Постановление Губернатора Астраханской области от 28.01.2005 № 28
Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 29.07.2008 г. N 403 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 28.01.2005 N 28 (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 09.03.2005 г. N 148) Об утверждении Порядкапроведения конкурса по отборууполномоченных аудиторскихорганизаций для осуществленияобязательного ежегодного аудитагосударственных унитарныхпредприятий Астраханской области В целях совершенствования системы определения уполномоченныхаудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодногоаудита государственных унитарных предприятий Астраханской области всоответствии с постановлением Главы Администрации области от12.09.2001 N 467 "Об аудиторских проверках областных государственныхунитарных предприятий"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения конкурса по отборууполномоченных аудиторских организаций для осуществления обязательногоежегодного аудита государственных унитарных предприятий Астраханскойобласти. 2. Признать утратившим силу постановление Главы АдминистрацииАстраханской области от 10.01.2002 N 5 "Об утверждении порядкапроведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций". 3. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликоватьданное постановление в средствах массовой информации. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Астраханской области от 28.01.2005 N 28 Порядок проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий Астраханской области (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 09.03.2005 г. N 148) Общие положения 1. Настоящий Порядок регламентирует проведение конкурса по отборуаудиторских организаций, уполномоченных на проведение аудиторскихпроверок государственных унитарных предприятий Астраханской области. 2. Конкурс по отбору уполномоченных аудиторских организацийпроводится ежегодно. 3. По результатам конкурса определяется перечень прошедших отборуполномоченных аудиторских организаций на определенный год, из числакоторых государственные унитарные предприятия Астраханской областиосуществляют выбор аудиторской организации для проведения аудиторскихпроверок. 4. Извещение о проведении конкурсного отбора уполномоченныхаудиторских организаций осуществляется путем публикации комитетомимущественных отношений Астраханской области в средствах массовойинформации сообщения о предстоящем конкурсном отборе. Сообщение о конкурсном отборе публикуется не менее чем за 30 дней до его проведения и должно содержать: сведения о цели конкурсного отбора; требования, предъявляемые к претендентам; дату начала и окончания приема заявок с прилагаемыми к нимдокументами; адрес места приема заявок и документов; перечень документов, представляемых претендентами для участия вконкурсном отборе, и требования к их оформлению; дату и место проведения конкурсного отбора с указанием времениначала работы конкурсной комиссии и подведения итогов конкурсногоотбора; номера телефонов и местонахождение комиссии; способ уведомления участников конкурсного отбора о его итогах, атакже иную необходимую информацию. Комиссия по проведению конкурсного отбора уполномоченных аудиторских организаций 5. Для проведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторскихорганизаций формируется конкурсная комиссия (далее - комиссия),состав которой утверждается министром имущественных и земельныхотношений Астраханской области. (В редакции Постановления ГубернатораАстраханской области от 09.03.2005 г. N 148) 6. Председателем комиссии является представитель комитетаимущественных отношений Астраханской области. Председатель комиссиируководит деятельностью комиссии, утверждает регламент ее работы,определяет дату очередного заседания и повестку дня, организует работукомиссии в соответствии с настоящим Порядком. 7. Решения комиссии о включении прошедших конкурсный отборпретендентов в перечень уполномоченных аудиторских организацийпринимаются на ее заседании большинством голосов членов комиссии,принявших участие в заседании. При голосовании каждый член комиссииимеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к еекомпетенции, если на заседании присутствуют не менее половины еечленов с правом решающего голоса. При равенстве голосов голоспредседательствующего на заседании является решающим. Решения комиссииоформляются протоколом, который подписывается всеми членами комиссии справом решающего голоса, принявшими участие в заседании. Условия участия в конкурсном отборе 8. Для участия в конкурсном отборе аудиторские организации,претендующие на включение в перечень уполномоченных аудиторскихорганизаций, подают в комиссию следующие документы: а) заявку на участие в конкурсном отборе в произвольной форме; б) заверенные в установленном порядке копии учредительныхдокументов аудиторской организации; в) заверенные в установленном порядке копии лицензий претендентана осуществление аудиторской деятельности, выданных в установленномпорядке Министерством финансов Российской Федерации, срок действиякоторых не истек, а также копии лицензий претендента на осуществлениеаудиторской деятельности, выдававшихся ему ранее; г) заверенные в установленном порядке копии квалификационныхаттестатов аудиторов - штатных специалистов претендента на правоосуществления аудиторской деятельности, выданных в установленномпорядке Министерством финансов Российской Федерации, срок действиякоторых не истек; д) ксерокопии трудовых книжек штатных аттестованных аудиторовпретендента; е) сведения о региональной сети аудиторской организации (офилиалах, дочерних и зависимых обществах); ж) заверенную в установленном порядке копию лицензии ЦентраФедеральной службы безопасности Российской Федерации полицензированию, сертификации и защите государственной тайны(представляется претендентами, имеющими такую лицензию); з) копии дипломов об образовании и трудовых книжек руководителейи специалистов-исполнителей; и) копии трех аудиторских отчетов (без указания наименованияаудируемых организаций и других их идентификационных признаков),выполненных претендентом. Все вышеперечисленные документы подаются в комиссию в одномэкземпляре на русском языке в срок, указанный в сообщении о проведенииконкурсного отбора. К заявке прилагается опись представленных документов. Порядок проведения конкурсного отбора 9. Аудиторская организация, претендующая на включение в переченьуполномоченных аудиторских организаций, должна отвечать следующимкритериям: а) наличие лицензии на осуществление аудиторской деятельности вобласти общего аудита, выданной в установленном порядке; б) наличие в штате аудиторской организации не менее 5 (пяти)специалистов, имеющих квалификационные аттестаты аудиторов, срокдействия которых не истек, на право осуществления аудиторскойдеятельности в области общего аудита, выданные Министерством финансовРоссийской Федерации в установленном порядке; в) срок деятельности претендента на рынке аудиторских услуг неменее 3 (трех) лет. 10. Комиссией может быть отказано претенденту во включении его вперечень уполномоченных аудиторских организаций в следующих случаях: а) несоответствие претендента критериям, предусмотренным пунктом9 настоящего Порядка; б) наличие фактов аннулирования либо приостановления действияранее выданных в установленном порядке претенденту лицензий наосуществление аудиторской деятельности; в) несоблюдение претендентом, ранее проводившим аудиторскиепроверки государственных унитарных предприятий Астраханской области,требований соответствующего примерного технического задания напроведение аудиторской проверки. 11. Претенденты, отвечающие критериям пункта 9 данного Порядка,допускаются к рассмотрению их технических предложений. Рассмотрение и оценка технических предложений претендентов 12. Оценка технических предложений претендентов проводится по100-балльной шкале, при этом максимальный балл по каждому критериюсоставляет: 60 баллов - оценка образцов аудиторских отчетов по ранеепроведенным проверкам (без указания наименования аудируемых лиц идругих их идентификационных признаков), содержащих в обязательномпорядке показатели и экономические расчеты, максимальносоответствующие типовому техническому заданию на проведениеобязательного аудита государственных унитарных предприятийАстраханской области, а также сведения о практической пользе, которуюполучили проверяемые организации в результате проведения аудитапретендентом; 20 баллов - оценка методики осуществления аудита и рекомендацийпо итогам проверки; 20 баллов - оценка квалификации специалистов, которыепредлагаются для проведения аудита, подтверждаемая соответствующимиквалификационными аттестатами аудиторов, с учетом опыта проведения неменее 5 аудиторских проверок по типу деятельности организации. По результатам оценки технических предложений претендентовотбирается не более 5 аудиторских организаций, получивших наибольшееколичество баллов, но не менее 60. В приложении к Порядку приведен пример оценки техническихпредложений претендентов. 13. Членами конкурсной комиссии производится подведение иутверждение итогов произведенной оценки технических предложений,представленных претендентами. Оценка определяется на основе среднего балла, полученного изоценок (баллов), выставляемых каждым членом конкурсной комиссии. Приэтом в случае резкого расхождения в оценке технических предложенийпретендента проводится обсуждение данной ситуации, в том числе собоснованием членами конкурсной комиссии своей позиции и причинвыставления конкретных баллов. Заключительные положения 14. Уведомление о признании претендента уполномоченнойаудиторской организацией и выписка из протокола об итогах конкурсавыдаются претенденту или его полномочному представителю под распискулибо высылаются по почте (заказным письмом) не позднее 3 (трех) дней сдаты утверждения протокола организатором конкурса по адресу,указанному в заявке претендента на участие в конкурсе. 15. Выбор аудиторской организации для проведения обязательногоаудита производится государственным предприятием самостоятельно изчисла уполномоченных аудиторских организаций на основе их финансовыхпредложений. 16. Уполномоченная аудиторская организация при заключениидоговора на проведение аудиторской проверки государственногопредприятия Астраханской области должна иметь лицензию наосуществление аудиторской деятельности в области общего аудита (срокдействия которой не истек), выданную в установленном порядкеМинистерством финансов Российской Федерации. В установленных случаях уполномоченная аудиторская организацияобязана иметь лицензии на осуществление иных видов аудиторскойдеятельности, кроме общего аудита. 17. Перечень уполномоченных аудиторских организаций публикуетсякомитетом имущественных отношений Астраханской области в средствахмассовой информации, в которых было опубликовано сообщение опредстоящем конкурсном отборе. Приложение к Порядку Пример оценки технических предложений претендентов ---T-------T---------------T--------------------T------------T-----¬ ¦N ¦ Наиме-¦Оценка образца ¦ Оценка методики ¦Оценка ква- ¦Всего¦ ¦п/¦ нова- ¦ аудиторского ¦осуществления аудита¦ лификации ¦бал- ¦ ¦п ¦ ние ¦ заключения, ¦ и рекомендации по ¦ специали- ¦лов ¦ ¦ ¦ пре- ¦ отчета аудита ¦итогам проведенного ¦стов (макси-¦ ¦ ¦ ¦тенден-¦ (максимальное ¦аудита (максимальное¦мальное ко- ¦ ¦ ¦ ¦ та ¦ количество ¦количество баллов - ¦ личество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ баллов - 60) ¦ 20) ¦баллов - 20)¦ ¦ +--+-------+---------------+--------------------+------------+-----+ ¦1 ¦"А" ¦45 ¦20 ¦18 ¦83 ¦ +--+-------+---------------+--------------------+------------+-----+ ¦2 ¦"АБ" ¦60 ¦14 ¦20 ¦94 ¦ +--+-------+---------------+--------------------+------------+-----+ ¦3 ¦"АБВ" ¦54 ¦8 ¦16 ¦78 ¦ L--+-------+---------------+--------------------+------------+------ Пример методики оценки технического предложения претендента----T---------------------------------------------------------T------¬¦N ¦ Критерии оценки ¦Макси-¦¦п/п¦ ¦маль- ¦¦ ¦ ¦ный ¦¦ ¦ ¦балл ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦1. ¦Оценка образца аудиторского заключения по ранее прове- ¦60 ¦¦ ¦денной проверке организации (без указания ее наименования¦ ¦¦ ¦и других идентификационных признаков), содержащего в ¦ ¦¦ ¦обязательном порядке показатели и экономические расчеты, ¦ ¦¦ ¦максимально соответствующие типовому техническому за- ¦ ¦¦ ¦данию, а также сведения о практической пользе, которую ¦ ¦¦ ¦получила проверяемая организация в результате проведения ¦ ¦¦ ¦аудита претендентом ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦1.1¦Соответствие аудиторского заключения требованиям законо- ¦16 ¦¦ ¦дательства ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦1.2¦Полнота и содержательность представленных копий ауди- ¦22 ¦¦ ¦торских отчетов и заключений ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦1.3¦Сведения о практической пользе, которую получила прове- ¦22 ¦¦ ¦ряемая организация в результате проведения аудита ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦2. ¦Методика осуществления аудиторской проверки ¦20 ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦2.1¦Наличие соответствующей методической базы для проведе- ¦6 ¦¦ ¦ния работ: ¦ ¦¦ ¦- понимание специфики учета в подобных компаниях; ¦ ¦¦ ¦- знание законодательной базы; ¦ ¦¦ ¦- полнота и детальность аудиторской проверки; ¦ ¦¦ ¦- наличие механизма контроля за качеством аудита ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦2.2¦План работы по проекту и сроки выполнения работ: ¦2 ¦¦ ¦- детальность; ¦ ¦¦ ¦- разумность и объяснимость соотношения времени ¦ ¦¦ ¦работы на объекте и в офисе; ¦ ¦¦ ¦- разумность соотношения представленных сроков постав- ¦ ¦¦ ¦ленным задачам; ¦ ¦¦ ¦- реалистичность выполнения ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦2.3¦Результаты работ: ¦10 ¦¦ ¦- оценка степени надежности системы внутреннего контроля ¦ ¦¦ ¦и предложения по ее совершенствованию; ¦ ¦¦ ¦- рекомендации по итогам проверки ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦2.4¦Механизм взаимодействия с клиентом: ¦2 ¦¦ ¦- корректировка планов в процессе работы; ¦ ¦¦ ¦- система взаимодействия; ¦ ¦¦ ¦- техническая оснащенность ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦3. ¦Квалификация и опыт специалистов ¦20 ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦3.1¦Опыт и квалификация руководящего персонала: ¦6 ¦¦ ¦- образование, включая дополнительное образование (нали- ¦ ¦¦ ¦чие российского или международного аттестата аудитора и ¦ ¦¦ ¦т.д.); ¦ ¦¦ ¦- опыт работы в аудите; ¦ ¦¦ ¦- опыт проведения аудита бухгалтерской (финансовой) от- ¦ ¦¦ ¦четности аналогичных компаний данного сектора экономики ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦3.2¦Опыт и квалификация специалистов-исполнителей: ¦8 ¦¦ ¦- образование, включая дополнительное образование (нали- ¦ ¦¦ ¦чие российского или международного аттестата аудитора и ¦ ¦¦ ¦т.д.); ¦ ¦¦ ¦- опыт проведения аудита ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦3.3¦Общая характеристика претендента: ¦4 ¦¦ ¦- распределение функциональных обязанностей внутри ко- ¦ ¦¦ ¦манды; ¦ ¦¦ ¦- использование специалистов других направлений для ока- ¦ ¦¦ ¦зания более полного объема услуг по проекту ¦ ¦+---+---------------------------------------------------------+------+¦3.4¦Общее впечатление от представленных резюме: ¦2 ¦¦ ¦- полнота информации; ¦ ¦¦ ¦- уместность информации ¦ ¦L---+---------------------------------------------------------+-------