Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 16.03.1995 № 36
О мерах по упорядочению временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Астраханской области
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ16.03.95 N 36г. АстраханьО мерах по упорядочению временногопребывания иностранных граждан илиц без гражданства на территорииАстраханской области В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерахпо введению иммиграционного контроля" от 16 декабря 1993 года N 2145,распоряжением Совета Министров РСФСР "Правила пребывания иностранныхграждан в СССР" от 6 июня 1991 года N 571-р, постановлениямиПравительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня территорииРоссийской Федерации с регламентированным посещением для иностранныхграждан" от 4 июля 1992 года N 470 "О порядке приема и передвиженияиностранных граждан в Российской Федерации" от 14 октября 1992 года N790 с учетом приграничного положения Астраханской области, в целяхусиления контроля за пребыванием на ее территории иностранных граждани лиц без гражданства и обеспечения их безопасности областноеПредставительное СобраниеПОСТАНОВИЛО: 1. Утвердить Временное Положение о пребывании иностранных граждани лиц без гражданства на территории области (прилагается). 2. Установить, что Временное Положение действует до принятия ивступления в силу Закона Российской Федерации "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации". Временное Положение нераспространяется на граждан государств - участников СНГ. 3. Все ранее принятые нормативно-правовые акты области повопросам пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства натерритории Астраханской области с момента введения в действиеВременного Положения действует в части, ему не противоречащей. 4. Рекомендовать управлению внутренних дел администрации областии линейным отделам внутренних дел на транспорте обеспечить вовзаимодействии с подразделениями Федеральной службы контрразведки,Федеральной пограничной службы, областной миграционной службы, другимизаинтересованными учреждениями и организациями действенный контроль засоблюдением паспортно-визового режима на территории области. 5. Настоящее Временное Положение опубликовать в средствахмассовой информации и установить, что оно вступает в силу с моментаего опубликования.Председатель областногоПредставительного Собрания В.В. Бородаев Приложение к Постановлению областного Представительного Собрания от 16 марта 1995 г. N 36 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕБЫВАНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящее Временное Положение в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и другими действующими на ее территориинормативными актами, регулирующими проживание и передвижение в Россиииностранных граждан и лиц без гражданства, определяет порядокпребывания, передвижения и регистрации временно пребывающих вАстраханской области иностранных граждан, лиц без гражданства ипривлечения к ответственности этих лиц, а также руководителейпринимающих их организаций и граждан на нарушение настоящегоПоложения; обеспечения административно-правового режима пребывания натерритории области иностранных граждан и лиц без гражданства.Указанное Положение не распространяется на граждангосударств-участников СНГ. Раздел 1. Порядок пребывания, передвижения и регистрации иностранныхграждан и лиц без гражданства и привлечения к ответственности этихлиц, а также руководителей принимающих их организаций и граждан занарушение установленных для них правил. 1. Иностранные граждане, лица без гражданства обязаны иметь присебе заграничные паспорта или заменяющие их документы, визу илиприглашение, зарегистрированные в порядке, установленном настоящимПоложением и предъявлять их по требованию представителей компетентныхорганов и официальных представителей принимающих организаций. 2. Руководители предприятий, организаций и учреждений всех формсобственности и ведомственной принадлежности обязаны не позднее чем за5 суток до намеченного срока прибытия иностранцев и лиц безгражданства (при каждом их посещении) письменно информироватьУправление Федеральной службы контрразведки РФ по Астраханской областии согласовать программу их пребывания в области. В программе должныбыть указаны установочные данные иностранцев, гражданство, цель ихвизита, время пребывания, объекты планируемого посещения, местопроживания, лицо, ответственное с астраханской стороны за работу сними. 3. Иностранные граждане, лица без гражданства, временнопребывающие в Астраханской области, проживают в гостиницах или инойжилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видамжилищного фонда) по своему выбору с уведомлением российскихпринимающих организаций, предприятий и учреждений, а также лиц,пригласивших их в РФ по частным делам. 4. Принимающие на территории Астраханской области иностранныхграждан организации обеспечивают своевременное разъяснение им прав иобязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ инастоящим Положением, точное выполнение установленных правовых норм вотношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учетиностранных граждан, а также несут ответственность за своевременноеоформление документов на право пребывания их в Астраханской области,передвижения на территории области и на выезд по истеченииразрешенного срока пребывания. Принимающие организации, пригласившие иностранных граждан и лицбез гражданства или обслуживающие иностранцев, обязаны: - иметь соответствующее разрешение на право занятия этойдеятельностью, полученное в установленном законодательством порядке; - предоставить для регистрации паспорта прибывших иностранныхграждан в течение трех рабочих дней; - нести необходимые расходы, связанные с проживанием,передвижением, выездом или выдворением приглашенных иностранныхграждан, если иное не оговорено условиями контракта, договора,соглашения с иностранным гражданином либо фирмой, которую онпредставляет; - незамедлительно сообщить в соответствующие органы внутреннихдел и контрразведки о ставших известными фактах нарушений правилпребывания со стороны иностранных граждан и в отношении их. 5. Физические лица, пригласившие иностранных граждан вАстраханскую область по частным делам и предоставившие им жилуюплощадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрациизаграничных паспортов этих граждан в паспортно-визовой службе УВДАстраханской области и оказывать им содействие в выезде из области поистечении определенного им срока пребывания, при необходимости - кпродлению срока их пребывания. 6. Регистрация временно пребывающих в области иностранных граждани лиц без гражданства производится в течение 3 суток (исключаяпраздничные и выходные дни) по их прибытию в Астраханскую область, а вгостиницах, турбазах, кемпингах и других подобных учреждениях - поприбытии, вне зависимости от срока пребывания и цели визита. В случае выезда из гостиницы с целью проживания по частномуадресу, в том числе и на арендуемой жилой площади, иностранныйгражданин и лицо без гражданства в течение трех рабочих дней вновьрегистрирует свой заграничный паспорт в паспортно-визовой службе УВД.Перед выездом иностранный гражданин обязан сообщить администрациигостиницы свой новый адрес, который записывается в анкету (карточку)гостиницы. 7. Иностранные граждане и лица без гражданства регистрируются:при поселении в гостиницах - администрацией гостиницы, при наличиисоответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВД; приразмещении в жилых фондах предприятий, учреждений, организаций, атакже граждан - органами внутренних дел. При регистрации в гостиницеими оформляется анкета, а в органе внутренних дел - заявление поустановленной форме. В принимающих иностранных граждан и лиц без гражданстваорганизациях Астраханской области могут регистрироваться ихнациональные паспорта в случае прибытия иностранцев по приглашениюэтих организаций для работы на срок, не превышающий трех месяцев, приналичии у них соответствующего разрешения паспортно-визовой службы УВДАстраханской области. 8. Паспорта регистрируются путем проставления соответствующегоштампа на визе или отдельном листе, прилагаемом к национальномупаспорту иностранного гражданина. Запись в штампе производитсяразборчиво, в случае внесения исправлений они оговариваются.Регистрация заверяется подписью оформлявшего ее сотрудника. Штамп в визе иностранного гражданина о регистрации национальногопаспорта производится в том случае, если у него в визе указан г.Астрахань (область). В других случаях регистрация производится путемзаписи необходимых сведений об иностранце в соответствующем журнале(см. п. 9 настоящего Положения). 9. В организациях, а также в гостиницах, имеющих право нарегистрацию национальных паспортов иностранных граждан и лиц безгражданства, учет этой категории граждан ведется по журналу в которомуказываются: N п/п, фамилия, имя, второе имя (отчество), гражданство,N национального паспорта, N визы и срок ее действия, КПП и датапересечения госграницы, дата регистрации, срок ее действия,наименование принимающей организации, примечание. По этому же журналураздельно учитываются иностранные граждане, прибывшие из другихгородов и районов России, по графам: N п/п, фамилия, имя, второе имя(отчество), гражданство, N национального паспорта, N визы и срок еедействия, когда и из какого города, района России прибыл иностранныйгражданин, срок и адрес проживания, когда и куда выехал, наименованиепринимающей организации. Также журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, скрепленыпечатью и подписью руководителей принимающих организаций, гостиницы.Срок их хранения после окончания один год. 10. Продление действия регистрации иностранным гражданам и лицамбез гражданства, оформленной принимающей организацией и в гостиницах,производится в паспортно-визовой службе УВД Астраханской области. 11. О регистрации иностранных граждан и лиц без гражданстваорганизации, органы, уполномоченные на ее ведение, в суточный срокпредставляют в паспортно-визовую службу УВД Астраханской областирегистрационные листы установленного образца. 12. Освобождаются от регистрации заграничных паспортов: а) главы государств и правительств зарубежных стран, членыпарламентских и правительственных делегаций, прибывшие в РФ поприглашению органов государственной власти Российской Федерации илиорганов государственной власти субъектов РФ, а также техническийперсонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; б) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; в) члены экипажей иностранных военных кораблей и военныхсамолетов, прибывших в Российскую Федерацию в установленном порядке; г) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов,при нахождении в российских портах и портовых городах, а приорганизованных выездах этих лиц на экскурсии - в других городах РФ.Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничныхвойск в соответствии с действующими в портах правилами и инструкциями; д) лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судовмеждународных авиалиний, бригад поездов международногожелезнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или настанциях, указанных в действующем расписании движения; е) лица, входящие в состав экипажей иностранных транспортныхсредств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международномсообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах Астраханскойобласти на маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктахназначения - до трех дней. 13. Привлечение и использование иностранной рабочей силы натерритории Астраханской области осуществляется в соответствии с Указомпрезидента Российской Федерации "О привлечении и использовании в РФиностранной рабочей силы" от 16.12.93 N 2146 на основании разрешениймиграционной службы Астраханской области. Работодатели за привлечение иностранной рабочей силы безсоответствующего разрешения несут ответственность в порядке,установленном законодательством РФ и настоящим Положением. Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие в Россию сцелью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работус нарушением Положения о привлечении и использовании в РФ иностраннойрабочей силы, подлежат выдворению с территории области органамивнутренних дел за счет работодателя. По окончании срока работы или учебы иностранных граждан подоговорам или контрактам принимающие организации обеспечивают ихсвоевременный выезд за границу, а при необходимости оформляют вустановленном порядке продление им срока пребывания. Установить, что на каждого иностранного гражданина и лица безгражданства, работающего в совместном с иностранным партнеромпредприятии, привлекаемого и используемого в качестве рабочей силы,работодателем заводятся личные дела, в которых сосредотачиваются:формализованный листок по учету кадров, копии ходатайств принимающихорганизаций о продлении визы, заявлений иностранца о передвижении потерритории РФ, за границу и другие документы, касающиеся егопребывания в РФ. Аналогичные личные дела заводятся в учебныхзаведениях на каждого иностранного студента, аспиранта, стажера,учащегося. 14. Приобретение иностранным гражданином и лицом без гражданствагражданства Российской Федерации осуществляется в порядке и случаях,предусмотренных Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации".Паспортно-визовой службе УВД Астраханской области в каждом случаеприобретения указанной категорией лиц гражданства РФ письменноуведомить Управление ФСК РФ по Астраханской области. 15. Выдача иностранным гражданам и лицам без гражданствамногократных выездных виз осуществляется паспортно-визовой службой УВДна основании письменных обращений российской принимающей организации вустановленном порядке и исключительных случаях по согласованию сУправлением ФСК РФ по Астраханской области. После возвращения иностранца или лица без гражданства из-заграницы многократные визы сдаются администрации принимающейорганизации и выдаются ею по мере служебной и иной необходимости. 16. Разрешение на постоянное проживание и виды на жительство в РФвыдаются иностранным гражданам и лицам без гражданствапаспортно-визовой службой УВД Астраханской области в установленномпорядке при наличии прямых родственных связей (отец, мать, брат,сестра, дети, жена, муж) - граждан РФ по согласованию с комиссией,утвержденной постановлением главы администрации области от 08.11.94N 292. 17. Право свободного передвижения по территории Астраханскойобласти, за исключением объектов и других мест, для посещения которыхроссийским и иностранным гражданам требуется специальное разрешение напроезд, или доступ к которым ограничивается установленнымиограждениями, дорожными знаками или указателями, имеют на основевзаимности персонал иностранных дипломатических и консульскихпредставительств, военных атташе, иностранные журналисты, постоянноаккредитованные в Российской Федерации, сотрудники зарегистрированныхв России постоянных представительств авиакомпаний, банков,торгово-промышленных фирм и других постоянных иностранныхпредставительств. 18. Другие категории иностранных граждан могут свободнопередвигаться по территории Астраханской области, за исключениемтерриторий с регламентированным посещением для иностранных граждан. Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4июля 1992 года N 470 "Об утверждении Перечня территории РоссийскойФедерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" вАстраханской области такой определена территория к востоку от железнойдороги Волжский - Ахтубинск - Харабали - Акколь (кроме самой железнойдороги). Въезд иностранных граждан на территорию Астраханской области срегламентированным посещением согласовывается принимающимиорганизациями (органами местного самоуправления, объединениями,корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями,учреждениями и общественными организациями) с Управлением ФСК РФ поАстраханской области. 19. Иностранные граждане, временно пребывающие в Астраханскойобласти по линии принимающих организаций, уведомляют о поездке по еетерритории или за ее пределы администрацию этих организаций, аиностранные граждане, постоянно проживающие в области или прибывшие вобласть по частным делам, паспортно-визовую службу УВД. Иностранные граждане, на которых в принимающих организацияхведутся личные дела, уведомление осуществляют в форме письменногозаявления с указанием пункта выезда, маршруты следования, срокипребывания и адреса проживания. В других случаях уведомлениеосуществляется в устной форме. По прибытии в пункты временного въезда иностранцы регистрируютсвое пребывание в органах внутренних дел или по месту жительства вгостиницах. Принимающие организации ведут учет и контроль за передвижениеминостранных граждан по территории России. 20. Личные и служебные автотранспортные средства иностранныхграждан и лиц без гражданства, прибывших в Астраханскую область насрок более трех дней, подлежат обязательной постановке на учет вАстраханской таможне. Автотранспортные средства, ввезенные иностранным гражданам илицам без гражданства под обязательство обратного вывоза, подлежатвывозу за границу по истечении установленного срока и не могутотчуждаться на территории Российской Федерации без согласия таможенныхорганов. 21. Ответственность за несоблюдение правил регистрации и приемаиностранных граждан и лиц без гражданства, а равно нарушениеиностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания ипередвижения по территории Астраханской области влечет применение квиновным мер административного воздействия в порядке, предусмотренномЗаконодательством Российской Федерации. Принимающая сторона в случае повторного нарушения правилрегистрации и приема иностранных граждан и лиц гражданства может бытьлишена права заниматься этой деятельностью - по постановлению главыадминистрации города (района), по представлению органов внутреннихдел, а также лицензии на осуществление деятельности в сфереиностранного туризма (возможна приостановка ее движения) - по решениюкомитета по туризму администрации области. Управление внутренних дел администрации области вправе сокращать(независимо от наличия ходатайств принимающих организаций и частныхлиц) сроки нахождения в области иностранных граждан и лиц безгражданства, допустивших нарушения требований настоящего Положения. Раздел 2. Порядок обеспечения административно-правового режима пребыванияна территории Астраханской области иностранных граждан и лиц безгражданства. 1. Организацию и обеспечение мероприятий по поддержаниюустановленного для иностранных граждан и лиц без гражданстваадминистративно-правового режима осуществляют управление внутреннихдел Астраханской области, линейные отделы внутренних дел на транспортеи их органы на местах во взаимодействии с подразделениями Федеральнойслужбы контрразведки, Федеральной пограничной службы, областноймиграционной службы, администрациями городов и районов, другимиучреждениями, участвующими в решении вопросов, связанных с пребываниемэтой категории лиц на территории области. 2. Контроль за соблюдением требований законодательных актов РФ инастоящего Положения, выявление нарушений со стороны иностранныхграждан и лиц без гражданства, а также организаций и частных лицобеспечиваются указанными в п. 1 раздела 2 подразделениями федеральныхорганов и служб. Областная миграционная служба, администрации городов и районов,другие учреждения и организации, а также частные лица, пригласившиеиностранных граждан и лиц без гражданства, по фактам, связанным снарушением установленных для них правил пребывания, должнынезамедлительно уведомить в письменной форме паспортно-визовую службуУВД и Управление ФСК РФ по Астраханской области. 3. В соответствии с Законом Российской Федерации "Огосударственной границе Российской Федерации" от 01.04.93 N 4732-1дислоцированные в области подразделения Федеральной пограничной службыво взаимодействии с Управлением ФСК РФ по Астраханской областипроводят разбирательство с иностранными гражданами и лицами безгражданства, пытающимися выехать с территории области за рубеж попросроченным и недействительным выездным документам. С учетом характера допущенного правонарушения УправленияФедеральной службы контрразведки и внутренних дел принимают решение опривлечении этих лиц к административной или уголовной ответственности. При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства,следующих через КПП "Аэропорт Астрахань" за границу снезарегистрированными в установленном порядке документами, уведомляютпо данным фактам паспортно-визовую службу УВД для последующегопринятия в отношении таких лиц мер административного воздействия. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства с поддельными,недействительными документами или без документов, а равно нарушившиепаспортно-визовой режим пребывания в области, в установленном закономпорядке помещаются органами внутренних дел для временного содержания,установления личности, места постоянного проживания либопринадлежности к гражданству конкретной страны вприемник-распределитель УВД. По окончании разбирательства органы внутренних дел направляютэтих лиц в посольства или консульские учреждения страны постоянногожительства для получения соответствующей защиты и оказания помощи ввозвращении на родину, если не имеется препятствующих этому оснований. Оплата расходов на отправление, а при необходимости исопровождение в иностранные представительства производятся из средствиностранных граждан и лиц без гражданства. В случаях, когда такие расходы невозможно покрыть за их счет,оплата осуществляется принимающими организациями, гражданами,пригласившими указанных лиц.