Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.09.1996 № 322
О состоянии и мерах улучшения условий и охраны труда в Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Главы Администрации Астраханской области от 28.01.98 г. N 27 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 30.09.96 N 322О состоянии и мерах улучшенияусловий и охраны труда вАстраханской области В целях совершенствования работы по улучшению условий и охранытруда в Астраханской области, реализация Основ законодательстваРоссийской Федерации об охране труда постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах поулучшению условий и охраны труда", сохранения жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельностиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиосуществлять контроль за состоянием условий и охраны труда идеятельностью координационных советов и комиссий по охране ибезопасности труда. Начальникам комитетов, департаментов, управлений, отделовадминистрации области организовать ведомственный контроль засоблюдением охраны и безопасности труда на предприятиях, в учрежденияхи организациях. 2. Обязать руководителей организаций всех форм собственностиобеспечить строгое соблюдение на каждом рабочем месте здоровых ибезопасных условий труда, соответствующих требованиям законодательствапо охране труда, уделяя особое внимание безопасности ведения работ,обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью идругими средствами индивидуальной защиты по установленным нормам, атакже организации их надлежащего санитарно-бытового илечебно-профилактического обслуживания. 3. Рекомендовать объединениям работодателей организовать обучениеи проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов исоздать совместные комитеты (комиссии) по охране труда в коллективах счисленностью работников более 10 человек. 4. Утвердить: областную Программу первоочередных мер по улучшению условий иохраны труда на 1996-1997 годы состав и Положение о межведомственной областной комиссии попроверке знаний по охране труда (прилагаются). 5. Комитетам, департаментам, управлениям, отраслевым отделамадминистрации области в срок до 01.11.1996 разработать и принятьотраслевые программы первоочередных мер по улучшению условий и охранытруда на 1996-1997 годы. Управлению труда администрации области (Родненко),государственной инспекции по охране труда (Волчков) оказатьнеобходимую методическую и организационную помощь в разработкепрограмм. 6. Управлению труда администрации области (Родненко): 6.1. В срок до 01.11.1996 разработать проект закона Астраханскойобласти об охране труда и представить на рассмотрение областномуПредставительному Собранию. 6.2. Представлять главе администрации области ежегодные доклады осостоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Астраханскойобласти. 7. Во исполнение постановления Правительства РФ от 24.12.94 N1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности": - обратить внимание всех органов лицензирования на территорииобласти на обязательное представление субъектам лицензированияположительного заключения органов надзора о состоянии безопасностиосуществления лицензируемого вида деятельности; - рекомендовать органам лицензирования включить в составлицензионных экспертных комиссий специалистов органов надзора иконтроля по охране труда. 8. Комиссия по безопасности дорожного движения при главахадминистрации городов, районов области усилить контроль за содержаниеми использованием транспортных средств. 9. Управление труда администрации области (Родненко) совместно сгосударственной инспекцией по охране труда (Волчков) обеспечитьорганизацию и проведение в IY квартале 1996 года областного совещанияпо охране труда. 10. Средствам массовой информации (Харитонов, Бодров, Нечаев,Егоркин) рекомендовать регулярно освещать проблемы, связанные ссостоянием условий и охраны труда в Астраханской области. 11. Финансовому управлению администрации области (Евлашев): 11.1. Выделить управлению труда администрации области 15 млн.рублей на подготовку цикла телевизионных передач по социально-трудовымгарантиям работников за счет средств, предусмотренных в областномбюджете по программе социальной защиты населения (P.IY "Трудовыересурсы и миграция населения"). 11.2. Включить финансирование Программы первоочередных мер поулучшению условий и охраны труда в проект бюджета области на 1997 г.,а также определить источник финансирования на 1996 г. 12. Признать утратившим силу постановление главы администрацииАстраханской области от 01.06.95 N 136 "О состоянии условий и охранытруда на предприятиях и в организациях области". 13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Мухатова Т.Д.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 30.09.96 N 322 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1996-1997 ГОДЫ ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 1996-1997 ГОДЫ Наименование Программы - "Областная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы Наименование, номер, дата - Постановление Правительства Российской принятия решения по Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 разработке Программы "О мерах по улучшению условий и охраны труда" Заказчик Программы - Администрация Астраханской области Разработчик Программы - Управление труда администрации Астраханской области Исполнители и - Управление труда администрации соисполнители Астраханской области, государственная Программы инспекция по охране труда и окружающей среды, областной центр госсанэпиднадзора, департамент образования, территориальное управление государственной вневедомственной экспертизы, Астраханский государственный технический университет Сроки проведения - 1996-1997 годы Программы Основные программные - Правовое и нормативное обеспечение мероприятия охраны труда, организационное и техническое обеспечение охраны труда, обучение работников, информационное обеспечение в области охраны труда Контроль за реализацией - Управление труда администрации Программы Астраханской области Ожидаемые конечные - Снижение производственного травматизма, результаты реализации профзаболеваемости, улучшение мероприятий Программы социального положения работников ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРДЕНЫХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА 1. Общие положения 1.1. Целью разрабатываемой программы является обеспечениегарантированных Конституцией Российской Федерации, Основамизаконодательства Российской Федерации об охране труда, федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации прав работников наздоровье и безопасные условия труда и надлежащую охрану труда, а такжеобеспечение реализации государственной политики в области охранытруда. 1.2. Программа увязана с материальными и финансовыми ресурсамирегиона. Она представляет собой комплекс производственных, социальных,экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающихулучшение условий труда и снижение производственного риска. 2. Введение 2.1. Основанием для разработки Программы первоочередных мер поулучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы являетсяпостановление Правительства Российской Федерации N 843 от 26 августа1995 года "О мерах по улучшению условий и охраны труда". Цель Программы - разработка и принятие первоочередных мер попредупреждению и профилактике производственного травматизма,сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда. Анализ состояния условий и охраны труда в Астраханской области за1994-1995 годы показывает, что продолжает сохраняться высокий уровеньпроизводственного травматизма. В 1994 году на предприятиях области травмировано 1123 человека,из них 57 - со смертельным исходом. В 1995 году от травматизма на производстве погибло 58 человек,что на 1,8% выше, чем в предыдущем году. Не снижается уровень травматизма в агропромышленном комплексе(27,6%), рыбообрабатывающей и рыбодобывающей отраслях (19,5%), вгазовой промышленности и строительстве (8,8%). Основными причинами гибели людей являются: - неудовлетворительная организация работ, нарушение трудовойдисциплины и необученность - 25%, - конструктивные недостатки и неисправности машин, нарушениятехнологического процесса - 20%, - поражением электротоком - 5%, - нарушения эксплуатации транспортных средств - 25,8%. Число занятых на работах, не соответствующихсанитарно-гигиеническим нормам, составляет 11,1% от всей численностиработающих, в том числе: женщин, занятых на рабочих профессиях, более10,6%. На предприятиях с частной формой собственности число работающих внеблагоприятных условиях и занятых тяжелым физическим трудом почти в 2раза выше, чем на государственных предприятиях. Средствами индивидуальной защиты и спецодеждой обеспечены неболее 60% работающих. Показатель профзаболеваемости на 10000 работающих составил 0,18. В структуре профзаболеваний преобладают заболевания органовдыхания - 61,1%, органов слуха - 10,7%, вибрационная болезнь - 7,14%,опорно-двигательного аппарата - 7,14%. Причинами такого положения с условиями и охраной труда напроизводстве являются: - высокая степень износа основных фондов, машин и оборудования -60-80%; - нарушение правил его эксплуатации, низкая технологическаядисциплина обслуживающего персонала; - недостаточное обеспечение работающих спецодеждой и средствамиколлективной и индивидуальной защиты; - отсутствие средств на мероприятиях по охране труда; - резкое сокращение служб охраны труда на предприятиях. По данным обследований, проведенных управлением труда,государственной инспекцией по охране труда, обеспечены службами охранытруда: промышленности - 70%, транспорт - 70%, рыбное хозяйство - 80%, агропромышленный комплекс - 50%, жилищно-коммунальное хозяйство - 8%, строительство - 8%, здравоохранение - 70%. В крестьянских хозяйствах, малых предприятиях, предприятиях счастной формой собственности эта цифра близка к нулю. 2.2. Правовое и нормативное обеспечение Программы. Главной целью мероприятий данного раздела является проведениеработ по совершенствованию правовой и нормативной базы для обеспеченияреализации Основ законодательства Российской Федерации об охранетруда. Запланированы мероприятия по разработке проекта законаАстраханской области по охране труда, нормативной документации поохране труда в дошкольных и образовательных заведениях, межотраслевыенормативы численности служб охраны труда, Положение о порядке выдачиразрешений на обучение и проверку знаний по охране труда, рекомендациипо планированию мероприятий по охране труда. Финансовое обеспечение раздела предусмотрено осуществить за счетсредств областного бюджета. Социальный эффект реализации мероприятий данного раздела -усиление защиты прав и интересов работников в условиях рыночныхотношений путем совершенствования правовой и нормативной базы,закрепляющей функции и ответственность государства и работодателя пообеспечению надлежащих условий и охраны труда, гарантированноефинансирование мероприятий, направленных на улучшение условий труда. 2.3. Организационное и техническое обеспечение Программы. Главной целью данного направления является организация работы поуправлению охраной труда, создание совместно с Министерством трудагосударственной системы управления охраной труда областного,городского (районного) уровня и предприятий с четкой регламентацией ихфункций, образование межведомственной комиссии по охране труда. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охранетруда государственное управление охраной труда заключается вреализации основных направлений государственной политики в областиохраны труда, что предусматривает координацию деятельности в областиохраны труда и методическое руководство работой служб охраны трудапредприятий; установление единых нормативных требований по охранетруда для предприятий всех форм собственности, независимо от сферыхозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности; разработку иосуществление совместно с заинтересованными организациями эффективныхмер по обеспечению экономической заинтересованности работодателей вобеспечении здоровых и безопасных условий труда; организацию учетапотребности в средствах индивидуальной и коллективной защиты;организацию работы координационного совета по охране труда;обеспечение взаимодействия и сотрудничества по вопросам охраны трудафедеральных органов надзора и контроля, государственной экспертизыусловий труда, органов местного самоуправления, объединенийработодателей, профессиональных союзов. Финансовое обеспечение предусмотрено осуществить за счетобластного бюджета, средств предприятий. Социально-экономический эффект реализаций мероприятий - защита отвоздействия производственной среды, создание условий для сниженияпрофессионального риска, сокращение потерь, связанных спроизводственно обусловленной заболеваемостью, уменьшения расходов повозмещению вреда работникам от несчастных случаев и профессиональныхзаболеваний, а также для повышения эффективности производства иповышения ответственности за состояние охраны труда руководителейпредприятий. 2.4. Обучение работников, подготовка специалистов по охранетруда, информационное обеспечение в области охраны труда. Главная цель мероприятий - повышение уровня знаний по охранетруда работников производства. Предусматривается определить порядок выдачи разрешений (лицензий)на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей испециалистов предприятий; разработать положение о порядке обучения ипроверки знаний по охране труда руководителей и специалистовпредприятий, учреждений и организаций; проводить непрерывное обучениепо охране труда руководителей и специалистов предприятий, проводитьсеминары по охране труда с руководителями и специалистами предприятийи организаций в районах области; регулярно освещать вопросы охраны иусловий труда в средствах массовой информации; проводитьсеминары-выставки по спецодежде и средствам индивидуальной защитыработников. Финансовое обеспечение предусмотрено осуществить за счетобластного бюджета и средств предприятий. Социальный эффект мероприятий - снижение несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний на основе повышения уровнязнаний и профессионализма работников производства в области охранытруда, распространение передового опыта по обеспечению здоровых ибезопасных условий труда на производстве. 2.5. Научное обеспечение охраны труда. Главной целью мероприятий является разработка научно-обоснованныхметодов и средств снижения производственного травматизма. Предусматривается разработка учебного пособия для школьников побезопасной жизнедеятельности. Финансовое обеспечение мероприятий - за счет областного бюджета. Социальный эффект - создание более эффективных систем обеспечениябезопасных условий труда. Приложение МЕРОПРИЯТИЯ Программы по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы---T--------------------------------------------T----------T----------------------------T------------------T-------------N/N¦ Наименование мероприятий ¦Финансовые¦ в т.ч. по источникам ¦ Сроки проведения ¦Ответственныеп/п¦ ¦ затраты ¦ финансирования ¦ ¦ за исполне- ¦ ¦ млн.руб. ¦ млн.руб. ¦ ¦ ние ¦ ¦ +------T-----T------T--------+-------T----------+ ¦ ¦ ¦феде- ¦обла-¦фонд ¦средства¦начало ¦ окончание¦ ¦ ¦ ¦раль- ¦стной¦соц. ¦пред- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ный ¦ ¦страха¦приятия ¦ ¦ ¦---+--------------------------------------------+----------+------+-----+------+--------+-------+----------+------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10---+--------------------------------------------+----------+------+-----+------+--------+-------+----------+------------- Нормативное и правовое обеспечение охраны труда 1. Разработать положение о фонде охраны труда - 5.0 - - II кв. IV кв. Управление Астраханской области 5,0 1996 г. 1996 г. труда 2. Разработать положение о фонде охраны труда - 3.0 - - -"- -"- -"- предприятия 3,0 3. Подготовить проект закона Астраханской - 3.0 - - II кв. III кв. области по охране труда 3,0 1996 г. 1996 г. -"- 4. Разработать и рекомендовать для внедрения - 3.0 - - II кв. IV кв. Управление в дошкольных заведениях и образовательных 1996 г. 1996 г. труда, гос- заведениях нормативной документации по инспекция охране труда 3,0 труда 5. Разработать и рекомендовать для внедрения - 6.0 - - -"- IV кв. межотраслевые нормативы численности 1996 г. Управление работников службы охраны труда на пред- труда приятиях, учреждениях, организациях 6,0 6. Разработать областную программу по - 2 0.0 - - -"- IV кв. Управление улучшению условий и охраны труда на 1998 - 1996 г. труда 2000 годы 20,0 Организационное и техническое обеспечение охраны труда 1. Разработать и рекомендовать для внедрения - 3.0 - - II кв. IV кв. Управление рекомендации по планированию мероприятия по 1996 г. 1996 г. труда охране труда на предприятиях, учреждениях, организациях 3,0 2. Разработать и рекомендовать для внедрения - 3.0 - - -"- -"- -"- рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятиях, учреждениях, организациях 3,0 3. Разработать и рекомендовать для внедрения - 3.0 - - -"- -"- -"- рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива 3,0 4. Установить порядок обязательного получения - 5.0 - - I кв. II кв. Территориал. заключения государственной экспертизы условий 1997 г. 1997 г. управление труда, органов надзора и контроля за охраной государств. труда при проектировании, реконструкции, вневедомств. сдаче в эксплуатацию предприятий 5,0 экспертизы, экспертиза условий тру- да, Госинсп. по охране труда 5. Организовать центры по охране труда, - 40.0 - - IV кв. IV кв. Ассоциация призванные оказывать практическую помощь 1997 г. 1997 г. специалистов предприятиям и организациям на хозрасчетной по охране основе по всем вопросам охраны труда 40,0 труда и окру жающей среды 6. Провести комплексные проверки условий труда - 20.0 - - 1996 г. 1997 г. Управление на предприятиях области 20,0 труда, гос- инспекция по охране труда областной центр Госсан эпиднадзора 7. Приобрести лабораторное оборудование для - 80.0 - - 1996 г. 1997 г. Органы об- замеров вредных производственных факторов щественного на рабочих местах 80,0 контроля Обучение работников, подготовка специалистов 1. Разработать и утвердить положение о порядке - 3.0 - - II кв. II кв. Управление выдачи разрешений на обучение и проверку 1996 г. 1996 г. труда знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций 3,0 2. Разработать и рекомендовать для внедрения - 3.0 - - -"- -"- -"- положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций 3,0 3. Выдача разрешений на обучения и проверку - - - - 1996 г. 1997 г. Управление знаний по охране труда руководителей и труда специалистов предприятий, учреждений, организаций и контроль за качеством обучения в учебных центрах, получивших разрешение - 4. Проводить на территории области семинары, - 30.0 - - 1996 г. 1997 г. Управление выставки нормативной документации, спец- труда, гос- одежды, спецобуви, средств индивидуальной и инспекция по коллективной защиты 30,0 охране труда 5. Обучать и контролировать знания по охране - 80.0 - - 1996 г. 1997 г. Управление труда руководителей и специалистов труда, центр предприятий, организаций, учреждений 80,0 по обучению и контролю 6. Информирование населения через средства - 30.0 - - 1996 г. 1997 г. Управление массовой информации о состоянии охраны труда труда в области 30,0 Научное обеспечение охраны труда 1. Разработать и обеспечить издание (выпуск) - 10.0 - - 1996 г. АГТУ-кафедра учебника для дошкольника "Основы безопасности безопасность жизнедеятельности" 10,0 жизнедея- тельности Всего в программе 350,0 в т. ч. 1996 году 150,0 1997 году 200,0 УТВЕРЖДЕН постановлением Главы Администрации области от 30.09.96 N 322 СОСТАВ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПЕРВЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ (РАБОТОДАТЕЛЕЙ, ИХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ), ГЛАВНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, СПЕЦИАЛИСТОВ СЛУЖБ ОХРАНЫ ТРУДА ПРЕДПРИЯТИЙВолчков В.В. - главный государственный инспектор по охране труда по Астраханской области, председатель комиссииАбдуллаев А.А. - главный государственный эксперт по условиям труда по Астраханской области, заместитель председателя комиссииЧлены комиссии:Власов В.Н. - главный государственный инспектор по охране труда агропромышленного комплекса Астраханской областиКожухарова О.Н. - инспектор Астраханского госэнергонадзораСуриков В.Д - заместитель начальника Астраханской областной горнотехнической инспекцииТурченко Н.В. - государственный правовой инспектор трудаШелухин В.К. - государственный инспектор по охране труда Астраханской области, председатель правления Астраханской областной ассоциации специалистов по охране труда УТВЕРЖДЕНО постановлением Главы Администрации области от 30.09.96 N 322 ПОЛОЖЕНИЕ О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПЕРВЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ (РАБОТОДАТЕЛЕЙ, ИХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ), ГЛАВНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, СПЕЦИАЛИСТОВ СЛУЖБ ОХРАНЫ ТРУДА ПРЕДПРИЯТИЙ Межведомственная областная комиссия по проверке знаний по охранетруда создана для обеспечения единого порядка обучения и проверкизнаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий,учреждений и организаций. Основные задачи Основными задачами межведомственной областной комиссии попроверке знаний по охране труда являются: 1. Организация своевременного и качественного обучения и проверкизнаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий,учреждений и организаций, входящих в состав комиссий по проверкезнаний по охране труда. 2. Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистовпредприятий, численность которых не позволяет создать комиссию попроверке знаний, а также лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью, связанной с работами, к которым предъявляютсядополнительные требования по охране труда. 3. Содействие работодателю в организации обучения работниковбезопасным методам и приемам выполнения работ. 4. Организация и проведение целевых мероприятий по повышениюуровня знаний руководителей и специалистов по актуальным вопросамохраны труда (лекции, тематические курсы, семинары, консультации,беседы). ПРАВА Межведомственная областная комиссия по проверке знаний по охранетруда для выполнения возложенных задач имеет право: 1. Создавать в пределах своей компетенции в установленном порядкевременные группы из числа ученых и специалистов для подготовкипредложений по вопросам обучения и проверки знаний по охране труда. 2. Запрашивать и получать от органов управления, предприятий иорганизаций всех форм собственности необходимую информацию по вопросамобучения и проверки знаний по охране труда. 3. Вносить в администрацию области предложения по вопросам,входящим в ее компетенцию. Организационная работа 1. Организационное и материально-техническое обеспечение работымежведомственной комиссии возлагается на управление трудаадминистрации области и государственную инспекцию по охране труда. 2. Проведение текущей работы возлагается на специалистовуправления труда администрации области и государственной инспекции поохране труда. 3. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости. 4. Проверку знаний по охране труда комиссия может проводить всоставе не менее трех человек. 5. Результаты проверки знаний по охране труда руководителей испециалистов предприятий оформляются протоколами, которыеподписываются председателем и членами комиссии, принимавшими участие вее работе, и сохраняются до очередной проверки знаний.