Постановление Губернатора Астраханской области от 15.05.2003 № 221
О Концепции приоритетов расходования бюджетных средств на 2003-2005 годы
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 22.03.2006 г. N 123 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 15.05.2003 N 221О Концепции приоритетоврасходования бюджетных средствна 2003-2005 годы В соответствии с постановлением Главы Администрации области от27.03.2002 N 124 "Об областной целевой программе реформированиярегиональных финансов на 2002-2003 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию приоритетов расходования бюджетных средствна 2003-2005 годы в новой редакции (прилагается). 2. Управлениям, комитетам, департаментам АдминистрацииАстраханской области и муниципальным образованиям области использоватьКонцепцию приоритетов расходования бюджетных средств на 2003-2005 годыпри формировании бюджетов 2004-2005 годов. 3. Признать утратившим силу пункт 1 постановления ГлавыАдминистрации области от 30.08.2002 N 438а "О Концепции приоритетоврасходования бюджетных средств на 2003-2005 годы". 4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовой информации Администрации области (Блиер) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня официальногоопубликования. 6. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Губернатор области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора области от 15.05.2003 N 221 Концепция приоритетов расходования бюджетных средств на 2003-2005 годы Основными проблемами развития бюджетного федерализма на уровне"Федерация-субъект" остаются: - сохраняющийся разрыв между объемом законодательно установленныхгосударственных обязательств и объемом фактически имеющихся финансовыхресурсов; - неэффективность механизма финансирования значительной частибюджетных расходов и особенно в части, касающейся финансированиябюджетных учреждений; - отсутствие четкого разграничения расходных доходных источниковмежду уровнями бюджетной системы; - высокий уровень номинальной налоговой нагрузки; - краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствиезадачам среднесрочной экономической политики. На уровне взаимоотношений "областной бюджет - бюджетымуниципальных образований" необходимо продолжить совершенствованиемежбюджетных отношений, закрепив разграничение расходных полномочий идоходных источников между областным бюджетом и муниципальнымиобразованиями. Бюджетная политика должна способствовать росту деловойактивности, проведению структурных преобразований, обеспечениюсоциальной стабильности в регионе. Принятие новых обязательств должно определяться исключительноналичием бюджетных ресурсов для их реализации в течение всего временидействия новых обязательств. 1. Первоочередные задачи бюджетной политики Основной целью бюджетной политики области является созданиеусловий для нормального функционирования бюджетной сферы Астраханскойобласти при максимально возможном финансовом обеспечении принятыхстандартов. Для достижения данной цели необходимо: увеличить доходы областного и местных бюджетов; проинвентаризировать расходы, не имеющие первоочередного значенияв развитии Астраханской области; обеспечить контроль за соблюдением финансовой дисциплины; привести в соответствие с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации бюджетный процесс в регионе; продолжить сокращение и реструктуризацию кредиторскойзадолженности; создать казначейскую систему исполнения бюджета области. 2. Политика в области межбюджетных отношений До сих пор основное внимание уделялось механизмамперераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системыи между муниципальными образованиями. Сейчас стоит задачаразграничения бюджетных обязательств и ответственности за ихисполнение между органами власти разных уровней. Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетныхотношений являются следующие. Первое. Завершение в 2003 году разграничения расходныхобязательств между федеральными, региональными и местными органамивласти. Для этого необходимо законодательное определение полномочийорганов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию,обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетныхрасходов. Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходовдолжно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним изусловий повышения заинтересованности региональных и местных органоввласти в создании благоприятных условий для экономического роста,увеличении и эффективном использовании налогового потенциаласоответствующих территорий. Третье. Отказаться от принятия на региональном уровне решений,налагающих на местные бюджеты расходные обязательства без определенияисточников их финансирования. Основные функции по определению размера,структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этихбюджетов, должны быть переданы местным органам власти. Местным органам власти следует провести дополнительнуюмобилизацию доходов за счет сокращения налоговых льгот и болееэффективного использования собственности, а также оптимизациюрасходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнениипринятых на себя обязательств. 3. Перспективный финансовый план Перспективный финансовый план формируется одновременно с проектомбюджета на очередной финансовый год и неразрывно связан с основнымипоказателями социально-экономического развития региона. В отличие отбюджета он содержит информацию о прогнозных возможностях помобилизации доходов, привлечению государственных заимствований ифинансированию расходов не только на предстоящий финансовый год, но ина несколько лет вперед. В финансовом плане отражается среднесрочнаяфинансовая политика исполнительной власти Астраханской области.Формирование финансового плана способствует прозрачности бюджетногопроцесса и повышению финансовой дисциплины. Финансовый план предназначен для контроля за дефицитомгосударственного бюджета, выбора разумной финансовой политики исокращения доли государственного сектора в экономике, реформированиябюджетного процесса. Использование в бюджетном процессе многолетнегофинансового плана, зависящего от среднесрочных макроэкономическихрамок, позволит более четко формулировать приоритетные задачи идобиться того, чтобы они не противоречили друг другу. Показатели(оценки) финансового плана используются в бюджетном процессе, чтобыповысить его прозрачность (объективность, обоснованность) иэффективность, а также обеспечить его стабильность и преемственность. 4. Приоритеты в области доходов и налоговой политики Акцент переносится с сокращения расходов бюджетов на увеличениедоходов. При этом нельзя отказываться от работы по рационализациирасходов бюджета. Такой подход позволяет повысить наполняемостьбюджетов. В сфере доходов и налоговой политики выделены следующиенаправления: усиление аналитической работы с целью поиска дополнительныхвозможностей пополнения доходной части консолидированного бюджетарегиона, изучения тенденций развития налоговой базы региона накраткосрочную и долгосрочную перспективу; улучшение работы с кредиторами и дебиторами с целью полученияболее дешевых средств заимствования и сокращения недоимки в областнойи местные бюджеты; совершенствование налоговой системы на региональном уровне, в томчисле с целью определения органами власти эффективностиналогообложения по налогам на прибыль; акцизы на нефтепродукты иимущество. Функциональное закрепление использования налоговых льгот,пониженных ставок налогов в различных отраслях народного хозяйства. В целях роста налогового потенциала Администрация Астраханскойобласти совместно с органами местного самоуправления реализуетобластные целевые программы, программы развития районов. Поддержкуполучат предприятия, имеющие бизнес-планы своего развития, прошедшиеэкспертизу и обеспечивающие социальный, бюджетный и экономическийэффект. Финансовая поддержка таких проектов будет осуществляться изБюджета развития как составной части областного бюджета. В основу прогнозов сбора доходов консолидированного бюджетаАстраханской области положены основные показатели, предусмотренныесценарными условиями развития экономики Астраханской области.Поступления налоговых и других платежей должны быть скорректированы сучетом изменения налогового законодательства и проведения мероприятийпо реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты. Налоговая политика в Астраханской области направлена на усилениеналогового администрирования, повышение эффективности налогообложениятоваропроизводителей, налоговое стимулирование приоритетных видовхозяйственной деятельности, реализацию всех предусмотренныхзаконодательством мер по отношению к предприятиям - нарушителямналоговой дисциплины. Предусматривается упорядочение системы налоговых стимулов, в томчисле путем предоставления налоговых льгот при условии обеспечениятекущих платежей в бюджет, наиболее эффективного использованиявозможностей инвестиционного налогового кредита. 5. Приоритеты расходования бюджетных средств Размер дефицита областного бюджета, установленного Бюджетнымкодексом РФ, не должен превышать 15 (пятнадцати) процентов, чтосоответственно приведет к дальнейшему сокращению расходныхобязательств региона. При формировании бюджета и его исполнении необходимопроинвентаризировать все расходные обязательства бюджета, необеспеченные доходными источниками. Исключить из практики принятиезаконов Астраханской области, постановлений Губернатора Астраханскойобласти и других решений, которые влекут за собой расходы, необеспеченные доходными источниками. Перед органами государственной власти и местного самоуправления вобласти бюджетной политики стоят три главные задачи: формирование и принятие реального бюджета; дальнейшее сокращение внутреннего долга Астраханской области; уменьшение кредиторской задолженности регионального и местныхбюджетов. Рационализация расходов в бюджетной сфере должна сопровождатьсяповышением эффективности использования средств бюджетов и целевыхбюджетных фондов, направляемых на социальные нужды, а такжеоптимизацией количества региональных целевых программ. Проведение указанных мероприятий должно быть основано надетальном анализе результатов инвентаризации бюджетной сети, структурыфондов оплаты труда организаций и учреждений. Приоритетным направлением сокращения бюджетных расходов являетсяреализация программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства врегионе. Особое внимание должно быть уделено реструктуризации долгов иснижению затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства и,соответственно, тарифов на оказанные ими услуги, тем самым смягчаяпроцесс перехода к экономически обоснованным нормам и тарифам длянаселения и учреждений бюджетной сферы. Тарифная политика в жилищно-коммунальном и транспортномобслуживании населения и социальной сферы должна полностьюсоответствовать бюджетной политике органов государственной власти иместного самоуправления. Усилия по социальной поддержке будут сконцентрированы на наименеезащищенных слоях населения, имеющих реальные доходы ниже прожиточногоминимума. Государственная поддержка указанным категориям граждандолжна стать адресной и обеспечиваться финансированием впервоочередном порядке и в полном объеме. При этом особое вниманиенеобходимо уделить компенсации расходов по коммунальным платежам. Вложения бюджетных средств в агропромышленный комплекс позволятболее эффективно развиваться отрасли сельского хозяйства. В области капитальных вложений выделение бюджетных средствпредусматривается производить только по объектам с высокой степеньюготовности и реальной возможностью их скорейшего ввода в действие. Будут предприняты дальнейшие шаги по сокращению расходов насодержание аппарата управления как на областном, так и на местномуровнях. Продолжится политика сокращения кредиторской задолженностиобластного и местных бюджетов. Важнейшей задачей является соответствие производимых расходовчетко определенному конечному результату, который должен бытьдостигнут за счет этих расходов. При этом за достижение результата,послужившего основанием расходов, должны нести ответственность какорганы государственной власти и местного самоуправления, так иполучатели бюджетных средств. 6. Совершенствование управления государственными финансами Главная задача в сфере управления государственными финансамисостоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных наобеспечение разумной равномерности расходования средств областногобюджета в течение года. Необходимо перейти к более точному планированию расходовсезонного характера. Ответственность за ритмичность расходованиябюджетных средств должны нести их главные распорядители ираспорядители.