Постановление Губернатора Астраханской области от 08.08.2003 № 378
О распределении финансовой помощи муниципальным образованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности
Утратилo силу - Постановление Губернатора Астраханской области от 29.10.2003 г. N 528 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 08.08.2003 N 378О распределении финансовойпомощи муниципальнымобразованиям области навыравнивание бюджетнойобеспеченности В целях реформирования межбюджетных отношений в АстраханскойобластиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: - Основы взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований Астраханской области; - методику распределения финансовой помощи муниципальнымобразованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности; - расчет индекса налогового потенциала муниципальных образований; - расчет индекса бюджетных расходов для муниципальныхобразований. 2. Департаменту финансов Астраханской области (Евлашев)использовать вышеуказанную методику при формировании межбюджетныхотношений областного бюджета с районными муниципальными образованиямии г. Астраханью. 3. Признать утратившими силу постановления Главы Администрацииобласти от 30.08.2002 N 436а "Об оценкедоходных возможностей муниципальных образований". 4. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций Астраханской области (Блиер) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы Администрации области Жилкина А.А.И.о. Губернатора области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Губернатора области от 08.08.2003 N 378 ОСНОВЫ взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Астраханской области Формирование взаимоотношений между бюджетом Астраханской области(областным бюджетом) и бюджетами муниципальных образованийАстраханской области осуществляется на положениях налоговой ибюджетной политики предстоящего финансового года. Межбюджетные отношения в Астраханской области основываются напринципах: - оптимального и четкого разграничения расходных полномочии междурегиональным и местным уровнем бюджетной системы Астраханской области; - четкого и стабильного разграничения, налоговых полномочий изакрепления на долгосрочной основе нормативов регулирующих доходов поуровням бюджетной системы Астраханской области; - равенства бюджетных прав Астраханской области и бюджетных правмуниципальных образований; - равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областнымбюджетом Астраханской области; - сбалансированности бюджетов; - обеспечения равного доступа граждан к бюджетным услугам черезвыравнивание уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований; - взаимной ответственности. Основными критериями разделения доходных источников и расходныхполномочий между бюджетами разных уровней являются: стабильность,экономическая, эффективность, территориальная мобильность средств,социальная справедливость, бюджетная ответственность. 1. Основы взаимоотношений по оценке доходных возможностей муниципальных образований Настоящие основы определяют взаимоотношения областного бюджета сбюджетами муниципальных образований по оценке доходных возможностейтерритории. Основные используемые понятия и термины: - административно-территориальная единица области - территория(муниципальное образование или его часть), имеющая установленныенормативными правовыми актами название, статус, границы иподведомственная собственным органам местного самоуправления илитерриториальному подразделению органа местного самоуправления; - муниципальное образование области - городское, сельскоепоселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, частьпоселения, иная населенная территория, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление; имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; - налоговый потенциал муниципального образования - максимальновозможные объемы налоговых и неналоговых начислений на территориимуниципальных образований в консолидированный бюджет области,определяемые параметрами социально-экономического развития наочередной финансовый год; - налоговые доходы - объемы налоговых и иных приравненных к нимдоходов, фактически поступивших в бюджеты муниципальных образований; - налоговая база - совокупность стоимостных, физических и иныххарактеристик объектов налогообложения; - налогооблагаемая база - налоговая база, величина которойскорректирована на сумму налоговых вычетов и льгот; - коэффициент налоговых усилий - показатель, оценивающийэффективность деятельности органов местного самоуправления района помобилизации доходов в консолидированный бюджет области; - дефлятор - один из индексов роста цен, используемый в качествекоэффициента для оценки доходных возможностей территорий. Оценка налогового потенциала районного муниципального образованияосуществляется с помощью метода репрезентативной системы налогов. Показатель налогового потенциала отражает обеспеченностьмуниципального образования налоговой базой, которая позволяет датьэкономическую оценку ее возможностей по единому перечню налогов(суммарно по всем отраслям экономики либо по группам отраслей).Налоговый потенциал выступает основополагающим инструментом налоговогои бюджетного планирования. Указанный подход обеспечивает единство бюджетной системы,определяющей общий порядок расчета прогнозных показателей, как дляобластного, так и бюджетов муниципальных образований, и повышаетзаинтересованность органов местного самоуправления в максимальноймобилизации доходов с имеющейся на их территории налоговой базы. Связь между оценкой налогового потенциала и прогнозом налоговыхпоступлений устанавливается с помощью средней репрезентативнойналоговой ставки, которая рассчитывается как среднее по всеммуниципальным образованиям соотношение между прогнозируемыминалоговыми сборами и налоговой базой, т.е. определяется с учетомсреднего для региона индекса налоговых усилий. Налоговый потенциал муниципального образования оценивается какобъем налоговых доходов, который могут получить бюджеты муниципальныхобразований, если будут применять: - одинаковые налоговые ставки (максимально возможные всоответствии с законодательством Российской Федерации), - одинаковый объект налогообложения, - одинаковые усилия по сбору налогов. Налоговый потенциал представляет собой интегральный показатель,объективно измеряющий доходные возможности муниципальных образований,учитывающий уровень и структуру экономического развития территории.Доходы муниципальных бюджетов определяются не по фактическимпоступлениям за предыдущие годы при сложившемся уровне собираемостиналогов, а в зависимости от размера налоговых баз. Показатель совокупного налогового потенциала используется толькодля сопоставления доходных возможностей территорий и не являетсяпрогнозируемой оценкой налоговых доходов муниципальных образований. Методика оценки налогового потенциала при распределениивыравнивающих трансфертов основана на принципах: - создания стимулов для проведения на уровне муниципальныхобразований рациональной и ответственной налоговой и бюджетнойполитики и повышения эффективности бюджетных расходов; - усиления заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственного экономического и налогового потенциала; - разграничения (закрепления) и распределения на постояннойоснове по нормативам регулирующих доходов, по уровням бюджетнойсистемы Астраханской области; - предоставления средств фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований Астраханской области (ФФПМО) на основе объективныхкритериев бюджетной обеспеченности муниципальных образований, исходяиз эффективности налоговых усилий органов местного самоуправления; - максимальной стабильности подходов и принципов предоставлениясредств ФФПМО, позволяющих органам местного самоуправлениясамостоятельно прогнозировать социально-экономическое развитиемуниципального образования на перспективу; - равенства бюджетных прав муниципальных образований. Экономической основой для расчета налогового потенциаламуниципальных образований являются: - показатели налоговых баз и налоговых ставок по основным видамналогов, определяемых в соответствии с действующим законодательством; - показатели прогноза социально-экономического развития районовобласти, определяющие динамику изменения основных доходных показателейбюджетов муниципальных образований; - дефляторы ВРП и индексы роста потребительских цен, используемыев качестве коэффициента для оценки доходных возможностей районов попрочим налоговым и неналоговым доходам. При определении доходныхвозможностей на планируемый год применяются единые дефляторы,доведенные до субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России; - коэффициент налоговых усилий, используемый для оценки объеманалоговых ресурсов района. Этот показатель определяется по каждомуналоговому и неналоговому доходу и является единым для оценки доходнойбазы каждого муниципального образования; - показатели объема недоимок по налогам и сборам, объемамотложенных налоговых платежей (по реструктуризированным налоговымплатежам, по реструктуризируемым доходам от реализации в связи сизменением стандарта налогообложения прибыли и др.), используемые длярасчета коэффициента налоговых усилий. Собственные доходы муниципальных образований формируются за счетотчислений от: - федеральных и региональных налогов и сборов, - закрепленных местных налогов и сборов; - иных доходов. Оценка собственных доходов муниципальных образований напланируемый год производится на основе действующего законодательства,планируемых нормативов отчислений и региональных налогов и сборов,иных доходов, показателей прогнозов социально-экономического развития. Распределение доходов от федеральных и региональных налогов исборов, иных доходов между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных образований , осуществляется по нормативам,устанавливаемым законом Астраханской области об областном бюджете наочередной финансовый год, с учетом нормативов отчислений отфедеральных регулирующих налогов и сборов, определенных федеральнымзаконом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с особенностями закрепления отдельных видовналогов нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджетымуниципальных образований устанавливаются на планируемый год или надолговременной основе (не менее чем на три года). Срок действия указанных нормативов может быть изменен в случаевнесения изменений в федеральное или региональное законодательство. Нормативы отчислений от федеральных и региональных налоговустанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации" (статья 7). Основными принципами установления нормативов отчислений отфедеральных и региональных регулирующих налогов являются: - закрепление нормативов на долгосрочной основе; - выравнивание уровней расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований; - равенство бюджетных прав муниципальных образований; - заинтересованность органов местного самоуправления в увеличенииэкономического и налогового потенциала территорий. Выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченностиосуществляется в целях финансирования государственных социальныхстандартов, обеспечивающих равноценный доступ граждан к основнымбюджетным услугам и социальным гарантиям, ответственность зафинансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Право на получение средств имеют муниципальные образования,расчетная бюджетная обеспеченность на одного жителя которых непревышает средний по региону уровень. Принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований вовзаимоотношениях с областным бюджетом предполагает установлениеединого порядка формирования для всех территорий региона нормативовотчислений от федеральных и региональных налогов и сборов вмуниципальные бюджеты и оказание им финансовой помощи из областногобюджета на основе единой методики с учетом социально-экономических ииных особенностей муниципальных образований. Принцип заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении экономического и налогового потенциала территорииосновывается на стимулировании развития реального сектора экономики наоснове создания благоприятного инвестиционного и делового климата,обеспечивающего расширение налогооблагаемой базы и повышение налоговыхпоступлений в областной и муниципальные бюджеты. 2. Основы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Настоящие основы определяют межбюджетные отношения междуобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований пораспределению средств областного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований. Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований может быть осуществлено в следующих формах: - дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований; - субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевыхрасходов; - бюджетных кредитов; - бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов приисполнении бюджета; - иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований(далее - ФФПМО) образуется в составе расходов областного бюджета сцелью выравнивания возможностей бюджетов муниципальных образованийобласти по финансовому обеспечению задач и функции органов местногосамоуправления. Источниками формирования ФФПМО являются отчисления отрегулирующих федеральных и региональных налогов, неналоговых доходов,поступающих в областной бюджет, а также средства из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации (дотация навыравнивание уровня бюджетной обеспеченности). В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципальногообразования до выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на душунаселения превышает средний уровень по Астраханской области, то наочередной финансовый год могут быть предусмотрены перечислениясубвенций из бюджета данного муниципального образования в ФФПМО впорядке, определенном федеральным законодательством. Объем ФФПМО утверждается при рассмотрении проекта законаАстраханской области об областном бюджете на очередной финансовый годво втором чтении. Распределение средств ФФПМО между муниципальными образованиямиутверждается законом Астраханской области об областном бюджете наочередной финансовый год при рассмотрении проекта указанного закона вовтором чтении. Право на получение средств ФФПМО имеют муниципальные образования,чья расчетная бюджетная обеспеченность до распределения средств ФФПМОне превышает уровень, установленный в качестве критерия выравниваниярасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Критерием выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований является средний по муниципальнымобразованиям Астраханской области уровень расчетной бюджетнойобеспеченности до распределения средств ФФПМО. Распределение средств ФФПМО между муниципальными образованиямипроизводится с целью повышения уровня расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных образований области, имеющих право наполучение средств ФФПМО, до уровня, установленного в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований области. В случае, если объем ФФПМО недостаточен для повышения уровнярасчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных образованийобласти, имеющих право на получение средств ФФПМО, до уровня,установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных; образований области, распределениесредств ФФПМО между муниципальными образованиями осуществляетсяпропорционально отклонению расчетной бюджетной обеспеченности отуровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности муниципальных образований. Распределение финансовой помощи из областного бюджетаосуществляется в соответствии с методикой распределения финансовойпомощи муниципальным образованиям области на выравнивание бюджетнойобеспеченности. Цель распределения средств ФФПМО направлена на пропорциональноесокращение разрыва бюджетной обеспеченности в расчете на душунаселения муниципальных образований. Распределение производится поединой формуле с использованием показателей, объективно измеряющихдоходные возможности и нормативные расходные потребности местныхбюджетов. Финансовая помощь из ФФПМО предоставляется муниципальнымобразованиям при условии: - соблюдения ими бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, законодательства о налогах и сборах и иногозаконодательства Российской Федерации и области, - согласования муниципальными образованиями с департаментомфинансов Астраханской области прогноза сбора налоговых и неналоговыхдоходов на очередной финансовый год. Органы местного самоуправления муниципального образования,получающего средства областного ФФПМО, не имеют права: - предоставлять бюджетные ссуды юридическим лицам в размере,превышающем 3% расходов местного бюджета, - предоставлять муниципальные гарантии, поручительства в размере,превышающем 5% расходов местного бюджета, - ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средствместного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные ипрочие расходы) по сравнению с государственными служащими Астраханскойобласти. В методике применяются: - индекс налогового потенциала муниципальных образований; - средние нормативы текущих бюджетных расходов, рассчитанныефедеральными министерствами и ведомствами с учетом индексациизаработной платы работникам бюджетной сферы. В расчетах ФФПМО (дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности) не учитываются расходы: на реализацию следующих федеральных законов: - "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в размереадресных текущих выплат, производимых централизованно через областнойдепартамент; - "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; - "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" исбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальной защитеграждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне" и Закона Российской Федерации"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; - "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерацииоб основах федеральной жилищной политики" и другие законодательныеакты Российской Федерации" в части совершенствования системы оплатыжилья и коммунальных услуг; - на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,услуг связи, проезда на общественном транспорте городского ипригородного назначений, связанных с реализацией федеральных законов"О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе ГероевСоветского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеровордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий ГероямСоциалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы",исходя из фактических расходов, и численности указанных граждан, наосновании ежеквартальных отчетов. В расчет ФФПМО также не входят иные виды финансовой помощи,которые осуществляются за счет средств областного бюджета. Общий объем ФФПМО определяется в доле от суммы налоговых иненалоговых доходов областного бюджета, трансферта из федеральногобюджета, исключая объем доходов, необходимый для финансирования иныхвидов финансовой помощи муниципальным образованиям за счет средствобластного бюджета, и устанавливается законом Астраханской области наочередной финансовый год. УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора области от 08.08.2003 N 378 МЕТОДИКА распределения финансовой помощи муниципальным образованиям области на выравнивание бюджетной обеспеченности 1. Общие направления 1.1. Методика распределения финансовой помощи муниципальнымобразованиям основывается на принципе выравнивания бюджетнойобеспеченности на одного жителя. 1.2. Финансовая помощь из областного бюджета муниципальнымобразованиям области предоставляется из Фонда финансовой поддержкимуниципальных образований (далее - ФФПМО), формируемого в составеобластного бюджета. 1.3. Закрытое административно-территориальное образованиеЗнаменск, расположенное на территории области, средств из областногофонда финансовой поддержки муниципальных образований в виде дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности не получает. 2. Распределение ФФПМО 2.1.Средства, предназначенные на выравнивание бюджетнойобеспеченности на душу населения муниципальных образований,распределяются между муниципальными образованиями в целях сокращенияразрыва в бюджетной обеспеченности. 2.2. Принципом распределения ФФПМО является пропорциональноесокращение разрыва бюджетной обеспеченности муниципальных образованийдо возможного по региону уровня. 2.3. В качестве показателя бюджетной обеспеченности на душунаселения муниципальных образований (БОj) используется показательсовокупного налогового потенциала (CHПj), деленный на численностьнаселения (Hacj), скорректированную на индекс бюджетных расходов(ИБРj): СНПj БОj = ----------- , (1) Hacj x ИБРj 2.4.Налоговый потенциал муниципального образования характеризуетдоходные возможности той или иной территории. Собственные доходымуниципального образования для расчета объема финансовой помощирас-считываются исходя из налогового потенциала муниципальногообразования по каждому основному налогу с учетом норматива зачисленияв местный бюджет. 2.5. Совокупный налоговый потенциал j - муниципальногообразования равен сумме налоговых потенциалов основных и прочих видовналогов и исчисляется по формуле: СНПj = НПОj + НППj, (2)где: СНПj - прогнозный совокупный налоговый потенциал j -муниципального образования, НПОj - налоговый потенциал j - муниципального образования поосновным налогам, НППj - налоговый потенциал j - муниципального образования попрочим видам налогов и сборов. 2.6. Индекс бюджетных расходов (ИБРj) показывает, на сколькобольше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете надушу населения) в данном муниципальном образовании с учетомобъективных местных факторов и условий, по сравнению со среднимуровнем предоставления одного и того же объема бюджетных услуг помуниципальным образованиям Астраханской области.Индекс бюджетных расходов и определяемые при его расчете условно-нормативныерасходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченностимуниципальных образований и не являются прогнозируемой (планируемой,рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) местныхбюджетов. 2.7. Для расчета суммы трансферта определяется объем средств(Dj), необходимый для доведения бюджетной обеспеченности па душунаселения муниципальных образований до среднего по муниципальнымобразованиям Астраханской облает i уровня (при условии, что Dj>0); Dj = БОср - БОj, (3) 2.8. Трансферт из областного фонда финансовой поддержкирассчитывается по формуле: Dj Т = ФФПМО х -------- , (4) Сумма Djгде: ФФПМО - общий объем областного фонда финансовой поддержкимуниципальных образований. Сумма Dj - суммарный объем средств, необходимый для доведениябюджетной обеспеченности на душу населения муниципальных образованийдо среднего по муниципальным образованиям Астраханской области уровня(по муниципальным образованиям, для которых Dj > 0) УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора области от 08.08.2003 N 378 РАСЧЕТ индекса налогового потенциала муниципальных образований Общие положения Методика оценки налогового потенциала муниципальных образованийразработана в соответствии с общими принципами взаимоотношенийобластного бюджета с бюджетами районных муниципальных образованийАстраханской области по оценке доходных возможностей территорий. Расчет налогового потенциала районных муниципальных образований 1. Определение единого перечня основных видов налогов,формирующих доходную базу бюджетов муниципальных образований: - налог на прибыль; - налог на доходы физических лиц; - акцизы; - налог на имущество юридических и физических лиц; - налог на добычу полезных ископаемых; - земельный налог; - налог с продаж. Остальные налоги и сборы, определенные налоговымзаконодательством, относятся к категории "прочие налоги и сборы" ирассчитываются исходя из ожидаемого их исполнения, дефлятора ВРП илииндекса роста потребительских цен на очередной финансовый год. 2. Расчет налогооблагаемой базы по каждому виду налогапроизводится в соответствии с законодательством Российской Федерациибез учета льгот, предоставляемых по решению органов местногосамоуправления. Налогооблагаемая база за отчетный период берется из отчетаN 5-НБН "Отчет о базе налогообложения по основным видам налогов".Прогнозируемая налогооблагаемая база рассчитывается по показателямсоциально-экономического развития каждого муниципального образования. 3. Расчет средней репрезентативной ставки по установленномуперечню основных налогов (пункт 1) производится по каждому виду налога(в целом по субъекту Российской Федерации) по формуле: Сумма HCij PCi = ---------- , (1) Сумма НБijгде: PCi - средняя репрезентативная ставка по налогу (в целом посубъекту Российской Федерации), HCij - исчисленные налоговые сборы по i - виду налога в j -муниципальном образовании, НБij - налоговая база i - вида налога в j - муниципальномобразовании. 4. Особенности расчета налоговой базы по отдельным видам налогов. Расчет налогооблагаемой базы по каждому виду налоговосуществляется исходя из прогноза макроэкономических параметровсоциально-экономического развития Астраханской области с разбивкой порайонам области - валовой прибыли, фонда оплаты труда, среднегодовойстоимости имущества предприятий, объема добычи полезных ископаемых,объемов производства подакцизной продукции и т.п. По налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц и налогу наимущество (юридических и физических лиц) налогооблагаемая базарассчитывается путем умножения соответствующих прогнозных показателей- прибыли предприятий, совокупного дохода физических лиц исреднегодовой стоимости имущества, на их облагаемую долю. При расчетахучитываются изменения в налогооблагаемой базе и в налоговомзаконодательстве. В качестве исходных данных для расчета налогооблагаемой базы заотчетный и текущий период используются отчеты налоговых органов: - по форме N 5-НБН "Отчет о базе налогообложения по основнымвидам налогов", - по форме N 1-НМ "Поступление налоговых платежей и другихдоходов в бюджетную систему Российской Федерации", - по форме N 1-НОМ "Поступление налоговых платежей в бюджетнуюсистему Российской Федерации по основным отраслям экономики", - по форме 4-НМ "Отчет о задолженности по налоговым платежам вбюджетную систему Российской Федерации и уплате штрафных санкций. Оценка поступления налога на прибыль от обособленныхподразделений осуществляется как разница между соответствующимипоказателями формы N 1-НМ и формы N 5-НБН, которые должны бытьскорректированы на объемы поступлений от погашения недоимок, сумм,поступивших по реструктуризированным и иным отсроченнымзадолженностям. По акцизам применяются установленные ставки на каждый видподакцизной продукции, по налогу на добычу полезных ископаемых -ставки по каждому виду полезных ископаемых, по налогу на игорныйбизнес - ставки по видам налогообложения. 5. Налоговый потенциал i - муниципального образования по основнымвидам налогов на прогнозируемый год рассчитывается по формуле: НПОj = Сумма НБi х РСi х Ксi, (2)где: НПОj - налоговый потенциал j - муниципального образования поосновным видам налогов, НБi - прогнозируемая налогооблагаемая база по i - виду налога, PCi - средняя репрезентативная ставка по налогу (в целом посубъекту Российской Федерации), Kci - коэффициент налоговых усилий (в среднем по субъектуРоссийской Федерации). Коэффициент налоговых усилий по каждому виду основных налоговрассчитывается на основе фактических показателей базового года поформуле: Ксi = ФПi/ИНi, (3)где: ФПi - фактические поступления по i - виду налога по субъектуРоссийской Федерации в базовом периоде, ИНi - исчисленные налоговые поступления по i - виду налога посубъекту Российской Федерации в базовом периоде. Расчет показателя ИНi осуществляется как сумма фактическогопоступления, изменения (прироста, снижения) недоимки за базовый периодпо i - виду налога. Объем недоимки рассчитывается исходя изфактического его размера на начало и конец отчетного периода текущегогода по данным Министерства РФ по налогам и сборам (форма 4-НМ "Отчето задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РоссийскойФедерации и уплате штрафных санкций"). 6. Налоговый потенциал по прочим налогам исчисляется по формуле: НППj = Сумма HCi x I, (4)где: HППj - налоговый потенциал j - муниципального образования попрочим видам налогов, HCi - налоговые сборы за базовый период по прочим видам налоговмуниципального образования, I - дефлятор ВРП или индекс роста потребительских цен. 7. Совокупный налоговый потенциал i - муниципального образованияравен сумме налоговых потенциалов основных и прочих видов налогов иисчисляется по формуле: CHПj = HПОj + НППj, (5)где: СНПj - прогнозный совокупный налоговый потенциал j -муниципального образования, HПOj- налоговый потенциал j-муниципального образования поосновным налогам, HППj - налоговый потенциал j-муниципального образования по прочимвидам налогов и сборов. Налоговый потенциал муниципального образования характеризуетдоходные возможности той или иной территории. Собственные доходымуниципального образования для расчета объема финансовой помощирассчитываются исходя из налогового потенциала муниципальногообразования по каждому основному налогу с учетом норматива зачисленияв местный бюджет. УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора области от 08.08.2003 N 378 РАСЧЕТ индекса бюджетных расходов для муниципальных образовании 1. Индекс бюджетных расходов (ИБР) для муниципального образованиярассчитывается по формуле: ИБРмо = (Rмо / Nмо) : (Rсуб / Nсуб), (1)где: Rмо - суммарные бюджетные расходы муниципального образования порасходным статьям; Nмо - численность постоянного населения муниципальногообразования; Rсуб - суммарные бюджетные расходы субъекта РФ на 1 января года,предшествующего очередному финансовому; Nсуб - численность постоянного населения субъекта РФ на 1 январягода, предшествующего очередному финансовому (без ЗАТО). 2. Суммарные бюджетные расходы муниципального образованиярассчитывается как суммы нормативных расходов по отраслям:жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее общее образование,дошкольное образование, начальное и среднее профессиональноеобразование, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальноеобеспечение и социальная защита населения, культура и искусство,общественный транспорт, правоохранительная деятельность, управление.Дополнительно учитываются расходы на реализацию Федерального закона "Оветеранах". RMO = Ржкх + R образ. + Rздрав. + R фк + R соц. + R культ. + R транс. + R правоохр. + R управл. + R ветер. (2) 2.1. При расчете нормативных расходов на жилищно-коммунальноехозяйство используются федеральные стандарты предельной стоимостипредоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на 1 кв.м общейплощади жилья. Нормативные расходы муниципального образования нажилищно-коммунальное хозяйство на очередной финансовый годрассчитываются по формуле: Ржкх = 12 х (1-f) х Смо жку х Sмо норм х Nj, (3)где: f - установленный на очередной финансовый год норматив оплатынаселением ЖКУ; Смо жку - федеральный стандарт предельной стоимостипредоставления жилищно-коммунальных услуг; Sмо норм - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 человека; Nj - численность постоянного населения муниципальногообразования. 2.2. Расчет нормативных расходов муниципального образования подругим отраслям производится по единой методологии. Базовая формула расчетов нормативных расходов для муниципальногообразования: Rмо норм = Куд х Грф х q х P, (3)где: Куд - коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетныхуслуг (используется по расчетам Министерства финансов РФ дляАстраханской области); грф - норматив финансирования данного вида услуг на очереднойфинансовый год в расчете на одного потребителя в среднем по РоссийскойФедерации; q - поправочный коэффициент; Р - число потребителей данного вида бюджетных услуг вмуниципальном образовании. 2.3. В качестве поправочных коэффициентов используются: дляздравоохранения и нестационарного социального обеспечениядополнительный поправочный коэффициент на возрастную структурунаселения: qf = Fмо/Fсуб, (4)где: Fмо - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет ипенсионеров в общей численности населения данного муниципальногообразования (%); Рсуб - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18 лет ипенсионеров в общей численности населения в целом по субъекту РФ; для правоохранительной деятельности - поправочный кoэффициeнтштатной численности милиции общественной безопасности игосударственной пожарной охраны в расчете на 1000 человек: qх = Xмо / Xсуб, (5)где: Xмо - нормативная численность милиции общественной безопасности игосударственной пожарной охраны в расчете на 1000 человек в данноммуниципальном образовании; Хсуб - нормативная численность милиции общественной безопасностии государственной пожарной охраны в расчете на 1000 человек в среднемпо субъекту РФ. В составе расходов на социальное обеспечение дополнительноучитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся подопекой или попечительством. Расчет нормативных расходов на государственное и муниципальноеуправление производится путем суммирования соответствующих расходов,исходя из норматива на одного жителя городской и сельской местности. 2.4. Расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах" (вчасти, подлежащей финансированию из местных бюджетов) рассчитываютсяпо формуле: S вет = Vмо х Куд х w, (6)где: Vмо - общее число лиц, подпадающих под действие Закона "Оветеранах" в данном муниципальном образовании; Куд - коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетныхуслуг (используется по расчетам Министерства финансов РФ дляАстраханской области); w - минимально гарантированный объем расходов на реализациюЗакона "О ветеранах" в расчете на 1 ветерана (на 2003 год - исходя изиндексации в 1,12 раза общей суммы расходов на реализацию Закона "Оветеранах", учтенных при распределении средств ФФПМО на 2002 год). 2.5. Средние по Российской Федерации нормативы финансированиясоциально значимых услуг установлены Министерством финансов РФ наоснове данных, представленных соответствующими министерствами иведомствами.