныхдолжностных лиц. Финансирование этих расходов осуществляется за счет средствместных бюджетов, обеспеченных в соответствии со статьей 32 настоящегоЗакона. 2. Положения установленные настоящей статьей действуют допринятия Закона Астраханской области "О муниципальной службеАстраханской области". (Статья дополнена - Закон Астраханской областиот 27.11.96 г. N 36) Статья 55. О формировании муниципальной собственности 1. Астраханская область передает в собственность муниципальныхобразований объекты, находящиеся в собственности области, необходимыедля решения вопросов местного значения, в соответствии сразграничением полномочий между Астраханской областью и муниципальнымиобразованиями, а также между муниципальными образованиями. 2. Споры, возникающие в связи с передачей объектовгосударственной собственности в муниципальную собственность,разрешаются посредством согласительных процедур или судебном порядке. 3. Отсутствие муниципальной собственности на территориимуниципального образования на момент вступления в силу настоящегозакона не является основанием для упразднения или преобразованиясоответствующего муниципального образования либо отказа в образованиинового муниципального образования.Глава Администрации области А.П. Гужвинг. Астрахань"13" августа 1996 г.рег. N 9