Закон Астраханской области от 23.10.2001 № 51/2001-ОЗ
О пожарной безопасности
Утратил силу - Закон Астраханской области от 09.10.2007 г. N 63/2007-ОЗ ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ О пожарной безопасности Принят областным Представительным Собранием 11 октября 2001 года ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство Астраханской области о пожарной безопасности Законодательство Астраханской области о пожарной безопасностиосновывается на Конституции Российской Федерации, федеральномзаконодательстве, Уставе Астраханской области и включает в себянастоящий Закон и иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти области, регулирующие вопросы пожарнойбезопасности. Статья 2. Полномочия органов государственной власти области по обеспечению пожарной безопасности К полномочиям Астраханского областного ПредставительногоСобрания относится: - осуществление нормативного правового регулирования в областипожарной безопасности на территории Астраханской области в пределахего компетенции; - утверждение областного бюджета в части расходов на обеспечениепожарной безопасности, в том числе на содержание пожарной охраны; - осуществление контроля за исполнением областного бюджета вчасти расходов на обеспечение пожарной безопасности; - утверждение областных целевых программ в области пожарнойбезопасности; - установление в соответствии с действующим законодательствомльгот по налогам и сборам, стимулирующих обеспечение пожарнойбезопасности; - иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством. К полномочиям Администрации Астраханской области относится: - разработка проекта областного бюджета в части расходов наобеспечение пожарной безопасности, в том числе на содержание пожарнойохраны; - разработка и реализация областных целевых программ в областипожарной безопасности; - утверждение разработанного Государственной противопожарнойслужбой порядка организации тушения пожаров на территории области; - осуществление социального и экономического стимулированияобеспечения пожарной безопасности; - организация обучения граждан мерам пожарной безопасности,привлечение их в установленном порядке к предупреждению и тушениюпожаров; - иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством. Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности К полномочиям органов местного самоуправления области относится: - принятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности; - утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов напожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; - создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядкепожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; - осуществление экономического и социального стимулированияобеспечения пожарной безопасности; - установление льгот по местным налогам и сборам, стимулирующихобеспечение пожарной безопасности; - установление особого противопожарного режима (периода) сразработкой дополнительных правил и требований на время его действияпо согласованию с Государственной противопожарной службой; - оказание содействия деятельности добровольных пожарных иобъединений пожарной охраны; - организация общественного контроля за соблюдением пожарнойбезопасности; - разработка и обеспечение реализации мер пожарной безопасности; - создание и содержание, в соответствии с установленными нормами,финансируемых за счет средств местных бюджетов органов управления иподразделений пожарной охраны; - принятие в муниципальную собственность имущества пожарнойохраны от владельцев, отказавшихся от него, и использование указанногоимущества по прямому назначению; - организация обучения населения мерам пожарной безопасности ипривлечение его к предупреждению и тушению пожаров; - создание комиссии по пожарной безопасности; - иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством. ГЛАВА II. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА Статья 4. Основные задачи и виды пожарной охраны на территории Астраханской области Основными задачами пожарной охраны в области пожарнойбезопасности являются организация предупреждения пожаров и тушениепожаров. Пожарная охрана в Астраханской области подразделяется наследующие виды: - государственная противопожарная служба; - ведомственная пожарная охрана; - муниципальная пожарная служба; - добровольная пожарная охрана; - объединения пожарной охраны. Статья 5. Государственная противопожарная служба Основным видом пожарной охраны на территории Астраханской областиявляется Государственная противопожарная служба Астраханской области(далее - Государственная противопожарная служба). Государственная противопожарная служба организует разработку иосуществление государственных мер, нормативное регулирование в областипожарной безопасности, координирует деятельность других видов пожарнойохраны, выполняет иные возложенные на нее задачи. Статья 6. Ведомственная пожарная охрана Предприятия, учреждения и организации, независимо от формсобственности (далее - предприятия, учреждения и организации), в целяхобеспечения пожарной безопасности могут создавать подразделенияведомственной пожарной охраны. Порядок организации деятельности ведомственной пожарной охраныустанавливается соответствующими положениями и согласовывается сГосударственной противопожарной службой. Статья 7. Муниципальная пожарная служба Органы местного самоуправления для предупреждения и тушенияпожаров на территории муниципального образования могут создаватьмуниципальную пожарную службу. Муниципальная пожарная служба входит в состав гарнизона пожарнойохраны. Финансирование и материально-техническое обеспечениеподразделений муниципальной пожарной службы осуществляется органамиместного самоуправления. Статья 8. Добровольная пожарная охрана и противопожарные формирования Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан ворганизации предупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах, напредприятиях, в учреждениях и организациях. Добровольная пожарная охрана может создаваться в населенныхпунктах, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо отналичия подразделений Государственной противопожарной службы. Добровольные противопожарные формирования могут создаваться ввиде пожарно-технических комиссий, добровольных пожарных дружин(команд), инспекций (групп) общественного пожарного надзора, а вобщеобразовательных школах и детских спортивно-оздоровительных лагеряхв виде дружин юных пожарных. Порядок организации деятельности добровольной пожарной охраны ипротивопожарных формирований устанавливается Государственнойпротивопожарной службой. Финансовое и материально-техническое обеспечение добровольнойпожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов,средств предприятий, учреждений и организаций, на которых она создана,а также других источников финансирования. Добровольным пожарным предоставляются социальные гарантии,устанавливаемые органами государственной власти Астраханской области,органами местного самоуправления, а также зарегистрировавшими ихпредприятиями, учреждениями и организациями. Статья 9. Тушение пожаров Пожарная охрана в области осуществляет тушение пожаров вобязательном порядке на всех объектах, независимо от формсобственности. Тушение пожаров государственной противопожарной службойосуществляется на безвозмездной основе. Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаровопределяется органами Государственной противопожарной службы,согласовывается с предприятиями, учреждениями и организациями,имеющими ведомственные пожарные подразделения, утверждается Администрацией Астраханской области и органами местногосамоуправления. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушенияпожара или отменять его распоряжения по управлению силами и средствамипри тушении пожара и проведению связанных с ним первоочередныхаварийно-спасательных работ. Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, натерритории которых осуществляются боевые действия по тушению пожараобязаны по требованию руководителя тушения пожара предоставлять набезвозмездной основе средства связи, транспорт, оборудование. При следовании на пожар пожарная техника пользуется правомбеспрепятственного проезда, первоочередного обеспечениягорюче-смазочными материалами на автозаправочных станциях и проведенияремонта на станциях технического обслуживания. Участники тушения пожаров при продолжительности боевых действийсвыше шести часов обеспечиваются питанием и условиями для отдыха засчет средств предприятий, учреждений и организаций, где возник пожар,или за счет средств областного и местных бюджетов. Статья 10. Источники финансирования Государственной противопожарной службы Финансирование Государственной противопожарной службыпредусматривается отдельной строкой в областном бюджете, при этомГосударственная противопожарная служба является непосредственнымполучателем бюджетных средств. Целевое назначение имущества пожарной охраны не может бытьизменено собственником этого имущества без согласования сГосударственной противопожарной службой и соответствующим органомгосударственной власти Астраханской области. Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности по целевымпрограммам в области пожарной безопасности планируется иосуществляется органами государственной власти или органами местногосамоуправления в пределах их компетенции целевым назначением суказанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 11. Обеспечение пожарной безопасности Программы социально-экономического развития Астраханской области,муниципальных образований, предприятий, учреждений и организацийдолжны содержать меры обеспечения пожарной безопасности и конкретныемероприятия по укреплению противопожарной защиты объектов и населенныхпунктов. В целях комплексного решения проблем в области пожарнойбезопасности Администрацией области совместно с Государственнойпротивопожарной службой разрабатывается долгосрочная областная целеваяпрограмма в области пожарной безопасности. Статья 12. Комиссия по пожарной безопасности Комиссия Астраханской области по пожарной безопасности (далее -Комиссия) является координационным органом по рассмотрению и решениювопросов, связанных с укреплением пожарной безопасности объектовразличных форм собственности и населенных пунктовобласти. Деятельность Комиссии обеспечивает Государственнаяпротивопожарная служба. Решения Комиссии по пожарной безопасности, в пределах еекомпетенции, являются обязательными для должностных лиц органовгосударственной власти Астраханской области, органов местногосамоуправления, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций. Статья 13. Особый противопожарный режим на территории Астраханской области При особенно неблагополучной (сложной) пожарной обстановке насоответствующих территориях Астраханской области и в населенныхпунктах Администрация Астраханской области и органы местногосамоуправления вправе устанавливать особый противопожарный режим,определять порядок его введения и контроль за его исполнением. Особенно неблагополучной может быть признана обстановка,связанная с реальной угрозой жизни, здоровью людей и окружающей ихприродной среде, которая обусловлена крупными (массовыми) пожарами, втом числе в лесах и тростниковых зарослях. При особом противопожарном режиме органы государственной власти иместного самоуправления могут устанавливать дополнительные требованияпожарной безопасности, привлекать силы и средства предприятий,учреждений и организаций для устранения причин и ликвидациипоследствий пожаров, а также выделять для этого дополнительныесредства. Статья 14. Планировка и застройка населенных пунктов При разработке градостроительной документации, проектовстроительства, выборе площадок (трасс) под строительство должнывыполняться действующие нормы и правила, обеспечивающие пожарнуюбезопасность, условия для успешного спасения людей и ликвидациивозможных пожаров. При разработке генеральных планов застройкиадминистративно-территориальных единиц Астраханской области должноосуществляться размещение подразделений пожарной охраны с учетомнормативного радиуса обслуживания. Обязательному согласованию с Государственной противопожарнойслужбой подлежат: - градостроительная документация; - проектные решения на строительство объектов, по которымотсутствуют нормы проектирования; - обоснованные отступления от действующих требований пожарнойбезопасности; - проекты строительства, выполняемые иностранными проектнымиорганизациями или с использованием зарубежных нормативных документов; - территориальные нормы строительного проектирования; - выбор (отвод) земельного участка для строительства (размещения)предприятия, здания, сооружения и других объектов. Статья 15. Обеспечение пожарной безопасности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Нормативы организации и застройки территории садоводческого,огороднического или дачного некоммерческого объединения устанавливаетАдминистрация области с учетом требований пожарной безопасности. В целях обеспечения выполнения правил пожарной безопасности наобщем собрании членов садоводческого, огороднического или дачногонекоммерческого объединения может избираться комиссия такогообъединения по контролю за соблюдением законодательства. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобязаны содействовать садоводческим, огородническим или дачнымнекоммерческим объединениям в обеспечении пожарной безопасности. Статья 16. Надзор в области пожарной безопасности Государственная противопожарная служба осуществляетгосударственный надзор за выполнением требований пожарнойбезопасности на территории Астраханской области. Ведомственный надзор за выполнением требований пожарнойбезопасности на подведомственных предприятиях, в учреждениях иорганизациях организуется в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. Наличие ведомственного пожарного надзора неисключает необходимости осуществления государственного надзора завыполнением требований пожарной безопасности на них. Статья 17. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности Противопожарную пропаганду в Астраханской области проводят органыгосударственной власти Астраханской области и органы местногосамоуправления, Государственная противопожарная служба, предприятия,учреждения и организации с использованием средств массовой информации,агитационно-пропагандистских мероприятий, выставок, ярмарок, смотров,конференций, конкурсов, а также издания и распространения специальнойлитературы и рекламной продукции и других форм для информированиянаселения. Государственная противопожарная служба в порядке и на основаниях,предусмотренных действующим законодательством, на безвозмездной основепубликует и передает через средства массовой информации сведения,содержащие информацию о противопожарном состоянии объектовАстраханской области, о пожарах, происшедших на ее территории,причинах, последствиях, мерах по предотвращению и действиях в случаевозникновения пожара. По требованию Государственной противопожарной службы информация опожарах и установлении особого противопожарного режима сообщаетсянемедленно. Общеобразовательные учреждения Астраханской области должныпроводить обязательное обучение детей и учащихся мерам пожарнойбезопасности. Обучение проводится по курсу основ безопасностижизнедеятельности, а также в рамках дополнительного образования поспециальным программам, согласованным с Государственнойпротивопожарной службой. Статья 18. Права и обязанности предприятий, учреждений и организаций в области пожарной безопасности Предприятия, учреждения и организации имеют право: - создавать за счет собственных средств подразделения пожарнойохраны, в том числе на основе договоров с государственнойпротивопожарной службой; - устанавливать меры социального и экономического стимулированияобеспечения пожарной безопасности; - вносить в органы государственной власти и местногосамоуправления предложения по обеспечению пожарнойбезопасности; - проводить работы по установлению причин и обстоятельствпожаров, происшедших на их объектах; - получать в установленном порядке информацию по вопросампожарной безопасности; - проводить независимую экспертизу причин пожара. Предприятия, учреждения и организации обязаны: - осуществлять меры, направленные на создание пожаробезопасныхусловий труда для работников, иных граждан; - обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, атакже выполнение предписаний и постановлений должностных лиц пожарнойохраны; - разрабатывать и утверждать в соответствии с действующимзаконодательством положения, инструкции, другие правовые акты,направленные на обеспечение пожарной безопасности, осуществлятьконтроль за их соблюдением; - проводить служебное расследование обстоятельств пожаров ипредоставлять по требованию должностных лиц государственнойпротивопожарной службы материалы служебных расследований, сведения идокументы о состоянии пожарной безопасности объектов и о пожарнойопасности производимой ими продукции, а также произошедших на ихтерритории пожарах и их последствиях; - обучать работников мерам пожарной безопасности и проводитьпротивопожарную пропаганду; - обеспечивать пожарную безопасность товаров (работ, услуг). Статья 19. Обязанности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Должностные лица предприятий, учреждений, организаций и граждане,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица обязаны: - соблюдать законодательство в области пожарной безопасности,требования пожарной безопасности стандартов, норм и правил,обеспечивать первичными средствами тушения пожаров и противопожарныминвентарем строения и помещения, в которых они осуществляют своюдеятельность, если иное не предусмотрено договором; - принимать меры к немедленному уведомлению противопожарнойслужбы о пожаре, его тушению, спасению людей и имущества; - выполнять законные требования органов управления иподразделений противопожарной службы и их должностных лиц; - оказывать содействие противопожарной службе при тушениипо-жаров и решении вопросов обеспечения пожарной безопасности; - представлять по требованию должностных лиц Государственнойпротивопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарнойбезопасности объектов и пожарной опасности разрабатываемой ипроизводимой ими продукции, по происшедшим пожарам и их последствиям. Статья 20. Права и обязанности граждан по обеспечению пожарной безопасности Граждане на территории области имеют право: - на защиту их жизни, здоровья и имущества от пожаров; - возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке,установленном действующим законодательством; - получение информации по вопросам пожарной безопасности; - участие в обеспечении пожарной безопасности. Граждане на территории области обязаны: - соблюдать законодательство в области пожарной безопасности,требования норм и правил пожарной безопасности, выполнять предписанияи постановления должностных лиц пожарной охраны; - уведомлять пожарную охрану о возникновении пожаров и приниматьмеры по их тушению, спасению людей и имущества; - иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности,первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь всоставе и количестве, определенном правилами пожарной безопасности иперечнями, утверждаемыми органами местного самоуправления; - предоставлять в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, возможность должностным лицам пожарной охраныпроводить обследования и проверки принадлежащих им производственных,хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля засоблюдением требовании пожарной безопасности и пресечения ихнарушений. Статья 21. Филиал Фонда пожарной безопасности по Астраханской области В целях реализации мер пожарной безопасности создается филиалФонда пожарной безопасности по Астраханской области в порядке,устанавливаемом действующим законодательством. Деятельность филиала Фонда пожарной безопасности осуществляется впорядке, установленном федеральным законодательством. Статья 22. Производство пожарно-технической продукции Производство пожарно-технической продукции, выполнение работ(оказание услуг) в области пожарной безопасности осуществляютсяпредприятиями, учреждениями, организациями и гражданами,осуществляющими предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, получившими на это, в соответствии с действующимзаконодательством, специальное разрешение (лицензию). Статья 23. Сертификация Пожароопасная и пожарно-техническая продукция, работы (услуги),выполняемые в сфере пожарной безопасности, производимые илиреализуемые на территории Астраханской области, подлежат обязательнойсертификации (подтверждению соответствия требованиям пожарнойбезопасности) в порядке, установленном федеральным законодательством. Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификацииопределяется Государственной противопожарной службой. По инициативе граждан и предприятий, учреждений и организацийможет проводиться добровольная сертификация на условиях договора междузаявителем и органом сертификации. Статья 24. Лицензирование Администрация Астраханской области по предложению Государственнойпротивопожарной службы с учетом местных условий может устанавливатьдополнительные виды деятельности (работ, услуг) в области пожарнойбезопасности, подлежащие лицензированию. Деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасностиосуществляется на основании лицензий, выдаваемых Государственнойпротивопожарной службой в установленном порядке. Статья 25. Противопожарное страхование Противопожарное страхование на территории Астраханской областиможет осуществляться в добровольной и обязательной формах. ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ИНЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 26. Приостановка работы объектов При обнаружении нарушений требований пожарной безопасности,создающих пожароугрожаемое состояние объектов, а также в случаеневыполнения этих требований при проектировании, строительстве,капитальном ремонте, техническом перевооружении объектов их работа(отдельные виды работ) полностью или частично приостанавливается. Статья 27. Ответственность должностных лиц и граждан За нарушение требований пожарной безопасности должностные лица играждане на территории Астраханской области могут быть привлечены кдисциплинарной, административной и уголовной ответственности всоответствии с федеральным законодательством. Статья 28. Ответственность предприятий, учреждений и организаций, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение требований пожарной безопасности За нарушение требований пожарной безопасности и иныеправонарушения в сфере пожарной безопасности предприятия, учреждения иорганизации, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, несут ответственность всоответствии с действующим законодательством. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования.Глава Администрации области (Губернатор) А.П. Гужвинг.Астрахань"23" октября 2001 г.Рег. N 51/2001-ОЗ