Постановление Главы Администрации Астраханской области от 05.12.2001 № 579
О формирования межбюджетных отношений в Астраханской области на 2002 год
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 08.08.2003 г. N 378 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 05.12.2001 N 579О формирования межбюджетныхотношений в Астраханскойобласти на 2002 год В целях реформирования Межбюджетных отношений в АстраханскойобластиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить и утвердить на 2002 год: - Основные принципы взаимоотношений между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований Астраханской области; - Методику распределения финансовой помощи муниципальнымобразованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности(прилагаются). 2. Финансовому управлению Администрации области (Евлашев)использовать вышеуказанную методику при формировании межбюджетныхотношений областного бюджета с районными муниципальными образованиямии г. Астраханью на 2002 год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.Глава Администрации области А.П. Гужвин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Главы Администрации области от 05.12.2001 N 579 ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ взаимоотношений между областным бюджетоми бюджетами муниципальных образований Астраханской области на 2002 год Формирование взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований Астраханской области на 2002 год основано наположениях налоговой и бюджетной политики предстоящего года. Доходы местных бюджетов формируются за счет: - закрепленных местных налогов и сборов - регулирующих федеральных и областных налогов. Основными направлениями при формировании нормативов распределениярегулирующих федеральных я региональных налогов между областным иместными бюджетами на 2002 год являются: по видам налогов, по которым нормативы зачисления в уровнибюджетов не изменялись - сохранение действующих в 2001 годунормативов, кроме штрафов, налагаемых милицией общественнойбезопасности, которые будут зачисляться в местные бюджеты по местунахождения органа или должностного лица, принявшего решение оналожении штрафа; по видам налогов, по которым нормативы или ставки зачисления вуровни бюджетов изменились (налог на прибыль, налог на доходыфизических лиц, налог на природные ресурсы) - распределение измененныхнормативов пропорционально ранее действующим. Администрация области сохраняет пропорции на уровне 2001 года,учитывая, что с 1997 года определены доли от федеральных налогов исборов для передачи в местные бюджеты значительно выше, чем этоустановлено в статье 7 Федерального закона "О финансовых основахорганов местного самоуправления". Такой подход к распределениюрегулирующих налогов, на наш взгляд, справедлив и направлен настимулирование развития собственной налоговой базы муниципальныхобразований. При формировании финансовой помощи из областного бюджета в 2002году во исполнение утвержденного плана реформирования межбюджетныхотношений в Астраханской области: во-первых, предлагается методика распределения финансовой помощимуниципальным образованиям области на выравнивание бюджетнойобеспеченности в 2002 году. Цель распределения средств ФФПМО не меняется и направлена напропорциональное сокращение разрыва подушевой бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. Изменения коснутся расчетов, которые будутпроизводиться по единой формуле с использованием показателей,объективно измеряющих доходные возможности и нормативные расходныепотребности местных бюджетов. В методике предложено применение средних нормативов текущихбюджетных расходов, рассчитанных федеральными министерствами иведомствами с учетом индексации заработной платы работникам бюджетнойсферы. Целью использования средних нормативов текущих бюджетных расходовявляется не обеспечение в полном объеме, а выравнивание доступаграждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям,финансируемым из местных бюджетов в пределах имеющихся финансовыхресурсов. Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчетеусловно-нормативные расходы используются только для сопоставлениябюджетной обеспеченности муниципальных образований и не являютсяпрогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов(финансовых обязательств) местных бюджетов. Совершенствование процесса бюджетного регулирования позволитповысить объективность и прозрачность распределения финансовыхсредств, отказаться от длительного этапа согласования объемныхпоказателей, согласовывая при этом только исходные данные,используемые в расчетах; во-вторых, в расчетах ФФПМО (дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности) не учитываются расходы: на реализацию следующих федеральных законов: - "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в размереадресных текущих выплат, производимых централизованно через областнойдепартамент; - "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; - "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" исбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальной защитеграждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне" и Закона РФ "О социальнойзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС"; - на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,услуг связи, проезда в общественном транспорте городского ипригородного назначения, связанных с реализацией федеральных законов"О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе ГероевСоветского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеровордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий ГероямСоциалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы",исходя из фактических расходов и численности указанных граждан наосновании ежеквартальных отчетов; - на возмещение расходов по предоставлению военнослужащим,сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции идолжностным лицам таможенных органов льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг, услуг связи, производимых в первомполугодии 2002 года; - на возмещение расходов по предоставлению адресных жилищныхсубсидий населению*. Для этих целей в составе раздела "Финансовая помощь бюджетамдругих уровней" будет образован областной фонд компенсаций, общийобъем которого зависит от средств, передаваемых из Федерального фондакомпенсаций. Средства фонда будут направляться в виде целевыхсубвенций и субсидий по указанным шести направлениям; в-третьих, в расчет ФФПМО не входят следующие расходы, которыебудут осуществляться за счет областного бюджета: - субсидии на обеспечение деятельности ЖКХ; - частичная реализация Федерального закона "О ветеранах"; - выплаты компенсаций работникам образования за книгоиздательскуюпродукцию; - дотация на питание учащихся 1-4 классов; - доплаты из областного бюджета опекаемым гражданам. Для реализации указанных мероприятий в 2002 году предполагаетсясоздание областного фонда софинансирования социальных расходов, объемкоторого будет формироваться в пределах возможностей доходной частиобластного бюджета, поскольку в федеральном бюджете на эти целисредства субъектам Федерации не предусмотрены; в-четвертых, кроме вышеперечисленных фондов предполагаетсясоздание резерва финансовых средств для оказания помощи муниципальнымобразованиям на случай форсмажорных обстоятельств, связанных свведением Налогового кодекса (часть 2) и повышением заработной платыработникам бюджетной сферы. Средства будут направляться в виде дотации на стабилизациюдоходной части местных бюджетов и на индексацию заработной платыработникам бюджетной сферы в ходе исполнения бюджетов. Исходя из вышеизложенного будет определен общий объем ФФПМО вразмере 20% от суммы налоговых и неналоговых доходов областногобюджета, учитываемых управлением Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Астраханской области, трансферта из федеральногобюджета, исключая из нее объем доходов, необходимый для созданияобластного фонда софинансирования социальных расходов и резервафинансовых средств. Как и в 2001 году помимо расходов, сосредоточенных в разделе"Финансовая помощь бюджетам других уровней" и передаваемыхнепосредственно в райгорбюджеты, будет продолжено финансированиерасходов, предназначенных для местных бюджетов, но осуществляемыхцентрализованно через областные учреждения и департаменты. Всецентрализованные расходы будут сведены в отдельное приложение кпроекту закона об областном бюджете._________________________________________ * В соответствии с проектом федерального бюджета на 2002 годапредполагается оказание адресных субсидий малоимущим гражданам израсчета 20 коп. с каждого затраченного рубля. УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы Администрации области от 05.12.2001 N 579 МЕТОДИКА распределения финансовой помощи муниципальным образованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2002 году 1. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ 1.1. Учитывая приоритеты бюджетной и налоговой политики натерритории Астраханской области - социальное равенство, обеспечениеравного доступа населения к бюджетным услугам в целом по области -методика распределения финансовой помощи муниципальным образованиеосновывается на принципе выравнивания бюджетной обеспеченности наодного жителя. 1.2. Финансовая помощь из областного бюджета муниципальнымобразованиям области предоставляется из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований (далее - ФФПМО), формируемого в составеобластного бюджета. 1.3. Закрытое административно-территориальное образованиеЗнаменск, расположенное на территории области, средств из областногофонда финансовой поддержки муниципальных образований в виде дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности не получает, так какфинансируется из федерального бюджета. 2. ФОРМИРОВАНИЕ ФФПМО Общий объем ФФПМО* определяется в размере 20% от суммы налоговыхи неналоговых доходов областного бюджета, учитываемых управлениемМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Астраханскойобласти, и трансферта из федерального бюджета, исключая из нее объемдоходов, необходимый для создания в областном бюджете: а) областного фонда софинансирования социальных расходов,средства которого будут направляться местным бюджетом на следующиецели: - субсидии на обеспечение деятельности ЖКХ; - частичную реализацию Федерального закона "О ветеранах"; - выплаты компенсаций работникам образования за книгоиздательскуюпродукцию; - дотацию на питание учащихся 1-4 классов; - доплаты из областного бюджета опекаемым гражданам; б) резерва финансовых средств для оказания помощи муниципальнымобразованиям на случай форсмажорных обстоятельств, связанных свведением 2-й части Налогового кодекса и повышением заработной платыработникам бюджетной сферы. 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФФПМО 3.1. Средства, предназначенные на выравнивание подушевойбюджетной обеспеченности муниципальных образований, распределяютсямежду муниципальными образованиями в целях сокращения разрыва вбюджетной обеспеченности. 3.2. Принципом распределения ФФПМО является пропорциональноесокращение разрыва подушевой бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований до возможного по региону уровня. 3.3. В качестве показателя подушевой бюджетной обеспеченностимуниципальных образований (БОi) используется показатель валовыхналоговых ресурсов (ВНРi), деленный на численность населения (Насi),скорректированную на индекс бюджетных расходов (ИБРi) ВНРi БОi = __________ Насi х ИБРi 3.4. Валовые налоговые ресурсы муниципальных образований ВНРiрассчитываются на основании прогноза экономических показателейАстраханской области по городам и районам, отраслям народногохозяйства, доходным источникам по видам налоговых и неналоговыхпоступлений, учитываемых УМНС по Астраханской области, с учетом уровнясобираемости налогов и размеров недоимки, возможной к погашению впрогнозируемом году. 3.5. Валовые налоговые ресурсы муниципального образованиярассчитываются по формуле: ВНРi = Нпi * УС + Ндi, где Нпi - налоговый потенциал, определяемый по показателямсоциально-экономического развития; УС - уровень собираемости; НД - недоимка, возможная к погашению в прогнозируемом году(включая погашение реструктуризированной задолженности). 3.6. Индекс бюджетных расходов (ИБРi) показывает, на сколькобольше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете надушу населения) в данном муниципальном образовании с учетомобъективных местных факторов и условий по сравнению со средним уровнемпредоставления одного и того же объема бюджетных услуг помуниципальным образованиям Астраханской области. Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчетеусловно-нормативные расходы используются только для сопоставлениябюджетной обеспеченности муниципальных образований и не являютсяпрогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов(финансовых обязательств) местных бюджетов. Методика расчета индекса бюджетных расходов приведена вприложении. 3.7. Далее для расчета суммы трансферта определяется Di - объемсредств, необходимый для доведения подушевой бюджетной обеспеченностимуниципальных образований до среднего уровня по муниципальнымобразованиям Астраханской области (при условии, что Di>0); Di = БОср - БОi, и Сумма Di - суммарный объем средств, необходимый для доведенияподушевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований досреднего уровня по муниципальным образованиям Астраханской области (помуниципальным образованиям, для которых Di > 0) 3.8. Трансферт из областного фонда финансовой поддержкирассчитывается по формуле: Di Т = ФФПМО * _______ , где Сумма Di ФФПР - общий объем областного фонда финансовой поддержки._______________________________________ * - общий объем ФФПМО в млн. руб. представляется ко второмучтению проекта закона "Об областном бюджете на 2002 год" Приложение РАСЧЕТ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 1. Индекс бюджетных расходов (ИБР) для муниципального образованиярассчитывается по формуле: ИБРмо = (Rмо / Nмо) : (Rсуб / Nсуб) Rмо - суммарные бюджетные расходы муниципального образования порасходным статьям; Nмо - численность постоянного населения муниципальногообразования; Rсуб - суммарные бюджетные расходы субъекта РФ на 01.01.2001; Nсуб - численность постоянного населения субъекта РФ на01.01.2001 (без ЗАТО); 2. Суммарные бюджетные расходы муниципального образованиярассчитывается как суммы нормативных расходов по отраслям:жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общее образование,дошкольное образование, начальное и среднее профессиональноеобразование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальноеобеспечение и социальная защита населения, культура и искусство,общественный транспорт, правоохранительная деятельность, управление.Дополнительно учитываются расходы на реализацию Федерального закона "Оветеранах". R мо = R жкх + R образ. + R здрав. + R фк + R соц. + R культ. + + R транс. + R правоохр. + R управл. + R ветер. 2.1. При расчете нормативных расходов на жилищно-коммунальноехозяйство используются федеральные стандарты предельной стоимостипредоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площадижилья. Нормативные расходы муниципального образования нажилищно-коммунальное хозяйство на 2002 год рассчитываются по формуле: жку норм Rжкх = 12 * (1-f) * Смо * Sмо * N мо, где f - установленный на 2002 год норматив оплаты населением ЖКУ(0,9); жку Смо - федеральный стандарт предельной стоимости предоставленияжилищно-коммунальных услуг; норм Sмо - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 человека(18 кв.м); N мо - численность постоянного населения муниципальногообразования. 2.2. Расчет нормативных расходов муниципального образования подругим отраслям производится по единой методологии. Базовая формула расчетов нормативных расходов для муниципальногообразования: норм уд Rмо = k * r * q * P, где уд рф k - коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетныхуслуг (по расчетам МФ для Астраханской области = 0,928); r - норматив финансирования данного вида услуг на 2002 год в рфрасчете на одного потребителя в среднем по РФ; q - поправочный коэффициент; Р - число потребителей данного вида бюджетных услуг вмуниципальном образовании. 2.3. В качестве поправочных коэффициентов используются: - для здравоохранения и нестационарного социального обеспечения: - дополнительный поправочный коэффициент на возрастную структурунаселения: q = Fмо / Fсуб., где f Fмо - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет ипенсионеров в общей численности населения данного муниципальногообразования (%); Fсуб - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет ипенсионеров в общей численности населения в целом по субъектуРоссийской Федерации. - для правоохранительной деятельности - поправочный коэффициент штатной численности милицииобщественной безопасности и государственной пожарной охраны в расчетена 1000 человек: q = Хмо / Х суб, где х Х мо - нормативная численность милиции общественной безопасностии государственной пожарной охраны в расчете на 1000 человек в данноммуниципальном образовании; Х суб - нормативная численность милиции общественной безопасностии государственной пожарной охраны в расчете на 1000 человек в среднемпо субъекту РФ. В составе расходов на социальное обеспечение дополнительноучитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся подопекой или попечительством, из расчета 25250 руб. на одного ребенка. Расчет нормативных расходов на государственное и муниципальноеуправление производится путем суммирования соответствующих расходов,исходя из норматива на одного жителя городской и сельской местности. 2.4. Расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах" (вчасти, подлежащей финансированию из местных бюджетов) рассчитываютсяпо формуле: уд S вет = V * k * w , где мо V - общее число лиц, подпадающих под действие Закона "О моветеранах" в данном муниципальном образовании; уд k - коэффициент удорожания стоимости условной единицыбюджетных услуг (по расчетам МФ для Астраханской области = 0,928); w - минимально гарантированный объем расходов на реализациюЗакона "О ветеранах" в расчете на 1 ветерана (исходя из общей суммы вразмере 15% прогнозируемых на 2002 год поступлений налога на доходыфизических лиц). 2.5. Средние по Российской Федерации нормативы финансированиясоциально значимых услуг установлены Министерством финансов РФ наоснове данных, представленных соответствующими министерствами иведомствами.________________________________________ * При определении нормативных расходов на ЖКХ также необходимоучитывать показатель бюджетных расходов на выплату адресных жилищныхсубсидий малоимущему населению, что в настоящее время непредставляется возможным в связи с отсутствием статистических данных ораспределении населения муниципальных образований по величинесреднедушевых денежных доходов.