Постановление Администрации Астраханской области от 29.10.2004 № 15/182
О концепции областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Астраханской области на 2005-2008 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.10.3004 N 15/182 Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 136-П О концепции областнойцелевой программы"Государственная поддержкамалого предпринимательствав Астраханской областина 2005-2008 годы" Во исполнение постановления Губернатора Астраханской области от26.04.2004 N 129 "О внесении изменений и дополнений в постановлениеГлавы Администрации Астраханской области от 04.04.2002 N 146"Администрация Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию областной целевой программы"Государственная поддержка малого предпринимательства в Астраханскойобласти на 2005-2008 годы" (прилагается). 2. Департаменту экономического развития Астраханской области(Максимова Т.Н.) в срок до 15 декабря 2004 года разработать областнуюцелевую программу "Государственная поддержка малогопредпринимательства в Астраханской области на 2005-2008 годы" и внестиее на утверждение Администрации Астраханской области в установленномпорядке. 3. Определить государственным заказчиком программы"Государственная поддержка малого предпринимательства в Астраханскойобласти на 2005-2008 годы" департамент экономического развитияАстраханской области. 4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. Губернатора Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Астраханской области от 29.10.2004 N 15/182 Концепция областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Астраханской области на 2005-2008 годы" Содержание 1. Введение. 2. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения. 3. Основные цели и задачи государственной поддержки малогопредпринимательства в Астраханской области. 4. Перечень мероприятий, которые необходимо осуществить длярешения проблемы, возможные сроки их реализации. Возможные источникифинансирования. 5. Ожидаемые результаты реализации программы. 1. Введение Малое предпринимательство является важным сектором рыночнойэкономики Астраханской области. Развитие малого предпринимательстваспособствует решению не только социальных проблем, но и служит основойэкономического подъема Астраханской области. Особую роль малого предпринимательства в современных условияхопределяют следующие факторы: - сектор малого предпринимательства имеет большой потенциал длясоздания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицыи социальной напряженности; - развитие малого предпринимательства способствует постепенномусозданию широкого слоя предпринимателей, самостоятельно обеспечивающихсобственное благосостояние и достойный уровень жизни; - занятие малым бизнесом является не только источником средств ксуществованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутреннийпотенциал личности; - развитие малого предпринимательства является важным факторомструктурных изменений в экономике Астраханской области, обеспечивающихэффективную работу во всех ее отраслях; - массовое развитие малого предпринимательства способствуетизменению общественной психологии и жизненных ориентиров большинстванаселения, является единственной альтернативой занятости граждансоциально незащищенных категорий. Имея ряд преимуществ, малый бизнес был и остается самымдинамичным и вместе с тем самым уязвимым сектором экономики. В силуряда объективных и субъективных причин малый бизнес нуждается в особомвнимании и поддержке со стороны государства. 2. Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения К субъектам малого предпринимательства области относятся малыепредприятия (юридические лица), предприниматели без образованияюридического лица (индивидуальные предприниматели) и крестьянские(фермерские) хозяйства. По состоянию на 1 января 2004 года, по итогам 2003 года натерритории области действуют 3474 малых предприятия (что, по даннымстатистики, составляет более половины общего количества предприятийобласти) и 42500 индивидуальных предпринимателей. Выборочные обследования и мониторинг позволяют определить общееколичество занятых в малом секторе экономики в размере около 144 тыс.человек (в том числе на 01.01.2004 занято на малых предприятиях 42тыс. человек, у индивидуальных предпринимателей - 59,4 тыс. человек).Таким образом, в малом бизнесе работает 33% от занятого в экономикеобласти населения. Сложившаяся за последние годы на территории Астраханской областиотраслевая структура субъектов малого предпринимательства практическине меняется. Малые предприятия успешно работают в 22 отрасляхэкономики Астраханской области. Наибольшее число малых предприятий занимается строительством(20,3%), производством товаров (работ, услуг) (19,8%), а такжеторговлей и общественным питанием (18,8%). В 2003 году малыми предприятиями произведено товаров (работ,услуг) по всем видам деятельности на сумму 7511,6 млн. рублей, чтосоставило 14,1% областного объема произведенных товаров (работ,услуг). В ряде отраслей объем производства малых предприятийсоставляет значительную часть от общего объема производства пообласти. Так, объем выпуска товаров и услуг винформационно-вычислительном обслуживании составил 90,7% от областногообъема, в общей коммерческой деятельности по обеспечениюфункционирования рынка - 91%, в науке и научном обслуживании - 8,4%, воперациях с недвижимостью - 73%, в оптовой торговле - 65,2%, туризме иотдыхе - 53,7%, в строительстве - 49,2%, в розничной торговле иобщественном питании - 42,1% соответственно. Такие отрасли экономики в Астраханской области, как розничная иоптовая торговля, общественное питание, туризм, сфера ..услуг.формировались в основном усилиями предпринимателей. В основном деятельность малых предприятий Астраханской областиосновывается на учете местных потребностей и интересов и связана слокальными рынками. На территории города Астрахани сосредоточено 81,6% общегоколичества малых предприятий. Среди районов области наиболее широкопредставлены предприятия малого бизнеса в Наримановском, Приволжском,Ахтубинском, Камызякском, Володарском и Икрянинском районах. Около 70% от общего числа индивидуальных предпринимателей занятытакими видами деятельности, как оптовая и розничная торговля, а такжеобщественное питание. На долю транспорта и связи приходится 8,33%предпринимателей, промышленности - 4,4%, сельского и лесного хозяйства- 1.7%. В промышленности деятельность индивидуальных предпринимателейсосредоточена в основном в таких отраслях, как пищевая, лесная идеревообрабатывающая отрасли, промышленность строительных материалов.В пищевой промышленности наибольшее число индивидуальныхпредпринимателей зарегистрировано в хлебопекарной отрасли - 49,4% отобщего числа по отрасли, в рыбной - 17%, в кондитерской - 14%. На сегодняшний день малый бизнес в Астраханской области остаетсяпока резервом, мало используемым в экономических преобразованиях. Среди всех проблем, которые приходится преодолеватьпредставителям малого бизнеса, типичными и наиболее отрицательновлияющими на развитие предпринимательства являются: - несовершенство нормативной правовой базы, учитывающей интересымалого бизнеса, и частое внесение изменений в действующиезаконодательные акты; - наличие административных барьеров при развитии малогопредпринимательства и большого количества контрольно-надзорныхорганов; - недостаток у субъектов малого предпринимательства начальногокапитала и оборотных средств; - низкая доступность кредитных и лизинговых ресурсов для малогобизнеса и неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки истрахования рисков малых предприятий; - крайне низкий уровень бюджетного финансирования областнойцелевой Программы государственной поддержки малого предпринимательствав Астраханской области на 2002-2005 годы, а также отсутствие разделов,предусматривающих поддержку малого бизнеса, в других областных целевыхпрограммах; - отсутствие действующих механизмов микрофинансирования малыхпредприятий; - слаборазвитые механизмы самофинансирования; - ограниченные возможности арендования земельных участков ипроизводственных площадей; - неразвитость системы информационного обеспечения малогопредпринимательства; - отсутствие надежной социальной защищенности и безопасностипредпринимателей; - нехватка квалифицированных кадров. К числу прочих, но весьма важных проблем следует отнестинедостаточно высокий имидж предпринимателя и предпринимательскойдеятельности. Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономикитребует значительной активизации государственной политики по поддержкепредпринимательства. Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в томчисле и в малом предпринимательстве, наиболее эффективно решаютсяпрограммными методами, поскольку комплексный подход позволяетобеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых,материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях. 3. Основные цели и задачи государственной поддержки малого предпринимательства в Астраханской области Основными целями государственной поддержки малогопредпринимательства в Астраханской области являются: - вовлечение трудовых ресурсов в сферу малого предпринимательстваи комплексное стимулирование создания новых рабочих мест, особенно всельской местности; - формирование, укрепление и развитие малого предпринимательствана всей территории Астраханской области; - внедрение новых технологий и высокотехнологическогооборудования в сферу малого предпринимательства, повышениеконкурентоспособности продукции малого бизнеса. Первоочередной задачей по активизации развития малого бизнесаявляется проведение комплексного обследования районов Астраханскойобласти. В ходе обследования необходимо четко определить: а) малые предприятия и имеющих достаточный потенциал деловойактивности предпринимателей, с которыми возможно сотрудничать виндивидуальном порядке; б) возможные "точки роста" предпринимательской активности,которые могут быть обусловлены: - имеющимися неиспользованными возможностями развитияпредпринимательской деятельности, сдерживаемыми теми или инымипричинами; - наличием организации, способной при оказании организационной, ифинансовой поддержки обеспечить вовлечение населения ипредпринимателей в ту или иную сферу деятельности. Такой организациейможет быть, например: - муниципальное образование, активно занимающееся созданиемпунктов по приему сельскохозяйственной продукции для дальнейшей еепоставки на переработку или конечным потребителям; - крупное или среднее промышленное предприятие, с которым имеютсяпредпосылки для развития кооперации; - имеющий достаточно развитую инфраструктуру райпотребсоюз; - успешно действующие предприниматель или малое предприятие. К приоритетным отраслям и сферам деятельности, в которых напериод реализации основных мероприятий программы будет стимулироватьсяразвитие малого предпринимательства, относятся: - производство, хранение и переработка сельскохозяйственной ипищевой продукции; - производство промышленных товаров, товаров народногопотребления, товаров народных промыслов; - оказание населению производственных, бытовых услуг (в том числекоммунальных); - торговое обслуживание сельского населения; - инновационная деятельность; - строительство и реконструкция объектов жилищного,производственного и социального назначения, производство строительныхматериалов, предметов домашнего обихода (хозяйства); - туризм и развитие туристической инфраструктуры: гостиниц,предприятий торговли и общественного питания; - социальная сфера: досуг молодежи, занятия с детьми, культурныйотдых населения, забота о малообеспеченных слоях населения. В условиях недостатка бюджетных средств государственная поддержкамалого предпринимательства требует максимального задействованиямеханизмов внебюджетного финансирования через привлечение к этойработе кредитно-финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых,страховых и иных компаний на условиях совместной работы на конкурснойоснове. Система государственной поддержки малого предпринимательствадолжна обеспечивать создание конкурентной среды функционированияразличных элементов инфраструктуры, адресную поддержку -малогопредпринимательства. 4. Перечень мероприятий, которые необходимо осуществить для решения проблемы, возможные сроки их реализации. Возможные источники финансирования 4.1. Совершенствование нормативной правовой базы В связи с проводимыми на федеральном уровне реформамизаконодательства, направленными на создание благоприятных условий дляразвития малого предпринимательства в стране, необходимо оперативноприводить законодательство Астраханской области в соответствие сфедеральным, а также формировать нормативную правовую базу поподдержке и развитию малого предпринимательства области. Для этихцелей в течение реализации областной целевой программы"Государственная поддержка малого предпринимательства в Астраханскойобласти на; 2002-2005 годы", утвержденной постановлением ГлавыАдминистрации Астраханской области N 146 от 04.04.2002 (с изменениямии дополнениями), (далее - программа) будут проводиться следующиемероприятия: - мониторинг и внесение изменений в законодательные актыАстраханской области в части государственной поддержки малогопредпринимательства; - приведение нормативных правовых актов Астраханской области всоответствие с вновь принятыми законодательными актами, изменениями идополнениями в федеральном законодательстве; - разработка проекта закона Астраханской области "О внесенииизменений в Закон Астраханской области "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Астраханской области" в частиформирования режима наибольшего благоприятствования развитию малогопредпринимательства; - разработка проекта закона Астраханской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Астраханской области "О едином налогена вмененный доход для отдельных видов деятельности" в частипредставления отчетности плательщиков единого налога, анализ которойДозволит объективно устанавливать размеры базовой доходности. 4.2. Развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства В целях создания условий для доступа субъектов малогопредпринимательства к финансовым ресурсам предполагается реализоватьследующие мероприятия: а) финансирование за счет средств областной целевой программы: - разработки по установленным требованиям и продвижениябизнес-планов приоритетных инвестиционных проектов; - долевого участия в предпринимательских проектах; - субсидирования процентных ставок по займам в кредитныхкооперативах и банковским кредитам, привлекаемым для реализацииинвестиционных проектов; - субсидирования части авансовых платежей и процентных ставок попроектам, реализуемым на условиях лизинга; - предоставления бюджетных кредитов. Данные формы господдержки будут осуществляться на протяжениивсего срока реализации программы, т.е. в 2005-2008 годах. Для созданияодного нового рабочего места на производстве требуется привлечь около150 тыс. рублей инвестиций или 25 тыс. рублей господдержки ввышеуказанных формах; б) заключение и реализация соглашений с банковскими структурами илизинговыми компаниями о совместной деятельности по реализациипрограммы; в) развитие механизма информирования о государственной поддержке,возможностях использования средств финансовых организаций, а такжефинансовой и технической помощи со стороны международных финансовыхорганизаций - доноров (на базе Астраханского государственного "фондаподдержки малого предпринимательства - АГФПМП); г) создание на базе АГФПМП центра микрокредитования субъектовмалого предпринимательства. В связи с высокой потребностью малогопредпринимательства в кредитных ресурсах в 2005 году необходимо начатьпредоставление микрозаймов. В рамках данного направления, помимополучения денег в сумме до 100-150 тыс. рублей с приемлемыми условиямиобеспечения их возврата (залог), предприниматели смогут получитьвозможность сформировать, свою кредитную историю, которая послужитосновой для последующего привлечения банковских кредитов; д) создание залогового фонда с использованием областного имуниципального имущества для долевого предоставления гарантий попривлекаемым кредитам для реализации приоритетных предпринимательскихпроектов; е) обеспечение привлечения дополнительных финансовых средств дляоказания возвратной государственной поддержки путем выпуска облигацийобластного займа. 4.3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Мировой и отечественный опыт показывает, что развитиепредпринимательства невозможно без развитой общей инфраструктуры.Элементы общей инфраструктуры (дороги, связь, коммуникации и т.д.)области развиты достаточно хорошо. Вместе с тем развитие именноинфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса пока недостаточно.Это является определенным сдерживающим фактором в развитии малогосектора экономики. Для решения данной проблемы предполагается реализовать следующиемероприятия: - проведение инвентаризации объектов инфраструктуры поддержкималого предпринимательства, действующих на территории области, анализи мониторинг их деятельности; - создание некоммерческого партнерства по развитиюпредпринимательства и Астраханского бизнес-центра; - активизация работы Астраханского выставочно-маркетинговогоцентра на базе АГФПМП; - создание во всех районах Астраханской области кредитныхпотребительских кооперативов и объединение их в областнуюдвухуровневую систему; - создание в районах Астраханской области агентств поддержкималого бизнеса; - создание тематического сайта "Информационная и консультационнаяподдержка малого предпринимательства"; - создание в установленном порядке при органах местногосамоуправления консультативных органов по вопросам поддержки иразвития малого предпринимательства. 4.4. Создание положительного имиджа малого предпринимательства В целях формирования положительного имиджа предпринимательствапредполагается осуществлять: - организацию и проведение Дня предпринимателя; - проведение рейтинговых оценок деятельности субъектов: малогопредпринимательства. Регулярные публикации рейтингов (развитиеконкурентной среды, формирование положительного имиджа малогопредпринимательства); - организацию и проведение областных конкурсов различнойтематики; - публикации в СМИ информационных материалов по проблемам малогопредпринимательства. 4.5. Подготовка кадров и повышение квалификации работников субъектов малого предпринимательства В рамках работы по данному направлению планируются следующиемероприятия: - создание учебно-дедовых центров подготовки и переподготовкикадров для малого предпринимательства; - проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" попроблемам малого предпринимательства; - обучение и подготовка кадров для предпринимательских структур иинфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - организация обучения безработных граждан основампредпринимательства. 4.6. Статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки В рамках работы по данному направлению планируются следующиемероприятия: - формирование информационно-статистических массивов, проведениемониторинга деятельности индивидуальных предпринимателей; - анализ уровня развития малого предпринимательства на основесозданной в 2001 году статистической базы, по средним и малымпредприятиям. Размещение на сайте департамента экономического развитияАстраханской области информационных статистических массивов посреднему и малому предпринимательству; - организация и проведение социологических исследованийдеятельности индивидуальных предпринимателей; - обеспечение научно-исследовательских и аналитических разработокв области малого предпринимательства; - анализ и прогнозирование экономического развития малогопредпринимательства, разработка предложений по государственнойполитике в области развития предпринимательства; - подготовка ежегодных аналитических обзоров состояния малогопредпринимательства в Астраханской области; - обобщение судебной (арбитражной) практики разрешения споровмежду субъектами предпринимательства и органами контроля (надзора). 5. Ожидаемые результаты реализации программы Программа предусматривается к реализации на период 2005-2008годов. В 2005 году планируется реализовать основные мероприятияпрограммы: завершение формирования нормативной базы, отработкупредлагаемых форм господдержки, формирование инфраструктуры поддержкипредпринимательства. На их основе будет строиться исполнение программыв 2006-2008 годах. Реализация предлагаемой программы позволит: - продолжить работу по формированию нормативной правовой базы дляобеспечения благоприятных условий развития малого предпринимательства; - сформировать по всей области инфраструктуру поддержки иразвития малого предпринимательства, организовать на ее базе созданиевыставочного комплекса, информационно-консультационных, маркетинговыхи учебных центров, конференц-залов, интернет-центров, подразделений,оказывающих различные услуги предпринимателям; - отработать и широко применять в области механизмы оказаниягосударственной поддержки инвестиционным проектам предпринимателей вприоритетных производственных и перерабатывающих отраслях экономики,направленные на привлечение инвестиций, создание новых и сохранениесуществующих рабочих мест. Оказание в рамках программы государственной поддержкиинвестиционным проектам субъектов малого предпринимательства (приусловии финансирования программы в объеме не менее 5 млн. рублей в2005 году и по 10 млн. рублей в последующие годы) позволит создать вхозяйствующих субъектах, получивших прямую господдержку, дополнительнопорядка 1400 рабочих мест, обеспечить дополнительный объем инвестицийв малый сектор экономики в размере около 210 млн. рублей, увеличитьобъем производства продукции и услуг на 448 млн. рублей и обеспечитьпоступление в консолидированный бюджет Астраханской области ивнебюджетные фонды около 36,4 млн. рублей. Реализация всего комплекса мероприятий, напрямую и косвеннозатрагивающих развитие малого бизнеса Астраханской области, включаясовершенствование нормативной правовой базы, развитие инфраструктурыподдержки предпринимательства и оказание государственной поддержкиинвестиционным проектам субъектов малого предпринимательства, за счетсредств программы позволит обеспечить увеличение объемов производстваи занятости населения в малом секторе экономики с 10 млрд. рублей и146 тыс. человек в 2005 году до 18,2 млрд. рублей и 160 тыс. человек в2008 году соответственно.