Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 21.10.1999 № 485/12
О результатах рассмотрения депутатского запроса Афанасьевой Н.А., Асфандиярова Р.И., Башкина А.Д., Шеина О.В. (постановление Астраханского областного Представительного Собрания от 29.07.99 N 279/10)
АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВТОРОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ21.10.99 N 485/12г.АстраханьО результатах рассмотрениядепутатского запроса АфанасьевойН.А., Асфандиярова Р.И., БашкинаА.Д., Шеина О.В. (постановлениеАстраханского областногоПредставительного Собрания от29.07.99 N 279/10) Рассмотрев ответ прокуратуры Астраханской области (Орехов) надепутатский запрос Афанасьевой Н.А., Асфандиярова Р.И., Башкина А.Д.,Шеина О.В. (постановление Астраханского областного ПредставительногоСобрания от 29.07.99 N 279/10), областное Представительное СобраниеПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Опубликовать в средствах массовой информации депутатскийзапрос Афанасьевой Н.А., Асфандиярова Р.И., Башкина А.Д., Шеина О.В.(постановление Астраханского областного Представительного Собрания от29.07.99 N 279/10), ответ на него и данное постановление областногоПредставительного Собрания в соответствии со статьей 81 РегламентаАстраханского областного Представительного Собрания. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоПредставительного Собрания П.П. Анисимов Прокурору Астраханской области Орехову B.C. ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС В связи с полученной информацией о состоянии законности приисполнении органами государственной власти субъекта РФ и органамиместного самоуправления бюджетного законодательства и на основаниитого, что в условиях острой нехватки финансов надзор за исполнениембюджетного законодательства является одним из приоритетных направленийпрокурорского надзора в сфере экономики, просим Вас осуществитьпрокурорский надзор за исполнением как бюджетного законодательства,так и законодательства в сфере образования городским Советомг.Астрахани, не включившим в бюджет 1997 года расходы на выплатуежемесячной компенсации на книгоиздательскую продукцию работникамобразования (в соответствии со ст. 31 и 55 ФЗ "Об образовании", ст. 17ЗАО "Об образовании в Астраханской области" и п. 3.7 территориальногосоглашения между городским Советом г.Астрахани, администрациейг.Астрахани. управлением образования г. Астрахани и городским советомпредседателей профкомов работников образования), не признавшим этузадолженность в бюджете 1998 и 1999 годов. В бюджете 1999 годавключены расходы на погашение задолженности за 1996 и 1998 годы. атакже расходы на выплаты 1999 года. В настоящее время выплаты поисполнительным листам работникам образования по вступившим в законнуюсилу решениям судов г. Астрахани за 1997 год приостановлены наосновании письма областного суда N l-7-г от 14.07.99 г. Управление образования г. Астрахани в своей жалобе в областнойсуд указывает на то, что выплаты по решению судов за 1997 год являютсянецелевым использованием бюджетных средств города. В этой связи отимени всех работников образования, которых мы представляли на судебныхпроцессах и иски которых должны быть удовлетворены, просим Васознакомиться с результатами аудиторской проверки, проведеннойбюджетной комиссией по деятельности как бюджетной сферы, так ифинансового управления администрации города и в соответствии сконституционным правом на информацию, проинформировать нас. жителейгорода, о нецелевом использовании средств из городского бюджета в 1998году, о которых не раз упоминал в своих выступлениях депутат горсоветаА.В. Каманин.С уважением Н.А. Афанасьева, О.В. Шеин, Р.И. Асфандияров, А.Д. Башкин.29 июля 1999г. N 279/10 В Астраханское областное Представительное Собрание ИНФОРМАЦИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ДЕПУТАТСКОГО ЗАПРОСА 02.08.99 г. в прокуратуру области поступил депутатский запросАфанасьевой Н.А., Шеина О.В., Асфандиярова Р.И., Башкина А.Д., накоторый 18.08.99 г. был направлен промежуточный ответ N 7-13/99. Проведенной в дальнейшем проверкой установлено, что всоответствии с п. 8 ст. 56 Закона РФ от 10.07.92 г. (ред. 13.01.96 г.)"Об образовании" педагогическим работникам образовательных учрежденийв целях обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическимиизданиями предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации,однако источник ее финансирования не определен. В последствии ст. 17Закона Астраханской области от 09.09.97 г. "Об образовании вАстраханской области" установлено, что финансирование указаннойкомпенсации должно осуществляться за счет средств бюджетов органовместного самоуправления. В связи с тем, что бюджет г. Астрахани на 1997 г. утвержденрешением городского Совета г. Астрахани от 19.05.97 г т.е. доопределения источника финансирования, названные расходы в неговключены не были. В городском бюджете на 1998 год выплата компенсациипедагогическим работникам на обеспечение книгоиздательской продукциейи периодическими изданиями предусмотрена в размере 13379 тыс. руб., втом числе частичная задолженность за 1997 год - 3060 тыс. руб. Согласно п. 8.7 решения городского Совета г. Астрахани N 68 от10.06.99 г. "О бюджете города Астрахани на 1999 г." предусмотреныассигнования на приобретение книгоиздательской продукции работникамучреждений управления образования в сумме 18394 тыс. руб., включаявыплаты 1999 г. и кредиторскую задолженность 1996 и 1998 годов.Учитывая, что бюджет города на 1999 год принят с дефицитом 34,7%,депутаты горсовета погашение задолженности за 1997 год непредусмотрели. Несмотря на это, управлением образования администрациигорода в 1999 году погашена задолженность за 1997 год а сумме 1947тыс. руб., остаток задолженности по городу за 1997 год в настоящеевремя составляет 6353 тыс. руб. В соответствии со ст. 323 гражданско-процессуального кодексаРСФСР письмом областного суда N 1-7-г от 14.07.99 г. по отдельнымконкретным делам было приостановлено исполнение решений районных судово взыскании задолженности по компенсации за книгоиздательскуюпродукцию и периодические издания за 1997 год до разрешения жалоб впорядке надзора. В связи с разрешением надзорных жалоб ответчикаписьмом N 4-г-840 от 13.09.99 г. председателем областного судаприостановление отменено. По мнению Верховного Суда РФ, отсутствие денежных средств вбюджете города и невключение данной компенсационной невыплаты в бюджетгорода на 1997 год, не является основанием выплаты компенсации,установленной федеральным законом, поэтому решения судов о взысканиизадолженности за 1997 год признаны законными и обоснованными. Поскольку средств в бюджете города на 1999 год на указанныецели не предусмотрено, исполнение решений судов о взысканиизадолженности за 1997 год является невозможным, такие выплатыфактически следует рассматривать как нецелевое расходование бюджетныхсредств. В сложившейся ситуации требуется включить расходы напогашение задолженности за 1997 год в городской бюджет, поэтомупрокуратурой области председателю городского Совета г. Астраханиподготовлено представление, в котором предложено принять меры квключению указанной задолженности в бюджет города на 2000 год иисполнению решений судов. Аудиторская проверка целевого расходования бюджетных средств вадминистрации города не проводилась. На основании решения постояннойкомиссии по бюджету, финансам и налогам городского Совета г. Астраханирабочей группой депутатов с привлечением независимого бухгалтерапроверено использование бюджетных средств в 1998 году в рядеструктурных подразделений администрации города, в том числе вгородском управлении образования и его районных отделах. Проверкапроведена выборочным методом, без глубокого экономического анализа,вместе с тем выявлены отдельные нарушения финансовой дисциплины, дляустранения которых управлением образования города приняты определенныемеры. Результаты проверки обсуждены на заседании коллегии управленияобразования 22.04.99 г., главный бухгалтер централизованнойбухгалтерии Советского отдела образования Сигаева Т.Н. освобождена отзанимаемой должности, начальнику отдела указано на ослаблениеконтроля за деятельностью бухгалтерии. Приглашенный в прокуратуру области депутат городского СоветаКаманин А.В. фактов и документов, подтверждающих нецелевоеиспользование средств городского бюджета, не представил. Материалы проверки рабочей группы депутатов находятся впостоянной комиссии по бюджету, финансам и налогам городского Советаг. Астрахани, где можно с ним познакомиться.Прокурор области, государственныйсоветник юстиции 3 класса В.С. Орехов07.10.99 г.