Постановление Главы Администрации Астраханской области от 28.01.1998 № 27
Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 23.03.2007 г. N 120 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ28.01.98 N 27г. АстраханьОб областной целевой программеулучшения условий и охраны трудав Астраханской области Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от26 февраля 1997 года N 222 "О Программе социальных реформ в РоссийскойФедерации на период 1996-2000 годов", постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 10 ноября 1997 года N 1409 "О федеральнойцелевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы"и в целях обеспечения реализации государственной политики в областиохраны труда работников на производствеПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую Программу улучшения условий иохраны труда на 1998-2000 годы (прилагается). 2. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев Н.Д.)финансирование мероприятий, определенных Программой, осуществлять впределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на 1998 год намероприятия по программе социальной защиты населения, с отнесениемрасходов на социальную политику (1806) по статье "Прочие трансфертынаселению" (130303). 3. Органам местного самоуправления городов и районов области,комитетам, департаментам, управлениям, отраслевым отделамАдминистрации области, разработать и принять районные, отраслевыепрограммы улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы. 4. Главам органов местного самоуправления городов и районовобласти осуществлять контроль за состоянием условий и охраны труда,деятельностью координационных советов и комиссий по охране труда. 5. Начальникам комитетов, департаментов, управлений, отделовАдминистрации области организовать ведомственный контроль засоблюдением охраны и безопасности труда на предприятиях, в учрежденияхи организациях. 6. Признать утратившим силу постановление Главы Администрацииобласти от 30.09.96 N 322 "О состоянии и мерах улучшения условий иохраны труда в Астраханской области". 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации области Родненко И.В.Глава Администрации области А.П. Гужвин Утверждена постановлением Главы Администрации области от 28.01.98 N 27 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1998-2000 ГОДЫ Паспорт ПрограммыНаименование Программы Областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годыОснования для принятия Постановление Правительства Российскойрешения о разработке Федерации от 26.08.95 N 843 "О мерах поПрограммы улучшению условий и охраны труда"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.97 N 222 "О Программе социальных реформ Российской Федерации на период 1996-2000 годов"; постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы"; постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.09.96 N 322 "О состоянии и мерах улучшения условий и охраны труда в Астраханской области"Заказчик Программы Администрация Астраханской областиОсновной разработчик Управление труда Администрации областиПрограммыИсполнители и соисполнители Управление труда, гос. инспекция поПрограммы охране труда, союз промышленников и предпринимателей, совет федерации профсоюзов, областная ассоциация специалистов по охране труда и окружающей среды, областной центр госсанэпиднадзора, АГТУ, АГМА, гос. инспекция по надзору за стандартами и средствами измеренийНаправления основных - совершенствование правового имероприятий нормативного обеспечения охраны труда; - организационное и техническое обеспечение охраны труда; - профессиональное обучение; - информационное обеспечение в области охраны трудаОжидаемые конечные Снижение производственного травматизма,результаты реализации профессиональной заболеваемости,Программы улучшение социального положения работающих на предприятиях областиКонтроль за реализацией Администрация Астраханской областиПрограммыСроки реализации Программы 1998-2000 годы 1. Состояние условий и охраны труда в Астраханской области за 1996-1997 годы Анализ состояния условий и охраны труда в Астраханской области за1997 год показывает, что положение с охраной труда и здоровьемработающих на производстве остается неблагополучным как пообъективным, так и по субъективным основаниям. В 1996 году в Астраханской области в результате производственноготравматизма пострадало 691 человек (по обследованному кругу отраслей),для 47 человек производственные травмы оказались смертельными. Изпострадавших в промышленности наибольшее число травмированных напредприятиях рыбной промышленности - 62 человека (АООТ "Оранжерейныйрыбокомбинат" - 6 случаев, колхоз " Маяк" Лиманского района, ОАО "Базаморского лова" - по 5 случаев), в машиностроительной - 38 человек (ОАОССЗ "Красные Баррикады" - 10 случаев, ОАО "ССРЗ им. IIIИнтернационала" - 5). На транспорте наибольшее число пострадавших нашоссейном транспорте - 31 человек (ГП "АГАП-3 - 6 случаев, ОАО"ПАПТ-1" - 4 случая). Свыше половины несчастных случаев на производстве произошло врайонах области (56,9%). В 1997 году произошло 36 несчастных случаев со смертельнымисходом. Потери рабочего времени за 1996 год вследствие временнойнетрудоспособности из-за производственного травматизма составили 19451человеко-день, что соответствует ежедневному невыходу на работу 77человек. По временной нетрудоспособности, связанной с производственнымтравматизмом, в 1996 году выплачено 1451,3 млн. рублей. Материальныепоследствия несчастных случаев на производстве в расчете на одногопострадавшего составили по области 2,1 млн. рублей. На мероприятия по охране труда в целом по области в 1996 годуизрасходовано 45,0 млрд. рублей. В расчете на одного работающего этосоставило 208,3 тыс. рублей, т.е. в 10 раз меньше, чем последствия отнесчастных случаев на одного пострадавшего. Основными причинами производственного травматизма являются: - использование на предприятиях физически устаревшего инеисправного оборудования; - несоблюдение правил техники безопасности со стороныработодателей; - низкая трудовая и производственная дисциплина, по причинепривлечения к труду низкоквалифицированных и слабообученных кадров. Число занятых на рабочих местах, не соответствующихсанитарно-гигиеническим нормам, не уменьшается и за 1997 год составило20% всей численности работающих. На ряде предприятий области этипоказатели еще выше. К ним относятся АООТ пароходство "Волготанкер",где у 95% работающих вредные условия труда, Астраханская типография -77%, АООТ "Астраханское стекловолокно" - 45%, АООТ "Астраханскаятабачная фабрика" - 44%. Почти на всех предприятиях и в организациях области техническоесостояние оборудования ухудшилось. Основной причиной являетсясокращение предприятиями и организациями финансирования мероприятий поразвитию и совершенствованию производства. Степень износа основных фондов на 01.01.97 года составила: впромышленности - 42,7%, в строительстве - 44,5%, на транспорте -38,9%, в связи - 47,5%. В целях улучшения условий и охраны труда было принятоПостановление Главы Администрации области от 30.09.96 N 322 "Осостоянии и мерах улучшения условий и охраны труда в Астраханскойобласти". Утверждена областная программа первоочередных мер поулучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы. Несмотря на недостаточное финансирование (из запланированных 350млн. рублей выделено в 1997 году 10 млн. рублей) программа мероприятийв целом выполнена на уровне всех ответственных исполнителей, названныхв ней. Разработан пакет документов по охране труда и направлен вучреждения и организации области. Организовано обучение и осуществлена проверка знаний по охранетруда более чем у 3000 специалистов и руководителей предприятий. Получили разрешения на обучение и проверку знаний по вопросамохраны труда Астраханский государственный технический университет,областная ассоциация специалистов по охране труда и окружающей среды иАстраханская школа агропромышленного комплекса. Вопросы условий и охраны труда освещались в областных и районныхсредствах массовой информации. Проведены семинары-совещания по вопросам условий и охраны труда сруководителями предприятий и представителями органов местногосамоуправления районов (Наримановский, Камызякский, Ахтубинский). Работниками управления труда совместно с государственнойинспекцией по охране труда, областным центром госсанэпиднадзорапроводились комплексные проверки условий труда (Газэнерго, Бургаз,автотранспортное предприятие Газпрома, строительное подразделениеГазпрома, ГПЗ-1, ГПЗ-2, Енотаевская ср. школа N 2, АООТ "Оранжерейныйрыбокомбинат", ОАО "ССРЗ им. III Интернационала", ОАО ССЗ "КрасныеБаррикады"). Разработаны и утверждены программы первоочередных мер поулучшению условий и охраны труда на 1997 год в Ахтубинском,Володарском, Камызякском, Лиманском, Наримановском, Приволжскомрайонах. В большинстве районов области при районных администрацияхобразованы и работают координационные советы по охране труда(Ахтубинский, Лиманский, Наримановский, Приволжский, Харабалинский,Камызякский, Красноярский районы). Высокая степень реализации Программы 1996-1997 года говорит отом, что работа ведется в правильном направлении и она востребованасовременными производственными отношениями. Следовательно, требуетсяпродолжение и углубление работы в рамках принятого подхода. Программа1998-2000 гг. рассматривается именно в таком понимании. 2. Программный подход к улучшению условий и охраны труда Применение и углубление программного подхода к решению проблемыулучшения условий и охраны труда в Астраханской областипредопределяется: - невозможностью комплексного решения данной проблемы в условияхскладывающихся рыночных отношений без государственного регулирования; - многоаспектностью решаемой проблемы, необходимо требующейкоординации деятельности объединений работодателей, организаций ипредприятий, органов управления и контроля, профессиональных союзов инаучных организаций в процессе разработки и реализации комплексамероприятий по решению данной проблемы. Ослабление внимания к проблеме может вызвать тяжелые социальныепоследствия. Необходимость государственной поддержки мероприятий покомплексному решению данной проблемы обусловлена развитием различныхформ собственности. Их законодательное закрепление предполагает поискновых подходов к регулированию трудовых отношений в области условий иохраны труда. Многоаспектность данной проблемы соответствует пониманию охранытруда, как системы мер обеспечения безопасности и здоровья работников,включающей законодательные, правовые, социально-экономические,организационно-технические, информационные, образовательные и иныемероприятия. В этих условиях программный подход к формированию комплексамероприятий общеобластного уровня и механизм их реализации внаибольшей степени призван обеспечить достижение целей государственнойполитики в области улучшения условий и охраны труда в Астраханскойобласти. 3. Основные цели и задачи Программы 1998-2000 годов Главными конечными целями Программы являются: - продолжение снижения производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости в области; - совершенствование условий, обеспечивающих сохранение жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности; - укрепление государственных гарантий по охране труда иобеспечение необходимого уровня социальной защиты всех участниковтрудового процесса. Основные задачи Программы обусловлены практической реализациейгосударственной политики улучшения условий и охраны труда натерритории Астраханской области и включают: - признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работниковпо отношению к результатам производственной деятельности организации,предприятия; - совершенствование государственного управления деятельностью вобласти охраны труда; - повышение ответственности работодателей за улучшение условий иохраны труда; - принятие правовых актов, способствующих достижению высокогоуровня безопасности труда, предотвращению несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний; - установление единых нормативных требований по охране труда,обязательных к исполнению для предприятий любыхорганизационно-правовых форм и форм собственности; - защиту интересов работников, пострадавших от несчастных случаевна производстве или получивших профессиональные заболевания, а такжечленов их семей, на основе обязательного социального страхования напроизводстве; - внедрение безопасных технологий, средств коллективной ииндивидуальной защиты работников; - подготовку специалистов в области охраны труда; - осуществление мероприятий по пропаганде передового опыта вобласти охраны труда. Приоритетные направления мероприятий Программы 1998-2000 годовопределены в соответствии с основными задачами реформирования сферыохраны труда, предусмотренными Программой социальных реформ вРоссийской Федерации на период 1996-2000 годов, и включают: - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; - практическое улучшение условий и охраны труда; - информационное обеспечение охраны труда, профессиональноеобразование и пропаганду. С учетом хода реализации данной областной целевой Программы иоценки ее результатов в дальнейшем будет разрабатываться областнаяпрограмма улучшения условий и охраны труда на 2001-2005 годы. 4. Совершенствование законодательной и правовой базы Данная группа мероприятий объединяет работы по совершенствованиюзаконодательства и нормативных документов по обеспечению регулированияотношений в области охраны труда между работодателями и работниками,так как существующая в настоящее время законодательная база по охранетруда не в полной мере отвечает предъявленным требованиям. Большинствостатей действующих Основ законодательства Российской Федерации обохране труда не имеют прямого действия, носят рекомендательныххарактер. Значимость создания соответствующей законодательной и нормативнойбазы определяется важностью создания благоприятных условий труда,сохранения жизни и здоровья работников, их правовой защищенности. 5. Организация управления, механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением Государственным заказчиком, возглавляющим руководство реализациейобластной целевой Программы улучшения условий и охраны труда на1998-2000 годы в целом, является Администрация Астраханской области. Управление и контроль за ходом реализации мероприятий программыосуществляет управление труда Администрации Астраханской области. Все участники исполнения мероприятий Программы несутответственность за полноту и сроки их реализации и отчитываются в этомперед управлением труда Администрации области. Организации, указанныев графе "исполнители", первыми несут непосредственную ответственностьза исполнение данного мероприятия. Отчеты о ходе выполнения Программы в целом ежегоднопредставляются в Администрацию Астраханской области управления труда. 6. Организационное, методическое и информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда Мероприятия данного направления, имеющие обеспечивающий характер,связаны с текущим управлением реализацией Программы и полностьюнаходятся в ведении управления труда Администрации области. Главным результатом дальнейшего накопления знаний в областиохраны труда на основе информации, пропаганды и обеспеченияобщедоступного, гарантированного получения профессиональногообразования является повышение уровня сознательного отношения человекак вопросам безопасности труда. 7. Ресурсное обеспечение Программы Основным содержанием системы ресурсного обеспечения Программыявляется финансирование программных мероприятий в объеме, необходимомдля их качественного и своевременного выполнения, из бюджета области. Финансирование Программы за счет средств областного бюджетаосуществляется, исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый годи принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы инеобходимости продолжения работ, начатых по программе 1996-1997 годов. Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служатоснованием для открытия финансирования мероприятий, предусмотренных вПрограмме. В ходе исполнения Программы возможны изменения в объеме и порядкефинансирования. В этом случае управление труда, как основнойразработчик Программы, обязано принять меры по корректировке сроков,порядка и объемов исполнения мероприятий. Дополнительные источники финансирования (например, в видештрафов) могут использоваться на различных этапах реализации Программыпо усмотрению управления труда. 8. Оценка эффективности социально-экономических результатов реализации Программы Областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда на1998-2000 годы сформирована и реализуется как единый комплексорганизационных, методических, производственных,учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающихдостижение конечных результатов. Результаты, полученные организациями-участниками Программы вформе правовых актов, методических рекомендаций, документации и другихматериалов, используются на некоммерческой основе (без компенсациизатрат) производственными предприятиями и учрежденияминепроизводственной сферы всех организационно-правовых формсобственности. Некоммерческий бесприбыльный характер областной целевой Программыулучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы являетсяобъективным фактором, определяющим соответствующий подход к оценкеэффективности затрат, определению характера и сфер проявлениясоциально-экономических результатов реализации Программы. Основное внимание при разработке Программы уделено минимизациизатрат по Программе при одновременной ориентации на достижениесистемного эффекта включаемых в Программу мероприятий. Конечный финансовый эффект Программы реализуется непосредственнона предприятиях, осуществляющих соответствующие меры по улучшениюусловий и охраны труда. Общеэкономический эффект улучшения условий и охраны трудапроявляется в увеличении доходов предприятий и расширенииналогооблагаемой базы отдельных предприятий и отраслей за счетсокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности,единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим или их родственникамв связи с потерей кормильца, сокращения расходов на медицинскую,профессиональную социальную реабилитацию. Социальный эффект от выполнения областной целевой Программыулучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы проявится всокращении производственного травматизма, общей и профессиональнойзаболеваемости, в повышении безопасности труда и социальнойзащищенности работников. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1998-2000 ГОДЫ----T------------------------------T--------------------T----------------T--------------------------¬¦N ¦ Наименование мероприятий ¦Финансовые затраты ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦п/п¦ +--------T-----------+ проведения ¦ ¦¦ ¦ ¦Всего ¦В том числе¦ работ ¦ ¦¦ ¦ ¦тыс.руб.¦областной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦+---+------------------------------+--------+-----------+----------------+--------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦L---+------------------------------+--------+-----------+----------------+--------------------------- 1. Совершенствование законодательной и правовой базы в области охраны труда 1. Продолжить работу по - - 1998-2000 Управление труда, гос. разработке, принятию и инспекция по охране внедрению закона труда, работодатели Астраханской области "Об охране труда" 2. Разработать санитарно- 20.0 20.0 1998 Гос.инспекция по технический паспорт охране труда, предприятия (организации) управление труда 3. Обеспечить в уставах - - 1998-2000 Лицензионная палата, открывающихся предприятий работодатели, и других субъектов управление труда хозяйственной деятельности наличие раздела по охране труда 4. Разработать положение о 4.0 4.0 1998 Управление труда, порядке ведения Реестра работодатели предприятий Астраханской области, на которых необходимо применение средств индивидуальной защиты 5. Разработать положение о 4.0 4.0 1998 Управление труда, порядке ведения Реестра работодатели организаций-производителей средств индивидуальной защиты на территории Астраханской области 6. Разработать положение о 5.0 5.0 1999 Гос.инспекция по проведении сертификации охране труда, производственных объектов управление труда, на соответствие требованиям работодатели охраны труда 7. Разработать областную 5.0 5.0 2000 Управление труда, гос. программу улучшения условий инспекция по охране и охраны труда на 2001-2005 труда, областной годы центр госсанэпиднадзора, союз промышленников и предпринимателей, совет федерации профсоюзов, работодатели 8. Разработать районные целевые 5.0 5.0 2000 Управление труда, программы по улучшению администрация района, условий и охраны труда на работодатели 2001-2005 годы 9. Обосновать и предложить 20.0 20.0 1999 АГТУ, АГМА, управление областному Представительному труда Собранию осуществление перехода социально- -экономической инфраструктуры г. Астрахани и области от режима моск. времени на режим местного времени с целью снижения уровня травматизма и дорожно-транспортных происшествий (особенно тяжелых)10. Обосновать и предложить 20.0 20.0 1999 АГТУ, управление областному Представительному труда Собранию комплекс мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферу легких фракций бензина и топлива на АЗС г.Астрахани и районов области с целью снижения уровня взрывопожароопасности, повышения экологичности окружающей среды и экономии топливно-энергетических ресурсов 2. Нормативное обеспечение охраны труда11. Разработать перечень основных 6.0 6.0 1998 Управление труда, критериев оценки деятельности гос.инспекция по предприятий и организаций по охране труда, охране труда при получении работодатели ими лицензии на вид деятельности12. Разработать рекомендации 2.0 2.0 1998 Управление труда,гос. по содержанию раздела инспекция по охране "Охрана труда" в уставе труда, работодатели13. Разработать типовые 20.0 5.0 1998 Гос. инспекция по инструкции по профессиям и 5.0 1999 охране труда, видам лицензируемой на 10.0 2000 работодатели, территории области управление труда деятельности14. Разработать положение о - - 1998 Управление труда, порядке обеспечения работодатели работников средствами индивидуальной защиты 3. Улучшение условий и охраны труда15. Организовать и проводить 25.0 25.0 1999 Управление труда, орган сертификацию производственных по сертификации, объектов на соответствие работодатели требованиям охраны труда16. Выдавать заключения о - - 1998-2000 Управление труда, соответствии лицензионной гос.инспекция по охране деятельности организации труда, ассоциация (физ.лиц) условиям специалистов по охране безопасности труда труда и окружающей среды, работодатели17. Осуществлять контроль за - - 1998-2000 Управление труда, гос. проведением аттестации инспекция по охране рабочих мест по условиям труда,работодатели труда18. Укомплектовать передвижную 100.0 35.0 1998 Управление труда лабораторию ЛОТ-2 приборами 25.0 1999 и оборудованием для замеров 40.0 2000 вредных производственных факторов на рабочих местах19. Проводить комплексные 60.0 20.0 1998 Управление труда, гос. проверки условий и охраны 20.0 1999 инспекция по охране труда на предприятиях 20.0 2000 труда, областной центр области госсанэпиднадзора20. Организовать проведение 6.0 2.0 1998 Управление труда, гос. лицензирования средств 2.0 1999 инспекция по охране индивидуальной защиты, 2.0 2000 труда, лицензионная выпускаемых на предприятиях палата, гос. инспекция области по надзору за стандартами и средствами измерений21. Организовать проведение 5.0 2.0 1998 Управление труда, гос. заседаний координационного 1.0 1999 инспекция по охране совета по вопросам охраны 2.0 2000 труда, комитет по труда в соответствии с экологии и природным положением о координационном ресурсам, работодатели совете22. Разработать и составить 5.0 5.0 1998 Управление труда, реестр предприятий и предприятия-производители организаций, производящих средств индивидуальной средства индивидуальной защиты защиты работающих на территории области23. Подготовить предложение о - - 1998 Управление труда,гос. создании постоянно инспекция по охране действующей комиссии по труда,совет федерации охране труда при областном профсоюзов Представительном Собрании24. Организовать и проводить 15.0 5.0 1998 Областной центр периодические осмотры 5.0 1999 санэпиднадзора, работающих во вредных 5.0 2000 работодатели условиях труда с целью выявления профессиональных заболеваний 4. Информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда25. Выдавать разрешения - - 1998-2000 Управление труда специализированным организациям на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, организаций26. Контролировать качество - - 1998-2000 Управление труда, гос. обучения в инспекция по охране специализированных труда организациях, получивших разрешения27. Обучать и контролировать 240.0 80.0 1998 АГТУ, ассоциация знания по охране труда 80.0 1999 специалистов по руководителей и специалистов 80.0 2000 охране труда и окружающей предприятий, организаций и среды, Астраханская школа учреждений агропромышленного комплекса, управление труда28. Проводить на территории 51.0 10.0 1998 Управление труда, гос. области семинары-совещания 10.0 1999 инспекция по охране труда, по вопросу условий и охраны 31.0 2000 администрация муниципальных труда (в том числе образований выездные)29. Информировать население - - 1998-2000 Управление труда, гос. через средства массовой инспекция по охране труда, информации о состоянии совет федерации профсоюзов, условий и охраны труда в областной центр области госсанэпиднадзора30. Готовить ежегодные доклады - - 1998-2000 Управление труда, гос. о состоянии и мерах по инспекция по охране труда улучшению условий и охраны труда31. Выполнить - - 1998 АГТУ, управление труда научно-исследовательскую работу "Обеспечение безопасности жизнедеятельности в Астраханской области" ИТОГО: 618.0 в том числе 1998 год 200.0 1999 год 218.0 2000 год 200.0