Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.08.2002 № 433а
О Концепции развития налогового потенциала Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 08.08.2009 г. N 386 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 30.08.2002 N 433аО Концепции развитияналогового потенциалаАстраханской области В целях обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития, повышения финансовой самостоятельности Астраханской областии во исполнение плана мероприятий по реализации программыреформирования региональных финансов, утвержденного распоряжениемГлавы Администрации области от 27.05.2002 N 539-р,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития налогового потенциалаАстраханской области (далее - Концепция). 2. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев)осуществлять формирование областного бюджета Астраханской области на2003 и последующие годы с учетом положений Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления проводитьсоциально-экономическую политику и формирование местных бюджетовисходя из основных положений Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилки на А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 30.08.2002 N 433а Концепция развития налогового потенциала Астраханской области Введение Концепция развития налогового потенциала Астраханской области(далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и направлениягосударственной политики Астраханской области в отношении формированияи развития налогового потенциала, обеспечивающего устойчивый ростэкономики и социальной сферы, усиление мобилизующей роли бюджета иповышение финансовой самостоятельности области, созданиесбалансированной и стабильной налоговой системы. Под налоговым потенциалом Астраханской области в Концепциипонимается совокупность возможных налоговых поступлений в бюджетыАстраханской области. Одним из важнейших направлений экономических преобразований вАстраханской области па среднесрочную перспективу является повышениеэффективности управления общественными финансами, что может бытьдостигнуто на основе дальнейшего совершенствования налоговой системы,укрепления и развития налогового потенциала. В связи с этим назреланеобходимость проведения оценки хода реформирования налоговой системыАстраханской области, объема и структуры поступлений налогов и сборов,а также резервов их мобилизации в областной и местные бюджетыАстраханской области. Необходимость Концепции диктуется следующими обстоятельствами: - развитие рыночных отношений и реформирование экономики,требующие обновления механизмов реализации социально-экономическойполитики, в том числе на областном уровне; - появление благоприятных экономических условий для увеличенияналогового потенциала и повышения устойчивости бюджетной системыАстраханской области, связанных со стабилизацией макроэкономическойситуации и формированием новых правил межбюджетных отношений; - осуществление налоговой реформы и внесение изменений взаконодательство о налогах и сборах на федеральном уровне, чтопредопределяет проведение соответствующей работы по совершенствованиюзаконодательства Астраханской области о налогах и сборах; - отсутствие в действующих нормативных актах четких критериев,позволяющих организовать работу по развитию налогового потенциала наобластном и муниципальном уровнях. В рамках намеченных целей социально-экономического развитияпредстоит реализовать качественно новый этап реформирования налоговойсистемы, направленный на концентрацию усилий по развитию налоговогопотенциала. Раздел 1. Оценка состояния налогового потенциала Астраханской области Налоговые преобразования, проведенные в Астраханской области врамках реформирования налоговой системы на федеральном уровне,способствовали созданию благоприятного налогового и инвестиционногоклимата. В области введены налог с продаж, упрощенная системаналогообложения для субъектов малого предпринимательства, единый налогна вмененный доход для определенных видов деятельности с одновременнойотменой множества малоэффективных и трудоемких в исчислении, учете иналоговом администрировании местных налогов и сборов. В целях повышения заинтересованности предприятий, кредитныхучреждений в инвестировании реального сектора экономики, созданияновых производств и рабочих мест, социальной защиты населенияпрактикуется предоставление льгот по ряду налогов, в том числе поналогу на прибыль предприятий и организаций, налогу на имуществопредприятий. Активно используются возможности предоставления государственнойподдержки предприятий в виде налоговых отсрочек, реструктуризациизадолженности по платежам в бюджет. В 2001 году в области провелиреструктуризацию и получило отсрочку по платежам в бюджет и вовнебюджетные фонды 371 предприятие на сумму 682 млн. рублей, в томчисле по региональным и местным налогам на сумму 82,6 млн. рублей. Налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации на постоянной основе ведется работа сналогоплательщиками по исполнению ими обязанности по уплате налогов исборов, предпринимаются меры по снижению и ликвидации налоговойзадолженности. В целях качественного обеспечения сбора налоговых платежей с 2000года ведется единый государственный реестр налогоплательщиковАстраханской области. Активно осуществляются меры по финансовому оздоровлениюпредприятий. Так, в результате проведения процедур конкурсногопроизводства и внешнего управления за 2001 год в бюджет и внебюджетныефонды области поступило около 12,0 млн. рублей. Бюджетная политика является ключевым звеном экономическойполитики государства и направлена на превращение бюджета в подлинныйинструмент финансового оздоровления экономики и развития региональныхтоваропроизводителей. В рамках начатого в 1994 году на федеральномуровне реформирования межбюджетных отношений Астраханская область в1995 году приступила к реформе межбюджетных отношений между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований области, основнымицелями которой стали усиление заинтересованности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в увеличениисобственных доходов бюджета и повышение ответственности за результатысоциально-экономического развития, сбалансированность бюджета ибюджетную обеспеченность. Для достижения поставленных задач предусмотрено: - расширить налоговые полномочия органов местного самоуправленияпри одновременном предотвращении недобросовестной налоговойконкуренции и обеспечении единого налогового пространства; - законодательно закрепить основные доходные источники(собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за местнымибюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии сустановленным разграничением расходных полномочий и обязательств; - сократить масштабы расщепления налоговых поступлений междууровнями бюджетной системы; - отказаться от практики централизации поступлений порегиональным и местным налогам в областной бюджет; - обеспечить уплату налогов, поступающих в областной и местныебюджеты, по месту фактической деятельности предприятий, ихобособленных подразделений. Структура налоговых доходов консолидированного бюджетаАстраханской области за период 2000-2003 годов представлена в таблице. Таблица. Основные составляющие доходной части консолидированного бюджета в 2000-2003 годах (в процентах от общего объема доходов) --------------------------T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦Факт ¦Факт ¦Прог-¦Прог-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ноз ¦ноз ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Наименование доходов ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Налоговые доходы ¦81,1 ¦80,0 ¦72,9 ¦72,0 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Налог на прибыль ¦26,7 ¦31,7 ¦19,6 ¦13,1 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Налог на доходы физ. лиц ¦18,3 ¦25,4 ¦29,3 ¦33,6 ¦ ¦(п/н) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦НДС ¦9,9 ¦- ¦- ¦- ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Акцизы ¦3,2 ¦3,4 ¦2,9 ¦4,0 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Налог на имущество ¦3,3 ¦4,6 ¦6,2 ¦10,8 ¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Платежи за пользование ¦4,2 ¦5,7 ¦8,8 ¦4,7 ¦ ¦природными ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Налог на землю ¦0,01 ¦0,01 ¦0,02 ¦0,02 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Налог на содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилфонда и объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социально-культурной ¦9,4 ¦2,5 ¦0,0 ¦- ¦ ¦сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Прочие налоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поступления ¦6,09 ¦6,69 ¦6,08 ¦5,78 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Неналоговые доходы ¦2,4 ¦3,6 ¦3,3 ¦4,7 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Доходы от имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственной или ¦1,6 ¦2,6 ¦2,6 ¦4,0 ¦ ¦муниципальной собствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ности или от деятельности¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Прочие неналоговые ¦0,8 ¦1,0 ¦0,7 ¦0,7 ¦ ¦доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ¦83,5 ¦83,6 ¦76,2 ¦76,7 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Трансферты, полученные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из бюджета РФ ¦12,4 ¦14,7 ¦15,1 ¦12,0 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Средства, полученные по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взаимным расчетам с ¦1,0 ¦0,2 ¦- ¦- ¦ ¦бюджетом РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦Целевые бюджетные фонды ¦3,1 ¦ 1,5 ¦ 8,7 ¦11,3 ¦ +-------------------------+-----+-----+-----+-----+ ¦ВСЕГО ДОХОДОВ ¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦ L-------------------------+-----+-----+-----+------ Доходная часть консолидированного бюджета Астраханской областиформируется преимущественно за счет налоговых доходов. Максимальное значение удельного веса налоговых доходов в составесобственных доходов бюджета достигнуто в 2000 году и составило 97,1процента. Крупнейшей доходной статьей консолидированного бюджета являлсяналог на прибыль. Его доля составляла в 2000 году 26,7 процента отобщего объема доходов. В 2001 году рост поступлений в бюджет налога наприбыль произошел в 1,2 раза по сравнению с 2000 годом. В основном этообусловлено увеличением поступлений от крупнейшего плательщика - ООО"Астраханьгазпром", и увеличением ставки налога на прибыль на 5процентов. Однако в дальнейшем происходит постоянное снижение доли егопоступлений. Основными причинами этого уменьшения явились изменения вналоговом законодательстве: во-первых, с 1 января 2002 года непредусматривается предоставление налогоплательщикам каких-либо видовльгот по налогу на прибыль; во-вторых, значительно (с 35 до 24процентов) сокращена ставка налога; в-третьих, изменился порядокопределения налоговой базы. За период 2000-2001 года налог на доходы физических лиц(подоходный налог) являлся вторым по своей значимости в доходахконсолидированного бюджета. Его доля составляла соответственно 18,3процента и 25,4 процента от общего объема налоговых поступлений.Однако в дальнейшем происходит рост доли его поступлений (в 2002-2003годах соответственно с 29,3 до 33,6 процента). Рост поступлений налогана доходы физических лиц, происходит за счет реализациигосударственной политики, направленной на повышение жизненного уровнянаселения: повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы ивоеннослужащим. Также причиной роста доли налога на доходы физическихлиц явились изменения в налоговом и бюджетном законодательстве:во-первых, с 1 января 2001 года введена ставка 13 процентов;во-вторых, значительно расширен перечень налогоплательщиков;в-третьих, с 1 января 2002 года закреплен 100-процентный нормативотчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации. В 2000 году доля налога на имущество предприятий составляла 3,3процента от общего объема доходов. В последующие годы наметиласьустойчивая тенденция роста объема поступлений. В 2001 году доляплатежей по налогу на имущество юридических лиц составила 4,6процента, а в 2002 году рост доли налога возрастет в 1,1 раза. В связис принятием Федерального закона от 24.07.2002 N 106 "О внесениидополнения в статью 7 Закона Российской Федерации "О налоге наимущество предприятий" в 2003 году дополнительно поступит налог наимущество предприятий в сумме 277,8 млн. рублей. Доля указанногоналога возрастет в 2003 году до 10,8 процента от общих доходовтерритории. Важной бюджетообразующей статьей являются акцизы. В 2000-2001годах их доля в общем объеме доходов консолидированного бюджетасоставляла 3,2 процента и 3,4 процента. Однако в 2002 году наблюдаетсяснижение доли акцизного сбора до 2,9 процента. Причиной такогоуменьшения явилось, прежде всего, снижение поступлений по акцизам натабачные изделия на 75,2 процента, что обусловлено снижениемреализации продукции ОАО "Астраханская табачная фабрика" ибанкротством данного предприятия. Тенденция к росту доходов от акцизов связана с изменением порядканачисления и уплаты этого налога с 01.01.2003. Акцизы на топливо какважнейший источник формирования территориального дорожного фонда вобъеме не менее 50 процентов закрепляются за бюджетами субъектовРоссийской Федерации и определяют развитие налогового потенциалатерритории. Крайне низкими доходами являются поступления по налогу на землю.В условиях реформирования земельных отношений необходимо пересмотретьналоговую политику в данной сфере экономики, определив ее какприоритетную для региона. В структуре налоговых доходов 2000-2001 годов сохраняется высокаядоля федеральных налогов - 72,8-82,7 процента, доля региональныхналогов составляет 15,6-14,2 процента, местных - 11,6-3,1 процента. Впоследующие годы намечается устойчивая тенденция роста долирегиональных налогов и сборов, что, прежде всего, связано сувеличением налоговых доходов по налогу па имущество. Снижение доли местных налогов в 2002 году по отношению к 2001году обусловлено отменой налога на содержание жилищного фонда, которыйв общем объеме местных налогов занимал около 85 процентов. На формирование неналоговых доходов бюджетов Астраханской областиопределяющее влияние оказывает использование государственной имуниципальной собственности. Анализ структуры налоговых доходов по отраслям экономикипоказывает, что более половины поступлений, обеспечиваетпромышленность. За период 2000-2001 года доля промышленности в общемобъеме поступлений соответственно составила 63,6-65,9 процента. Доляостальных отраслей экономики незначительна: так, по строительству -9,5-7,3 процента, по транспорту - 5,1-4,4 процента, по другим отраслямэкономики- 10,5-12,1 процента. В объеме налоговых поступлений, которые дает промышленность,основная доля приходится на налоговые платежи предприятий топливнойпромышленности (50,8-54,0 процента), пищевой (7,0-6,0 процента). Темпы снижения задолженности по налоговым платежам в бюджетнуюсистему Астраханской области к концу 2001 года по сравнению с егоначалом составили 52,4 процента. Важное значение использованиярезервов мобилизации налоговых доходов, связанных с погашениемзадолженности, подтверждает тот факт, что к концу 2001 годазадолженность по налогам в консолидированный бюджет Астраханскойобласти составила 6,4 процента от фактически поступивших в течениегода налогов и сборов. Качественный состав задолженности по налоговым платежам вбюджетную систему Астраханской области показывает, что почти половиназадолженности приходится на начисленные пени и штрафы, что требуетпроведения серьезной работы по ее реструктуризации. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что недостаткомналоговой системы являются отдельные законы и подзаконные акты,которые зачастую не имеют единого трактования содержащихся в них норми противоречат друг другу, что может стать препятствием в созданиипрозрачной налоговой системы как в целом для налогоплательщиков, так идля инвесторов в частности. Таким образом, основной акцент при решении задач укрепления иусиления доходной базы области целесообразно сделать на повышениидоходов населения, создании условий рентабельной работы и укреплениифинансово-экономического положения предприятий и организаций,всесторонней государственной поддержке предприятий агропромышленногокомплекса, развитии рынка недвижимости и учете подлежащегоналогообложению имущества предприятий и физических лиц. Необходимозадействовать также резервы расширения потребительского рынка и сферыуслуг, развития предпринимательского сектора экономики. В целяхнаиболее полной мобилизации налоговых доходов в бюджеты Астраханскойобласти необходимо на основе проведения постоянного мониторингадеятельности крупных налогоплательщиков отслеживать налоговыепоступления по основным видам доходов, задолженности, ее структуру идинамику принятия активных мер налогового администрирования для ееснижения и ликвидации. Раздел 2. Цели и задачи Концепции Реализация Концепции направлена на достижение следующих целей: - осуществление налоговой реформы, создание рациональной истабильной налоговой системы, позволяющей максимально использоватьналоговый потенциал области для обеспечения динамичных темповсоциально-экономического развития; - обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджетнуюсистему Астраханской области за счет увеличения числа объектовналогообложения и оптимизации структуры налоговых платежей. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: - формирование эффективной системы межбюджетных отношений путемее дальнейшего реформирования; - совершенствование законодательства Астраханской области оналогах и сборах, его упрощение и систематизация; - проведение регулярного анализа налогового потенциала регионадля определения возможных путей его развития; - оптимизация налоговых льгот; - совершенствование налогового администрирования с цельюповышения фактической собираемости налогов и сборов; - стимулирование развития реального сектора экономики, созданиеблагоприятного инвестиционного климата в области; - повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спросанаселения, содействие развитию потребительского рынка и сферы платныхуслуг населению; - развитие рынка недвижимости, в том числе земельных отношений. Раздел 3. Основные направления реализации Концепции Анализ современного состояния налоговой системы Астраханскойобласти и намечаемой стратегии осуществления налоговой реформы вРоссийской Федерации позволяет определить следующие основныенаправления реализации Концепции: 3.1. Осуществление социально-экономической политики,обеспечивающей: - последовательное повышение уровня жизни населения, высокуюстепень занятости и усиление адресности социальной поддержкинаселения, что должно способствовать росту поступлений налогов падоходы и имущество физических лиц; - проведение целенаправленной работы с градообразующими ибюджетообразующими предприятиями, являющимися основныминалогоплательщиками в региональный и местные бюджеты Астраханскойобласти, с целью улучшения результатов их финансово-хозяйственнойдеятельности, существенного сокращения задолженности по налоговымплатежам, своевременной уплаты текущих платежей, увеличенияпоступлений налога на прибыль, налога на доходы физических лиц идругих видов налогов; - активизацию мер по финансовому оздоровлению убыточныхпредприятий, в том числе с применением процедур их реформирования иреорганизации, привлечения внешних инвесторов, укрепления менеджментаи содействия в подготовке кадров, отвечающих современным требованиямрыночной экономики, продажи имущества эффективному собственнику,введения внешнего управления и других процедур, предусмотренныхдействующим законодательством о банкротстве (несостоятельности)организаций. Рентабельная работа предприятий и сокращение числаубыточных предприятий должны стать важным фактором роста поступленийналога на прибыль и налога на доходы физических лиц в областной иместные бюджеты Астраханской области; - стабильные условия деятельности инвесторов и стимулированиепривлечения инвестиций на территорию Астраханской области, реализациювысокоэффективных инвестиционных проектов, создание новых предприятийи производств, расширение числа рабочих мест в целях увеличенияколичества налогоплательщиков, повышения конкурентоспособностидействующих предприятий и улучшения их финансового положения; - создание благоприятного инвестиционного и делового климата,способствующего ускорению темпов развития малого и среднегопредпринимательства и повышению доли налоговых поступлений в областнойи особенно в местные бюджеты, получаемых от предпринимательскогосектора, развитие объектов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, расширение доступа предпринимателей кинформационным ресурсам, принятие действенных мер по преодолениюадминистративных барьеров при осуществлении предпринимательскойдеятельности; - инвентаризацию и максимально полный учет объектов недвижимости,подлежащих налогообложению, развитие рынка недвижимости, в первуюочередь рынка жилья, проведение кадастровой оценки земель, вовлечениеземель в хозяйственный оборот и их эффективное использование; - содействие развитию потребительского рынка и расширению сферыплатных услуг населению путем предоставления необходимых помещений,земельных участков, привлечения инвестиций; - повышение социальной привлекательности торговых точек нарынках, преобразование рынков в торговые центры, усиление контроля заработой рынков, развитие оптовой торговли; - проведение обязательной сертификации услуг розничной торговли,общественного питания, парикмахерских, ремонта и техническогообслуживания бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин иприборов; - создание необходимых условий для увеличения производства иреализации подакцизных товаров (в первую очередь ликеро-водочныхизделий), стабильной работы и укрепления конкурентных позицийпредприятий, производящих данную продукцию. 3.2. Дальнейшее реформирование межбюджетных отношений междуобластным бюджетом Астраханской области и бюджетами муниципальныхобразований области, направленное на усиление заинтересованностиорганов местного самоуправления в увеличении собственногоэкономического и налогового потенциала, на основе: - разграничения (закрепления) и распределения на постояннойоснове по нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системыАстраханской области; - распределения и закрепления расходных полномочий бюджетов поуровням бюджетной системы Астраханской области путем максимальногосокращения совместно финансируемых расходов и соблюдения условийполной компенсации увеличения расходов, снижения (выпадения) доходовпо решениям органов государственной власти Астраханской области; - предоставления средств фонда финансовой помощи посредствомпрозрачных процедур и формул исходя из эффективности налоговых усилийорганов местного самоуправления, объективных критериев их бюджетнойобеспеченности; - максимальной стабильности формул и принципов предоставлениясредств фонда финансовой помощи, позволяющей органам местногосамоуправления самостоятельно прогнозировать социально-экономическоеразвитие муниципального образования на перспективу; - равенства бюджетных прав Астраханской области и бюджетных правмуниципальных образований; - равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областнымбюджетом Астраханской области. 3.3.Совершенствование налогового законодательства Астраханскойобласти путем: - инвентаризации актов законодательства Астраханской области оналогах и сборах с целью их систематизации в единый закон о вопросахналогового регулирования в Астраханской области, отнесенныхзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведениюсубъектов Российской Федерации; - упорядочения и сокращения неэффективных налоговых льгот,нарушающих принцип справедливости по отношению к тем участникамэкономической деятельности, которые не пользуются налоговымипривилегиями; - введения новых или отмены существующих налогов и сборов,изменения налоговых ставок в соответствии с требованиями Налоговогокодекса Российской Федерации, вносимыми в него изменениями идополнениями; - проведения анализа эффективности взимания единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии сФедеральным законом от 31.07.98 N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененныйдоход для определенных видов деятельности" с целью подготовкипредложений по стимулированию развития предпринимательскойдеятельности и увеличению поступления налога в бюджеты области. Налоговая реформа предусматривает снижение налоговой нагрузки назаконопослушных налогоплательщиков за счет налога на прибыльпредприятий и налога на доходы физических лиц, что должно статьдополнительным стимулом для развития предпринимательской активности ироста платежеспособного спроса населения. В ближайшие годы намечаетсяповышение (фискального значения имущественных налогов, роль которых вформировании областного и местных бюджетов Астраханской областисущественно повысится. 3.4. Совершенствование налогового администрирования и сужениевозможностей для уклонения от налогообложения путем: - установления жесткого оперативного контроля за соблюдениемдействующих законов и резкого усиления мер, направленных на пресечениепротивозаконной деятельности и теневых экономических операций, неподпадающих под налогообложение; - усиления контроля за движением наличных средств в легальномсекторе и перекрытия каналов их перетока в теневой сектор черезторговлю и оказание услуг за наличный расчет, что требует обеспечениярегулярных проверок соблюдения правил торговли и оказания услугобщественного питания и бытового обслуживания населения, использованияконтрольно-кассовых машин; - усиления контроля за реализацией акцизных и подакцизныхтоваров; - реализации мер по совершенствованию механизмов мобилизации и поповышению собираемости налоговых платежей, обеспечению полногопоступления начисленных налогов и сборов; - осуществления налоговыми органами ежемесячного мониторинга покрупным налогоплательщикам; - проведения целенаправленной работы с предприятиями-недоимщикамипо погашению накопленной задолженности по начисленным налогам, пеням иштрафам, в том числе через осуществление реструктуризациизадолженности юридических лиц по платежам в бюджеты всех уровней; - осуществления ранней диагностики недоимки по тем предприятиям,которые, пользуясь предоставленным налоговым законодательством правом,открывают счета в проблемных банках, расположенных за пределамиАстраханской области; - списания безнадежной к взысканию недоимки, проведения процедурбанкротства и исключения из единого государственного реестраюридических лиц; - применения мер административной ответственности к руководителяморганизаций-недоимщиков. Раздел 4. Ожидаемые результаты реализации Концепции Реализация Концепции позволит: - повысить инвестиционную привлекательность области и увеличитьобъем поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджетАстраханской области; - обеспечить рост числа налогоплательщиков и объектовналогообложения; - существенно сократить недоимку по налогам и сборам, а такжезадолженность по начисленным пеням и штрафам; - рационально реформировать налоговую систему Астраханскойобласти; - максимально использовать налоговый потенциал Астраханскойобласти для эффективного и устойчивого развития экономики и социальнойсферы. Заключение Важным элементом эффективности Концепции является и формированиеимиджа Астраханской области как экономически цивилизованного региона.Посредством повышения прозрачности налогового и бюджетного процессадолжно усилиться и позитивное восприятие общественным мнениемдеятельности органов государственной власти, что будет способствоватьукреплению экономической и социально-политической стабильности вАстраханской области.