Постановление Главы Администрации Астраханской области от 17.11.1999 № 418
О предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг при реформировании жилищно-коммунального хозяйства области
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 16.06.2003 г. N 265 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 17.11.99 N 418О предоставлении субсидийгражданам на оплату жильяи коммунальных услуг приреформированиижилищно-коммунальногохозяйства области Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" и в целяхсоциальной поддержки населения областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о предоставлении гражданамсубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований городов ирайонов области: 2.1. При формировании на основе действующей бюджетнойклассификации расходных статей бюджета района (города) предусмотретьвыделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлениемгражданам субсидий. 2.2. Обеспечить предоставление субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг гражданам в соответствии с установленными тарифамина жилищно-коммунальные услуги. Органы местного самоуправления имеют право в течение переходногопериода устанавливать размер максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемыежилищно-коммунальные услуги. При этом установление предельных размеров доли собственныхрасходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи ниже федерального стандарта не может служить основаниемдля перераспределения средств. 2.3. При поэтапном прекращении перекрестного субсидирования платыза газ, электрическую энергию и другие коммунальные услугиодновременно отражать в счете-квитанции на оплату гражданами указанныхкоммунальных услуг соответственно пересчитанные платежи граждан иежемесячные субсидии. В отношении отдельных видов коммунальных услуг могут быть введеныв установленном порядке дополнительные меры социальной защиты граждан,связанные с оплатой этих услуг. При расчете субсидий, предоставляемыхв соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий наоплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным настоящимпостановлением, такие дополнительные меры социальной защиты неучитываются. 2.4. Осуществлять выдачу необходимых справок для оформлениясубсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам бесплатно. 3. Признать утратившим силу постановление Главы Администрацииобласти от 14.08.97 N 346 "О предоставлении субсидий малообеспеченнымгражданам на оплату жилья и коммунальных услуг при реформированиижилищно-коммунального хозяйства". 4. Контроль за выполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНО Постановление Главы Администрации области от 17.11.99 N 418 ПОЛОЖЕНИЕ о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг 1. Общие положения 1.1. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (далееименуются - субсидии) предоставляются гражданам органами местногосамоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума,совокупного дохода семьи и действующих льгот в безналичной форме ввиде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человекане превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходына оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должныпревышать половины установленного федеральным законом минимальногоразмера оплаты труда на одного человека. 1.2. Предоставление субсидий осуществляется в установленномпорядке в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными(территориальными) стандартами: - социальной нормы площади жилья; - предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услугна 1 кв. м общей площади жилья; - максимально допустимой доли собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределахсоциальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальныхуслуг. 1.3. При расчете величины субсидий на оплату жилищно-коммунальныхуслуг (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячееводоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз бытовых отходов,обслуживание лифтового хозяйства и др.) недопустимо исключениеотдельных видов фактически предоставляемых услуг. При этом величинаежемесячных субсидий на оплату указанных услуг, определяемая вустановленном порядке, должна указываться в соответствующем платежномдокументе (счете-квитанции). 1.4. Субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах(включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо отформы собственности. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, утрачивают право насубсидию. При этом граждане, проживающие в жилищном фонде индивидуальнойзастройки, могут претендовать на субсидию только в случае потреблениякоммунальных услуг (в части оплаты стоимости этих услуг в пределахнормативов потребления). 1.5. Гражданам, проживающим в домах ведомственной принадлежности,жилищные субсидии могут быть рассчитаны работниками районных служб пожилищным субсидиям после заключения договоров с собственникамижилищного фонда на выполнение такого вида работ. Финансирование затратв данном случае будет произведено за счет средств балансодержателянезависимо от форм собственности. 1.6. Размер субсидии определяется в соответствии с методикойназначения и расчета субсидий. 2. Порядок обращения граждан (квартиросъемщиков) и представлениядокументов для назначения жилищной субсидии. 2.1. По вопросу назначения жилищной субсидии граждане обращаютсяв районные отделы адресной поддержки - службы (секторы) по жилищнымсубсидиям, где специалисты во время собеседования разъясняют цельданной процедуры, основные принципы назначения, проводятпредварительный расчет субсидий. 2.2. Для оформления жилищной субсидии заявитель долженпредставить в службу по субсидиям не позднее 20 числа текущего месяцаследующие документы: - заявление установленной формы; - справку из жилищно-эксплуатационного предприятия (паспортнойслужбы), содержащую сведения о составе семьи, прописанной на даннойжилплощади; - расчетную книжку с калькуляцией расходов на оплату жилья икоммунальных услуг (лица, имеющие льготы с учетом предоставленныхльгот); - документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи по каждомуисточнику их получения в отдельности (за предыдущие 3 месяца), атрудоспособные неработающие - справку из районного центра (службы)занятости населения; - справку о форме собственности занимаемого жилого помещения (принеобходимости). 2.3. В некоторых случаях при определении совокупного доходасемьи, состава семьи и т.п. проводится обследованиематериально-бытового положения семьи с составлением акта обследования.Обследование проводится комиссией в составе представителей управлений(отделов) соцзащиты, служб по жилищным субсидиям, работников ЖЭУ,администрации села, района, города. 2.4. Не допускается отказ в выдаче субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность пооплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить этузадолженность в согласованные сроки. Это даст возможность исключитьпросроченную задолженность наименее обеспеченных семей. 3. Порядок рассмотрения документации и назначенияквартиросъемщику жилищных субсидий. 3.1. Период с момента регистрации заявления граждан в случаепредставления всех необходимых документов в полном объеме (доокончательного расчета и назначения субсидии) не должен превышать 10дней. 3.2. Специалист районной службы (сектора) по жилищным субсидиямна основании полученных документов производит начисление субсидии изаполняет графу "субсидия" расчетной книжки квартиросъемщика, либовыдает расчетный листок. 3.3. Завершающим этапом оформления документации на предоставлениежилищных субсидий является оформление распоряжения и реестра,направленного службой по жилищным субсидиям вадминистративно-муниципальные образования. 4. Порядок перерасчета жилищных субсидий. 4.1. Началом срока предоставления жилищных субсидий являетсяпервое число текущего месяца в случае подачи документов до 20 числамесяца и первое число последующего месяца в случае подачи документовпосле 20 числа месяца. 4.2. Субсидия на оплату жилья и коммунальных услугпредоставляется сроком на три месяца. 4.3. В случае введения новых тарифов на оплатужилищно-коммунальных услуг перерасчет размера жилищных субсидийпроизводится автоматически (при изменении доли собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг перерасчет размеровжилищных субсидий производится по заявлению квартиросъемщика в сроки,определенные п. 3.1. настоящего Положения). 4.4. По истечении трех месяцев с момента назначения субсидиигражданин должен представить в службу (сектор) по жилищным субсидиямобновленные документы, необходимые для нового ее оформления. 4.5. Выплата субсидий прекращается: - по желанию заявителя; - при перемене места жительства; - при представлении семьей ложной информации, повлекшейнеобоснованную выплату субсидии. 5. Ответственность и права граждан, претендующих на субсидии. 5.1. В случае умышленного занижения реальных доходовответственный квартиросъемщик и его семья лишаются права на получениесубсидии сроком на 1 год с возмещением незаконно полученных суммсубсидии путем зачетов при последующей оплате за квартиру. Приповторном нарушении квартиросъемщик и его семья лишаются права наполучение субсидии на весь период проживания на данной площади. Причиненный ущерб может быть взыскан в судебном порядке. 5.2. При отказе в назначении жилищной субсидии гражданин вправепотребовать в письменной форме подтверждения этого факта. 5.3. При обнаружении ошибок в расчете субсидии, либо при отменеее назначений в текущем месяце производится корректировка предыдущихрасчетов. 6. Определение состава семьи при исчислении совокупного дохода. 6.1. При исчислении среднего совокупного дохода семьи в составечленов семьи учитываются: супруги, их дети, родители и другиеродственники, иждивенцы, прописанные совместно с нанимателем(собственником) жилья и оплачивающие жилье и коммунальные услуги поединому лицевому счету, а также иные лица, имеющие в соответствии сзаконами и иными нормативными актами равные с нанимателем жилья иостальными членами его семьи права пользования жилым помещением. 6.2. В случае, если по одному адресу проживают несколько семей(лиц), которые имеют отдельные лицевые счета (коммунальная квартира),то доходы учитываются отдельно по каждому лицевому счету. 6.3. В составе семьи не учитываются отсутствующие длительный сроклица, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется правона жилую площадь (военнослужащие, проходящие военную службу попризыву; лица, находящиеся в местах лишения свободы; дети,воспитывающиеся в государственных учреждениях; лица, находящиеся врозыске и т.п.). При этом в расчете компенсации необходимо исходить из социальнойнормы жилой площади на семью без отсутствующего длительное время членасемьи. При составе семьи в два человека, один их которых длительноотсутствует по вышеприведенным причинам, присутствующий член семьи несчитается одиноко проживающим. 6.4. Состав семьи определяется на начало месяца, в которомпоследовало обращение за субсидией. 7. Доходы семьи, учитываемые при расчете жилищных субсидий. 7.1. При расчете жилищных субсидий учитываются все виды доходов,подлежащих налогообложению в соответствии с Законом РФ "О подоходномналоге с физических лиц", в том числе: - заработная плата, начисленная в соответствии с принятыми напредприятии, в учреждении, в организации (независимо от формсобственности) системами и формами оплаты труда; - все виды надбавок и доплат к тарифным ставкам и должностнымокладам; - стоимость продукции, выдаваемой в порядке натуральной оплаты; - все виды премий и вознаграждений; - оплата ежегодных и дополнительных отпусков, денежнаякомпенсация за неиспользованный отпуск; - оплата за работу в выходные, праздничные дни, в сверхурочноевремя; - выходные пособия при прекращении трудового договора; выплатыработникам, высвобождаемым с предприятий и организаций в связи с ихликвидацией, реорганизацией, сокращением численности работников иштатов; - пособия по социальному страхованию (по временнойнетрудоспособности, по уходу за ребенком в период его болезни); - материальная помощь; - доход от работы в частном бизнесе или от индивидуальнойтрудовой деятельности, получаемый в официально зарегистрированномместе работы; - стоимость сельскохозяйственной продукции, выращенной в личномподсобном хозяйстве; - доходы от акций и других ценных бумаг. 7.2. Кроме того, учитываются доходы, не подлежащиеналогообложению: - все виды пенсий, назначаемых в порядке, установленномфедеральными законами и иными нормативными актами РоссийскойФедерации; - единые ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16 лет(учащимся - до окончания ими учебного заведения), выплачиваемыеработодателями или органами соцзащиты населения в соответствии сдействующим законодательством; - стипендии, выплачиваемые аспирантам ВУЗов, колледжей и другихучебных заведений; - пособия по безработице, а также стипендии, получаемые в периодпрофессионального обучения из фонда занятости населения; - денежное довольствие военнослужащих российской армии, органоввнутренних дел, службы безопасности, а также приравненных к нимкатегорий граждан; - стоимость натурального довольствия, предоставляемого всоответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, а такжесумм, выплачиваемых взамен этого довольствия; - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком; - сумма полученных алиментов; - денежные переводы из-за границы. 8. Доходы, не учитываемые в совокупном доходе семьи: - для неработающих одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов -компенсационные выплаты к пенсиям, назначаемые в порядке,установленном федеральными законами и правовыми актами РоссийскойФедерации, в размерах, принятых на каждый из месяцев расчетногопериода; - разовые (единовременные) целевые и ежемесячные социальныевыплаты, субсидии и т.п. малообеспеченным гражданам, выплачиваемые наосновании постановлений и распоряжений администраций области, города ирайонов из фондов социальной поддержки населения и других внебюджетныхисточников; - пособия по беременности и родам; - ссуды, субсидии, кредиты, выданные на приобретение истроительство жилья, включая средства для вступления в жилищныекооперативы; - вознаграждения за сданную кровь; - единовременное пособие при рождении ребенка; - единовременное пособие на погребение; - целевая помощь, выданная на частичную компенсацию затрат,вызванных критической ситуацией; - оплата командировочных расходов; - сумма уплаченных алиментов; - стипендии студенток - одиноких матерей. 9. Исчисление дохода семьи. 9.1. Среднемесячный совокупный доход семьи складывается издоходов всех членов семьи и исчисляется как сумма дохода за 3календарных месяца, предшествовавших месяцу обращения за субсидиейделенная на количество месяцев в расчетном периоде. 9.2. Заработная плата и другие выплаты, произведенные по местуработы или иными учреждениями, начисленные, но фактически невыплаченные, учитываются в том месяце, в котором они были начислены. 9.3. Все справки, подтверждающие доход каждого члена семьи,должны быть заверены печатью и подписаны руководителем и главнымбухгалтером. 9.4. Для лиц, не имевших доходов в течение последних трехкалендарных месяцев, вопрос о выплате жилищных субсидий выносится нарассмотрение районной комиссии по жилищным спорам и нестандартнымситуациям. 9.5. В случае развода супругов, отсутствия исполнительного листаи документов о получении алиментов в совокупный доход семьи включаетсясумма, равная минимальной заработной плате, на каждого ребенка. 9.6. В случаях, не оговоренных данным Положением, подсчетсовокупного дохода производится по решению районных комиссий. 10. Методика расчета величины жилищной субсидии на оплату жилья икоммунальных услуг. Величина субсидий рассчитывается по двум вариантам: I вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьина одного человека ниже установленного прожиточного минимума, амаксимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья икоммунальных услуг в совокупном доходе в пределах социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг нижеполовины установленного федеральным законом минимального размераоплаты труда, величина субсидии определяется как разница междуустановленным на данный период времени размером оплаты жилья икоммунальных услуг и максимально допустимой долей собственных расходовв совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальных услуг. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьи на одногочеловека ниже установленного прожиточного минимума, а максимальнодопустимая доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальныхуслуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг равна половине иливыше половины установленного федеральным законом минимального размераоплаты труда, величина субсидии определяется как разница междуустановленным на данный период времени размером оплаты жилья икоммунальных услуг и половиной установленного федеральным закономминимального размера оплаты труда. II вариант. Для граждан, в семьях которых совокупный доход семьина одного человека выше установленного прожиточного минимума, величинасубсидии определяется как разница между установленным на данный периодвремени размером оплаты жилья и коммунальных услуг и максимальнодопустимой долей собственных расходов в совокупном доходе семьи впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг. Примеры расчетов субсидий. I вариант Пример 1. Семья из 3 человек проживает в благоустроенной 3 -комнатной квартире общей площадью 54 кв.м. Совокупный доход 200 руб.,что ниже установленного прожиточного минимума. Максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жильяи коммунальных услуг в совокупном доходе семьи: 200 х 19% = 38 руб. - ниже половины установленного федеральнымзаконом минимального размера оплаты труда 41 руб. 75 коп. (50% МЗП) 38 руб. меньше 41 руб. 75 коп. Субсидия = Размер оплаты жилья и коммунальных услуг минусмаксимально допустимая доля собственных расходов в совокупном доходесемьи РС = ОСН - Р х Д Плата за жилищно-коммунальные услуги данной семьи в месяцсоставляет: Водопровод и канализация - 17 руб. 80 коп. х 3 чел.= = 53 руб.40коп. Теплоэнергия - 1 руб. 17 коп. х 54 кв. м. = 63 руб. 18 коп. Электроэнергия - 100 кВт х 36 коп. = 36 руб. Жилищные услуги - 31,5 коп. х 54 кв.м. = 17 руб. 01 коп. Газовая плита - 3 руб. 66 коп. х 3 чел.= 10 руб. 98 коп. Вывоз сухого мусора - 2 руб. 14 коп. х 3 чел. = 6 руб. 42 коп. _____________________________________________________________ ИТОГО: 186 руб. 99 коп. РС = 186 руб. 99 коп. - 38 руб. = 148 руб. 99 коп. Плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьисоставит: ПС = П - РС = 186 руб. 99 коп. - 148 руб. 99 коп. = 38 руб. вмесяц. Пример 2. Состав семьи, жилищные условия те же, что и впредыдущем примере. Совокупный доход семьи 1000 руб. (1000 : 3 = = 333руб. 33 коп. - cреднедушевой доход ниже прожиточного минимума).Максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилья икоммунальных услуг в совокупном доходе семьи: 1000 руб. x 19% = 190 руб. - выше половины МЗП 190 руб. больше 41 руб. 75 коп. РС = ОСН - 50% МЗП x n, где n - количество членов семьи РС = 186 руб. 99 коп. - 41 руб. 75 коп. х 3 чел. = 61 руб. 74коп. Тогда плата за жилье и коммунальные услуги за счет средств семьисоставит: ПС = 186 руб. 99 коп. - 61 руб. 74 коп. = 125 руб. 25 коп. Пример 3. Одинокий пенсионер, получающий минимальную пенсию 304руб., проживает в однокомнатной, благоустроенной квартире общейплощадью 33 кв. м. 304 руб. x 19% = 57 руб. 76 коп. 57 руб. 76 коп. больше 41 руб. 75 коп. РС = ОСН - 50% МЗП x 1 Плата за жилищно-коммунальные услуги составляет: Водопровод и канализация - 17 руб. 80 коп. Теплоэнергия - 1 руб. 17 коп. х 33 кв. м. = 38 руб. 61 коп. Электроэнергия - 60 кВт x 36 коп. = 21 руб. 60 коп. (фактическая) Жилищные услуги - 31,5 коп x 33 кв. м. = 10 руб. 40 коп. Газовая плита - 3 руб. 66 коп. Вывоз мусора - 2 руб. 14 коп. _______________________________________________________________ ИТОГО: 94 руб. 21 коп. РС = 94 руб. 21 коп. - 41 руб. 75 коп. x 1 чел. = 52 руб. 46 коп. Тогда плата за жилье и коммунальные услуги за собственныесредства составит: ПС = 94 руб. 21 коп. - 52 руб. 46 коп. = 41 руб. 75 коп. II вариант Пример 1. Состав семьи, жилищные условия те же, что и впредыдущих примерах. Совокупный доход семьи 3100 руб. (среднедушевойдоход 3100 руб. : 3 = 1033 руб. 33 коп. - выше прожиточного минимума). РС = ОСН - Р х Д РС = 186 руб. 99 коп. - 19% x 3100 = - 402 руб. 01 коп. РС < 0, субсидия не положена. В данном примере теоретически субсидия будет рассчитана со знаком+ в случаях, если плата за ЖКУ составит выше 589 руб. 11. Распределение субсидий осуществляется пропорциональноплатежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии сплатежным документом (счетом-квитанцией). Оплата жилищно-коммунальныхуслуг осуществляется семьей ежемесячно по предъявленному к оплате зажилищно-коммунальные услуги платежному документу (счету-квитанции), завычетом начисленной субсидии. Районные финансовые отделы ежемесячно перечисляют на расчетныйсчет жилищно-коммунальных, водоканализационных, газоснабжающих иэнергоснабжающих предприятий денежные средства в сумме, равнойвеличине жилищных субсидий, начисленных гражданам в соответствии сосводным реестром по району за текущий месяц. 12. Права районных комиссий по жилищным спорам и нестандартнымситуациям. В целях создания эффективной системы мер воздействия на должниковпри оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной защитыграждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющихуправление жилищным фондом, контроль обоснованности применения мерпринуждения к должникам целесообразно возложить на специальнуюкомиссию (комиссию по жилищным спорам), куда следует включатьпредставителей органов местного самоуправления, работниковтерриториальных государственных жилищных инспекций, органов социальнойзащиты населения, налоговой инспекции, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены: - проведение работы по выработке и реализации мероприятий попогашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; - консультирование семей по вопросам получения различных видовсоциальной помощи и содействие в получении этой помощи; - организация добровольного обмена жилыми помещениями; - формирование обменного жилищного фонда для переселения; - выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, иорганизация подачи судебного иска. Данная комиссия наделяется правами решения всех спорных вопросовпо назначению субсидий в случае нестандартных ситуаций, не оговоренныхданным Положением. Решения, принятые комиссией, являются обязательнымидля выполнения районными службами (секторами) по жилищным субсидиям.