Постановление Администрации Астраханской области от 23.04.2004 № 7/67
Об областной целевой программе "Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.04.2004 N 7/67Об областной целевой программе"Развитие мировой юстиции натерритории Астраханской областина 2005-2009 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 23.03.2005 г. N 29-П) В целях реализации Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "Омировых судьях", протокола координационного совещания при нервомзаместителе полномочного представителя Президента Российской Федерациив Южном федеральном округе от 01.08.2003 "Проблемы развития ифункционирования института мировых судей в субъектах РоссийскойФедерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа" ираспоряжения Администрации Астраханской области от 09.01.2004 N 1/5-р"О разработке областной целевой программы "Развитие мировой юстиции натерритории Астраханской области на 2005-2009 годы", а также в целяхдальнейшего развития мировой юстиции на территории Астраханской облаети повышения эффективности деятельности института мировых судейАдминистрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитомировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы"(далее - Программа). 2. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова Т.П.) в течение всего периода реализации Программы приформировании бюджета Астраханской области включать ее в переченьобластных целевых программ, предусмотренных к финансированию изобластного бюджета. 3. Департаменту финансов Астраханской области (Балашов Н.Д.)осуществлять финансирование мероприятий Программы в 2005-2009 годах впределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджетена соответствующий год. 4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 23.04.2004 N 7/67 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2009 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 23.03.2005 г. N 29-П) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы - областная целевая программа "Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы"Основания для разработки - Федеральный закон от 17.12.98 N 188-ФЗПрограммы "О мировых судьях в Российской Федерации" - Закон Астраханской области от 27.10 2000 N 49/2000-ОЗ "О мировых судьях в Астраханской области" - распоряжение Администрации Астраханской области от 09.01.2004 N 1/5-р "О разработке областной целевой программы "Развитие мировой юстиции на территории Астраханской области на 2005-2009 годы"Государственный заказчик - агенство по организации деятельностиПрограммы мировых судей Астраханской области Основные разработчики - управление Судебного департамента приПрограммы Верховном Суде Российской Федерации в Астраханской области - государственно-правовое управление аппарата Губернатора Астраханской областиИсполнитель основных - агентство по организации деятельности мероприятий Программы мировых судей Астраханской области Цели и задачи Программы - последовательная реализация конституционных принципов судопроизводства; - проведение судебной реформы в области; - повышение эффективности деятельности института мировых судей; - создание материально-технической базы мировой юстиции областиСроки и этапы реализации - 2005-2009 годыПрограммыОбъемы и источники - финансирование Программыфинансирования осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 114,7667 млн. рублей, в том числе: в 2005 году - 17,0827 млн. рублей в 2006 году - 30,7014 млн. рублей в 2007 году - 41,4504 млн. рублей в 2008 году - 18,0068 млн. рублей в 2009 году - 7,5254 млн. рублейОжидаемые конечные - укрепление независимости мировыхрезультаты реализации судей;Программы - повышение авторитета судебной власти в области; - обеспечение надлежащего материально-технического обеспечения института мировой юстиции области; - обеспечение безопасности мировых судей, работников их аппарата и здании (помещений) судебных участков; - создание эффективной информационно- коммуникативной системы мировой юстиции областиКонтроль за реализацией - агентство по организации деятельностиПрограммы мировых судей Астраханской области 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Задача построения в России правового государства потребовалакоренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения егов реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти. Одним из аспектов проводимой в стране судебной реформы являетсястановление н развитие института мировой юстиции на территориисубъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.99 N218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" в Астраханской области определено 46судебных участков. Законом Астраханской области от 27.10.2000 N 48/2000-ОЗ "Осоздании судебных участков и должностей мировых судей в Астраханскойобласти" созданы судебные участки во всех.районах города и области, втом числе в городе Астрахани - 23. Согласно Федеральному закону от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировыхсудьях в Российской Федерации" и Закону Астраханской области от27.10.2000 N 49/2000-ОЗ "О мировых судьях в Астраханской области" натерритории области с июня 2001 года начали действовать мировые судьи,был сформирован их аппарат. В настоящее время создан 41 судебный участок, осуществляютправосудие 40 мировых судей. Материально-техническое обеспечение их деятельности всоответствии с федеральным и областным законодательством возложено наАдминистрацию области. Итоги двухлетней деятельности мировых судей свидетельствуют отом, что развитие института мировой юстиции в области могло бы идтиболее быстрыми темпами при условии достаточного финансирования. На сегодняшний день судебные участки не обеспечены в должном мерематериально-техническими ресурсами,и ежегодно выделяемых областномбюджетом средств явно недостаточно для эффективного развития мировойюстиции. В результате мировые судьи, не имеют помещений, соответствующихтребованиям, предъявляемым к зданиям судов, лишены возможностииспользовать современные автоматизированные системы веденияделопроизводства, информационные технологии. Это приводит к задержкеосуществления судопроизводства, что, в свою очередь, отрицательносказывается на конечном результате деятельности мировой юстиции. В соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области "Омировых судьях в Астраханской области" мировой судья должен размещайсяв удобном для осуществления правосудия и доступном для населенияпомещении судебного участка в границахадминистративно-территориального деления, определяемом главоймуниципального образования. На сегодняшний день размещено вне зданий районных судов только 34судебных участка. Однако состояние занимаемых ими 22 помещениинастолько неудовлетворительно, что это не может не компрометироватьправосудие. Так, при установленной Сводом правил по проектированию истроительству зданий районных (городских) судов (СП-31-104-2000) нормепотребности рабочей площади для одного судебного участка 150 кв. мэтому требованию соответствуют лишь 16 помещений. При этом все онинуждаются в проведении ремонтных работ, в 12 требуется капитальныйремонт, в том числе связанный с перепланировкой помещений иприспособлением их к нуждам правосудия, 5 находятся практически ваварийном состоянии, 11 судебных участков вообще не имеют помещений,из них 7 - временно размещаются в зданиях районных судов. Существующее положение с финансированием текущего и капитальногоремонта зданий (помещений) для размещения судебных участков не вполной мере отвечает предъявляемым требованиям. Кроме того, половина помещений (11 для 17 судебных участков), гдеразмещены мировые судьи, предоставлена на правах аренды. Причемстоимость арендной платы достаточно высока и постоянно изменяйся всторону увеличения. Так, арендная плата за размещение судебного участка N 3Трусовского района г. Астрахани (УМП "Уют") в 2003 году составляет 211680 рублей, судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани (ОАО"АЗХО") - 136447 рублей. Проведение капитального ремонта, связанного с перепланировкой, вкотором нуждаются все арендованные помещения, оснащение их тревожной,охранной, пожарной сигнализацией, установка в них металлических дверейи решеток и так далее, требующие больших денежных затрат,нецелесообразны, поскольку договоры аренды заключаются на год.Гарантии, что арендодатели заключат их вновь, отсутствуют. Кроме того, размещение судебных участков в помещениях, ненаходящихся в государственной собственности, приводит и к несоблюдениюпринципа независимости судебной власти. Тем не менее при достаточном объеме финансирования имеетсявозможность разрешения назревшей проблемы путем приобретения вгосударственную собственность Астраханской области зданий (помещений)для размещения судебных участков либо их строительства. Особую озабоченность вызывает также положение дел с обеспечениембезопасности мировых судей, зданий судебных участков. Географическое положение Астраханской области, близость"неспокойных" регионов Северного Кавказа и республик Средней Азиистали причиной активных миграционных процессов. Следствиямипроисходящих изменений явились обострение криминогенной обстановки,угроза террористических актов. В этой сложной ситуации вызывает тревогу то, что ни один изсудебных участков не оснащен тревожной, охранной, пожарнойсигнализацией, а многие из них не имеют элементарных средств защиты,таких как надежные двери и замки, металлические решетки на окнах. За 2002-2003 годы в федеральных районных судах и судебныхучастках области произошло 28 чрезвычайных происшествий, из них 13 - вотношении мировых судей. Это чрезвычайные происшествия, связанные ссообщениями о ложном минировании судебных участков, угрозами иоскорблениями в адрес мирового судьи при осуществлении правосудия,хищениями государственного имущества либо повреждением имуществасудебных участков, похищениями личного имущества мировых судей иработников их аппарата. Одним из условий повышения эффективности и улучшения качестваработы мировой юстиции является внедрение в судопроизводствосовременных информационных технологий. В связи с этим обращает на себявнимание низкий уровень информатизации судебных участков, существенноотличающийся от уровня информатизации федеральных судов. Имеющееся в судебных участках минимальное количество средствкомпьютерной техники не даст возможности организовать оперативны иобмен информацией. На сегодняшний день мировые судьи и работники ихаппарата не имеют полноценного доступа к базам данных по действующемузаконодательству и судебной практике, а также возможности ввестиавтоматизированную систему судебного делопроизводства. Причина этого -отсутствие необходимого целевого финансирования информатизации мировойюстиции области. Целевое финансирование информатизации мировой юстиции позволитрешить следующие проблемы: - осуществить информационно-правовое обеспечение мировых судей; - предоставить информационно-коммуникационные услуги (открытоэлектронных почтовых ящиков); - установить на каждом судебном участке локально-вычислительныесети (ЛВС) в целях эффективного использования всегоинформационно-правового и программного обеспечения. Реализация указанных мероприятий обеспечит: - оперативную информационно-правовую поддержкуправоприменительной деятельности мировых судей; - открытость работы мировой юстиции; - повышение оперативности сбора и оформления судебных документовв процессе подготовки и слушания дел, а также в судебной статистике; - сокращение сроков рассмотрения дел; - формирование единой информационной технологии судебногоделопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачуинформации; - доступность для мировых судей и работников их аппарата всегообъема информации о законодательстве Российской Федерации и судебнойпрактике. Кроме того, для осуществления оперативной связи с судебнымиучастками, особенно находящимися в сельской местности, с учетомрасположения органов государственной власти области, вышестоящихсудов, управления Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации в Астраханской области, судебно-медицинской,судебно-психиатрической, криминалистической, автотехнической и другихэкспертиз в областном центре (г. Астрахани), для исключения возможныхфактов утраты дел при пересылке в указанные органы почтой, а также длясвязи между судебными участками, участия в мероприятиях системыповышения квалификации и так далее судебные участки должны бытьобеспечены автотранспортом. Целесообразно решить вопрос о выделении средств для приобретенияавтотранспорта из расчета для одного района - 1 автомашина: автомобиль"Газель" для 4 судебных участков Ахтубинского района и 5 автомобилейВАЗ (всего 16 единиц). Значительные средства (около 130000 руб. в год) расходуютсяотделом по организационному и материально-техническому обеспечениюмировых судей и аппаратов мировых судей управления Судебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации в Астраханскомобласти на аренду грузовых автомобилей, перевозку грузов, посколькусудебные участки постоянно нуждаются в снабженииматериально-техническими ресурсами, зачастую громоздкими идорогостоящими. В связи с этим имеется необходимость в обеспеченииэтого отдела грузовым автомобилем "Газель". Решение вопроса о сохранности парка автотранспорта потребуетприобретения 13 и строительства 4 гаражей. Из вышеизложенного следует, что без решения проблемматериально-технического обеспечения мировой юстиции Астраханскойобласти невозможно достижение качественных сдвигов в отправленииправосудия в целом. Это обусловливает необходимость серьезнойгосударственной поддержки и применения программно-целевого подхода. Целесообразность принятия областной целевой программы "Развитиемировой юстиции на территории Астраханской области на 2005- 2009 годы"(далее - Программа) определяется тем, что она позволит обратить особоевнимание на намечающийся кризис в деятельности мировой юстиции, атакже привлечь дополнительные ресурсы для надлежащего обеспеченияработы судебных участков. 2. Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации Главная цель Программы - развитие и укрепление мировой юстициикак самостоятельного института не только судебной системы, но игосударственной власти на территории области, создание условий дляосуществления независимой и, эффективной деятельности мировых судей пообеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в КонституцииРоссийской Федерации, вытекающих из международных договоров РоссийскойФедерации. Для достижения поставленной цели предусматривается решениеследующих задач: - усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости исамостоятельности мировых судей; - развитие материально-технической базы мировой юстиции; - информационное обеспечение мировой юстиции; - обеспечение безопасности судебных участков, мировых судей,работников их аппарата и членов их семей. Мероприятия, предусмотренные Программой, будут осуществляться втечение 2005-2009 годов включительно. 3. Ресурсное обеспечение Программы Па реализацию мероприятий Программы на 2005-2009 годы необходимов ценах 2003 года - 114766,70 тыс. рублей, в том числе: 2005 год -17082,7 тыс. руб., 2006 год - 30701,4 тыс. руб., 2007 год - 41450,4тыс. руб., 2008 год - 18006,8 тыс. руб., 2009 год - 7525,4 тыс. руб. Ежегодные объемы финансирования Программы определяютсясоответствии с утвержденным областным бюджетом на соответствующийфинансовый год. Объемы финансирования Программы ежегодно подлежат корректировке всоответствии с возможностями областного бюджета на соответствующийгод. Финансирование Программы за счет средств областного бюджета всоответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовыйгод осуществляется в установленном порядке через государственногозаказчика. При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению собъемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик вустановленном порядке уточняет объемы финансирования, а такжемероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки. 4. Контроль за ходом реализации Программы Государственный заказчик Программы - агентство по организациидеятельности мировых судей Астраханской области, обеспечивает в ходереализации Программы координацию деятельности исполнителей,осуществляет контроль за ходом реализации Программы, а такжеежеквартально представляет информацию в департамент экономическогоразвития Астраханской области о выполнении программных мероприятий вустановленном порядке. (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от 23.03.2005 г. N 29-П) 5. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитзначительно улучшить материально-техническое обеспечение деятельностимировой юстиции области, создать надлежащие условия для осуществлениянезависимого правосудия в соответствии с требованиями КонституцииРоссийской Федерации и международных договоров Российской Федерации. 6. Программные мероприятия-------------------------------------T-----T-----------------------------------------------¬¦ ¦Срок ¦ Объем финансирования (в ценах 2003 года), ¦¦ Мероприятия ¦вы- ¦ тыс. руб. ¦¦ ¦пол- +--------T-------T-------T-------T-------T------+¦ ¦нения¦ всего ¦ 2005 ¦2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦2009 ¦¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦ 1. Обеспечение надлежащих условий для осуществления правосудия мировыми судьями ¦+------------------------------------T-----T--------T-------T-------T-------T-------T------+¦Строительство 5 зданий для судебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦участков и гаражей: N 2 Володарского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦района, N 2 Приволжского района, N ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1 Черноярского района и N 1 и N 2 ¦2005-¦ 63000,0¦2000,0 ¦20000,0¦30000,0¦11000,0¦ - ¦¦Камызякского района; 4 зданий для ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦23 судебных участков 4 районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦города Астрахани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Приобретение 9 зданий для 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦судебных участков Ахтубинского ¦ ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦района, 2 судебных участков г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Знаменска, судебного участка N 1 ¦2005-¦ 18000,0¦10000,0¦4000,0 ¦4000,0 ¦- ¦ - ¦¦Наримановского района и 2 ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦судебных участков Харабалинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Проведение ремонта в помещениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦судебных участков ¦2005-¦ 5400,0 ¦1800,0 ¦1800,0 ¦1800,0 ¦- ¦ - ¦¦ ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Приобретение автомобилей ¦2005-¦ 2600,0 ¦500,0 ¦560,0 ¦560,0 ¦560,0 ¦420,0 ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Приобретение помещений для гаражей ¦2005-¦ 900,0 ¦140,0 ¦210,0 ¦210,0 ¦140,0 ¦200,0 ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦ 2. Обеспечение безопасности мировых судей, аппарата мировых судей и помещений ¦¦ судебных участков ¦+------------------------------------T-----T--------T-------T-------T-------T-------T------+¦Установка охранной сигнализации ¦2005-¦1840,0 ¦280,0 ¦400,0 ¦400,0 ¦400,0 ¦360,0 ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Обслуживание охранной сигнализации ¦2005-¦9380,0 ¦490,0 ¦1190,0 ¦1890,0 ¦2590,0 ¦3220,0¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Установка тревожной кнопки ¦2005-¦230,0 ¦35,0 ¦50,0 ¦50,0 ¦50,0 ¦45,0 ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Обслуживание тревожной кнопки ¦2005-¦5360,0 ¦280,0 ¦680,0 ¦1080,0 ¦1480,0 ¦1840,0¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Установка пожарной сигнализации ¦2005-¦920,0 ¦140,0 ¦200,0 ¦200,0 ¦200,0 ¦180,0 ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦ 3. Информатизация деятельности мировых судей ¦+------------------------------------T-----T--------T-------T-------T-------T-------T------+¦Приобретение, установка полного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пакета справочно-информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦системы ¦2005 ¦146,5 ¦146,5 ¦- ¦- ¦- ¦- ¦¦Сопровождение ¦2005-¦3450,0 ¦1150,0 ¦1150,0 ¦1150,0 ¦- ¦- ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Замена полного пакета справочно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦информационной системы на сетевую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦версию ¦2008 ¦326,4 ¦- ¦- ¦- ¦326,4 ¦- ¦¦Сопровождение ¦2008-¦2300,0 ¦- ¦- ¦- ¦1150,0 ¦1150,0¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Создание локальных ¦2005-¦373,2 ¦81,1 ¦292,1 ¦ ¦ ¦ ¦¦компьютерных сетей ¦2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Открытие электронных почтовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ящиков ¦2005-¦75,0 ¦16,1 ¦58,9 ¦- ¦- ¦- ¦¦ ¦2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Обслуживание ¦2005-¦465,6 ¦24,0 ¦110,4 ¦110,4 ¦110,4 ¦110,4 ¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+------+¦Итого: ¦2005-¦114766,7¦17082,7¦30701,4¦41450,4¦18006,8¦7525,4¦¦ ¦2009 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------------------+-----+--------+-------+-------+-------+-------+-------