Постановление Губернатора Астраханской области от 04.04.2005 № 228
О Порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Губернатора Астраханской области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 01.11.2006 г. N 485 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 04.04.2005 N 228 (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 28.04.2006 г. N 187) О Порядке рассмотренияобращений граждан вадминистрации ГубернатораАстраханской области В соответствии с Законом Астраханской области "О статусеГубернатора Астраханской области" и в целях совершенствованияорганизации рассмотрения обращений гражданПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан вадминистрации Губернатора Астраханской области (прилагается). 2. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 днейпосле его официального опубликования.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Астраханской области от 04.04.2005 N 228 ПОРЯДОК рассмотрения обращений граждан в администрации Губернатора Астраханской области (В редакции Постановления Губернатора Астраханской области от 28.04.2006 г. N 187) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок рассмотрения обращений граждан вадминистрации Губернатора Астраханской области (далее - Порядок)устанавливает основные требования к организации деятельности порассмотрению обращений граждан в администрации ГубернатораАстраханской области. 1.2. В администрации Губернатора Астраханской области всоответствии с законодательством рассматриваются обращения граждан(далее - обращения) по вопросам, относящимся к компетенцииГубернатора, Правительства Астраханской области. 1.3. Рассмотрение обращений производится ГубернаторомАстраханской области, вице-губернатором - председателем ПравительстваАстраханской области, заместителями председателя ПравительстваАстраханской области, начальником управления по работе с обращениямиграждан администрации Губернатора Астраханской области. 1.4. Обращения граждан поступают в письменной или устной форме. Вних авторами высказываются предложения, заявления, жалобы,ходатайства. Предложение - обращение гражданина, содержащее изложениеконкретных мер, направленных на улучшение организации и деятельностигосударственных органов, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций независимо от форм собственности,общественных объединений, на совершенствование правовой основыгосударственной и общественной жизни, на решение вопросовэкономической, политической, социально-культурной и других сфердеятельности государства и общества. Заявление - обращение гражданина по поводу реализациипринадлежащих ему прав и свобод, закрепленных Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным и областным законодательствами. Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления его прав,свобод и законных интересов, нарушенных решениями и действиями(бездействием) государственного органа, органа местногосамоуправления, должностного лица либо юридического или физическоголица, а также по поводу восстановления прав, свобод или законныхинтересов других граждан. Ходатайство - обращение гражданина, общественного объединения илидолжностного лица в поддержку просьбы иного гражданина о признанииопределенного статуса, прав и свобод. Коллективное обращение - обращение двух и более граждан. 1.5. Управление по работе с обращениями граждан администрацииГубернатора Астраханской области (далее - управление по работе собращениями граждан) регулярно готовит информационно-аналитические истатистические материалы о поступающих обращениях граждан ипредставляет их Губернатору Астраханской области (далее - Губернатор). 2. Прием и регистрация поступающей корреспонденции 2.1. Письма граждан, поступившие по почте, вскрываются в отделеслужебной корреспонденции (канцелярии) управления делопроизводстваадминистрации Губернатора Астраханской области и передаются в отдел поприему и обработке, контролю и анализу обращений граждан управления поработе с обращениями граждан администрации Губернатора Астраханскойобласти (далее - отдел управления по работе с обращениями граждан). 2.2. Прием письменных обращений непосредственно от гражданпроизводится в отделе управления по работе с обращениями граждан.Работники отдела проверяют наличие приложений, уточняют в случаенеразборчивого написания фамилию, имя, отчество, адрес, ставят визвестность граждан, что управление за приложенные к обращениямдокументы ответственности не несет. Не принимаются обращения, несодержащие фамилии и подписи обратившегося гражданина и адреса дляответа. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка суказанием даты приема обращения, количества принятых листов исообщается телефон для уточнения прохождения письма. Никаких отметокна копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается. 2.3. Все письма граждан, поступившие непосредственно Губернатору,вице-губернатору-председателю Правительства, заместителям председателяПравительства без регистрации, должны быть переданы соответствующимисекретариатами в управление по работе с обращениями граждан. 2.4. Поступившие в управление по работе с обращениями гражданписьма регистрируются в день их поступления. При регистрации написьменных обращениях граждан в правом нижнем углу ставится штампуправления по работе с обращениями граждан, куда вписываются входящийномер и дата регистрации письма. В случае если место, предназначенноедля штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в иномместе, обеспечивающем его прочтение. 2.5. Регистрация писем граждан производится в автоматизированномрежиме в базе данных "Письма" с последующей распечаткойрегистрационно-контрольной карточки. Регистрационно-контрольнаякарточка содержит: - фамилию, имя, отчество (полностью) обратившихся граждан; - домашний адрес с указанием номера телефона при его наличии; - вид корреспонденции (письмо, телеграмма, факс, сеть Интернет); - тип обращения (жалоба, заявление, предложение, ходатайство); - отметку о событии ("Выборы Президента РФ", "День Победы","Выездной прием", "Прямая линия" и т.д.); - индекс сопроводительного письма, если обращение переслано; - краткую аннотацию поставленных в письме вопросов, котораяобосновывает адресность направления письма на рассмотрение. 2.6. На обращение, поставленное на контроль в федеральных органахгосударственной власти, оформляется регистрационно-контрольнаякарточка с пометкой "Контроль". 2.7. При поступлении повторных обращений врегистрационно-контрольной карточке в обязательном порядке указываетсяпризнак повторности и подбирается переписка по предыдущим обращениям.Повторными обращениями считаются предложения, заявления, жалобы,ходатайства, поступившие от одного и того же лица по одному и тому жевопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленныйзаконодательством срок рассмотрения (пункт 4.1 настоящего Порядка) илизаявитель не согласен с принятым по его обращению решением. 2.8. При оформлении регистрационно-контрольной карточки наобращения депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, Государственной Думы Астраханской области,напечатанные на бланке и имеющие подпись депутата, первыми пишутсяфамилии и инициалы депутата, а потом фамилия и инициалы заявителя суказанием его адреса. 2.9. Служебные письма, то есть документы на официальном бланкеили имеющие штамп предприятия (организации, учреждения) и подписанныеодним из его руководителей, подлежат регистрации в отделе управленияпо работе с обращениями граждан в случае, если содержат просьбу,ходатайство о решении тех или иных вопросов конкретных граждан. Вданном случае в регистрационно-контрольной карточке указываются двефамилии руководителя и гражданина, по поводу которого обращаются. 2.10. При регистрации коллективных обращений врегистрационно-контрольную карточку вносятся первые две-три фамилиизаявителей, в том числе и тот автор, в адрес которого просят направитьответ. 2.11. Обращения, поступившие в адрес Губернатора по сети Интернет, в которых четко сформулированы конкретные просьбы и предложения,рассматриваются в соответствии с настоящим Порядком. Обращения, вкоторых указан только E-mail адрес без указания обязательныхреквизитов (Ф.И.О., почтовый адрес), списываются в дело, заисключением тех, в которых изложена особо важная информация. 2.12. Анонимные письма, то есть письменные обращения гражданинаили группы лиц без указания данных, позволяющих установить личностьобратившегося, рассмотрению не подлежат, а списываются в дело. Еслианонимные письма содержат конкретную и важную информацию, они могутбыть направлены тем должностным лицам и органам исполнительной власти,в чью компетенцию входит решение вопросов, затронутых в них. 2.13. Письма, бессмысленные по содержанию, списываются в делоначальником управления по работе с обращениями граждан. 3. Направление обращения на рассмотрение 3.1. Зарегистрированные письма передаются на рассмотрениеначальнику управления по работе с обращениями граждан, в случаенеобходимости представляются Губернатору, вице-губернатору -председателю Правительства, заместителям председателя Правительства,руководителю администрации Губернатора Астраханской области. 3.2. Решение о направлении обращения на рассмотрение принимаетсяисходя исключительно из содержания обращения независимо от того, комуоно адресовано. 3.3. Указание об исполнении писем граждан, как правило, дается вформе резолюции. Обязательными элементами резолюции являются: фамилияисполнителя (или исполнителей), указание об исполнении, содержащееконкретное поручение, подпись дающего поручение, дата подписания и внеобходимых случаях сроки исполнения. 3.4. В случае доклада Губернатору, вице-Губернатору -председателю Правительства проект резолюции должен быть подготовленначальником управления по работе с обращениями граждан или егозаместителем. Заместителям председателя Правительства проект резолюцииготовят руководители их секретариатов. 3.5. В том случае, если в резолюции указано несколько лиц,ответственных за исполнение поручения, контроль за срокамирассмотрения и подготовку ответа автору заявления осуществляетисполнитель, указанный в резолюции первым. Соисполнители не позднеесеми дней до конца срока исполнения письма обязаны представитьответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения иподготовки ответа. 3.6. Обращения граждан должны направляться на исполнение всоответствующие структурные подразделения администрации Губернатора иисполнительные органы государственной власти не позднее чем впятидневный срок со дня регистрации в отделе управления по работе собращениями граждан. 3.7. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения,вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить вустановленном порядке дополнительные материалы и объяснения узаявителя и иных юридических и физических лиц. 3.8.В случае, если обращение, по мнению исполнителя, направленоне по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение вуправление по работе с обращениями граждан, указывает при этомподразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение. 3.9. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиесяу него на исполнении письменные обращения временно замещающему егоработнику. При переводе на другую работу или освобождении отзанимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за нимобращения лицу, ответственному за делопроизводство в структурномподразделении. 3.10. На обращения, направленные на рассмотрение в органыместного самоуправления или иные организации по принадлежности,управление по работе с обращениями граждан направляет заявителямуведомления о том, куда направлено на рассмотрение их обращение иоткуда они получат ответ. 3.11. Весь ход рассмотрения письма с записью порученийруководства заносится в базу данных "Письма". 3.12. Не разрешается передавать письма из одного структурногоподразделения в другое, минуя отдел управления по работе с обращениямиграждан. 3.13. Письма с резолюциями регистрируются в журнале отправки ипод роспись передаются в отдел служебной корреспонденции (канцелярию)управления делопроизводства администрации Губернатора Астраханскойобласти для отправки исполнителям. 3.14. На письмах с резолюцией: "Информировать администрациюГубернатора" ставится штамп: "Подлежит возврату". 3.15. Не возвращаются в отдел управления по работе с обращениямиграждан . письма с резолюциями: "Для сведения", "Направляется попринадлежности". 3.16. Письма граждан, поступившие из редакций средств массовойинформации, органов политических партий и общественных организаций (втом числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения),рассматриваются как обычные обращения. 3.17. Письма с просьбами о личном приеме должностными лицамирассматриваются как обычные обращения. 3.18. На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами илиходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в томчисле стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные длясведения и т.д.), ответы, как правило, не даются. 3.19. В случае, если обращение одного и того же лица и по тем жеоснованиям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращенииотсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений,должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принятьрешение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомивоб этом заявителя. В случае, если заявитель продолжает обращаться вадминистрацию Губернатора с вопросом, по которому он неоднократнополучал ответы, начальником управления по работе с обращениями гражданможет быть принято решение о прекращении с этим заявителем перепискипо данному вопросу. 3.20. В случае, если по вопросу, содержащемуся в обращении,имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо,которому направлено обращение, вправе принять решение об оставленииобращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя. 3.21. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь идостоинство других лиц, не рассматриваются. В необходимых случаяхуправление по работе с обращениями граждан направляет такие письма вправоохранительные органы. 3.22. Управление по работе с обращениями граждан регулярноинформирует службу безопасности и информационной защиты Астраханскойобласти о поступающих обращениях, содержащих жалобы граждан вотношении должностных лиц. (Дополнен - Постановление ГубернатораАстраханской области от 28.04.2006 г. N 187) 4. Сроки рассмотрения обращений граждан и требования к оформлению ответа 4.1. Срок рассмотрения писем граждан не должен превышать 30 дней(если в резолюции не указан другой срок исполнения) со дня регистрацииписьма, а не требующие дополнительной проверки и изучениярассматриваются в срок до 15 дней. Заявления и жалобы военнослужащих ичленов их семей рассматриваются в срок до 15 дней со дня ихрегистрации. 4.2. При невозможности рассмотрения письма в указанные срокинеобходимо заблаговременно решить вопрос о продлении срокарассмотрения, подготовив справку с указанием проделанной работы повыполнению поручения, обоснованием невозможности рассмотрения его всроки в полном объеме, а также предложениями по продлению срокарассмотрения. Продлить срок рассмотрения может должностное лицо,которое его установило. Заявителю направляется промежуточный ответ суказанием срока окончательного разрешения вопроса. 4.3. Ответы на обращения граждан подписывают руководители идолжностные лица в пределах своей компетенции. 4.4. Ответы по исполнению поручений из структурных подразделенийадминистрации Губернатора, исполнительных органов государственнойвласти поступают в отдел управления по работе с обращениями граждан. Вправом нижнем углу письма делается пометка о дате поступления ответа,проставляется регистрационный номер обращения. 4.5. Подготовленные исполнителями ответы на обращения с письмомзаявителя, регистрационно-контрольной карточкой, другими материаламипередаются должностному лицу, давшему поручение. 4.6. Исполненными считаются обращения граждан, если рассмотренывсе поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и авторамданы исчерпывающие ответы. В ответе должно быть указано, что заявительпроинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какойформе. В ответах на коллективные обращения указывается, кому именно изавторов дан ответ. 4.7. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно,кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письмевопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответеследует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам. 4.8. Снять документы с контроля могут: должностное лицо, давшееконтрольное поручение по письму, руководитель администрацииГубернатора Астраханской области, начальник управления по работе собращениями граждан. 4.9. По результатам рассмотрения обращения может быть принятправовой акт. В случае, если экземпляр правового акта направляетсязаявителю, подготовки специального ответа не требуется. 4.10. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотреннымнастоящим Порядком, возвращаются исполнителю для доработки. 4.11. При утрате исполнителем письменных обращений назначаетсяслужебное расследование, о результатах которого информируетсяруководитель администрации Губернатора Астраханской области. 4.12. Данные о списании документа в дело заносятся в базу данных"Письма" с проставлением даты закрытия письма, результатомрассмотрения, после чего вся переписка помещается в папку "Дело", накоторой пишется номер письма, фамилия, инициалы автора, датапоступления и закрытия. 4.13. Обращения граждан хранятся в управлении по работе собращениями граждан в течение 5 лет, затем архивные дела, срокхранения которых истек, представляются на заключение экспертнойкомиссии администрации Губернатора Астраханской области, после чегосоставляется соответствующий акт на уничтожение, утверждаемыйначальником управления по работе с обращениями граждан администрации. 5. Контроль за рассмотрением обращений граждан 5.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается оконкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а такжеобращения по вопросам, имеющим большое общественное значение.Постановка обращений на контроль также производится с целью устранениянедостатков в работе исполнительных органов государственной власти иместного самоуправления области, выявления принимавшихся ранее мер пообращениям граждан при получении справки по вопросам, с которыми авторобращается неоднократно. 5.1. В обязательном порядке осуществляется контроль заисполнением поручений Администрации Президента Российской Федерации,Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в Южном федеральномокруге. 5.3. Контрольными функциями по исполнений обращений наделенысекретариаты Губернатора, вице-губернатора - председателяПравительства, заместителей председателя Правительства и управление поработе с обращениями граждан. 5.4. Контроль за сроками рассмотрения обращений гражданосуществляется с помощью выходных форм, заложенных в компьютернойпрограмме. 5.5. Один раз в месяц отделом управления по работе с обращениямиграждан исполнителям направляются напоминания о необходимости ускоритьподготовку ответов на те обращения, срок рассмотрения которых истек. 6. Организация личного приема граждан 6.1. Прием граждан в администрации Губернатора Астраханскойобласти ведут: Губернатор области, вице-губернатор - председательПравительства, заместители председателя Правительства, начальникуправления и специалисты отдела по рассмотрению обращений граждан ивзаимодействию с органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления управления по работе с обращениями граждан. 6.2. Губернатор ведет прием граждан один раз в квартал,каждуюпервую среду, с 14 до 17 часов по предварительной записи. Принеобходимости может быть назначен дополнительный прием. 6.3. Запись на прием к Губернатору производится работникамиуправления по работе с обращениями граждан не менее чем за месяц додаты приема. 6.4. На каждый прием записывается не более 15 человек, но посогласованию с Губернатором количество принимаемых может бытьувеличено. 6.5. На обращение заводится регистрационно-контрольная карточка скратким содержанием, которая передается начальником управления поработе с обращениями граждан специалистам управления на проработку, поитогам которой на имя Губернатора готовится информация по существупоставленных вопросов. 6.6. При необходимости специалисты управления по работе собращениями граждан могут запрашивать по вопросам заявителейдополнительную информацию в различных структурных подразделенияхадминистрации Губернатора, соответствующих исполнительных органахгосударственной власти, которые обязаны ее предоставить. 6.7. Граждане записываются на прием к Губернатору, как правило, вслучае невозможности разрешения поставленных вопросов в пределахкомпетенции органов местного самоуправления, исполнительных органовгосударственной власти, куда ранее обращались заявители, а также вряде исключительных ситуаций (срочное оказание материальной помощи,оплата лечения и т.д.). 6.8. Повторная запись на прием к Губернатору по одному и тому жевопросу не рекомендуется. 6.9. В день приема запись не производится. 6.10. Решение о записи на прием принимает начальник управления поработе с обращениями граждан на основании письменного заявления,представленного в управление. 6.11. Работники управления по работе с обращениями гражданобязаны разъяснять гражданам порядок приема Губернатором. 6.12. На приеме Губернатора присутствует начальник управления поработе с обращениями граждан либо его заместитель. Во время приемаГубернатором в целях оперативного решения вопросов, поставленных вобращениях граждан, руководителям исполнительных органовгосударственной власти рекомендуется находиться на рабочих местах. 6.13. Гражданам, записавшимся на прием, выдается талон суказанием даты и времени приема. В случае переноса приема записьостается действительной до следующего приема. 6.14. По итогам приема регистрационно-контрольные карточки срезолюциями через управление по работе с обращениями гражданпередаются на рассмотрение исполнителям, в случае отсутствиясобственноручной резолюции Губернатора начальник управления по работес обращениями граждан имеет право давать поручения исполнителям отимени Губернатора. 6.15. Исполнители обязаны в месячный срок, исключая обращения,где указаны другие сроки, представить информацию о выполнениипоручения с приема Губернатора в управление по работе с обращениямиграждан. 6.16. Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханскойобласти ведет прием граждан один раз в месяц, каждую вторую среду, с14 до 17 часов по предварительной записи. Запись и организация приемавице-губернатором - председателем Правительства осуществляется всоответствии с пунктами 6.2-6.15 настоящего Порядка. 6.17. Заместители председателя Правительства Астраханской областиведут прием граждан по средам согласно графику, ежеквартальноутверждаемому Губернатором. 6.18. Проект графика приема составляется управлением по работе собращениями граждан. Число приемов для каждого должностного лицаустанавливается исходя из анализа количества обращений граждан,поступающих по вопросам, относящимся к компетенции этого лица. 6.19. Запись на прием к заместителям председателя ПравительстваАстраханской области осуществляется в отделе по приему,обработке,контролю и анализу обращений граждан управления по работе собращениями граждан за 10 дней до даты приема. Записавшимся гражданамвыдается талон с указанием даты и времени приема. Записывается накаждый прием не более 15 человек. 6.20. Запись граждан на прием к заместителям председателяПравительства Астраханской области осуществляется исходя израспределения их обязанностей. 6.21. За день до приема регистрационно-контрольные карточки иимеющаяся переписка передаются в секретариаты заместителейпредседателя Правительства Астраханской области. 6.22. Заместители председателя Правительства Астраханской областиведут прием с руководителями секретариатов. 6.23. После приема карточки не позднее чем на следующий деньпередаются в отдел управления по работе с обращениями граждан дляотправки на исполнение. Руководители секретариатов заместителейпредседателя Правительства Астраханской области совместно сработниками, отдела по приему, обработке, контролю и анализу обращенийграждан управления по работе с обращениями граждан контролируютисполнение поручений с личного приема граждан. 6.24. Работники управления по работе с обращениями граждан ведутприем граждан ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) согласноеженедельному графику. 6.25. Если на личном приеме работников управления по работе собращениями граждан невозможно разрешение обращения по существувопроса, от посетителя принимается заявление либо заявителюразъясняется право его обращения в соответствующие органы, принеобходимости рекомендуется записаться к соответствующему должностномулицу. 6.26. В случае обращения граждан по телефону работники управленияпо работе с обращениями граждан, ведущие прием, дают устныеразъяснения по существу поставленных вопросов. 6.27. На приеме граждан должна поддерживаться доброжелательная иделовая атмосфера. 6.28. Губернатор ведет прием в помещении управления по работе собращениями граждан. 6.29. Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханскойобласти, заместители председателя Правительства ведут прием в своихрабочих кабинетах. 6.30. График приема граждан Губернатором, вице-губернаторомпредседателем Правительства Астраханской области, заместителямипредседателя Правительства области регулярно публикуется в СМИ иразмещается на информационном стенде управления по работе собращениями граждан. 7. Неразглашение сведений, ставших известными при рассмотрении обращений граждан Все работники структурных подразделений администрации ГубернатораАстраханской области, исполнительных органов государственной властинесут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотренииобращений и документов, связанных с их рассмотрением. Сведения,содержащиеся в обращениях, могут использоваться только в служебныхцелях и в соответствии с полномочиями работающего лица. Запрещаетсяразглашение содержащейся в обращении информации о частной жизниобратившихся граждан без их согласия.